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第 6 课 西方的文官制度
分层作业
【基础巩固】
1．（2022秋·广东江门·高二统考期中）1854年，英国财政部高级官员对英国文官进行
了全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文
官制度，包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。这一报告出台
的主要原因是（ ）
A．内阁地位发生根本变化 B．工人阶级要求提高政治地位
C．社会经济结构持续变动 D．民众科学素养普遍得以提高
2．（2023春·河南周口·高二统考期中）1848年，财政部高级官员查尔斯·屈维廉在向
特别委员会汇报行政开支时指出，财政部问题的症结并不在于财政本身，同时他批评了政
府官员晋升中论资排辈现象，主张要从受过高等教育或有突出才干的人中选调官员。这反
映当时英国（ ）
A．高等教育与政治脱钩 B．财政问题的恶化
C．议会权力受到了制约 D．文官制度的僵化
3．（2023·海南·统考模拟预测）1855年英国颁布枢密院令后的9个月中,被提名应试的
文官候选人有1078人,经考试淘汰了309人。从1855年到1869年,共有8169名应试的文官
候选人被淘汰,主要是因为文化程度太低或能力太差。据此可知,这一时期的英国（
）
A．行政人员素质低下 B．文官选拔标准改变
C．政府行政效率提高 D．文官制度不断完善
4．（2022秋·贵州贵阳·高二统考期末）玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》中写道：
“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的
——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这说明在英国政
府中（ ）
A．执政党安排党内同僚担任重要的官职 B．保证了官僚队伍的清廉
C．实行政治和管理分离，保证行政稳定 D．政党更替影响文官任职
5．（2023春·福建福州·高二校考阶段练习）2022年10月20日，特拉斯正式宣布辞去
英国首相一职，成为英国历史上在位时间最短的首相，只有45天。有英国人在社交媒体上
说：“我儿子已经见证了4位财政大臣、2位首相……他才4个月大。”尽管英国频繁倒
阁，但它的国家机器运转正常，社会并未失序。这是因为（ ）
A．英国实行文官制度，通过考试录用并有任期
B．政务官负责具体事务，不受党派影响，终身任职
C．英国确立共和政体，可以保持政府工作的稳定性
D．文官在政党间严格保持中立，不公开参加政治活动
6．（2023·浙江·高三专题练习）治安法官是英国刑事审判制度的支柱。有学者对其演变进行考察,其发现如下表所示。该表主要反映了英国
A．贵族政治与民主政治相结 B．工业化促进国家治理分工
C．政治民主化推动了议会改革 D．民主泛滥减损了司法权威
【能力提升】
1．（2023·河北·统考模拟预测）下图所示是发生在近代美国的一起政治事件。该事件主
要反映出当时美国（ ）
A．官员选用制度存在着严重问题 B．政党政治加剧了南北冲突
C．资本主义社会的基本矛盾激化 D．政府腐败降低了行政效率
2．（2023秋·高三单元测试）19世纪后半期，英国各政党间为了争夺选票，力图在下院
中占据多数席位，加强了对党员的纪律要求，以致出现了“即使是多数党的议员也不是其
政党的主人，而是它的奴仆”。各政党加强纪律要求，主要是基于（ ）
A．议会至上的原则被改变 B．内阁的政治影响力扩大
C．政党之间矛盾得到缓和 D．文官制度的建立和完善
3．（2023·江西南昌·南昌市八一中学校考三模）19世纪六七十年代，西方文官制度逐
渐形成，它“纯粹的职业性……能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的
效率。”，“资产阶级议会制的国家的全部历史表明……更换部长的意义极小，因为实际
管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。”这表明，西方文官制度（ ）
A．推动政治与管理分离 B．有利国家干预经济发展
C．缓和了社会阶级矛盾 D．完善三权分立制衡体制4．（2023春·广东珠海·高二校考阶段练习）有学者把英国大臣与文官关系比喻成“丈
夫与妻子的关系。”大臣像丈夫，虽然由他们做出决定，但由于缺乏足够的信息，技术和
经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文官参与决策并处
理具体事务就顺理成章。据材料可知（ ）
A．文官群体逐渐成为权力中心 B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡 D．大臣和文官党派利益一致
5．（2023·海南·统考二模）西方国家不同政党代表资产阶级不同集团和派别的利益，其
所制定的政策必然带有明显的政治倾向性。公务员们必然从其自身利益和实践需要去理解
和执行政治决策，或消极怠工，或积极拥护。这说明西方的文官制度（ ）
A．破坏了政府工作的稳定性 B．不可能实现真正的政治中立
C．有助于政治和管理的分离 D．易造成政府工作效率的低下
6．（2023秋·福建莆田·高二莆田华侨中学校考期末）撒切尔夫人执政时期(1979—1990
年),英国政府通过对文官的“通才”选拔中可能存在“专业缺位”的问题进行改革，要求
文官在具备丰富知识的基础上，更要精通某个专业领域，于是“专业性”逐渐成为对文官
考核的一个重要方面。据此可知，这场改革（ ）
A．不利于政府工作连续性和稳定性 B．顺应了工业革命后改革官制需求
C．奠定了西方文官制度的基本框架 D．促进了英国国家治理水平的提高
7.（2023春·河南洛阳·高二校联考期末）［科举制与西方文官制度］
材料一 中国古代科举考试历经1300年，科考700多榜，共产生近600名文状元。
历代皇帝都会将殿试钦点的每一榜状元及进士全部勒石铭记，并竖在孔庙国子监以示表
彰，诏告皇朝文才辈出，标榜皇帝选贤任能，以鼓舞士气，垂示后人，营造重学风气。其
中，北京孔庙约保留了195座进士题名碑，主要为明清两代石碑，碑上刻有状元及其余进
士的姓名、次第和籍贯。许多历史名人贤达也在这上面留下了自己的名字，如文天祥、于
谦、林则徐等名字都能在碑林中找到。
——摘编自叶小秋《北京遇见状元碑》
材料二 西方学者对文官制度的看法
看法 出处
如果建立政治（指狭义的竞选模式下的政党政治）控制行
政的管理模式，行政就是低效率的。因为行政有其特定的领 ［美］弗兰克·约
域，如技术的和科学信息的收集以及纯粹行政或人事管理…… 翰逊．古德诺《政治与
行政功能应该由那些在政治上中立的、长期任职且有能力的文 行政：一个对政府的研
职官员来完成。这些官员将在政府中扮演着半科学、半司法和 究》（1900年）
半商务性质的角色
如果要提高行政工作效率，不仅要使行政组织按照等级结
［德］马克斯·韦
构组织起来，而且行政人员也必须由那些在技术上有能力和长
伯《经济与社会》
期任职的专家——官僚——来担任。尽管官僚从属于他们的政
（1921～1922）
治主管，但主管并不能够直接干预官僚发挥其应有的作用和完成其应完成的具体工作
——据石庆环、王禹涵《透视美国公务员制度：基于联邦和地方政府的比较》整理(1)根据
材料一，说明中国古代孔庙“状元碑”形成的原因，并结合所学知识分析古代“状元”崇
拜的影响。
(2)根据材料二，指出两位学者要求改进文官制的共同目的，综合以上材料并结合所学知
识，简述相较于中国古代科举制，近代西方文官选用标准有何进步性。
8．（2023秋·吉林长春·高三长春外国语学校校考期末）阅读材料，回答问题。
材料 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的
国家妒忌的一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。
——（美）玛格丽特·撒切尔著《唐宁街岁月》
资产阶级立宪国家的历史在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，国为实际的管
理工作掌握在一支虎大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，被资产阶级
关系的气氛所笼罩，他们凝固了，变硬了，僵化了。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”
务特权把他们栓住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，
在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。
——摘编自（苏）列宁《革命的一个根本问题》
根据材料并结合所学知识，运用世界近现代史的相关史实，对上述作者的观点（可任选一
位或独立提出自己的观点）加以评析。（要求：观点正确、鲜明，史实准确，论证充分，
表达清晰）
【拓展延伸】
1．（2023·浙江·统考高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识
界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终
未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（ ）
A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要
C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异
2．（2022·辽宁·统考高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分
类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶
不随职位变动而改变。这反映了（ ）
A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低
C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大
3.（2023春·高三课时练习）阅读材料，回答问题。
材料18世纪末期，政府中开始出现职业行政官员，主要负责各部内务，这就是英国近
代最初意义上的文官。这时英国两党制基本形成，辉格党、托利党轮流执政。由于官吏的
任用以党派为基础，讲关系、重门第，致使不少庸碌之辈和腐败分子混入了政府系统，而
有真才实学的人则受到排挤。这样就会造成大批管员失业，使现政府效率低下贪污腐化，
甚至引起政治震荡和社会动乱。
1833年，有些较大的部门开始以公开考试、择优录用的方式招最官员，走出了考试任官的第一步。1855年，英国根据（诺斯科特一屈维廉报告）进行文官制度的重大改革、颁
布了《关于承用王国政府文官）的第一个根密院命令，并成立了文官事务委员会主管文官
考试录取工作，至此，英国文官制度初步形成。1870年，英国又顿布了关于文官制度的第
二个根密院命令，以法律的形式最终确认了（诺斯科特屈维廉报告）的构想，这是英国文
官制度改革的关键一步，以后经过英国历届政府的完善和补充，最终确立了整套文实制
度。
英国19世纪70年代确立的文官制度延续至今，尽管竞争、通才、中业、常任等原则
一直未变，但政府的职能、文官的任务却不断地变革，以使其不断完善。
——编自唐莹莹《浅谈英国文官制度》
根据材料并结合所学知识，编对一幕发生在10世纪英国的人物对话场景，（要求：先写出
对话主题，主题要紧扣英国当时政治领域的重大事件：对话内容要围绕主题展开，观点明
确：对话过程完整，逻辑清晰。）
