文档文本内容
第二单元 官员的选拔与管理
第6课 西方的文官制度
【学习目标】
1.通过学习西方文官制度的历史变革进程，运用有关材料，分析其意在解决的社会问
题，认识历史发展延续与变迁的辩证统一。分析西方文官制度变革的历史背景，及其与
中国科举制度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育时
空观念和唯物史观的核心素养。（时空观念、唯物史观）
学习
2.运用相关材料，概述西方文官制度建立、发展的历程，探讨其演进的时代特征及其背
目标
后的社会因素，辩证地认识现代文官制度的作用，培育史料实证和历史解释的核心素
养。（史料实证、历史解释）
3.在了解西方文官制度演进史实的基础上，尝试总结历史的经验教训，健全人格，增强
社会责任感，培养国际视野，培育家国情怀的核心素养。（家国情怀）
学 习
重点：西方文官制度出现的背景和特点
重 点
难点：西方近代文官制度的历史评价
难点
【学习过程】
【知识回顾-名词阐释】
▲文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机
构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。
▲文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一
整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制
度。
▲政党政治：政党政治是欧美资产阶级革命胜利的产物。在“光荣革命”之前,英国议
会内部就出现托利党和辉格党两大政治派别,到19世纪30年代以后,随着英国议会制
度的发展,特别是通过了《选举改革法》之后,托利党演变为保守党,辉格党演变为自由
党,由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后,美国和
其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。▲恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、
爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官
吏。
▲个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品
或商品,私相授受的方式。
▲政党分肥制：西方国家执政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选中出过力的本
党党员和个人亲信的任用制度。
▲政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受
党派影响，长期任职。
【课前预习-体系建构】
一、 西方文官制度出现的背景
1．中古后期至近代早期，官员任用的弊端
时期 社会背景 官员任用方式 官员任用特点(弊端)
(1)西欧形成以封
君、封臣为基本特征 西欧社会管理主要
中古时期 的封建制度； 依靠________和 —
(2)王权与基督教会 ________
长期并立
实行恩赐官职制： (1)随意性(或缺乏制度
________逐步扩大，
国王挑选亲信处理 化)；
中古后期 需要处理的事务越来
事务，并赐予他们 (2)私人性(官员只是为国王
越多
官职 和显贵服务，类似于仆从)
(1)(特点)________掌握着
17～18世纪， 统治集团将官职作 官员的任免权；
欧美国家逐渐建立起
资本主义制度 为礼品或商品，私 (2)(弊端)官职私相授受，
________
建立时期 相授受 导致_______、卖官鬻爵等
政治乱象频发
(弊端)执政党瓜分国家权力
实行“制”：执政 的做法不但造成________泛
西方内阁制和政 西方内阁制和政党政
党一般会把官职分 滥，还严重影响政府工作的
党政治形成时期 治逐步形成
给党内同僚 ________性和________性，
降低了行政效率
2.国家________发展的需要。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的_______体系。
3．随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
（课本第35页）思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？
二、西方文官制度的建立、特点和影响
1．英国文官制度的建立
时间 背景 文官制度建立历程
(1)《权利法案》颁布后，英国国王权
力受到议会限制，但仍拥有较大权
英国规定除了大臣以外，官员不得
18世纪初 力；
当选为_______议员
(2)(目的)为了防止国王通过任命官员
干预_______活动
(1)18世纪以来，英国两党政治形成并 英国的一些政府部门开始设立
发展； _______的职位(这样，英国政府的
19世纪初
(2)(目的)为了保证政府工作不受 官员分为两类：一类是_______官，
_______的影响 另一类是_______官)
1854年，英国与俄国在克里米亚战争
英国颁布法令，建立不受党派干涉
中，由于_______，官员昏庸无能，导
1855年 的_______，对被推荐的候选人进行
致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人
考试
们对政府官员的_______强烈不满
(1)工业革命开展，工业资产阶级力量
增强； 英国颁布法令，规定多数重要文官
(2)1867年，英国第二次议会改革确立 职位必须通过______择优录用，
1870年 了工业资产阶级在议会中的主宰地 _______有权独立决定被录用文官的
位，工业资产阶级要求建立一个廉 基本条件，对录用文官的制度进行
洁、高效的政府，从政治上促进本国 完善，最终确立了_______
经济的发展
19世纪末 (1)19世纪末20世纪初，英国逐步
至20世纪 建立了_______制度；
早期 (2)英国还建立了统一的_______
2.其他资本主义国家文官制度的建立
其他资本主义国家在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制
度。_______年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界
大战后，法国、_______和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3．西方文官制度的特点
(1)符合相关法律规定的公民，都可以参加_______，成绩优异者得到录用。
(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持_______，不得公开参与政府活动。
(3)文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。
(4)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据_______得到晋升或惩
罚。4．评价(作用和局限)
(1)作用(进步性)：规范了西方国家政府_______事务官的选用和管理，实现了政治和
管理的分离，有利于_______的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家_______负担；一定程度上
影响了政府的_______。
（课本第35页）学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？
（课本第37页）问题探究：阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。
参考答案：
一、
1. 教士 封建领主 国王权力 资本主义制度 少数人或集团 _营私舞弊 政党分肥 腐败
连续 稳定
2. 管理职能 职业官僚
（课本第35页）思考点：
参考答案：工业革命壮大了工业资产阶级的力量，极大地提高了生产力，巩固了资产
阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力，需要能为他们利益服务的人才。工
业革命后，资本主义国家管理的事务日益繁杂，公共服务类的事务急剧增多，需要有
学识、能力和经验的管理人才。同时，资产阶级的统治已经巩固，他们不再担心封建
势力复辟，法治开始取代人治，对国家治理人才的要求已经逐渐摆脱党派利益之争。
另外，工业革命后，平等参政的思想日益深入人心，资产阶级也需要扩大统治基础。
于是，面向所有公民、通过竞争考试择优录用人才以建立高效廉洁政府的文官制度在
工业革命后建立起来。
二、
1. 议会 下院 政党更替 常务次官 政务 事务 政府机构混乱 管理能力 文官委员会 _
公开竞争考试 文官委员会 文官制度 文官退休 文官等级制度
2. 1883 德国
3. 文官考试 中立 工作成绩
4. 行政部门 政府工作 财政 工作效率
（课本第35页）学思之窗：
参考答案：从材料中可知，这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜
任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。
（课本第37页）问题探究：
参考答案：文官制度是有阶级性的，在资本主义国家，文官执行资产阶级政治家制定
的政策，是资本主义统治的工具。但是，也不能否认，由于文官的职业性和专业性，
他们确实能提高政府的工作效率，并保持国家治理的稳定性。
【探究学习-思维提升】
探究一 英国文官制度改革
材料一 1848年，英国财政大臣格拉斯顿组织专人就文官制度问题对财政部、海军部
等部门作了详细调查，1853年底写出了《关于建立常任文官制度的报告》。报告对文
官的录用、考试、晋升、分级等提出了一整套建议，建议的中心是要求确立公开竞争
的考试制度，择优录用。这个报告虽然在1855年2月被国会否决，但它的内容则成为
19世纪50—70年代英国文官制度改革的基本依据。
材料二 1868年上台的格拉斯顿自由党内阁，曾力争用公开竞争的考试制度任用文
官。1870年6月，以枢密院名义颁布了关于文官制度改革的命令，规定以公开竞争考
试来录用文官……从此建立了公开竞争考试的原则。
——以上材料均摘编自刘宗绪《世界近代史》
【问题】 (1)根据材料一、材料二并结合所学知识，分析英国进行文官制度改革的历
史必然性。(培育史料实证、唯物史观的核心素养)
试答
__________________________________________________________________________
【问题】 (2)根据材料一、材料二，指出英国文官制度改革的举措，并指出其社会作
用。(培育史料实证、历史解释的核心素养)
试答
__________________________________________________________________________
【知识深化】英国近代文官制度的基本原则与评价
(1)基本原则。
①通才原则：高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主，要求录用有较高文化
修养、知识渊博和应变能力较强的通才。
②公平竞争原则：1870年枢密院颁布的命令规定，“凡未经考试并持有合格证书者一
律不得从事任何事务性官职”。此后选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。③常任中立原则：文官的职责是执行政府的政策。他们不参加党派斗争，不参加政党
政治活动，不得竞选议员，需保持政治中立。
(2)评价：英国建立的这一套制度使文官的任用、选拔、晋升、管理等进入民主化、制
度化阶段，政府机构充满生机活力，官僚主义作风减少，维护了资产阶级的整体利
益。
探究二 西方文官制度的发展
材料一 19世纪中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优
录取的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定期考
绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党
共进退。
——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士：十九世纪中叶英国文官制度的改革》
材料二 英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立
的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大
量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机
构之中。这里人员众多，规章烦琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理
上的一个老大难问题。
——摘编自冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》
【问题】（1） 根据材料一概括英美等西方国家文官制度的特点。
__________________________________________________________________________
【问题】（2） 根据材料二并结合所学知识，指出英国文官制度存在的问题。
__________________________________________________________________________
史论归纳
【知识深化】史论1 英国文官制度的主要特征
具有稳定的传统 文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不
多，容易滋长墨守成规的倾向。
重视通才教育 文官考试着重大学文化课程，录取人员来自少数贵族学校，20世纪
80年代以后虽有专业教育的呼声，但因各方面阻力未能实现。
强化职业道德 文官有严格的职业道德和纪律，有利于树建良好的政风和法纪。
贵族色彩浓厚 英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地
位的观念。
实行分权管理 英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，中央与地方的人事
制度不完全相同，地方政府也各有特色。
教师尊享·史论拓展
【知识深化】史论2 西方文官制度的进步性及其局限性
（1）进步性①通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用，使官员选用更加制度化、公开透明，
体现了平等精神，减少了暗箱操作和徇私舞弊，有利于社会进步和治理水平提高。
②进一步扩大了资产阶级的统治基础，能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才。
③文官在根本上是维护资产阶级统治的工具，同时也在管理社会公共事务方面发挥了
重要作用。他们广泛参与国家经济和社会事务管理工作，极大地提高了政府工作效
率。
④标志着资产阶级统治在政治上的成熟。文官服务于资产阶级政府，可以保护资产阶
级的根本利益不受政治纷争伤害。
⑤实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提下
最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固资
本主义统治。
（2）局限性
①作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法避
免资本主义基本矛盾带来的弊端。
②文官制度有许多待改进之处：妇女长期没有和男子平等的待遇；高级文官长期被名
校毕业生垄断，能进入这些学校的学生多非富即贵，平民出身者难以进入高级文官行
列。
③随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现象，
不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，影响了工作
效率。
参考答案：
探究一:
(1)历史必然性：工业革命的推动和两党制的发展，使代议制民主政治进一步完善，政
府需要大批文官；平等的观念深入人心，将竞争机制引入政治领域成为时代的要求。
(2)举措：采用公开竞争的考试来录用文官。
社会作用：将竞争机制引入了政治领域，促进了代议制民主政治的完善与发展；用考
试的办法录用文官，有利于教育的发展，提高了官员的文化素质，为英国社会的发展
奠定了基础；公开竞争选拔，有利于促进社会的公平公正，缓和社会矛盾。
探究二：
（1）特点：①公开考试，择优录取；②文官人员专业化和科学化（突出通才）；③定
期考核，按政绩大小予以升降；④文官常任，政治中立。
（2）容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。
【课后测评-考点通关】
一、单选题(30分)
1．（2023春·安徽池州·高二统考期中）1855年英国文官委员会成立，主要负责主
持文官的考选事宜，制定任用标准、考试规程等；1870年英国政府又颁布法令进行改
革，规定文官公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治
活动和营利性经济活动。这一系列变革的主要原因是（ ）
A．英国政府的推动 B．工业革命的影响
C．传统选官制度的弊端 D．中国科举制度的影响
2．（2023春·辽宁·高二校联考阶段练习）1870年，英国颁布法令，规定多数重要
文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，后来经过不断的修改补充，最终确立了文
官制度。英国文官制度（ ）
A．实现了国家治理的完善 B．消除了党派对政府的影响
C．适应资本主义发展需要 D．改变了资产阶级统治基础
3．（2023春·高三课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于
重建文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都（ ）
人物 看法
“现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替
罗素
女王，我们将坚决反对”
阿伯斯 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地
诺特 位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
A．承认文官制度重建的紧迫性 B．强调文官改革将会破坏英国宪政基础
C．否定文官制度改革的必要性 D．认为文官改革政策加剧英国社会动荡
4．（2023春·贵州铜仁·高二统考期末）19世纪初，英国的一些政府部门开始设立
常务次官的职位，英国的官员由此分为两类：一是政务官，包括大臣和政务次官或政
务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一
般政府工作人员，负责具体事务，可以长期任职。上述做法旨在（ ）
A．维护公职人员合法权利 B．保证政府工作持续稳定
C．防止国王干预行政事务 D．避免政党私相授受官职
5．（2023春·江苏南通·高二统考期末）1883年，美国出台的《彭德尔顿法》规定
文官须经考试择优录取，总统也不得因为文官拒绝从事政党活动而对其免职。1897年
麦克金莱总统发布命令，规定凡经考试录用的文官被免职，有权见到书面理由，并可对此进行辩解，否则不能被撤换。这些举措（ ）
A．保障政府官员清正廉洁 B．有利于政府工作的稳定
C．降低了政府的办事效率 D．扩大了政府文官的职权
6．（2023春·河南南阳·高二校联考期末）自20世纪80年代初到1987年，英国白
金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，多数由首相撒切尔夫人与其大臣根据
他们的政治倾向任命的。这表明，当时英国（ ）
A．政府背离了文官政治中立原则 B．国家垄断资本主义出现新变化
C．行政部门实现了官员选用分离 D．文官制度受到科技革命的冲击
7．（2022秋·河北唐山·高三唐山一中校考期中）《美国文官法》（1883年1月）
规定：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治
服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。这种规定的目的是（
）
A．提高政府工作效率 B．避免贪污腐败现象
C．保持文官常任稳定 D．严格保持政治中立
8．（2023春·广东珠海·高二校考阶段练习）有学者把英国大臣与文官关系比喻成
“丈夫与妻子的关系。”大臣像丈夫，虽然由他们做出决定，但由于缺乏足够的信
息，技术和经验，使他们在一些具体事务面前无能为力。这时，像家庭主妇一样，文
官参与决策并处理具体事务就顺理成章。据材料可知（ ）
A．文官群体逐渐成为权力中心 B．英国君主立宪制走向成熟
C．文官群体对大臣形成了制衡 D．大臣和文官党派利益一致
9．（2023春·湖南长沙·高二校考期中）19世纪以来，“政治中立”和“职务常
任”是西方各国文官制度的基本特征，尤以英国为典型，而美国对于职务常任原则的
态度则要保守得多，故自文官改革之初，美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职
的保障。美国此举的考虑是（ ）
A．保持政策的稳定性 B．割裂与英国的联系
C．保持事务官的活力 D．防止专制独裁出现
10．（2023春·安徽·高三校联考开学考试）20世纪60、70年代，西方国家的文官
队伍人数明显上升，其中受过高等教育的人数大幅增长，如日本中央政府的50余万文
官中，至少90%的文官接受过高等数有，这一现象的出现主要是因为（ ）
A．社会就业形势的严峻 B．政党政治的发展
C．文官队伍老龄化严重 D．政府职能的变化
二、材料分析题（20分）11．（2023·江苏扬州·扬州中学校考模拟预测）阅读材料，回答问题。
材料一 19世纪50年代起，英国正式拉开了革新吏制的帷幕。1853年，斯坦
福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了
当时政府官吏制度的痼疾，同时提出了改革的原则性建议：（一）建立公开的、竞争
性的考试制度，择优录用文官；（二）根据不同的教育程度，把文官分为高级和低级
两大类；（三）对各部的文官实行统一管理，各部文官可以互相转调；（四）严加考
核文官平素的工作，根据他们的工作成绩和勤奋程度加以擢升。1855年，内阁颁布了
《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官委员会，独立主持文官考
选事宜。1870年，内阁又颁布了第二个改革文官制度的枢密院令，一切文官的任命都
必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试方能录用。至此，英国文官制度最终
形成。
——摘编自顾新生《近代西方资产阶级的文官制度》
材料二 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同
制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效
率。
——摘自【英】玛格丽特·撒切尔《唐宁街岁月》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出英国文官制度确立的历史背景及其特征。
(2)根据材料二并结合所学知识，谈谈对玛格丽特·撒切尔观点的理解。答题卡
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 得分
11.
———————————————————————————————————————
———————————————————————————————————————
———————————————————————————————————————
———————————————————————————————————————
参考答案：
1．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时
间信息可知准确时空是：近代英国。据材料“1855年”“1870年”并结合所学，工业革命
后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能
力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制
度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，B项正确；A、C、D项都是原因之一，但都不是根
本和主要原因，排除A、C、D项。故选B项。
2．C
【详解】根据材料“多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，后来经过不断的
修改补充，最终确立了文官制度”可知，文官制度有利于提高官员的素质，从而提高政府
的行政效率，这就适应了当时工业资本主义经济发展的需要，C项正确；“实现了”与
“完善”，说法过于绝对，可以说有利于国家治理的完善，资本主义国家治理的完善应该
是一个不断的过程，排除A项；“消除”说法过于绝对，且西方党派对政府的影响始终存
在，排除B项；公开考试扩大了资产阶级的统治基础，但资产阶级依然占主导地位，因此
改变统治基础说法不准确，排除D项。故选C项。
3．C
【详解】依据表格信息，罗素对重建文官制度的《诺斯科特——屈威廉报告》看法是“将
来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对”，而阿伯斯诺特认为报告对原有文官选任
制度的批判是“有失公允的责难”，由此可以看出两人都在维护原来的文官选任制度，也
就否定了文官制度改革的必要性，C项正确；表格反映两人都维护原有的文官选任制度，
并未认识到重建文官制度的紧迫性，排除A项；两人反对文官改革是因为改革将会削弱女
王及地位尊崇者的地位而非破坏英国的宪政基础，排除B项；两人反对文官改革是因为改革会削弱贵族的地位，并非文官改革加剧英国社会动荡，排除D项。故选C项。
4．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：19世纪初（英国）。根据材料可知，英国的一些政府部门将政府
官员分为政务官和事务官，政务官随内阁共进退，事务官即文官不会随着政党的更替而下
台，这有利于国家政治的稳定性和连续性，B项正确；英国的这种做法保证政府工作持续
稳定，A项与材料主旨无关，排除A项；英国国王此时属于统而不治的虚君，并不会干预
行政事务，排除C项；英国的这种做法旨在保证政府工作持续稳定，“避免政党私相授受
官职”说法绝对且不符合材料主旨，排除D项。故选B项。
5．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词可知是影响题。据本题时间信息可知准
确时空：1883年、1897年。据题干可知主要结论：19世纪后期美国建立文官制度，保障
文官的中立性，不受党派活动的影响和文官的合法权益，从而有利于政府工作的稳定，B
项正确；材料是保障文官的中立性，而不是保障政府官员的清正廉洁、没有扩大文官的职
权，排除A、D项；材料是保障文官的中立性，与工作效率无关，排除C项。故选B项。
6．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：20世纪80年代的英国。根据所学可知，西方文官制度的特点主
要有考试录用、常任、政治中立。材料反映20世纪80年代英国白金汉宫的文官多数由首
相及其大臣根据他们的政治倾向任命，说明了英国政府背离了文官政治中立原则，A项正
确；材料反映英国文官政治的发展情况，与国家垄断资本主义无关，排除B项；材料反映
英国政府背离了文官政治中立原则，未涉及官员选用分离，排除C项；材料反映英国政府
背离了文官政治中立原则，与科技革命无关，排除D项。故选A项。
7．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词可知是正向题。据本题时间信息可知准
确时空：1883年美国。据题干可知主要结论：1883年《美国文官法》规定了公民员不得参
与党派政治活动，体现了文官群体政治中立的要求。D项正确；文官法的规定是要求公务
员保持中立，与提高工作效率、避免贪污腐败、文官常任稳定无关，排除A、B、C项。故
选D项。
8．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是推断题。时空是近代（英国）。据材
料“大臣像丈夫，虽然由他们做出决定……像家庭主妇一样，文官参与决策并处理具体事
务就顺理成章”，可以看出大臣“像丈夫”，掌握决定权，但缺乏足够的信息、技术和经
验，因此需要文官来处理具体事务，说明两者之间形成了一定的制约关系，C项正确；英
国的国家权力中心仍是议会，排除A项；仅从大臣和文官的关系，无法得出君主立宪制的
状况，排除B项；“利益一致”，表述绝对，排除D项。故选C项。
9．C
【详解】根据材料中的“美国对于职务常任原则的态度则要保守得多，故自文官改革之
初，美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职的保障”信息并结合所学知识可知，职务常任原则有助于保证政府工作的连续性和稳定性，但在实践中，常任的事务官不受政权更
替的威胁，他们往往掌握着各部门的实权，甚至形成了自己的利益集团，从而在一定程度
上影响大臣们的决策，从中牟取自己的私利。美国在职务常任原则上的保守态度表现了其
对事务官权力的警惕，期望通过任期制保持事务官的活力，C项正确；材料主旨围绕西方
各国的文官制度的基本特征而论述，“政策的稳定性”与题干主旨不一致，排除A项；
“割裂与英国的联系”的说法与史实不符且对材料主旨理解错误，排除B项；材料讨论的
是美国事务官的任职原则问题，而事务官主要负责政策的执行，他们不可能形成“专制独
裁”，排除D项。故选C项。
10．D
【详解】根据材料“20世纪60、70年代，西方国家文官队伍人数增长，其中受过高等教
育的人数大幅增长。”结合所学可知，二战后，西方国家奉行国家干预经济的政策，加强
政府的宏观调整，对文官制度进行调整，因此出现大量高素质的文官，即政府职能的变
化，D项正确；西方文官制度是西方政府官员，与社会就业形势严峻无关，排除A项；西
方文官制度在政治上坚持中立态度，不参与政党政治，排除B项；材料涉及的是大量高素
质文官的出现，与老龄化严重无关，排除C项。故选D项。
11．(1)背景：资本主义经济的发展；资产阶级代议制的确立和完善；民主平等思想的传
播；旧官吏制度的弊端。
特征：公开考试，择优录用；职位分类，重视考核；专设机构，统一管理；渐进改革，日
益完善。
(2)观点：高度赞扬和肯定文官制度
理解：文官制度规范了官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的
稳定、持续和高效；体现资产阶级民主政治制度的优越性。
【详解】（1）本题是背景类和特点类的材料分析题。时空是19世纪50年代的英国。背
景：根据材料时间可知，这一时期正值英国工业革命时期，资本主义经济的发展；根据材
料中的“议会”、“内阁”可知,这一时期资产阶级代议制的确立和完善；从思想角度分
析，这一时期民主平等思想的传播有助于公平的文官制度的确立；根据材料“1853年，斯
坦福·诺斯科特和查理·屈维廉爵士的《关于建立英国常任文官制度的报告》，痛陈了当
时政府官吏制度的痼疾”可知，旧官吏制度的弊端。特征:根据材料“ 建立公开的、竞争
性的考试制度,择优录用文官”可得出公开考试，择优录用；根据材料“根据不同的教育程
度，把文官分为高级和低级两大类”、“严加考核文官平素的工作，根据他们的工作成绩
和勤奋程度加以擢升”可得出职位分类，重视考核；根据材料“对各部的文官实行统一管
理”、“1855年，内阁颁布了《关于录用王国政府文官的枢密院令》，决定成立三人文官
委员会，独立主持文官考选事宜”，可得出专设机构，统一管理；从19世纪50年代开始
改革，直至1870年文官制度形成，说明渐进改革，日益完善；根据材料“《关于建立英国
常任文官制度的报告》”、“一切文官的任命都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞
争考试方能录用”，可得出文官制度法制化、专业化。
（2）本题是影响类材料分析题，时空是19世纪50年代的英国。根据材料“英国文官制度
的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的”可知，玛格丽特·撒切尔是高度赞扬和肯定文官制度；根据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节
减到最小并保持最高的效率”，可以归纳出有利于政府工作的稳定、持续和高效；根据材
料一文官制度的完善过程，可见，文官制度规范了官员的选用和管理，实现了政治和管理
的分离；玛格丽特·撒切尔高度赞扬和肯定文官制度的态度体现出资产阶级民主政治制度
的优越性。
