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第 7 课 隋唐制度的变化与创新
重点：科举制度的创立、三省六部制的确立、租庸调制的进步作用和两税法的特点
一、选官制度:科举制
（一）九品中正制 见第五课
（二）科举制
1.发展历程：
时 期 表 现
隋文帝 废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员
隋炀帝 始建进士科，科举制度形成。
唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主；
武则天 武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试
唐玄宗 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
材料一：
隋炀帝时增设进士科……经过唐代的发展，考试作为一项重要制度确立起来。这样，士人可以不经荐举，直接报名考试……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的
状况。
——韦庆远《中国政治制度史》
材料二：
进士科始于隋大业中， 盛于贞观、永徽之际缙绅虽位极人臣，不由进士者终不为美……其推重
谓之“白衣公卿”，又曰“一品白衫”。其艰难谓之“三十老明经，五十少进士”。……其有老死
于文场者，亦无所恨。故有诗云：“太宗皇帝真长策，赚得英雄尽白头！”
——王定保《唐摭言》卷一
材料三：
（科举制度）为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。
——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》
材料四：
愚以为八股之害等于焚书，而败坏人材，有甚于咸阳之郊所坑者。
——（明）顾炎武：《日知录》
探讨：科举制度的影响
（1）使出身社会中下层的读书人能够参与政权，打破了世家大族对选拔人才的垄断，扩大了封建政
权的统治基础，有利于中央集权的加强。
（2）通过考试选拔人才，相对公平公正，中国古代选官制度逐渐走向成熟和完善。读书，考试，做
官三位一体，保证官僚队伍的来源，有利于提高官员的文化素质
（3）为西方文官制度提供了借鉴。
（4）考试科目及内容以儒学经义为范畴，到了封建社会后期发展成八股取士，严重禁锢了人们的思
想。忽视实用性学问，一定程度上阻碍了科学技术的新发展。
二、中央官制：三省六部制
回顾：秦朝和汉朝的中央官制各是什么？
（一）形成过程
1．魏晋南北朝：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，它们共同辅助决策，行使
权力。
2.隋文帝时：中央正式确立了三省六部制
3.唐太宗时：常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。
【概念辨析】丞相和宰相
宰相是中国古代对于辅佐君主并掌握国家最高行政权力的官员的一种通称或俗称，并非具体的官名。
丞相与宰相不同，丞相是正式的官名，先秦时期有相、相邦等之名，秦朝建立之后，正式设置丞相。（二）特点
分工明确、彼此制约
（三）影响
（1）三省长官共议国事，执宰相之职，扩大任用宰相的范围。
（2）提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。
（3）是中国古代政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
（四）演化：
宰相会议召开的地方叫政事堂，后来改称中书门下提高了行政效率，三省出现一体化趋势。
三、赋税制度：租庸调到两税法
（一）北魏：均田制与租调制
北魏孝文帝改革，颁布均田令，规定一夫一妇每年的纳粟为租，纳帛或布为调，受田农民承担
定额租调。成年男子负担一定的徭役。
（二）唐初：租庸调制
(1)内容：将赋税征收对象定为21至59岁的成年男子。除租、调外，男子不去服役的可以纳绢
或布代役，称为庸。
(2)影响：以庸代役保证农民有较为充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障。
【概念阐释】 均田制和租庸调制度
(1)区别：均田制是土地分配制度，租庸调则是赋税政策，二者定义不同，适用范围不同，沿革
历史时期不同
(2)联系：租庸调以均田制为基础和存在的依据，同时也正是由于均田制没有真正得到贯彻而使
得租庸调制在中唐之后为两税法取代。
（三）唐中后期：两税法（780年）
1、原因：天宝年间，土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推
行，租庸调制也无法维持，政府财政收入锐降。
2、内容
（1）每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。（2）一年分为夏季和秋季两次纳税。
3、特点
民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。……炎建议作
两税法。……户无主客，以现居为簿，人无丁中 ，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，
使与居者均，无侥利 。……其租庸调、杂徭悉省。
——《资治通鉴》卷226
据材料，指出两税法的特点
（1 ）扩大征税对象
（3）简化税收名目
（2）财产为主要征税标准
4、影响；
材料一：
“两税法”颁布以后，到建中年间，就有了1300多万贯的两税收益，比“两税法”以前唐王朝
的全部财赋收入还要多出百万，唐王朝的全部财赋收入达到了3000余万贯。
材料二：
唯以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税少，资产多者则其税多。
户无主客，以现居为簿，人无丁中 ，以贫富为差。为行商者，在所州县税三十之一，使与居者
均，无侥利 。
材料三：
国家定两税，本意在忧人。......厥初防其淫，明敕内外臣。税外加一物，皆以枉法论。奈何
岁月久，贪吏得因循。浚我以求宠，敛索无冬春。.....夺我身上暖，买尔眼前恩。进入琼林库，岁
久化为尘。
探讨：两税法的影响
（1）两税法简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
（2）改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，减轻了政府对农民的人身控制。
（3）大地主隐瞒财产，转嫁赋税，农民负担更加沉重。
从察举制到科举制，官员选拔变得更加公开和公平，中国古代选官制度逐渐走向成熟与完善。
察举制和九品中正制的选官权力基本在地方，而科举制公开考试，选官权力由地方收归中央，
加强了中央集权。
三省六部制较好地处理了分割相权、减少决策失误与提高行政效率的关系，它是古代中国中
央官制成熟的标志。
历朝皇帝通过变更中央官制，使相权不断削弱，君主专制不断加强。
赋税制度的变化，反映了国家对农民人身控制的逐渐放松，直到两税法的实行，征税的主要
标准从人丁转为财产。
两税法把中唐极端紊乱的税制统一起来，在一定程度上减轻了人民的负担，但是实行中的弊
病也很多。
1．东汉初年，国家规定对于被察举人员“务授试以职”。即对于确认的被察举人员，地方要先给予一定的官
职进行试用，考核合格后才能举荐到中央。这样做法表明当时( )A．地方政府把持了选官的权力
B．考试选官的方式得到广泛推行
C．国家注重所察举官员的素质
D．地方察举不实的现象十分严重
解析：选C。由材料中政府对被察举的人员先授官试用，合格才能举荐中央可知，当时国家对官员素质的重
视，故C项正确。
2．王定宝在《唐摭言》中提道：“三百年来，科第之设，草泽(草野的意思)望之起家，簪绂(显贵的意思)望之
继化。孤寒失之，其旗馁矣；世禄失之，其族绝矣。”该材料主要揭示科举制的实行( )
A．极大地巩固了唐朝的统治
B．促进了社会阶层的流动
C．实现了贵族和平民的平等
D．有效地加强了中央集权
解析：选B。由材料中平民通过科举制发迹，显贵之家依靠科举制延续其地位可知，科举制是进入仕途的主
要通道，有促进社会阶层流动的作用，故B项正确。
3．“他们因在日常生活中接近皇帝而受到宠信，又由于皇帝对外朝官不放心而有意识地把商议军国大事的权
力和部分执行权交给近臣掌握。”据此判断“他们”是( )
A．中朝成员 B．三省长官
C．宰相 D．监察官员
解析：选A。根据“在日常生活中接近皇帝而受到宠信”“皇帝对外朝官不放心”“交给近臣掌握”等信息
可知，“他们”是中朝成员，故A项正确。
4．下面为秦朝和唐朝的中央机构权力运行图。据此，下列说法正确的是( )
A．秦朝中央机构的决策更科学
B．都通过分权维护了皇帝集权
C．唐朝缺乏监察更易出现权臣
D．都防止了地方割据势力出现
解析：选B。就两张图对比而言，唐朝的机构设置更加全面，因此无法得出秦朝中央机构的决策更科学的结
论，故A项错误；秦朝三公九卿制和唐朝三省六部制，都通过分权来强化皇权，避免相权过于集中，故B项正确；
唐朝不缺乏监察机构，故C项错误；材料图片体现的是中央权力的划分，不涉及地方，故D项错误。
5．唐开元十一年(723年)，中书令张说奏改政事堂为中书门下，并下设吏房、兵房等五房为独立于六部之外的行政机构，得到玄宗认可。这反映当时( )
A．三省体制逐步形成
B．决策权审议权分离
C．制度变革提高效率
D．中枢体制发生质变
解析：选C。三省体制逐步形成是在魏晋时期，故A项错误；三省六部制下，决策权、审议权就已经分离，
且题干未提及这一点，故B项错误；题干中的机构变革，有利于提高决策和执行效率，故C项正确；题干中的机
构变革是对三省六部制的优化，并没有发生质变，故D项错误。
6．公元755年，唐朝政府所能控制的户口总数为8 914 705户，人口52 919 309人，后来，唐朝政府所能控制
的户口总数仅为1 933 174户，人口16 990 386人。为此，唐朝政府采取的主要措施是( )
A．进行税制改革以增加收入
B．推行均田制以稳定自耕农
C．遏制土地私有化发展趋势
D．按人口标准征收租调力役
解析：选A。材料唐朝政府所能控制的户口减少，是因为安史之乱后，政府的在籍户口因战乱和割据而大幅
减少，为此唐朝政府采取的主要措施是进行税制改革，实行两税法，以财产多少为征税标准，以增加收入，故A
项正确。
7.材料题
史料一 “赋役之制……课户每丁租粟二石。共调随乡土产绫绢施各二文，布加五分之一，输绫绢施者锦三
两，输布者麻三斤……凡丁岁役二旬，无事则收其庸，每日三尺(布加五分之一)……凡丁户皆有优复蠲免之制(诸
皇宗籍属宗正者，及诸亲五品以上父祖兄弟子孙及诸色杂有职掌人)……悉免课役。”
史料二 “凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋予人，量出以制入。户无主客，以间居为簿，人无丁中，
以贫富为差。不居住而行商者，在所郡县，税三十之一，度所(取)与居者均，使无纯利。居人之税，夏秋两征之，
欲有不便者正之。其租庸杂役悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。其田亩之税，率以大历十四年(即公元779年)
垦田之数为准而均征之。”
——摘自《旧唐书·卷118》
（1）根据史料一归纳出该税制的特点。（8分）
提示 按丁征税；以实物税为主，或实物地租；纳绢代役，称为庸；贵族官僚享有免交租庸调的特权。
(2)史料二所反映的税制在哪些方面比史料一所反映的税制进步？（5分）
