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第二单元 三国两晋南北朝的民族交融与隋唐统一多民族封建国家的发展
第 7 课 隋唐制度的变化与创新
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01/学习目标 明确内容要求，落实学习任务 02/思维导图 构建知识体系，加强学习记忆
03/课前导学 梳理教材内容，掌握基础知识；延伸思考探究，深入理解知识；预习判断检测，及时效果验
收
04/课堂探究 课堂知识探究，全面学会知识 05/分层训练 基础提升拓展，突破学习任务
1．唯物史观：通过学习，运用经济基础和上层建筑关系理解隋唐制度完善对国家统一、社会发展的影
响，培养学生用历史唯物主义和辩证唯物主义分析历史问题的能力。
2．时空观念：通过《制度的变化与创新》教科书和配套课件，认识从汉到隋唐时期的制度所处的特定的
时空环境，抓住其特定时空背景和阶段特征。
3．史料实证：通过历史图片和历史资料提出问题、设置悬念，解读印证魏晋南北朝及隋唐政治制度演变
的特点及影响，提高学生探究分析历史问题的能力。
4．历史解释：引导学生运用本课教材中文献资料所提供的有效信息，认识魏晋到隋唐时期制度的多样化
特点，体现加强君主专制的特点，培养有效解读材料、自主分析归纳知识的能力。
5．家国情怀：通过教学让学生认识汉到隋唐时期的制度变化对我国统一的多民族国家的发展的作用，培
养中华民族爱国爱家情怀。 基础感知
一、选官制度：集天下之人
1．汉朝：
（1）确立时间：汉武元光元年（公元前134年）
（2）内容：由 长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任
命官职。
（3）作用：
积极：有利于选拔人才，营造良好的社会风气；
消极：东汉后期为 豪强地主所垄断。
2.魏晋南北朝：
（1）背景：
①人口流动加剧， 失去社会基础；
② 操纵选拔权，不利于中央集权；
③曹魏求贤若渴，需要人才， 不适宜选拔的需求。
（2）创立：曹魏创立，中央委任 为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依次授以相应的官
职。
（3）过程：设置 品评人物 。（4）标准：初创时重视 、 、 西晋时主要看重 、 。
（5）实质：成为维护 的工具。
（6）衰落：随着 没落，九品中正制无法继续。
（7）影响：
积极：将评议权收归中央，加强了 。
消 极 ： 后 来 门 阀 士 族 垄 断 用 人 权 ， 只 看 家 世 不 看 道 德 和 才 能 ， 逐 渐 形 成 了
的用人局面。
3.隋唐时期：
（1）背景：
① 本身的弊端；②士族的没落， 的崛起；③中央集权的需要。
（2）发展概况：
隋文帝时期 开始采取 的方法选拔官员
隋炀帝时期 始建 ，科举制正式形成
唐太宗时期 增加考试科目，以 、 两科为主
时期 设立武举、殿试
唐玄宗时期 提高科举考试的地位，任用 主持考试
（3）影响：
进步性：①打破了 对选拔人才的垄断，使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与
政权，扩大了封建政权的 ，促进 的流动；
②科举制的实行提高了官员的 ，为行政效率的提高创造了条件，有利于加强 。
局限性：科举考试的内容大多在儒学经典范围内，忽视 ，特别是明清 严重禁锢读
书人的思想，使被选拔之人缺乏进取和创新精神。
4.中国古代选官制度的演变
选官制度 选官标准 演变趋势
世官制（夏商周） 选拔标准：由 等演变为 、才能，渐趋严密、科
军功爵制（战国） 学；
品行、才学 选拔方式：由血缘、地方评定、推荐演变为 选拔；
九 品 中 正 制 （ 魏
选拔原则：逐渐走向制度化，体现相对的 、 ；
晋）
选官基础：日益扩大， 不断提高。
科举制（隋唐）
二、中央官制：分丞相之权
1．发展变化：
汉朝 魏晋南北朝 隋朝 唐朝
、 尚书台改称 ， 正式确立 唐太宗： ；唐玄宗改为：中书门
与中书省、门下省形成三 下。三省出现 趋势。
省
2.运行机制：
负责草拟和颁发皇帝的诏令； 负责审核诏令，有不妥者驳回； 负责执行。
三省长官共议国事，执宰相之职。宰相会议召开的地方称为 ，也叫 。 下设
吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。
3.特点：① ，相互牵制；② ，分工合作；③ ，集思广益；④ ，减少失误。
4.影响：
①分割相权， ；②分工明确，提高 ；③群相制度有效的限制相权，加强皇权；④减少
皇帝独断造成的 。
三、赋税制度：聚世间之财
1．魏晋时期：
主要内容：以户（一夫一妻）为单位，进行征收租—— ；调—— ；成年男子需负担一
定的徭役。
2．唐初：
（1）主要内容：征收对象：21—59岁的成年男子；征税类目：租——粟（粮食）；调——绢/布；
——男子不去服役的纳绢/布代役。
（2）特点：①以 为主要征税标准；②可纳绢或布代役，称为 ；③贵族官僚享有免交租
庸调的特权。
（3）影响：以庸代役，保证农民有较充分的 ，政府的 也有了保障。
3.唐中后期：两税法
（1）背景：
① 之风盛行， 和 无法推行；②政府财政收入锐减，导致政府 。
（2）确立：780年，唐德宗接受 建议，实行 。
（3）内容：每户按 缴纳户税（交钱），按 缴纳地税（纳粮）；取消租庸调和一
切杂税、杂役；一年分 两次纳税。
（4）影响：
积极：①以 为主要征税标准，体现 ；减轻政府对人民的 ；
②简化 ，有利于减轻人民负担，缓和 ；
③扩大 ，保证了国家的 ；
④以 为主要征税方式，有利于 发展。
局限：①无法从根本上抑制 ；②税外加征，税外又增加许多杂税，加重 。
思考提升
1.从世卿世禄制到察举制，有何进步性?
2.与九品中正制相比，科举制有何创新之处？
3.同学们阅读教材内容并思考：三省制如何形成的？到隋唐时期又有哪些发展变化？
4.魏晋时期的赋税制度是什么制度？这一制度到隋唐时期有何变化？
5.唐朝中期后赋税制度又发生了怎样的变化？6.与租庸调制相比，两税法有何创新之处？
预习检测
1．东晋时期，整个社会形成崇尚门第的风气，以出身高门为荣，以出身低贱为耻。与这一风气的形成密
切相关的选官制度是( )
A．军功爵制度 B．察举制
C．九品中正制 D．科举制
2．隋朝盛极一时，虽短命而亡，但影响深远。下列制度属于隋朝开创的是（ ）
A．科举制 B．三公九卿制 C．租庯调制 D．奏折制度
3．隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖官爵、门第。此后该现象逐步消失，主要原因是( )
A．宗法制的终结 B．察举制的完善
C．三省六部制的设立 D．科举制的推行
4．著名诗人王维在天宝年间曾官拜给事中，掌驳正政令之事。给事中在唐朝隶属于（ ）
A．鸿胪寺 B．中书省 C．尚书省 D．门下省
5．贞观时期被后世称道的原因在于君主给了臣子更多的尊重和参政机会，让这些臣子在君臣道义的要求
下去参与社会治理，进而在制度设计上为君臣共治的实现提供了许多条件。这种制度设计是( )
A．科举制 B．节度使制度
C．三省六部制 D．贵族制
6．据下图“汉至唐三省制的形成”，可得出的结论是( )
A．中枢决策权力弱化 B．制度建设具有延续性
C．中央集权逐渐强化 D．中书省地位逐步下降
7．唐初，赋税征收对象是21至59岁的成年男子。两税法实行后，赋税分户税和地税，每户按人丁和资产
缴纳户税，按田亩缴纳地税。这一调整的主要目的是（ ）
A．增加财政收入 B．抑制土地兼并 C．打击富商大贾 D．加强人身控制
8．《资治通鉴》卷226里有这样一段记载：“先计州县每岁所应费用及上供之数而赋于人，量出以制入。
户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差。……居人之税，秋、夏两征之。其租庸调、杂徭悉省。"这段记载反映的是（ ）
A．租庸调制 B．两税法 C．主客户制度 D．废除人头税
探究一 选官制度
►
材料一
元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为
官，成为定制。
——据阎步克《汉选官制变迁史稿》
材料二
魏晋时代，中央政府行使职权能力有限，全国选举难于推行，乃由中央指定各地域服务中央政府官吏
中之性行中正者，采访同乡舆论，尤以德才为先，开列各地区人才，造成表册，送政府作为录用之根据。
——据钱穆《中国传统政治》
材料三
宋代宰相祖辈任官情况表
曾祖、祖父或父亲任官情况 宰相人数
北宋（71） 南宋（62）
高级官员 20 8
中级官员 15 10
低级官员 12 8
无官职记录 24 36
——据2018年全国高考历史III卷整理
材料四
科目者，沿唐、宋之旧，而稍变其试士之法，专取四子书及易、书、诗、春秋、礼记五经命题试士。
盖太祖与刘基所定。其文略仿宋经义，然代古人语气为之，体用排偶，谓之八股，通谓之制义。
——据《明史》卷七十《选举二》
思考：
（1）根据材料一、二并结合所学知识，分别指出西汉与魏晋时期实行的选官制度，并归纳二者的相同之
处。
（2）根据材料三、四并结合所学知识，简要评价科举制。
（3）综合上述材料，谈谈古代选官制度所蕴含的政治智慧。
探究二 三省六部制
►材料
汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义
颁布者，事先由政事堂开会议决，送进皇宫画一敕字，然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂
盖印，即算不得诏书，在法律上没有合法地位。……在唐代，凡遇军国大事，照例先由中书省中书舍人
（中书省属官）各拟意见，再由宰相（中书省）审核裁定，送经皇帝画敕后，再须送门下省，由给事中
（门下省属官）一番复审；若门下省不同意，还得退回重拟。由此必得中书、门下两省共同认可，那道敕
书才算合法。
——钱穆《国史新论》
思考：根据材料和所学，分析隋唐时期宰相制度的特点。
探究三 赋税制度
►
材料一
唐初，征收赋税实行租庸调制，所谓“有田则有租，有家则有调，有身则有庸”。这是以“人丁为
本”的赋税制度。到玄宗末年，户籍制度废弛，居民转移死亡，土地买卖，财产变化，久未调查，也未重
新登记造册。这时，均田制已遭破坏，但征税时，官府不管实际情况，只凭旧户籍向乡里按丁收税。安史
之乱后，户口削减，按丁收税已无法实行。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
材料二
为了革除税收的弊病，增加国家的财政收入，并解决对藩镇的军事费用，建中元年（780年），杨炎
向德宗建议实行“两税法”。两税法与租庸调不同，它“惟以资产为宗，不以丁身为本，资产少者则其税
少，资产多者则其税多”。这样就多少改变了贫富负担赋税不合理现象。同时，贵族官僚和商人也要按财
产纳税，扩大了纳税面，增加了国家的财政收入。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
思考：（1） 根据材料一并结合所学知识，分析唐代中期租庸调制无法继续实行的原因。
（2） 根据上述材料并结合所学知识，说明唐代中期后赋税制度的主要变化及影响。
基础过关练
一、单选题
1．萌生于汉末、形成于魏晋的门阀士族，作为地主阶级中一个特殊的阶层，享受着政治、经济、法律和
教育等方面的特权。在门阀士族形成与发展过程中，起关键作用的是（ ）A．科举制 B．九品中正制 C．察举制 D．世卿世禄制
2．唐代诗人孟郊考中进士后写了《登科后》，诗中写道“春风得意马蹄疾，一日看尽长安花”，以下列
选项中，与诗歌所反映的选官制度一致的是（ ）
A．“宗室非有军功论，不得为属籍”
B．“ 上品无寒门，下品无士族”
C．“取士不问家世， 婚姻不问阀阅”
D．“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”
3．两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至隋唐演变为自由投考、差额录用
的科举制。选官的标准趋向于（ ）
A．看重道德 B．注重门第 C．依据才学 D．根据军功
4．有学者认为，唐代的两大重要政治制度具备了现代“民主”的因素。 一个在一定程度上遏制了皇权，
折射了现代三权分立和内部民主的影子；另一个和当今的公务员制度相似，为国家选拔了人才，实现
了社会的有效流动。下列制度中可以用来佐证该观点的是（ ）
A．三公九卿制、察举制 B．三省六部制、科举制
C．三公九卿制、科举制 D．三省六部制、察举制
5．唐太宗看到进士科人才济济，高兴地说：“天下英雄，入吾彀中矣。”此言本质上反映了（ ）
A．科举制提高了文化水平 B．中央官学培养大量政治人才
C．科举制加强了专制集权 D．科举制推动选官制度的发展
6．有学者认为，唐代“在三省体制下，决策不再是单纯的皇帝个人行为，皇帝的最后决定权包含在政务
运行的程式中”。材料反映出三省体制( )
A．有利于加强皇权专制 B．有利于提高工作效率
C．分工明确且彼此制约 D．有助于减少决策失误
7．《新唐书》载：“唐因隋制，以三省之长，中书令、侍中（门下）、尚书令，共议国政，此宰相职
也。”由此可知唐代三省长官( )
A．皆为皇族，分散相权 B．皆为宰相，分散相权
C．直辖地方，提高效率 D．共议国政，民主决策
8．下图所示是中国古代某一时期的赋税制度。该税制（ ）A．以均田制为基础 B．分夏秋两季征税
C．对农民人身控制加强 D．以货币地租形式为主
9．中国古代某一赋税制度实行的主要原则是：“惟以资产为宗，不以丁身为本”。该制度（ ）
A．强调“舍地税人”宗旨 B．主要推行于唐前期
C．反映人身依附关系松弛 D．与租庸调制相适应
二、非选择题
10．阅读材料，完成下列要求。
材料一
史书有关古代选官用官制度的记述
记述 出处
“商君为法于秦，战斩一首者，赐爵一级，欲为官者五十
石，其爵名：一为公士，二为上造……十九关内侯，而是为 《史记·秦本纪》
彻侯。”
汉武帝即位后，“诏天下举方正贤良文学才力之士，待以不
《汉书》
次之位，四方士多上书言得失，自炫鬻者以千数。”
“先时国家始制九品，各使诸郡选置中正。” 《三国志·魏志》
材料二
隋唐在官吏选拔上最大的贡献是创建了科举制。科举制为自我推荐，即史书所谓的“怀牒自举”，以
考试定取舍。唐代能够参加科举考试的有两种人：一是由中央到地方各级学校的在读生员，二是身家清白
符合报名条件经州县审查合格的普通百姓。
——摘编自张岂之《中国历史十五讲》
（1）根据材料一并结合所学知识，分别指出三者记述的选官用官制度。
（2）根据材料二并结合所学知识，说明隋唐科举制创建的意义。 能力提升练
一、单选题
1．下表呈现了中国古代主要选官制度的关键程序，由此反映出的历史趋势是（ ）
①官员选拔更为公开和公平 ②儒学成为社会主流意识形态
③重文轻武的风气日益浓厚 ④中央逐渐加强对选官的控制
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
2．有学者评价九品中正制时说：“中正评定人才，越来越依据士人的家世……朝廷任命中正官时，往往
要征求本地出身的高官们的意见，连中正本身的公正性也逐渐丧失，终于形成了‘上品无寒门，下品
无士族’的局面。”这反映了九品中正制（ ）
A．是选官制度的重大倒退 B．成为了维护士族特权的工具
C．扩大了封建统治的基础 D．家世是评定人才的唯一标准
3．某学习小组在研究隋唐时，收集了以下资料。据此判断，该小组的学习主题是（ ）
内容 隋 唐
中央官制 三省体制 三省六部制
选官制度 创立科举制 武则天发展完善科举制
宰相议事 与三省长官、副长官参掌朝政 知政事官与政事堂制度
A．制度的传承 B．隋唐的盛世 C．官吏的选拔 D．权力的运行
4．《大唐六典》规定，尚书省“掌总领百官”，下辖六部，每部之下又下辖四个司，形成六部二十四司
体制，“凡庶务皆会而决之”。这表明唐代（ ）
A．监察规制初步完善 B．国家地方机构臃肿
C．行政效率比较低下 D．中枢行政井然有序
5．钱穆在《国史新论》中对汉唐的相制有如下评论：汉代宰相是首长制，唐朝宰相是委员制。最高议事
机关称政事堂，一切政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会进皇宫画一敕字，然后
由政事堂盖印中书门下之章发下。相制的变化（ ）
A．提高了行政效率 B．削弱了君主权力
C．使官僚机构膨胀 D．加强了中央集权
6．据记载，唐朝的央地财政关系先后经历了唐初期到唐德宗建元元年（618—780年）以租庸调为征税基
础的中央集权型财政关系、建元元年到元和四年（780—809年）以两税法为征税基础的地方分权型财
政关系、元和四年以后（809—907年）随意调整剩余索取权的“二元”权力格局为基础的央地争权型财政关系。这些变化说明（ ）
A．唐朝中央集权制的式微 B．唐朝两税法施行的弊端
C．唐朝商品经济的大发展 D．唐朝藩镇割据问题严重
7．宋元之际的史学家马端临在《文献通考.田赋考》中写道：“人之贫富不齐，由来久矣。今有幼未成丁，
而承袭世资，家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮，而身居贫约，家无置锥者，乃厚赋之，岂不背
缪”。马端临此处批评的是（ ）
A．井田制 B．租庸调制 C．两税法 D．“摊丁入亩”
8．下表出自开元九年（721年）敦煌户籍残卷，反映了当时的授田情况。这一状况（ ）
户主 应授田 实授田 实授田占应授田的比率
赵玄义一户 52亩 11市 21．1%
曹仁备一户 3182应 63应 1．9%
董思勖一户 131应 28应 21．3%
于善意一户 161应 28亩 17．3%
A．造成政府财政收入减少 B．推动土地买卖的盛行
C．减轻了农民的赋税负担 D．放松了对人身的控制
9．唐白居易在《赠友五首》诗中写道：“私家无钱炉，平地无锏山。胡为秋夏税，岁岁输铜钱。钱力日
已重，农力日已殚。贱粜粟与麦，贱贸丝与绵。岁群衣食尽，焉得无饥寒……使我农桑人，憔悴畎亩
问。”据此可知，两税法的实施（ ）
A．适应了均田制的需要 B．产生了一定的负面影响
C．加速了农耕经济发展 D．保证了政府的财政收入
二、非选择题
10．阅读材料，完成下面要求。
材料
《旧唐书》卷四二《职官志》载：“武德（唐高祖年号）七年定令：以太尉、司徒、司空为三公；尚
书、门下、中书、秘书、殿中、内侍为六省。”三公地位高，无实权，实际上是荣誉职务。六省中的尚书、
门下、中书是朝廷机关，三省的长官都是宰相。其中尚书省系执行机关，政务繁多，故又设吏、户、礼、
兵、刑、工六部，分别管理有关事务。三省六部在政权机构中所起的作用最大。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
根据材料，围绕制度设计自拟论题，并结合中国古代史的具体史实进行阐述。（要求：明确写出论题，阐
述须史论结合）
思维拓展练1．（2024·广东高考·3）两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。
唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出
税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬
官。由此可见，两税法（ ）
A．存在一定的制度缺陷 B．强化对农民的人身控制
C．赋予地方官员加征权 D．解决了政府的财政困难
2．（2024·黑吉辽高考·3）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第
先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义
绝”。其所强调的是（ ）
A．明经科考试改革的必要性 B．复兴儒学的紧迫性
C．进士科考试内容的合理性 D．官学教育的重要性
3．（2023·广东高考·3） 两晋时期参预中央决策的官员出身统计表
朝代 高门士族占比 宗室、外戚占比 寒人占比
西晋 48% 19．1% 32．9%
东晋 78．4% 7．4% 14．2%
上表的变化反映了（ ）
A．江南士族擅权日甚 B．豪强势力的膨胀
C．九品中正制的衰微 D．专制皇权的弱化
4．（2023·重庆高考·3）唐后期，科举放榜后，新科进士一般会到主考官府邸谢恩，称为“拜主司”。
“主司列席缛，东面西向。主事揖状元已下，与主司对拜。”三日后，再次前往谢恩，称“曲谢”。
这一现象会导致（ ）
A．文官之间易结朋党 B．官员施政能力下降
C．官场礼仪更加繁琐 D．官吏考核制度变革
5．（2023·湖北高考·3）唐代初期，太宗称：“我今为天下主，无问中国及四夷，皆养活之。不安者，我
必令安；不乐者，我必令乐。”由于边远诸族聚居地生产相对落后，无法执行内地赋役标准，朝廷依
据实情实施轻税政策，如建中元年（780）规定：“诸边远州有夷僚杂类之所，应输课役者，随事斟
量，不必同之华夏。”上述材料集中体现了唐朝（ ）
A．采取灵活政策促进民族交往 B．重视边境民族地区的社会治理
C．调整经济政策推动区域发展 D．坚持推行因俗而治的民族政策
6．（2023·天津高考·3）唐朝租庸调制和两税法情况
租庸调制 两税法
授田数 税 授田数 税
40 2．0 40 2．0
30 2．0 30 1．5
20 2．0 20 1．0
10 2．0 10 0．5上表反映了（ ）
A．减轻部分农民的负担 B．保证农民的生产时间
C．强化农民的人身依附 D．增加政府的算赋收入
7．（2023·湖北高考·5）科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下
图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见（ ）
A．人文环境与人才选拔相互影响 B．交通条件制约人才分布的格局
C．政区等级与文教水平保持一致 D．文化成就与人口升降密切相关
8．（2022·湖南高考·3）据下表可知（ ）
时间 事件
隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制
隋炀帝大业二年（606） 始置进士科
唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制
唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制
A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端
C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续
9．（2022.1·浙江高考·5）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又
时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决议以文字
形式报呈皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是（ ）
A．调整好中央与地方的关系 B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误 D．分散相权以强化君主权力
10．（2022·重庆高考·3）唐代宗始设枢密使，“初不置司局，但有屋三楹，贮文书而已。其职掌惟承受
表奏于内中进呈；若人主有所处分，则宣付中书门下施行而已”。据此可知，当时的枢密使（ ）
A．主要负责军事事务 B．类似皇帝秘书机构
C．地位在中书省之上 D．下属机构较为完备
