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第 7 课 隋唐制度的变化与创新
本课旨在通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣来认识隋唐制度的变化与创新的意义。
本课分为三目：第一目是选官制度，介绍了科举制使我国古代选官制度逐渐走向成熟
与完善。第二目是三省六部制，介绍了三省六部制的确立使得中央决策和行政体系日
臻完备。第三目是赋税制度，介绍了从租庸调制到两税法的转变，国家对农民的人身
控制逐渐放松，直到两税法的实行，征税的主要标准从人丁转为财产。三目并列呈现。
本课上承从隋唐盛世到五代十国，以此深入理解制度变化与创新在王朝繁荣与发展中
的重要作用。
01·重点：选官制度的变化；三省六部制的确立；赋税制度的变化；
02·难点：制度的变化的利弊；制度创设与隋唐兴衰的关联；第1子目：了解隋唐时期的制度创设及其特点、影响。
第2子目：理解制度创设与隋唐兴衰的关联。
1．中国古代选官制度的演变及趋势
2．如何认识隋唐时期的三省六部制？
3．如何理解均田制与租庸调制、两税法的相互关系？
4．如何理解隋唐政治制度高度成熟。
学习子目 知识要求 能力要求 素养要求
第1子目 了解隋唐时期的制度创设及其特点、影响。 I III IIIIII IV
第2子目 理解制度创设与隋唐兴衰的关联。 I II III IV IIIIII IVV
能力要求：I：获取和解读信息 II：调动和运用知识 III：描述和阐释事物 IV：论证和
探讨问题
素养目标：I：唯物史观 II：时空观念 III：史料实证 IV：历史解释 V：家国情怀
5．九品中正制
（1）创立时间： 。
（2）内容：中央委任 为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官
职
（3）标准：初创时重视 、 和 并重演变为 时主要看重 。
（4）作用：逐渐成为维护 特权的工具。
6．科举制
（1）创立：隋朝建立后，开始采用分科考试的方式选拔官员。 时，始建进士科，
科举制度形成。
（2）唐太宗增加了考试科目，以进士和明经为主；武则天扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试。
唐玄宗任用高官主持考试，提高了科举考试的地位。
7．三省六部制
（1）发展：魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同
辅助决策，行使权力。 时，中央正式确立了三省六部制。唐太宗时，给品位较
低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。宰相议事的地方叫 ，后改为中书
门下。
（2）职能： 负责 皇帝的诏令； 负责 -诏令； 负责
，下设六部（吏户礼兵刑工），分工处理各项具体政务。三省长官共议国事。执
之职
（3）意义：职权 ，又 ，有利于提高 。是中国政治制度的重大变革，
对此后历朝产生了深远影响。
8．赋税制度
（1）魏晋：实行租调制，按户征收粮食和绢帛。
（2）北魏：孝文帝改革时，颁布 ，受田农民承担定额租调，成年男子负担一定
的徭役。
（3）唐初： 内容赋税征收对象为21—59岁成年男子。
（2）除租、调外，男子不服徭役的可以纳绢或布代役，称为 。影响： 保
证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也有了保障。
9．唐中后期：两税法
（1）背景：天宝年间， 之风盛行，政府直接支配土地减少， 无法推行，
政府财政收入锐降。
（2）实施：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。
（3）内容：每户按 和 缴纳户税，按 缴纳地税，取消 和一切杂税、
杂役。一年分为 和 两次纳税。
（4）影响：简化 ，扩大 ，保证国家的财政收入。（2）改变了自战国
以来以 为主的赋税制度，减轻了政府对农民的 。
10．阅读材料，回答问题。
材料一 魏晋南北朝时期，中央政府初立九品，按人才优劣定品第，这在很大程度
上纠正了汉末察举制被名门士族所操纵的弊端。但九品中正制中各地中正的人选皆由
在朝为官的世家大族兼任，人才的任用升降实质上仍然完全掌控于门阀士族的手中。
在这种情况下，中央要巩固和加强集权显然是不可能的，与此同时，庶族地主的力量却在门阀士族逐渐衰弱的趋势下不断壮大，他们对于选官制度产生了新的政治诉求，
科举制度应运而生。
——摘编自李烁《浅析唐朝科举制度与朋党政治》
材料二 九品中正制，本想替当时用人定出一客观标准，还是不失此项制度所应有
的传统精神的。但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小
范围内，这便大错了。唐代针对此弊，改成自由竞选，所谓“怀牒自列”，即不需地
方长官察举，更不需中央九品中正评定，把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方
政府报名，参加中央之考试。这制度，大体说来，较以前是进步的。汉制规定商人不
能做官，做官亦不能经商，乡举里选系由地方政府察举呈报。现在自由报考之唯一限
制，即报名者不得为商人或工人。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料三 实际上“选举”一词很早就被使用，古代选举兼指选士与选官，如三代
（夏商周）就已存在的“乡举里选”，汉代的“乡举里选制”“察举征辟制”，魏晋
南北朝时期的“九品中正制”和隋朝开创的“科举制”。中国古代的选举制度都是通
过不同的方式来考察、培养、选拔和任用人才的，它透露着机会平等性、选拔人才的
一切以考试为尺度的客观性、组织考试的独立性、社会的稳定性和考试内容的标准化
等。这在当时情形下确实难能可贵，由于“家天下”观念和伦理道德，很多被委任的
官吏即使不是由人民投票产生的，也能为官清廉公正。这种制度至少给很多平民“布
衣”打开了一条通往上层社会的通道，因此，中国古代的很多官吏也是优秀的文学家
和诗人。
材料四 唐因隋制，以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政，此宰相职也。其
后，以太宗尝为尚书令，臣下避不敢居其职，由是仆射为尚书省长官，与侍中、中书
令号为宰相，其品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名（注如
“参知政事”“参议得失”“参知机务”“专典机密”等）。
——[宋]欧阳修《新唐书百官志》
材料五 汉代宰相是首长制，唐代宰相是委员制。最高议事机关又称政事堂。一切
政府法令，须用皇帝诏书名义颁布者，事先由政事堂开会决议，送进皇宫划一敕字，
然后由政事堂盖印中书门下之章发下。没有政事堂盖印，即算不得诏书，在法律上没
有合法地位……必得中书、门下二省共同认可，那道敕书才算合法。
材料六 唐太宗发现有一人诈伪做官，便下令处死。但负责审理此案的官员戴胄说：
“法者，国家所以布大信于天下；言者，当时喜怒之所发耳。陛下发一朝之忿而许杀
之，既知不可置之于法，此乃忍小忿而存大信也。”唐太宗被迫收回成命，对他说：
“法有所失，公能正之，朕何忧！”材料七 玄宗时，以中书省事务繁多、文书多壅滞，选用一些文人与集贤院学士分
学制诏书敕，…后正式改名为“翰林学士”，并特置学士院以安置。安史之乱后，
“军国多务，深谋密诏，皆从中出”，被称为“内相”。宪宗元和年间，中书小吏滑
涣，勾结知枢密刘光琦（宦官），“宰相议事有与光琦异者，令渙达意，常得欲。
……郑余庆与诸相议事，涣从旁指陈是非，余庆怒叱之，未几，罢相”。……《唐阙
史》卷下记云：“一日，枢密使（宦官）出至中书，奉宣与宰臣商量镇州事”。
材料八 北魏太和九年，正式确立均田制，与此相适应的赋税制度是租调制，唐初
的租庸调制与之前相比，最大的区别是庸的制度化，这在中国古代赋役制度史上具有
十分重要的意义。
——整理自李羡於《论均田制的兴衰及其与租庸调制的关系》
材料九 自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之
田赋；庸者力役，若不役，出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，
其无蚕桑之处，则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必
人皆授田，始可按丁征租也。均田制度以户籍为本，籍既失实，欲不废而不能矣。逮
唐之中叶，均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。
——摘编自万国鼎《中国田制史》
材料十 唐德宗接受了杨炎的建议，便在建中元年公布了这一新税法，明令“丁租
庸调，并入两税”，结束了以前赋税制度繁杂混乱的状态。自均田制崩溃以后，土地
买卖更加公开而频繁，田庄经济日益发展起来了，新的税制使大土地所有者分担起一
部分赋税，商人也要在所经商的郡县纳税。在实行的当年，唐王朝实际控制的纳税户
由一百二十三万增加到三百多万户，全年征收的税钱由一千二百多万贯增至三千多万
贯。这是我国封建社会赋税制度史上的重大变革，具有重要的积极意义。
——整理自王仲荦《中国断代史系列•隋唐五代史》
材料十一 白居易的《赠友》描述了两税征钱导致钱重物轻而伤农的现象，“胡
（何）为秋夏税，岁岁输铜钱。钱力日已重，农力日已殚”；表达了对租庸调法的认
同，“庸必算丁口，租必计桑田。不求土所无，不强人所难。量入以为出，上足下亦
安”，主张“复彼租庸法，令如贞观年”。柳宗元的《答元饶州论政理书》指出，两
税法实行按户等征税，富人贿路官吏求居下等以逃税，导致“贫者愈困饿死亡而莫之
省，富者愈恣横侈泰而无所忌”。他认为要避免上述现象的出现，只有“舍其产而唯
丁田之间”，即恢复以身丁为本的租庸调法。
——改编自付志宇《唐人诗文所见两税法变革补证》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析隋唐科举制产生的原因。
(2)据材料二，指出科举制与九品中正制的异同。(3)根据材料三并结合所学知识，概括中国古代选举制度的演变趋势，并分析中国古代
选举制度变迁的积极作用。
(4)根据材料四并结合所学知识，指出唐初期三省制指哪三省？各自分工如何，并分析
三省制作用。
(5)根据材料五，唐代的丞相制度与汉朝相比有什么变化？起到了什么作用？根据材料
六所述故事实质上反映了哪两种权利之间的冲突？结合材料指出，唐初君主的权利受
到哪些方面的制约？据此，唐朝的君主专制制度呈现出怎样的特点？根据材料七概括
三省制实际运行中的调整及其对三省制产生的影响。
(6)根据材料八结合所学，指出“正式确立均田制”发端于中国古代史上哪一重大改革？
并简析“庸”的含义及作用。
(7)根据材料九，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相
互关系，简析租庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。
(8)写出材料十“新税法”的名称，并依据材料十概括这一新税法颁布的积极作用。综
合材料九、十，指出从北魏到唐德宗年间征税主要标准发生的变化以及人身依附关系
呈现的态势。
(9)根据材料十一，结合所学知识，评析白居易、柳宗元对唐代税制改革的看法。
一、选择题
11．如表中民谣、诗歌体现的选官制度依次是（ ）
选官制度 民谣、诗歌
举秀才，不知书；察孝廉，父别居
世胄蹑高位，英俊沉下僚
金榜高悬姓字真，分明折得一枝春
A．察举制、科举制、九品中正制 B．九品中正制、察举制、科举制 C．
察举制、九品中正制、科举制 D．九品中正制、科举制、察举制
12．下表所示为唐朝中后期宰相中科举出身者所占比例。由此可知，科举制时期（
）
进士出身的宰相所占比例
时期 宰相总数（人）
（%）
唐穆宗时期 14 57.1
唐文宗时期 24 75唐懿宗时期 21 81
A．推动了社会阶层的流动 B．扩大了宰相的政治权力
C．提高了官员的道德素养 D．维护了士族贵族的特权
13．有史家认为：从秦汉起，中国制度的核心问题是官僚体制，而官僚体制的主要内
容是官僚的选拔和权力的制衡问题。隋唐时期统治者解决“官僚权力的制衡问题”的
重要举措是
A．确立三省六部制 B．组成决策机构“中朝”
C．废丞相，设内阁 D．废分封，置郡县
14．某同学在评析古代某一制度时用到了以下词组：“士大夫阶层的壮大”“社会阶
层流动性的增强”“读书重学风气的发展”“官员文化素质的提高”。据此判断，这
一制度是
A．科举制度 B．察举制度 C．刺史制度 D．世官制度
15．汉武帝时，任用品秩低下的少府尚书处理天下章奏，参与“中朝”事务。隋唐时
期，尚书台发展成为尚书省，成为外朝最重要的行政机关。这种转变反映出
A．皇帝的好恶决定机构职能 B．尚书从位卑权重走向位高权轻
C．中央决策机构实现外朝化 D．皇帝的集权方式出现了新倾向
16．唐代宰相会议所作决策，以文字形成“中书门下奏状”，报皇帝批准，付外执行。
皇帝下发诏令，原则上也须经宰相通过，加盖“中书门下之印”方能生效。这反映出
当时（ ）
A．行政效率有所提高 B．中央政府决策实现民主化
C．中央集权遭到削弱 D．相权对皇权具有一定制约
17．唐初以三省长官为宰相。高宗时，打破宰相任用资历限制，允许三省中四品以下
官员以“同中书门下平章事”名义行宰相权，参预朝政。其目的是
A．重用人才，推行科举取士 B．分割相权，加强君主专制
C．分工协作，提高行政效率 D．缓和矛盾，抑制朋党之争
18．如表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代
时期 概况
高祖、太
设立文学馆，弘文馆等学士，备君主顾问
宗时期
高宗、武
学士开始参与决策事务
后时期
开开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的
玄宗时期
诏令起草，正式参与朝政决策
A．翰林学士逐渐控制了决策权 B．文官地位日益提高C．三省六部制渐趋成熟 D．朝廷内部权力的再分配
19．《旧唐书》记载，唐德宗贞元九年(793年),“贾耽、赵憬、陆贽、卢迈同平章政事,
百察有所关白,更相让而不言。始诏令旬日(十日)秉笔”,但后来是“每日更秉笔”。这
表明当时三省制（ ）
A．有效制约了皇权 B．提高了决策效率
C．有互相推诿之弊 D．细化了宰相权责
20．从租庸调制到两税法，是古代赋役制度史上一次重大改革。其最重大的意义在于
（ ）
A．调动了农民的生产积极性
B．增加了封建政府的财政收入
C．改变了长期以来以人丁为主的赋役制度
D．取消了人头税，放松了对农民的人身控制
21．魏晋时期，开始实行租调制，按户征收粮和绢帛。唐初，除租、调外，男子不去
服徭役的可以纳绢或布代役，称为庸。唐朝后期实行两税法，征税的主要标准从人丁
转为财产。赋税制度的变化反映了
A．中央的控制力逐渐减弱 B．农民徭役负担逐渐加重
C．农民人身控制逐渐放松 D．土地兼并之风逐渐杜绝
22．唐朝的两税法规定：对于没有固定居住地的流动商贩，所在郡县按照其收入的三
十分之一征税。另外，曾经在“租庸调制”中享有免税特权的皇亲国戚、官僚、豪门、
寺院等，都被免除特权。由此可知，唐朝两税法的实行（ ）
A．有效地扩大了征税范围 B．剥夺了贵族阶层的政治特权
C．限制了社会阶层的流动 D．旨在促进商品经济发展
23．唐朝规定每丁每年要服徭役20天，如不能服役，则按日计算，每天交绢3尺或布
3.75尺，代替徭役，这叫输庸代役。输庸代役
A．使农民负担暴增 B．有利于保证农业生产时间
C．简化了税收名目 D．解决了政府的财政问题
24．唐朝初年，人丁是征税的主要依据，唐朝后期，征税的原则是“户无主客，以现
居为簿；人无丁中，以贫富为差”。造成这一变化的主要原因是（ ）
A．人口大量减少 B．贫富差距扩大 C．人口流动性大 D．土地兼并严重
25．陆贽在《翰苑集》卷22《中书奏议·均节赋税恤百姓第一条》中评论两税法：“每
州各取大历（766-779年，唐代宗年号）中一年科率钱谷数最多者，便为两税定额，此
乃采非法之权令以为经制，总无名之暴赋以立恒规。”该评论主要想表达的意思是两
税法（ ）A．扩大征税对象增加了财政收入 B．执行失当加重了人民的负担
C．夏秋两次征税简化了税收名目 D．标志税收从税丁向税产转变
二、材料分析题
26．唐朝的许多制度对后世产生了重大影响。阅读材料，完成下列要求。
材料一 九品中正制，本想替当时用人定出客观标准，还是不失此项制度所应有的
传统精神的，但后来却变成拥护门第，把觅取人才的标准，无形中限制在门第的小范
围内，这便大错了。唐代针对此弊，改成自由竞选，所谓“怀牒自列”,即不需地方长
官察举，更不需中央九品中正评定，把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府
报名，参加中央之考试。这制度，大体说来，较以前是进步的。汉制规定商人不能做
官，做官亦不能经商，乡举里选系由地方政府察举呈报。现在自由报考之唯一限制，
即报名者不得为商人或工人。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 公元780年，唐朝推行两税法，以国家财政开支所需为总额，所谓“量出
以制入”。所有民户在现居地登记，根据财产情况定户等，按户等高低交纳赋税，
“户无主客，以现居为簿，人无丁中，以贫富为差”,分夏秋两季征收，“不居处而行
商者，在所州县税三十之一”。结果“赋不加敛而增入，版籍(户口册)不造而得其虚
实，贪吏不诚而奸无所取。自是轻重之权，始归于朝廷。”
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
(1)根据材料一并结合所学知识，指出科举制与九品中正制的异同。
(2)根据材料二，概括两税法的特点及其实施产生的作用。参考答案：
1．
朝代 制度 方式 标准
夏商 世官 血缘（宗
贵族世袭
周 制 法关系）
战国 军功
授爵 战功封爵 军功 1、人才选拔逐渐走向制度化、体系化；
秦朝 制
2、选官标准趋向公平化:品行家世→学
识才能；
察举 官吏查访 道德品行
汉朝 3、选官方式趋向科学化:地方举荐→中
制制 推举、征召 （孝廉） 央考试选拔；
4、选官范围日益扩大化：封闭性→开放
①初期 ： 性；
重视家
5、选官原则趋于公平、公正、公开；
九品 世、道德
魏晋 中正 中正官（品评 和才能。 6、官员文化素养不断提高；
南 朝 北 制 官）评定授官 ②西晋： 实质：把官员的选拔权收归中央，加强
重视家
中央集权，反映专制主义中央集权制度的加
世、门
强
第。
隋至 科举 分科考试、择 考试成绩
清 制 优录取 （才能）
【详解】据所学知识可知，中国古代选官制度经历了由世官制、军功爵制、察举制、九品
中正制、科举制的演变：
世官制：贵族世袭，选官标准为血缘。
军功爵制：依据军功封爵，选官标准为军功。
察举制：通过官吏查访、推举的方式选拔官员，选官标准为道德品行。
九品中正制：中正官评定授予管制，选官标准初期 重视家世、道德和才能，后期重视家世、
门第。。
科举制：通过分科考试的方式，择优录取，选官标准为才学。
通过选官制度的演变，体现出整体的演变规律如下：
人才选拔逐渐走向制度化、体系化；选官标准趋向公平化:品行家世→学识才能；选官方式
趋向科学化，地方举荐到中央考试选拔；选官范围日益扩大化：封闭性到开放性；选官原
则趋于公平、公正、公开；官员文化素养不断提高；
选官标准虽然有所变化，但在本质上，不同时期的选官制度的变化是把官员的选拔权收归
中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强2．中书省起草政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样各部门既互相制衡，又分工
合作，从而提高行政效率。三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书省)、审核(门
下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。分散了宰相及中央机构的权力，各部门互相牵制；
同时，将尚书省权分六部，推动部门牵制与机构运转。皇帝所颁政令，未经政事堂通过，
不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。
【详解】点明三省六部制下三省运行程序，指出三省六部制的作用和影响。
3．租庸调制是以均田制为基础和存在依据的：租庸调制规定，凡是均田制下受田的农民每
年必须向国家缴纳一定数量的租调和代役税（庸）；同样，推行租庸调制的前提是授田给
农民，即推行均田制。均田制遭到破坏使得租庸调制在中唐之后为两税法所取代。由于土
地买卖和兼并之风的盛行，加上安史之乱后的动荡局面，政府对农民的授田失去保障，均
田制无法继续实施，租庸调制最终为两税法所代替。两税法以土地、财产的多少为征税标
准。这表明：封建经济发展，均田制已经被破坏，租庸调制已经无法维持；以人丁为主的
征税标准发生变化。
【详解】点明租庸调制建立在均田基础上，说清楚租庸调制的具体内容，指出两税法实施
的背景，并交代两税法的内容。如：租庸调制是以均田制为基础和存在依据的：租庸调制
规定，凡是均田制下受田的农民每年必须向国家缴纳一定数量的租调和代役税（庸）；同
样，推行租庸调制的前提是授田给农民，即推行均田制。均田制遭到破坏使得租庸调制在
中唐之后为两税法所取代。由于土地买卖和兼并之风的盛行，加上安史之乱后的动荡局面，
政府对农民的授田失去保障，均田制无法继续实施，租庸调制最终为两税法所代替。两税
法以土地、财产的多少为征税标准。这表明：封建经济发展，均田制已经被破坏，租庸调
制已经无法维持；以人丁为主的征税标准发生变化。
4．中枢机构：唐朝在国家统一的基础上，实行以三省六部制为代表的中央官制，它令各部
门既分工明确，又相互牵制，避免权臣大权独揽，提高了行政效率。
选官制度：在选官用人上实行科举制，扩大了统治基础，提高了官员文化素质，促进了官
僚体制的成熟，有效地保持了隋唐的繁荣和稳定发展。唐代政治制度促进了社会经济文化
的繁荣，造就了“贞观之治”和“开元盛世”，是中国古代政治制度高度成熟的体现。
【详解】点明唐朝在中枢机构的变革，并说明其对行政效率的影响。如：唐朝在国家统一
的基础上，实行以三省六部制为代表的中央官制，它令各部门既分工明确，又相互牵制，
避免权臣大权独揽，提高了行政效率。点明选官制度的变革，并说明科举制产生的积极作用。如：在选官用人上实行科举制，扩
大了统治基础，提高了官员文化素质，促进了官僚体制的成熟，有效地保持了隋唐的繁荣
和稳定发展。
点明政治制度的发展对唐朝社会经济文化的影响。如：唐代政治制度促进了社会经济文化
的繁荣，造就了“贞观之治”和“开元盛世”，是中国古代政治制度高度成熟的体现。
5． 曹魏 中正官 家世 道德 才能 西晋 家世 士族
【详解】结合所学内容可知，九品中正制（1）创立时间：①曹魏。（2）内容：中央委任
②中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职（3）标准：初创时重
视③家世、④道德和⑤才能并重演变为⑥西晋时主要看重⑦家世。（4）作用：逐渐成为维
护⑧士族特权的工具。
6．隋炀帝
【详解】结合所学内容可知，隋朝建立后，开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，
始建进士科，科举制度形成。
7． 隋文帝 政事堂 中书省 草拟 门下省 审核 尚书省
执行 宰相 分工合作 彼此制约 工作效率
【详解】据所学可知，魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，
共同辅助决策，行使权力。①隋文帝时，中央正式确立了三省六部制。唐太宗时，给品位
较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。宰相议事的地方叫②政事堂，后改为中书
门下。三省六部制的职能：③中书省负责④草拟皇帝的诏令；⑤门下省负责⑥审核-诏令；
⑦尚书省负责⑧执行，下设六部（吏户礼兵刑工），分工处理各项具体政务。三省长官共
议国事。执⑨宰相之职（3）意义：职权⑩分工合作，又⑪彼此制约，有利于提高⑫工作效
率。是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响。
8． 均田令 租庸调制 庸 以庸代役
【详解】据所学可知，魏晋：实行租调制，按户征收粮食和绢帛。北魏：孝文帝改革时，
颁布①均田令，受田农民承担定额租调，成年男子负担一定的徭役。唐初：实行②租庸调
制，内容：赋税征收对象为21—59岁成年男子。除租、调外，男子不服徭役的可以纳绢或
布代役，称③为庸。影响：④以庸代役保证农民有较充分的生产时间，政府的赋税收入也
有了保障。
9． 土地买卖和兼并 均田制 人丁 资产 田亩 租庸调 夏
季 秋季 税收名目 收税对象 人丁 人身控制【详解】结合所学内容可知，唐中后期：两税法（1）背景：天宝年间，①土地买卖和兼并
之风盛行，政府直接支配土地减少，②均田制无法推行，政府财政收入锐降。（2）实施：
780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。（3）内容：每户按③人丁和④资产缴
纳户税，按⑤田亩缴纳地税，取消⑥租庸调和一切杂税、杂役。一年分为⑦夏季和⑧秋季
两次纳税。（4）影响：简化⑨税收名目，扩大⑩收税对象，保证国家的财政收入。（2）
改变了自战国以来以⑪人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的⑫人身控制。
10．(1)原因：察举制和九品中正制的弊端凸显；庶族地主力量不断壮大，提出新的政治诉
求；维护封建统治的需要。
(2)异：选拔人才的标准不同，前者靠才能，后者靠门第；选拔人才的方式不同，前者考试，
后者举荐。
同：都是选拔人才的制度；工商业者都不在举荐或考试之列。
(3)发展趋势：由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识才能为选拔标准；由地方评
议推荐逐渐演变为以考试选拔为主。
作用：提高了官员的素质和执政能力；有利于社会阶层的流动；促进了文化教育的发展；
为政府治理能力的提升提供了保障。
(4)三省制指中书省、门下省、尚书省。各自分工：中书省起草政令、门下省审核政令、尚
书省执行政令。
作用：分割相权，加强皇权；分工合作，提高效率；减少决策失误。
(5)变化：唐朝完善了三省六部制，三省长官都是宰相，一相制变为多相制。
作用：三省之间相互配合、相互牵制，提高了行政效率；既避免了权臣专权，又加强了皇
权。
冲突：皇权与法律的冲突；制约：皇权受到相权和法律的制约。
特点：唐代在君主专制政体下形成了集体决策的局面，君臣关系、中央各部门之间的关系
都配合得比较协调。
调整：官员任职多任用低级官员或他职兼宰相权职；三省长官不轻易授人；选用文人学士
参与军政；宦官执掌枢密，参与决策。
影响：三省地位不断下降；逐渐名存实亡。
(6)北魏孝文帝改革。
含义：男子不去服徭役的可以纳绢或布代役。
作用：保证农民有较充分的生产时间，也保障政府的赋税（财政）
(7)关系：均田制是唐朝前期的主要土地制度，租庸调制是与之相适应的赋税制度，租庸调制以均田制为基础和存在的依据；户籍制度是推行均田制和租庸调制的依据。
原因：均田制遭到破坏；社会经济的发展；国家户籍管理混乱；安史之乱导致了人口锐减。
(8)名称：两税法。
意义：结束赋税混乱局面；扩大收税对象；增加国家财政收入。
变化：征税的主要标准从人丁转为财产，反映出国家对农民人身控制逐渐放松。
(9)白居易、柳宗元都看到了两税法的弊病。白居易认为征钱带来了钱重物轻而伤农的现象，
柳宗元认为按户等收入导致富人贿赂官员逃税，穷人更加贫穷。上述看法切中了两税法的
弊病，但没有看到其积极意义，如简化税收名目，保证国家的财政收入，减轻了政府对农
民的人身控制。两人都主张恢复租庸调制，但租庸调制已经无法维持，这是因为土地买卖
和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日渐减少，均田制无法推行，导致租庸调制无法维
持，为了增加政府财政收入，唐政府实行两税法。
【详解】（1）本题是背景类材料分析题，主要时空是唐朝（中国）。
关于隋唐科举制产生的原因，由材料“但九品中正制中各地中正的人选皆由在朝为官的世
家大族兼任，人才的任用升降实质上仍然完全掌控于门阀士族的手中”并结合所学可知，
隋唐科举制产生的原因之一是察举制和九品中正制的弊端凸显；由材料“庶族地主的力量
却在门阀士族逐渐衰弱的趋势下不断壮大，他们对于选官制度产生了新的政治诉求，科举
制度应运而生。”可知，隋唐科举制产生的原因之一是庶族地主力量不断壮大，提出新的
政治诉求；据所学可知，古代的任何一种政治制度的出台从根本上说是为了维护统治制度，
科举制也不例外，因此我们总结出隋唐科举制产生的另外一个原因是维护封建统治的需要。
（2）本题是对比类材料分析题，主要时空是魏晋南北朝时期、隋朝（中国）。
关于科举制与九品中正制的异同，第一小问，异，由材料“但后来却变成拥护门第，把觅
取人才的标准，无形中限制在门第的小范围内，这便大错了”可知，九品中正制选拔人才
的标准是门第，据所学可知，科举制的选拔标准是才学；由材料“即不需地方长官察举，
更不需中央九品中正评定，把进仕之门扩大打开，经由个人各自到地方政府报名，参加中
央之考试。”可知，科举制通过考试形式选拔人才，九品中正制通过举荐方式选拔人才。
第二小问，同，由材料“现在自由报考之唯一限制，即报名者不得为商人或工人。”并结
合所学可知，不管科举制还是九品中正制工商业者都不在举荐或考试之列；据所学可知，
九品中正制和科举制本身都是选官制度。
（3）本题是特点类材料分析题，主要时空是中国古代。
第一小问，关于中国古代选举制度的演变趋势，由材料“汉代的“乡举里选制”“察举征辟制”，魏晋南北朝时期的“九品中正制”和隋朝开创的“科举制””并结合所学可知，
由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识才能为选拔标准；据所学可知，中国古代
的选官制度已开始如察举制是通过地方评议推荐方式选拔人才，隋朝开创的科举制是通过
考试方式选拔人才，可见中国中国古代选举制度的演变趋势之一是由地方评议推荐逐渐演
变为以考试选拔为主。
第二小问，关于作用，由材料“很多被委任的官吏即使不是由人民投票产生的，也能为官
清廉公正。这种制度至少给很多平民“布衣”打开了一条通往上层社会的通道，因此，中
国古代的很多官吏也是优秀的文学家和诗人。”并结合所学可知，中国古代选举制度变迁
的积极作用有提高了官员的素质和执政能力；有利于社会阶层的流动；据所学可知，伴随
着科举制这种选官制度的出现，读书人需要经过读书考试过后才能为官，这会促进了文化
教育的发展，同时也提高了官员的文化素质，为政府治理能力的提升提供了保障。
（4）本题是特点类材料分析题，主要时空是唐朝（中国）。
第一小问，关于唐初期三省制指哪三省，据所学可知，唐代的三省是指中书省、门下省、
尚书省。
第二小问，三省间的分工，据所学可知，中书省起草政令、门下省审核政令、尚书省执行
政令。
第三小问，关于三省制作用，据所学可知，唐朝的三省制下分工合作，提高效率；三省长
官都是宰相，通过多设置宰相来削弱相权，加强皇权；同时三省制减少决策失误。
（5）本题是对比类、特点类、影响类材料分析题，主要时空是汉朝、唐朝（中国）。
第一小问，关于唐代的丞相制度与汉朝相比有什么变化，由材料“汉代宰相是首长制，唐
代宰相是委员制。最高议事机关又称政事堂。”并结合所学可知，唐朝完善了三省六部制，
三省长官都是宰相，一相制变为多相制。
第二小问，关于作用，据所学可知，唐朝完善的三省六部制下三省之间相互配合、相互牵
制，提高了行政效率；既避免了权臣专权，又加强了皇权。
第三小问，关于材料反映的冲突，据材料六可知，针对唐太宗和戴胄对诈伪做官的人处理
上的对话，反映的实质问题是皇权与法律的冲突。
第四小问，关于唐初君主的权利受到哪些方面的制约，材料五反映唐初君主的权利受到相
权制约，材料六表明唐初君主的权利受到法律制约。
第五小问，关于唐朝的君主专制制度呈现出怎样的特点，据材料可知，唐朝三省六部制下，
决策权虽然还在皇帝手中，但是形成集体决策的局面，君臣关系、中央各部门之间的关系都配合得比较协调。
第六小问，关于调整，由材料“选用一些文人与集贤院学士分学制诏书敕”可知，选用文
人学士参与军政；由材料“中书小吏滑涣，勾结知枢密刘光琦（宦官）”，“宰相议事有
与光琦异者，令渙达意，常得欲。”可知，宦官执掌枢密，参与决策；据所学可知，唐朝
三省制在实际运行中官员任职多任用低级官员或他职兼宰相权职；三省长官不轻易授人。
第七小问，关于影响，据所学可知，伴随着三省官员级别越来越低，三省地位不断下降；
逐渐名存实亡。
（6）本题是特点类材料分析题，主要时空是北魏时期（中国）。
第一小问，关于“正式确立均田制”发端于中国古代史上哪一重大改革，由材料“北魏太
和九年，正式确立均田制”可知，均田制始于北魏孝文帝改革。
第二小问，含义，据所学可知，租庸调制的“庸”是指男子不去服徭役的可以纳绢或布代
役。
第三小问，关于作用，据所学可知，租庸调制下农民有较充分的生产时间，也保障政府的
赋税（财政）收入。
（7）本题是特点类、背景类材料分析题，主要时空是唐代（中国）。
第一小问，关于唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互关系，由材料“及唐而
有租庸调之名。”“则与均田制度相辅而行”并结合所学可知，均田制是唐朝前期的主要
土地制度，租庸调制是与之相适应的赋税制度，租庸调制以均田制为基础和存在的依据；
户籍制度是推行均田制和租庸调制的依据。
第二小问，关于原因，由材料“均田制度坏，租庸调亦不能复行，改为两税法矣。”可知，
均田制遭到破坏；据所学可知，唐朝中期后经历了安史之乱，人口锐减；再加上当时户籍
管理混乱，同时社会经济发展对赋税制度提出新的要求。
（8）本题是特点类、对比类材料分析题，主要时空是北魏到唐德宗时期中国。
第一小问，关于“新税法”的名称，由材料“唐德宗接受了杨炎的建议，便在建中元年公
布了这一新税法，明令“丁租庸调，并入两税””可知，两税法。
第二小问，关于新税法颁布的积极作用，由材料“结束了以前赋税制度繁杂混乱的状
态。”可知，结束赋税混乱局面；由材料“新的税制使大土地所有者分担起一部分赋税，
商人也要在所经商的郡县纳税。”、“唐王朝实际控制的纳税户由一百二十三万增加到三
百多万户，全年征收的税钱由一千二百多万贯增至三千多万贯。”可知，扩大收税对象；
增加国家财政收入。
第三小问，关于变化，据所学可知，从租庸调制到两税法，我国的征税标准逐渐以财产为征税标准，同时也意味着封建国家对农民的人身控制逐渐放松。
（9）本题是影响类材料分析题，主要时空是唐朝（中国）。
关于评析白居易、柳宗元对唐代税制改革的看法，由材料“白居易的《赠友》描述了两税
征钱导致钱重物轻而伤农的现象”、“两税法实行按户等征税，富人贿路官吏求居下等以
逃税，导致‘贫者愈困饿死亡而莫之省，富者愈恣横侈泰而无所忌’”可知，白居易、柳
宗元都看到了两税法的弊病。白居易认为征钱带来了钱重物轻而伤农的现象，柳宗元认为
按户等收入导致富人贿赂官员逃税，穷人更加贫穷。据所学可知，两税法的积极意义是简
化税收名目，保证国家的财政收入，减轻了政府对农民的人身控制。据材料可知，两人都
主张恢复租庸调制，据所学可知，租庸调制已经无法维持，这是因为土地买卖和兼并之风
盛行，政府直接支配的土地日渐减少，均田制无法推行，导致租庸调制无法维持，为了增
加政府财政收入，唐政府实行两税法。
11．C
【详解】结合所学可知，“举秀才，不知书；察孝廉，父别居”的现象是汉朝实行的察举
制，东汉时期后期，地方选举权逐渐被少数公卿大臣、名门望族所控制，被察举者也大都
名不符实。“世胄蹑高位，英俊沉下僚”指世家子弟能登上高位获得权势，有才能的人却
被埋没在下级官职中，由此可以看出材料所体现的选官制度是魏晋时期的九品中正制。
“金榜高悬姓字真，分明折得一枝春”描写的是科举及第后的喜庆场景，体现的是隋唐后
的科举制，C项正确；第二句是九品中正制，第三句是科举制，排除A项；第一句不是九
品中正制，第二句不是察举制，排除B项；第一句是察举制，第二句是九品中正制，最后
一个是科举制，排除D项。故选C项。
12．A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是推断题。时空是：唐朝
中后期中国。据题干表格可知唐朝中后期宰相中科举出身者占一半以上，且比例不断升高，
反映科举制成为选拔官员的重要途径。结合所学，科举制不论出身门第，平民可以应考，
打破了世家大族对官场的垄断，使出身社会中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，
推动了社会阶层的流动，A项正确；材料反映宰相出身，看不出权力增减，排除B项；科
举制注重考察应试者的才学，而非以品德为标准，不能得出提高道德素养，排除C项；科
举制通过分科考试选拔人才，扩大了用人范围，削弱了士族贵族的特权，排除D项。故选
A项。
13．A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时
间信息可知准确时空是：隋唐时期（中国）。根据所学可知，隋唐时期，三省六部制的特
点是三省之间相互牵制监督，体现了“官僚权力的制衡问题”，A项符合题意，A项正确；
汉武帝时为了削弱相权提拔亲信，组成决策机构“中朝”，排除B项；明太祖废丞相，明
成祖设内阁，排除C项；秦统一后废分封，置郡县，排除D项。故选A项。
14．A
【详解】结合所学知识可知，科举制的选官依据是考试成绩。科举制的推行有利于促进社
会阶层的流动，打破世家大族对政权的垄断，提高官员文化素质，推动社会向学的风气，
因此A选项符合题意；察举制的选拔依据是孝廉，B选项排除；刺史制度属于监察制度，
C选项排除；世官制的依据是血缘，造成贵族垄断政权的局面，D选项排除。
15．D
【详解】汉武帝时期中外朝制度的出现是通过架空外朝的方式加强皇帝集权，隋唐时期尚
书台发展为尚书省，三省六部制逐步完善是通过对宰相的分权制衡加强皇帝集权，因此这
种转变反映出皇帝集权方式出现了新倾向，故答案为D项。材料没有反映皇帝好恶与机构
职能之间的关系，排除A项；B项中的“权重”与“权轻”看法片面，排除；决策权仍然
在皇帝手中，排除C项。
16．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：唐朝（中国）。据题干所给出材料中“皇帝下发诏令，原则上也
须经宰相通过，加盖‘中书门下之印’方能生效”表明，唐代的相权对皇权具有一定的制
约作用，D项正确；题干所给材料反映的是相权对君权的制约，“行政效率有所提高”在
题干所给材料中没有体现，排除A项；结合所学知识可知，唐代的政治体制为君主专制，
“民主化”不符合史实，排除B项；结合所学知识可知，中央集权是指中央与地方的关系，
这在题干所给材料中没有涉及，排除C项。故选D项。
17．B
【详解】题中，唐高宗时宰相资历门槛更低、数量更多，这是弱化相权、强化君权的反映。
18．D
【详解】根据表格内容可知，唐代翰林学士由备君主顾问到开始参与决策再到专掌诏令起
草，正式参与决策，说明翰林学士逐渐获得了决策国家事务的权力，成为决策集团的一分
子，即在朝廷内部决策权力进行了重新分配，故选D；翰林学士是逐渐参与决策权力，决策权始终还是归皇帝所有，排除A；仅根据翰林学士地位的变化无法证明文官地位得到提
高，排除B；三省六部制出现于南北朝时期，在唐前期就已经趋向成熟，排除C。故选
D。
19．C
【详解】根据材料“贾耽、赵憬、陆贽、卢迈同平章政事,百察有所关白,更相让而不言”
“每日更秉笔”可知，当时三省制有互相推诿之弊。三省长官互相推让，不利于政务的迅
速处理，C项正确；A项说法不符合史实，三省制分散了相权，加强了皇权，排除A项；
材料反映了三省之间互相推诿，这不利于决策效率的提高，排除B项；材料未体现宰相权
责的细化，排除D项。故选C项。
20．C
【详解】结合所学知识可知，从租庸调制到两税法，主要是征税标准的变化，即由人丁为
主到以土地和资产为主，改变了长期以来以人丁为主的赋役制度，有利于促进赋税征收的
公平性，C项正确；调动农民生产积极性及增加政府财政收入并非是主要意义，排除AB
项；丁税取消是在清朝的摊丁入亩之后，排除D项。故选C项。
21．C
【详解】男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，两税法征税的主要标准从人丁转为财产，
放松了政府对农民的人身控制，有利于保证农民的劳动时间，故选C；材料中赋税制度的
变化，与中央的控制力减弱无关，排除A；赋税征收标准的变化，不能体现农民徭役负担
加重，且男子不去服徭役的可以纳绢或布代役，减轻了农民徭役负担，排除B；D项中
“杜绝”表述太绝对，错误。
22．A
【详解】根据材料信息可知，唐朝两税法以男丁与田地数目为标准，并对流动的商贩征税，
免除特权阶层的税收特权，这有利于扩大征税范围，A项正确；两税法在客观上对户籍管
理有所松弛，有利于人口流动，排除C项；材料只涉及贵族阶层的经济特权，没有涉及政
治特权，排除B项；两税法是为了增加国家收入，不是为了促进商品经济发展，排除D项。
故选A项。
23．B
【详解】据材料并结合所学可知，唐朝的纳“庸”代役，保证了农民的生产时间，有利于
农业的发展，B正确；纳“庸”代役相对减轻了农民的差役负担，A错误；两税法简化了
税收名目，C与材料无关；唐朝的租庸调制由于均田制的破坏而无法实行，D说法违背史实。
24．D
【详解】根据材料“户无主客，以现居为簿；人无丁中，以贫富为差”，可知唐代后期两
税法的征税原则是，不再区分士户（本贯户）、客户（外来户），只要在当地有资产、土
地，就算当地户籍，上籍征税。根据所学知识可知造成这一变化的主要原因是，天宝年间，
土地买卖和兼并之风盛行，政府直接支配的土地日益减少，均田制无法推行，租庸调制也
无法维持，政府财政收入锐降，为了解决财政困难，780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，
实行两税法，D项正确；根据材料无法得知唐代人口是减少还是增加了，排除A项；“以
贫富为差”的意思是，每户按人丁和资产缴纳户税，B项表述与材料不符，排除B项；
“人口流动性大”不是导致上述现象的主要原因，排除C项。故选D项。
25．B
【详解】结合所学知识分析题干信息，两税法选取各州课税钱谷量最多一年的额数，作为
两税定额，将原先超出法定范围的苛捐杂税，纳入固定税额，税额增加加重了人民的负担，
B项正确；材料不涉及两税法征税对象情况，排除A项；材料未提及夏秋两次征税，排除
C项；材料不涉及两税法的征税标准，排除D项。故选B项。
26．(1)异：选拔人才的标准不同，前者靠才能，后者靠门第；选拔人才的方式不同，前者
考试，后者举荐。 同：都是选拔人才的制度；工商业者都不在举荐或考试之列。
(2)特点：按现居住地登记征税；以财产多少作为收税的主要标准；时间上分夏秋两季征税。
作用：有利于商品经济的发展；增加了国家的财政收入；有利于国家对人口的了解；整顿
吏治；加强中央集权。
【详解】（1）异：根据材料一“变成拥护门第”与“改成自由竞选”可知，选拔人才的标
准不同，科举制靠才能，九品中正制靠门第；根据材料一“中央九品中正评定”与“参加
中央之考试”可知，选拔人才的方式不同，科举制是考试，九品中正制是举荐。同：根据
材料一“报名者不得为商人或工人”可知，工商业者都不在举荐或考试之列；结合所学可
知，两者都是选拔人才的制度。
（2）特点：根据材料二“所有民户在现居地登记”可知，按现居住地登记征税；根据材料
二“根据财产情况定户等，按户等高低交纳赋税”可知，以财产多少作为收税的主要标准；
根据材料二“分夏秋两季征收”可知，时间上分夏秋两季征税。作用：根据材料二“不居
处而行商者，在所州县税三十之一”可知，促进商品经济的发展；根据材料二“赋不加敛而增入”可知，增加了国家的财政收入；根据材料二“版籍(户口册)不造而得其虚实”可
知，有利于国家了解人口情况；根据材料二“贪吏不诚而奸无所取”可知，整顿了吏治；
根据材料二“自是轻重之权，始归于朝廷”可知，加强中央集权。
