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第9课 两宋的政治和军事
本课旨在通过了解两宋的政治和军事来认识统治者如何在政权稳定与国家长久发
展中找到平衡点。本课分四目，第一目是宋初中央集权的加强，讲述宋初统治者大力
加强中央集权，维护了内部政权的相对稳定。第二目是边防压力与财政危机，讲述了
北宋立国后统治危机主要表现在军事和财政两个方面。第三目是王安石变法，讲述了
北宋中期危机下以王安石变法为主的一系列改革，但未挽救北宋衰亡的命运。第四目
是南宋的偏安，讲述南宋偏安的局面维持较长时间。四目环环相扣，逻辑清晰。宋初
加强中央集权诱发边防压力与财政危机，积贫积弱的危机推动王安石变法，宋王朝改
革的失败是北宋逐渐走向衰亡的重要原因，最终出现了南宋的偏安。本课上承唐末和
五代十国藩镇割据、武人干政的历史，从而北宋统治者吸取历史教训来加强中央集权，
因此产生了内部统治比较稳定与“三冗两积”的局面并存的结果。01·重点：宋初加强中央集权的影响
02·难点：王安石变法的影响及对其的评价第1子目：从历史发展的角度来理解宋初制度变革的原因与表现，认识其带来的利弊
所产生的影响。
第2子目：从北宋边防危机和财政危机与王安石变法的关系来理解王安石变法及其所
产生的影响以及对其的评价。
1．宋初制度变革产生的影响。
2．宋朝所采取的“用钱换和平”的措施。
3．王安石变法的影响与对变法的评价。
学习子 能力要 素养要
知识要求
目 求 求
第1子 理解宋初制度变革的原因与表现，认识其带来的利弊所 I II III I II III
目 产生的影响。 IV IV V
第2子 I II III I II III
理解王安石变法及其所产生的影响与对其的评价。
目 IV IV V
能力要求：I：获取和解读信息 II：调动和运用知识 III：描述和阐释事物 IV：论证和
探讨问题
素养目标：I：唯物史观 II：时空观念 III：史料实证 IV：历史解释 V：家国情怀
一、宋初中央集权的加强
（一）背景：
4．北宋建立：960年后周大将 发动陈桥驿兵变（黄袍加身），改国号为宋，以
为东京，作为都城，史称北宋。赵匡胤就是宋太祖
5．北宋局部统一：北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了
（方针：先南后北）
6．北宋吸取的教训：吸取唐后期以来 、政局动荡的历史教训—— ，（二）目的：
7．宋初加强中央集权的目的:强化 、维护政权稳定。
（三）措施：
8．宋初加强对地方的控制（特点： ， ）：
①行政上（夺其权）：中央派 出任地方各州的长官知州， 逐渐变为虚衔
②财政上（制钱谷）：设诸路 统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴
朝廷
③军事上（收其兵）：将地方精锐部队编入 ，拱卫京师，镇守地方，定期更换
驻地（杯酒释兵权）
9．宋初分散机构权力（特点： ， ）：
①设 专掌军政，分割宰相 ②枢密院与禁军管理机构
军事权
“三衙”分权，前者有 但并不统兵，后者统兵但无权调兵
财政权 （盐铁、度支、户部）专掌 ，与宰相分权
中央
行政权 增设 为副相，分割宰相
承唐制设御史台， ，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有
监察权
了御史的监察权
①包括转运司在内，先后设立了平行的 （四监司），从不
同方面对各州进行 ②州一级增设 ，与知州共同签
地方
署文书， ③行政区划：州（府、军、监）、县二级；后改
道为路（监察州县各级官吏），形成了 、州（府）、县三级制
10． （重文轻武）：
①罢免宿将权：用 担任枢密院长官②大力提倡 ：扩大
措施
，抬高文官和士人的地位
影响 造就了宋朝科技发达、文化昌盛、人才辈出的文治局面
（四）特点：重文轻武，文人治国；分割权力，相互制约；强干弱枝，守内虚外；吏
弱官强，政出多门（五）启示：中央集权应当适中，否则地方的积极性主动性无法发挥
二、边防压力与财政危机
（一）
11．军事——
（1）原因：军事积弱
①收精兵，换防（守内虚外）
②军权三分（兵不识将、将不专兵）
③崇文抑武（武将位低）
（2）表现：
宋辽关系
①北宋建立之前，契丹族建立的辽朝在北方草原崛起，占领了 ，对中原形成
严重威胁
②宋太宗时，两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败
③宋真宗时，辽军大举南下，逼迫北宋签订“ ”（1005年）；维持已有边
界，辽宋皇帝以兄弟相称。北宋每年给辽一笔钱物，称为“ ”；通过协议，北
宋获得了北部边防的基本安定
宋夏关系
①北宋与西北党项族新建立的西夏发生战争，也是屡战屡败
②宋仁宗时双方最终达成“庆历和议”；西夏向北宋 ，但实际上保持帝号；北
宋每年送给西夏钱物，称为“岁赐”
（3）评价：①积极：利于缓和 ；利于 的恢复发展；利于各民族
人民的友好往来；利于 ②消极：给人民带来了 ；加剧了 ；
没有从根本上解决辽夏对北宋的威胁
（二）
12．财政危机——
（1）原因：
① ：募兵过滥，连吃败仗② ：官僚队伍膨胀
（2）表现：养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化
（三）根本原因：北宋初年加强中央集权的结果（过度集权）
三、王安石变法
（一）庆历新政：1043年 宋仁宗
13．庆历新政人物： 富弼
2、原因：北宋政治风气因循守旧，行政效率低下，民族矛盾尖锐
3、目的：缓和矛盾，革除弊政，巩固统治14．庆历新政核心：
5、措施：（1）定期考核政绩，依政绩升黜（2）严格恩荫制（3）改革贡举制，经学
校学习后方可应举，重策论、操行（4）慎选地方官吏（5）减轻徭役（6）重视农桑
6、失败原因：触犯大官僚大地主的利益
7、影响：揭开北宋改革变法的序幕，为王安石变法奠基
（二）王安石变法（熙宁变法）：1069年 宋神宗
15．王安石变法背景：
（1）社会：阶级、民族矛盾尖锐；
（2）基础：庆历新政
（3）王安石：地方上的变法实践、成熟的设想、“三不足”精神
（4）统治者：宋神宗的支持
2、领域：农业、商业、军事、科举、教育等诸多领域
3、基本原则：加强国家对这些领域的管理和控制
16．王安石变法目的：挽救北宋统治危机，实行
17．王安石变法内容：
（1）富国之法：① ：春夏青黄不接时，政府贷款或谷物给农民，收获后还本
付息
a.积极：农民不缺种子、粮食；免受高利贷盘剥；增加财政收入；缓和阶级矛盾
b.消极：强制借贷，利息较高
② ：政府鼓励垦荒、兴修水利，费用依户等高下，可政府贷款；豪强垄断
的公用水渠，须重新“疏通均济”积极：增加耕地面积；利于灌溉，防洪抗灾；促进
农业发展；增加财政收入
③ ：不愿服役者，按贫富等第收取免役钱，官僚、地主也要出钱
a.积极：减轻农民差役负担，保证农业生产时间，促进农业发展；增加财政收入
b.消极：农民负担依然沉重
④ ：政府在东京设市易务，收购滞销货物，短缺时卖出作用：打破大商人对
市场的垄断；增加财政收入
⑤ ：政府重新丈量土地，核实每户占有数量，按照土地的多少和肥瘠收取
赋税，官僚、地主也不例外
作用：一定程度抑制兼并；增加财政收入；部分减轻农民负担
⑥ ：要求发运使依据东南六路的生产、宫廷的需求，徙贵就贱，用近易远，
采购物资作用：打破大商人对市场的垄断；增加财政收入；减轻纳税户负担
（2）强兵之法：
① ：政府把农民编为保甲。保丁农闲练兵、维护地方治安，战时作战。行连坐法，同保之人要互相监督、检举
作用：维护社会治安，巩固统治秩序；节省军费，扩大兵源
②保马法：百姓可自愿申请养马，每户一匹，富户两匹，由政府拨给官马或给钱自购。
养马户可减免部分赋税，马病死则要赔偿
作用：提高了马匹的数量和质量，节省了政府费用
③将兵法：设将为军队基本单位，挑选武艺较高、作战经验丰富的武官，专管训练
作用：改变兵将分离，提高战斗力
④设军器监：监督制造兵器，严格管理
作用：武器质量改进，产量增加
（3）取士之法：
①改革科举制：废除死记硬背的明经诸科，规定进士科不考诗赋，专考经义和时务策。
设明法科，专考律令、断案等作用：考试制度更加完善，提高了官员能力
②整顿太学：主持编纂《三经新义》为太学教科书；太学生成绩优异者可直接为官；
设置武学、医学、律学，培养专门人才作用：健全了学科体系，培养了大批人才
③唯才用人：有志改革的官员，被委以重任，成为改革的中坚作用：打破按资升迁，
低级官员、下层士大夫得到机会
18．王安石变法性质：封建地主阶级在不触动 的前提下，对生产关系
进行局部调整的一次改革
7、结果：失败
19．王安石变法失败原因：
（1）根本：是封建社会内部富国强兵的改革，没有触及也不可能触及导致社会危机加
深的根本问题，也就不能从根本上摆脱
（2）重要：触犯 ；执行过程中用人不当、危害百姓；改革涉及面过
广，头绪过多，且推行操之过急，缺乏渐进性
（3）个人：宋神宗的动摇和去世，保守派反对
9、评价：
（1）积极：变法达到了富国目的，增加了大笔收入
（2）局限性：
①强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终
②一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议
③统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡
9、启示：
（1）改革是社会发展、革除弊政、国家强盛的必然要求
（2）改革是曲折的，要有坚定的信念（3）改革要力争统治者的支持
（4）改革要注意用人
四、南宋的偏安
（一）背景：
20． ：1127年，金朝南下攻破北宋，两位皇帝徽宗、钦宗被俘虏北去，北宋
灭亡
21．南宋建立：1127年，赵构在应天府称皇帝，后来定都 （杭州），史称南宋。
赵构就是宋高宗。
（二）宋金和战：
1.岳飞抗金：南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，尤以岳飞指挥的“岳家
军”战绩卓著
2.绍兴和议：1141年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，
南宋对金称臣，每年向金朝缴纳一笔财物，称为“岁贡”。岳飞被南宋朝廷逮捕杀害
（三）南宋偏安
1.背景：绍兴和议订立后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升
22．南宋偏安政治地位：不再向金称臣，而是“世为侄国”，继续维持 的局面
23．主题一 北宋初防弊之制
材料一 北宋初年，宋太祖问计宰相越普：“吾欲息天下之兵，为国家建长久之
计。其道何如？”越普答曰：“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇
太重，君弱臣强而已类。今所以制之，无他奇巧也，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精
兵，天下自安矣。”
——接编自司马光《谏水纪闻》
材料二 本朝鉴五代藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政
一切收了，州郡遂日就困弱。……靖康之役，虏骑所过，莫不溃散。
——朱熹《朱子语类》卷
材料三（北宋）规定郡长官由文臣担任，长官之外另设“通判”，使其互相牵制。
后来，又把全国州郡分为十五路，陆续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使（管军
事）、提举常平（管常平仓救济、农田水利等）四司，统称“监司”，也都由文臣担
任，只有安抚使用武人。
——朱绍侯《中国古代史》
材料四 宋代的中央机构，临摹了唐代的框架，虽有三省，但已名存实亡，取而代
之的是“二府三司”的中央行政中枢体制，即中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归“三司”，中枢与枢密院持文武两柄，号“二府”。“二府三司”各有分工、
相对独立，惟皇命是从，理论上互不统属。此外还设有台谏系统，“台谏”乃御史台
和谏院的合称，谏官事权重大，设立初期可“纠绳天子”，随着台谏系统的不断发展
和官制改革，取消了“纠绳天子之权”，台谏转而“规谏宰相违失”。在高度的专制
主义中央集权统治下，中央机构难以长期保持这种分权制衡的状态，积贫积弱的局面
也随之产生。
——摘编自李艳《宋代中枢机构的构成及其制约机制》
材料五 经历了五代兵乱的宋太祖，切身感受到的是武将对皇权的直接威胁，因而
对文臣、士大夫在认识上更为放心，故其有文官“纵皆贪浊，亦未及武臣一人也”的
看法。他公开要求武将学习儒经，是为了宣扬儒家的君臣之道和营造崇文的气象，而
不仅仅是为了增加武臣的文化素养。
——摘编自张希清等《10—13世纪中国文化的碰撞与融合》
材料六 宋承唐制，并对科举制进行了整顿与改革，使之更加完善。且宋朝皇帝十
分重视选拔文士治国，所以科举取士至宋朝时达到了极盛。两宋时期，进士科共开
118科，录取进士42000余人。开宝六年（973年），宋太祖在讲武殿亲自主持进士科
考的复试，从此确立了殿试制度，使“及第”（考中录取）之人都成了“天子门生”。
此后又形成了乡、省、殿三级考试。到嘉祐二年（1057年），宋仁宗下诏：“进士殿
试，皆不黜落。”自此以后，凡省试合格，殿试就只有名次之别而皆成进士。为杜绝
请托舞弊之风，淳化三年（992年）以后，相继制定了锁院、糊名、誊录、磨勘等制
度，从而把科举考试基本上建立在了公平竞争的基础上。
——摘编自马茜华《中国古代选官主导方式演变述论》
材料七 秦朝最初为三十六郡，县总数在一千左右。到西汉，郡级政区（郡与国）
比秦代大幅增加，西汉末有郡国一百零三。东汉末年，朝廷派中央的高级官员出任州
牧镇压农民起义，授与兵权、财权和行政权，以与农民军对抗。此后，州演变成了郡
以上的一级行政区划。魏晋南北朝时期州郡数膨胀，平均每州只辖二个多郡，每郡只
辖二个多县。隋炀帝大举并省州县，同时又改州为郡。并省之后全国有一百九十郡，
一千二百五十五县。唐承隋制，但郡被改为州。唐太宗时，按山川形势分全国为十道
监察区，以观察使监察地方。为了扑灭安史之乱，唐玄宗时不得不在全国普遍设置方
镇，任命一大批上马管军下马管民的节度使。唐后期，经常以观察使兼任节度使。这
样，观察使的监察范围——道与节度使的军管区域——方镇也就合二为一了，州县以
上新的一级政区道（方镇）就渐渐成形了。
材料八 宋初取消方镇。后来，宋代依据天下土地形势，分路而治，于是在州以上
又出现了路一级的新型行政区划。各路设有负责转输地方财赋的转运使，负责监察、司法之职的提刑按察使，负责治安边防的安抚使，负责储备粮食平抑物价的提举常平
使等。这些官员的衙门通称诸监司，“监”是指以诸使兼理“监察”州县之职的意思。
这些监司的行政管辖地域都称为路，但各监司的路并不尽一致，即使有两司的路一致，
治所（行政中心）有时也不在一地。
——摘编自周振鹤《中央地方关系史的一个侧面（上）》
主题二 北宋中期革除新弊
材料九 澶渊之盟规定：（一）宋辽维持旧疆，约为兄弟之国，辽主称宋真宗为兄，
宋真宗称辽为弟，并称肖太后为叔母；（二）宋每年给辽国银十万两，绢二十五万匹，
称为“岁币”；（三）双方沿州县各守边界，两边人户不得交侵……。
材料十 西夏元昊称帝后，宋夏战争不断。夏军虽胜，得利不多，宋又实行经济封
锁，人民“饮无茶，衣帛贵”，弄得夏国民怨沸腾……元昊不得已，乃利用宋廷急于
求和的心理，通过辽国，压宋议和。经过讨价还价，宋册封（元昊）为夏国主，每年
以“岁赐”的名义，给夏角帛茶二十万五千。
材料十一 熙宁二年（1069）二月，王安石出任参知政事，兼领新创设的制置三司
条例司，以之作为推行新法的指导机构，进行以经济改革为重点的变法。七月，颁行
第一个新法“均输法”，采取节省运输费用、降低购价、有计划地调运的原则。九月，
又推出青苗法，由农户自愿向官府借贷，加息二分或三分，粮食收获后纳税时归还。
十一月，颁布农田水利法，用以奖励各地官府、农户开垦荒地、兴修水利。熙宁三年
（1070）十二月，王安石升任宰相。之后，他在开封府属县试行免役法（募役法），
免去原先按户等轮流到官府中服的差役，改由官府以所征免役钱募人服役，后推行于
全国。熙宁五年（1072）三月，王安石在首都实行市易法，后推行于杭州、广州、扬
州等主要城市，由官府收购滞销货物，商贩以财产抵押向官府赊购货物以贩卖，用以
限制大商人垄断市场，防止物价暴跌暴涨。同年八月，又实行方田均税法，重新丈量
土地，以肥瘠分为五等纳税，以农户实际拥有亩数负担赋税。
王安石进行变法改革的过程中，一些改革派官员置新法中民户自愿原则于不顾，
强制推行新法，虚报成绩，互相攻击，争权夺利，乃至贪污腐化不断发生，给守旧派
攻击王安石以种种借口；加上宋神宗对于改革有了自己的设想，对王安石的意见也不
像改革之初那样言听计从。于是王安石罢相。元丰八年（1085）三月，宋神宗去世，
年仅10岁的宋哲宗赵煦即位，太皇太后高氏垂帘听政，守旧派首领司马光出任执政，
次年又升任左相，而改革派官员纷纷下台。看到守旧派不分青红皂白地废除及将要废
除所有新法，改革成果被毁于一旦，本已有病的王安石忧心如焚。同年四月，终于一
病不起，享年66岁。——摘编自白寿彝《中国通史》
材料十二 应将王安石变法置入唐宋变革的历史契机中考察。北宋处在中古田制瓦
解，契约租佃经济确立的社会转型时期，经济制度、政治制度、思想观念和文化理念
等都有所改变……改革的成败得失，绝非改革者的执拗性格使然，也不能单从集团斗
争上去寻找原因，必须深入到表面冲突下的时代潜流中去探究。
——摘自李华瑞《王安石变法研究史》
材料十三 王安石曰：“善理财者，民不加赋而国用饶。”司马光曰：“此乃桑弘
羊欺汉武帝之言，司马迁书之以讥武帝之不明耳。天地所生货财百物，止有此数，不
在民间则在公家。桑弘羊能致国用之饶，不取於（于）民，将焉取之？果如所言，武
帝末年安得群盗蜂起，遣绣衣使者追捕之乎？非民疲极而为盗贼邪？此言岂可据以为
实？”
——据《宋史·司马光传》
材料十四王安石希望做到“民不加赋而国用饶”，希望用增加生产和夺兼并之力
来改善财政状况。他的变法手段中有一个值得注意的问题，就是他更多地重视商品货
币的作用。王安石变法思想和变法举措有很大的前瞻性，他的变法思想可以说是我国
先进的知识分子对中国走向近代的朦胧探索。
——据马克垚《世界文明史》
*基础测评*
(1)依据材料一，说明宋太祖“问计赵普”的背景。宋太祖采纳了赵普的建议后，采取
了哪些措施？
(2)材料二作者对此看法如何？
(3)依据材料三指出北宋地方官制呈现的特点。结合所学知识，简述该地方官制对北宋
王朝产生的影响。
(4)依据材料四并结合所学知识，归纳宋代中枢权力制衡机制的特点及其局限性。
(5)指出材料五中宋太祖的做法所体现的治国方针，并说明实施这一方针的主要原因。
(6)依据材料六，概括宋代科举制的特点，并结合所学知识分析其形成原因。
(7)依据材料九，盟约内容有何特点？指出其维系的基础是什么？
(8)比较材料九、十，指出宋夏和约与宋辽盟约有何不同？其说明了什么？
(9)依据材料十一并结合所学知识，概括王安石变法对北宋经济的影响。
(10)依据材料十一并结合所学知识，简析王安石变法失败的原因。
(11)概括材料十二的观点？你如何看待？
*能力提升*
(12)依据材料十三、十四分别指出司马光和马克垚对王安石变法的态度及理由。(13)依据材料十三、十四并结合所学知识，简析影响历史评价的因素。
*历史纵横*
(14)依据材料七并结合所学，概括秦至唐地方政府层级演变的基本历程并简析其原因。
(15)依据材料八并结合所学，概括宋朝“路”级制度的特点并分析其影响。
(16)依据上述材料七、八并结合所学，归纳中国古代行政区划层级变迁的规律。
一、选择题
(2023·广东省汕头市·模拟题)
24．宋朝新建，天下尚四分五裂。宋太祖制定战略方针，开展了削平诸政权的统一战
争。963年出兵两湖，964年平定后蜀，971年平定南汉，974年平定南唐，978年平定
福建，979年最后攻下北汉。宋太祖采取这一战略次序旨在（ ）
A．防止党项威胁北部边防 B．避免统一南方前与辽冲突
C．与辽争夺南方富庶之地 D．控制南方的水陆交通要道
(2023·天津市市辖区·期末考试)
25．鉴于藩镇割据的历史教训，宋朝采取了通过控制地方官员，以控制地方财政、司
法和军事大权的策略。宋朝采取这一策略的主要目的是
A．加强中央集权 B．根除地方腐败 C．提高行政效率 D．解决唐末弊政
(2023·全国·期末考试)
26．北宋仁宗天圣九年（1031年）规定：“大两省官出知外郡，不得奏辟（向朝廷荐
举征召为官）通判职官，其诸处知州，亦不得保举见任（现任）通判。”这一规定的
目的在于
A．推动地方军政权力分离
B．使通判绝对服从于中央
C．防止知州受到通判制约
D．确保对地方的有效监督
(2023·广东省汕尾市·期末考试)
27．《续通志・职官四》这样描述古代某中央机构:“起于唐末,五代特重其职,至宋而专
家财,皆以重臣领之。”该中央机构是
A．尚书省 B．门下省 C．枢密院 D．三司
(2023·重庆市市辖区·单元测试)
28．据史料记载，北宋建立后，地方政权实行路、州、县三级制。一路之中帅、漕、
仓、宪四司并立，规定“凡兵、民钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与
守民通签书实行。”这些做法（ ）A．强化了中央对地方的控制 B．杜绝了地方官员的徇私舞弊
C．旨在提高地方的行政效率 D．铲除了地方分裂割据的基础
(2023·云南省·期末考试)
29．北宋初年的政治改革最终形成了“冗官”“冗兵”“冗费”的局面，这从反面证
明了
A．分权、强兵弊端无穷
B．政治改革要重视精兵简政
C．加强中央集权弊大于利
D．机构改革要量财力而行
(2023·江西省吉安市·期中考试)
30．下图是古代某一朝代的中枢机构图，该朝代最有可能是（ ）
A．秦朝 B．唐朝 C．宋朝 D．明朝
(2023·全国·期末考试)
31．如图是北京某学校小张同学做的中国古代一个历史朝代的权力分配示意图，但不
小心破损了一部分。请根据所学判断这是
A．汉代地方权力分配示意图 B．隋唐中央权力分配示意图
C．宋代地方权力分配示意图 D．宋代中央权力分配示意图
(2023·安徽省·模拟题)
32．顾炎武《日知录》指出∶唐代州县政府，修筑的城郭必皆宽广，街道必皆正直，
官署也多基址弘敞。而宋代以降，州县政府所修筑的城郭、街道和官署，则相对简陋，且有越来越简陋的趋势。材料反映
A．唐代国力强盛；宋代以降国力转趋衰弱 B．唐代建筑技术已达颠峰，后代难以超
越
C．宋以后坊市制崩溃，无力维修城郭街道 D．宋代以降财政集权中央，地方经费困
窘
(2023·全国·期末考试)
33．宋太宗至道元年正月戊子诏日：“自今参知政事与宰相分日知印，押正衙班。…
遇宰相、使相、亲王得议军国大政、并得升都堂。”都堂就是议事堂。原来参知政事
与宰相在地位和职权上的差别，至此荡然无存。这反映出，宋初
A．中枢机构不断完善
B．决策权与审议权分离
C．行政运行受到干扰
D．君主专制统治的加强
(2023·山东省烟台市·模拟题)
34．宋仁宗时期，范仲淹、韩琦等文官在统帅对西夏战事期间，朝廷曾下诏将他们改
任为武职性质的观察使人他们们都上表坚辞不受。统计数据表明，北宋宰相共有71人，
其中64人为进士出身，竟无一人出身武臣。这反映出宋代（ ）
A．科举制度得到发展完善 B．国家政策影响士人观念
C．价值取向深受理学影响 D．官僚体制约束君主权威
(2023·四川省成都市·月考试卷)
35．南宋叶适说：“今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之……（如
此）人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于法度，而事功日隳，风俗日坏”。
叶适意在说明，宋代（ ）
A．科举制存在严重弊端 B．理学败坏社会风气
C．王安石变法策略失当 D．政治风气因循保守
(2023·云南省红河哈尼族彝族自治州·期中考试)
36．有学者在谈及王安石变法时指出：茶业征榷、盐钞法修订、酒务“实封投状”等
专制制度剥夺了大商人“较固（垄断）取利”，民间出现了“凡商旅所有，必卖于市
易，或非市肆所无，必买于市易”的现象。而“徙贵就贱，用近易远”的均输无法应
对钱米并征、折钱不均等新问题。该学者意在强调王安石变法
A．损害了权贵集团的既得利益 B．没有改变积贫积弱的局面
C．破坏了民间的商品货币关系 D．指导思想背离了统治需要
(2023·重庆市市辖区·月考试卷)37．下表可用来说明，王安石变法（ ）
熙宁二年（1069年）七月 实行“均输法”
熙宁二年（1069年）九月 实行“青苗法”
熙宁二年（1069年）十一
实行“农田（水利）利害条约”
月
熙宁二年（1069年）十二
实行“募役法”（即免役法）
月
熙宁三年（1070年）十二
实行“保甲法”
月
熙宁五年（1072年）三月 实行“市易法”
熙宁五年（1072年）八月 颁布“方田均役法”“保马法”
A．失败的根本原因是操之过急 B．主要保护社会弱势群体利益
C．强调国家对社会经济的干预 D．重视对社会经济结构的调整
(2023·浙江省杭州市·期末考试)
38．宋代以来，历代王朝的官修史书基本上都认为王安石变法乱祖宗法度，“祸国殃
民”，最终导致北宋亡国，并把王安石的诸项新法称作聚敛之术，“聚敛害民”，还
把王安石的理财思想斥为“剥民兴利”。这些观点均（ ）
A．忽视了北宋的统治危机 B．背离了求变求新的历史传统
C．没有全面评价变法影响 D．站在大地主大官僚立场之上
二、材料分析题
(2022·黑龙江省哈尔滨市·期中考试)
39．阅读材料，完成下列要求。
材料一 北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五代十
国的分裂局面。统治者鉴于唐朝后期军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性地采
取了一系列强化中央集权、维护政权稳定的措施。
材料二 宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度，但宰相不再由三省长官担任，
而是另以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称
“宰执”。中书门下与枢密院合称二府，掌文武大权。又设盐铁、户部、度支三司，
主管财政大权，号称计省。宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官，这些都是监察机
构，负责弹劾等事宜。北宋政府采用分化事权的方式，宰相职位由多人担任，同时还
设置了枢密使、参知政事、三司使，来分割宰相的军、政、财权。
(1)根据材料一并结合所学知识，列出北宋强化专制主义中央集权的表现。
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出宋朝制度的变化体现了什么趋势。参考答案：
1．积极影响：（1）空前强化了中央集权。（2）促进工商业的繁荣。（3）崇文抑武的措
施促进科举制的完善与文官体制的发展，营造了浓厚的读书风气，造就了宋朝的文治局面。
消极影响：（1）造成了地方贫弱。（2）冗官造成了行政效率低下，助长了因循守旧的政
治风气。（3）军队战斗力的低下。军队数量增加，给财政带来沉重压力。
【详解】根据所学，北宋建立初期采取了一系列强化中央集权、崇文抑武的措施。从积极
和消极两方面分析其影响。积极的方面又可从政治、经济、文化上分析，包括强化了中央
集权、促进工商业的繁荣、造就了宋朝的文治局面。消极方面，主要是造成冗官、冗兵、
冗费，国家积贫积弱。
2．（1）崇文抑武政策下，军队战斗力低下，对外战争往往难以取胜。（2）武将势力上升，
必会威胁到中央集权。（3）宋朝社会经济繁荣，边境榷场商贸可获得大量贸易顺差。
【详解】结合所学可知，宋代防范武将势力，为加强中央集权，实行崇文抑武的政策，使
得军队战斗力低下，对外战争往往难以取胜。在宋和少数民族的边界地区，实行边境榷场
贸易，获得大量贸易顺差，促进了宋朝社会经济的繁荣。
3．影响：有利于增加政府财政收入；一定程度减轻农民负担，促进农业生产；稳定市场秩
序，有利于商品经济发展；触犯了大官僚、大地主的利益，遭到他们强烈反对，变法措施
被废止。
评价：在北宋中期阶级矛盾和民族矛盾非常尖锐的情况下，王安石大胆改革，国家积贫积
弱的局面一定程度上得到改观，促进了社会经济的发展。但改革在强兵方面的效果并不明
显，一些措施在执行过程中加重了人民的负担，变法过程中还存在策略失误、用人不当等
问题。触犯了大官僚、大地主的利益，遭到他们强烈反对，变法措施被废止。王安石变法
是封建地主阶级挽救统治危机的改革运动，它没有触及到封建土地所有制，因而也不可能
使北宋从根本上摆脱封建统治危机。
【详解】王安石变法的影响可从积极和消极方面分析，有利于增加政府财政收入，一定程
度减轻农民负担，有利于商品经济发展，但触犯了大官僚、大地主的利益，遭到他们强烈
反对，变法措施被废止。
王安石变法的评价也应当从正反两个方面展开，王安石变法是在北宋中期阶级矛盾和民族
矛盾非常尖锐的情况下进行的，改革成果和改革精神值得肯定。但改革的某些措施不当，
在强兵方面的效果并不明显，在保守派的反对下变法措施被废止。此外变法还存在时代和
阶级局限性。
4． 赵匡胤 开封【详解】根据所学可知，北宋建立：960年后周大将①赵匡胤发动陈桥驿兵变（黄袍加
身），改国号为宋，以②开封为东京，作为都城，史称北宋。赵匡胤就是宋太祖。
5．五代十国的分裂局面
【详解】根据所学，北宋建立后，相继灭掉南方的几个割据政权和北方的北汉，结束了五
代十国的分裂局面。
6． 藩镇割据 外重内轻 君弱臣强
【详解】结合所学可知，北宋吸取唐后期以来①藩镇割据、②外重内轻、③君弱臣强的政
局动荡的历史教训，采取了一系列加强专制主义中央集权的措施。
7．中央集权
【详解】结合所学知识可知，宋初加强中央集权的目的时候强化中央集权、维护政权稳定。
8． 强干弱枝 守内虚外 文官 节度使 转运司 禁军
【详解】根据所学，宋朝为加强对地方的控制，实行①强干弱枝、②守内虚外的政策。中
央派③文官出任地方各州的长官知州，④节度使逐渐变为虚衔；设诸路⑤转运司统管地方
财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；将地方精锐部队编入⑥禁军，拱卫京师，镇守地
方，定期更换驻地。
9． 分化事权 内外相制 枢密院 军权 调兵权 三司 财政
参知政事 行政权 台谏合一 四个路级机构 监控
通判
彼此制约
路
【详解】根据所学可知，宋初分散机构权力的特点：①分化事权，②内外相制，军权强化。
在中央，军事方面：③枢密院掌军政，分割宰相④军权，枢密院与禁军管理机构“三衙”
分权，前者有⑤调兵权但不统兵，后者统兵但无权调兵。 财政方面：⑥三司（盐铁、户部、
度支）统筹国家⑦财政之事，全国最高的财政机关，最高长官为三司使，地位仅次中书省，
号称"计相"。行政方面：在宰相之下增设⑧参知政事为副相，分割宰相的⑨行政权。监察
方面：承唐制设御史台，宋朝监察制度的重要变化是⑩台谏合一，御史拥有了谏官的议事
权，谏官拥有了御史的监察权。在地方，包括转运司在内，先后设立了平行的⑪四个路级
机构（四监司），从不同方面对各州进行⑫监控，又在州一级增设⑬通判，与知州共同签
署文书，⑭彼此制约，行政区划：州（府、军、监）、县二级；后改道为路（监察州县各
级官吏），形成了⑮路、州（府）、县三级制。10． 罢免宿将 文官 文治 科举规模
【详解】结合所学可知，宋代①罢免宿将，实行重文轻武。具体措施有：罢免宿将权：用
②文官担任枢密院长官；大力提倡③文治；扩大④科举规模，抬高文官和士人的地位。这
些措施，造就了宋朝科技发达、文化昌盛、人才辈出的文治局面。
11． 积弱 燕云十六州 澶渊之盟 岁币 称臣 民族矛盾 南
北经济 民族交融 沉重的负担 财政危机
【详解】结合所学内容可知，北宋实行军事改革的原因是①积弱。
宋辽关系①北宋建立之前，契丹族建立的辽朝在北方草原崛起，占领了②燕云十六州，对
中原形成严重威胁②宋太宗时，两次发起夺回燕云十六州的北伐，均告惨败③宋真宗时，
辽军大举南下，逼迫北宋签订“③澶渊之盟”（1005年）；维持已有边界，辽宋皇帝以兄
弟相称。北宋每年给辽一笔钱物，称为“④岁币”；通过协议，北宋获得了北部边防的基
本安定。
宋夏关系①北宋与西北党项族新建立的西夏发生战争，也是屡战屡败②宋仁宗时双方最终
达成“庆历和议”；西夏向北宋⑤称臣，但实际上保持帝号；北宋每年送给西夏钱物，称
为“岁赐”
评价：①积极：利于缓和⑥民族矛盾；利于 ⑦南北经济的恢复发展；利于各民族人民的
友好往来；利于⑧民族交融 ②消极：给人民带来了⑨沉重的负担；加剧了⑩财政危机；
没有从根本上解决辽夏对北宋的威胁
12． 积贫 冗兵 冗官
【详解】根据所学，北宋面临财政危机，也即国家“①积贫”的问题。具体原因包括②冗
兵和③冗官，也即募兵过滥和官僚队伍膨胀。养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况
日益恶化。
13．范仲淹
【详解】根据所学，宋仁宗在位时，大臣范仲淹曾发起以整顿官僚队伍为宗旨的改革，史
称“庆历新政”。新政明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。
14．整顿吏治
【详解】根据所学可知，“庆历新政”的核心措施是①整顿吏治。
15．三冗两积
【详解】根据所学，北宋面临军队规模庞大（冗兵）、官僚队伍膨胀（冗官）、财政状况
恶化（冗费），国家积贫积弱的问题，“三冗两积”成为王安石变法的重要背景。
16．富国强兵【详解】结合所学内容可知，王安石变法的目的是为了挽救统治危机，实行富国强兵的措
施。
17． 青苗法 农田水利法 免疫法 市易法 方田均税法 均输法
保甲法
【详解】据所学可知，王安石变法内容：富国之法：①①青苗法：春夏青黄不接时，政府
贷款或谷物给农民，收获后还本付息。a.积极：农民不缺种子、粮食；免受高利贷盘剥；
增加财政收入；缓和阶级矛盾。b.消极：强制借贷，利息较高②②农田水利法：政府鼓励
垦荒、兴修水利，费用依户等高下，可政府贷款；豪强垄断的公用水渠，须重新“疏通均
济”积极：增加耕地面积；利于灌溉，防洪抗灾；促进农业发展；增加财政收入。③③免
疫法：不愿服役者，按贫富等第收取免役钱，官僚、地主也要出钱。④④市易法：政府在
东京设市易务，收购滞销货物，短缺时卖出作用：打破大商人对市场的垄断；增加财政收
入⑤⑤方田均税法：政府重新丈量土地，核实每户占有数量，按照土地的多少和肥瘠收取
赋税，官僚、地主也不例外作用：一定程度抑制兼并；增加财政收入；部分减轻农民负担。
⑥⑥均输法：要求发运使依据东南六路的生产、宫廷的需求，徙贵就贱，用近易远，采购
物资作用：打破大商人对市场的垄断；增加财政收入；减轻纳税户负担。强兵之法：①⑦
保甲法：政府把农民编为保甲。保丁农闲练兵、维护地方治安，战时作战。行连坐法，同
保之人要互相监督、检举。
18．封建土地私有制
【详解】结合所学可知，北宋时期，王安石通过进行变法颁布一系列措施，其变法的性质
是封建地主阶级在不触动封建土地私有制的前提下，对生产关系进行局部调整的一次改革。
19． 封建统治危机 大地主大官僚的利益
【详解】根据所学可知，王安石变法失败原因：（1）根本：是封建社会内部富国强兵的改
革，没有触及也不可能触及导致社会危机加深的根本问题，也就不能从根本上摆脱①封建
统治危机；（2）重要：触犯②大地主大官僚的利益；执行过程中用人不当、危害百姓；改
革涉及面过广，头绪过多，且推行操之过急，缺乏渐进性；（3）个人：宋神宗的动摇和去
世，保守派反对。
20．靖康之变
【详解】根据所学，1127年，北宋被东北女真族建立的金朝攻灭，两位皇帝徽宗、钦宗被
俘虏北去，史称“靖康之变”。
21．临安【详解】根据所学，1127年，赵构在应天府称皇帝，后来定都临安（杭州），史称南宋。
赵构就是宋高宗。
22．南北对峙
【详解】根据所学，绍兴和议后，宋金之间又发生几次战争，南宋地位稍有上升，不再向
金称臣，而是“世为侄国”，继续维持南北对峙的局面。
23．(1)背景：北宋新政权建立之初，政局不稳；藩镇割据，节度使拥兵自重；地方势力过
大，威胁中央。措施：削弱节度使职权，由文官担任；杯酒释兵权；设诸路转运使，将地
方财政运往中央；将地方精兵调入中央，编入禁军，由皇帝直接控制。
(2)作者看法：①改变了唐末以来藩镇割据的分裂局面。②造成了地方权力过小、财政困难、
军事力量薄弱，导致“积贫积弱”后患，最终被少数民族灭亡。
(3)特点：任用文臣担任地方官；加强对地方的监察；分化事权。影响：加强了中央集权，
有利于维护国家统一；导致官僚机构膨胀，形成了“三冗”局面，加剧了北宋的财政危机。
(4)特点：中书门下、枢密院与三司分离；（民）行政，军政和财政各自行使独立职权；中
书省门下省形同虚设；尚书省的兵部，户部等职权严重削弱。局限性：机构设置重叠，出
现“名实不符”的现象。
(5)方针：重文轻武（崇文抑武）。原因：吸取唐末以来藩镇割据的教训，防范武将专权。
(6)特点：录取人数多；考试程序严密；由政府主导；公开考试、平等竞争；择优取士。原
因：宋政府实行分化事权、强干弱枝的政策；宋朝以文治国（崇文抑武）的思想影响；政
府加强专制主义中央集权的需要；对前朝科举制的借鉴和发展。
(7)特点：政治上双方保持平等关系，经济上宋妥协退让。基础：以当时双方力量对比的均
势为前提。
(8)不同：政治上西夏妥协接受册封，经济上北宋送出钱财称作“岁赐”，这样维持了名义
上的宗藩关系。说明：当时西夏力量弱于宋，且双方都急于讲和。
(9)影响：节省官府开支，增加政府财政收入；一定程度减轻农民负担，促进农业生产；稳
定市场秩序，有利于商品经济发展；打击了地主和大商人利益，遭致激烈的反对。
(10)原因：改革指导思想与措施实行的偏差，保守派反对党争严重，用人不当，统治集团
内部矛盾激化，王安石一意孤行。
(11)观点：材料二更注重王安石变法失败的根本原因。认识：变法是地主阶级内部改革，
没有触及社会根本不可能从根本上解决矛盾。
(12)材料一态度：否定。理由：认为变法缺乏历史依据；加重人民负担；激化社会矛盾，
危害统治。 材料二态度：肯定。理由：认为变法重视商品货币作用；具有前瞻性和进步性；影响后世。
(13)因素：时代背景；历史认识的角度；研究者的立场；占有的材料。
(14)基本历程：①秦——东汉末：由（郡、县）两级制变成（州，郡、县）三级制。②魏
晋南北朝——唐前期：由（州，郡、县）三级制变成（郡/州、县）两级制。③唐后期：由
（郡/州、县）两级制变成（道/方镇、州、县）三级制。 原因：加强中央集权的需要；社
会经济发展，地方幅员扩大。
(15)特点：“路”不设置统一的机构、长官、行政中心；分化事权，相互牵制。
影响：削弱地方权力，加强中央集权；影响行政效率与地方治理能力。
(16)规律：中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；沿袭前代制度损益变革。
【详解】（1）背景：本题是背景类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“北宋初
年”“吾欲息天下之兵，为国家建长久之计。其道何如？”可知，北宋新政权建立之初，
政局不稳；根据材料“唐季以来，战斗不息，国家不安者，其故非他，节镇太重，君弱臣
强而已类”可知，藩镇割据，节度使拥兵自重；地方势力过大，威胁中央。措施：本题是
特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，
天下自安矣”可知，宋太祖采取的措施包括削弱节度使职权，由文官担任；杯酒释兵权；
设诸路转运使，将地方财政运往中央；将地方精兵调入中央，编入禁军，由皇帝直接控制
等等。
（2）作者看法：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“本朝鉴五代
藩镇之弊，遂尽夺藩镇之权，兵也收了，财也收了，赏罚行政一切收了，州郡遂日就困
弱”可知，改变了唐末以来藩镇割据的分裂局面。根据材料“靖康之役，虏骑所过，莫不
溃散”可知，造成了地方权力过小、财政困难、军事力量薄弱，导致“积贫积弱”后患，
最终被少数民族灭亡。
（3）特点：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“（北宋）规定郡
长官由文臣担任”可知，任用文臣担任地方官；根据材料“长官之外另设‘通判’，使其
互相牵制。后来，又把全国州郡分为十五路，陆续在各路设转运使、提点刑狱、安抚使
（管军事）、提举常平（管常平仓救济、农田水利等）四司，统称‘监司’”可知，加强
对地方的监察；分化事权。影响：本题是影响类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据
所学知识可知，可从加强了中央集权，有利于维护国家统一；导致官僚机构膨胀，形成了
“三冗”局面，加剧了北宋的财政危机等分析影响。（4）特点：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“宋代的中央机构，
临摹了唐代的框架，虽有三省，但已名存实亡，取而代之的是‘二府三司’的中央行政中
枢体制”可知，中书省门下省形同虚设；根据材料“‘二府三司’各有分工、相对独立，
惟皇命是从，理论上互不统属”可知，中书门下、枢密院与三司分离；（民）行政，军政
和财政各自行使独立职权；根据材料“即中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政
归‘三司’，中枢与枢密院持文武两柄”可知，尚书省的兵部，户部等职权严重削弱。局
限性：本题是影响类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“取而代之的是‘二府
三司’的中央行政中枢体制，即中书门下掌行政事务，军政归枢密院，财政归“三司”，
中枢与枢密院持文武两柄，号‘二府’”可知，机构设置重叠，出现“名实不符”的现象。
（5）方针：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“经历了五代兵乱
的宋太祖，切身感受到的是武将对皇权的直接威胁，因而对文臣、士大夫在认识上更为放
心，故其有文官‘纵皆贪浊，亦未及武臣一人也’的看法”可知，重文轻武（崇文抑武）。
原因：本题是背景类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“经历了五代兵乱的宋
太祖，切身感受到的是武将对皇权的直接威胁”可知，吸取唐末以来藩镇割据的教训，防
范武将专权。
（6）特点：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“两宋时期，进士
科共开118科，录取进士42000余人”可知，录取人数多；根据材料“开宝六年（973年），
宋太祖在讲武殿亲自主持进士科考的复试，从此确立了殿试制度，使‘及第’（考中录
取）之人都成了‘天子门生’。此后又形成了乡、省、殿三级考试”可知，考试程序严密；
由政府主导；根据材料“为杜绝请托舞弊之风，淳化三年（992年）以后，相继制定了锁
院、糊名、誊录、磨勘等制度，从而把科举考试基本上建立在了公平竞争的基础上”可知，
公开考试、平等竞争；根据材料“自此以后，凡省试合格，殿试就只有名次之别而皆成进
士”可知，择优取士。原因：本题是背景类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料
“宋承唐制，并对科举制进行了整顿与改革，使之更加完善”可知，对前朝科举制的借鉴
和发展；根据材料“且宋朝皇帝十分重视选拔文士治国，所以科举取士至宋朝时达到了极
盛”可知，宋朝以文治国（崇文抑武）的思想影响；根据所学知识可知，宋政府实行分化
事权、强干弱枝的政策；政府加强专制主义中央集权的需要。
（7）特点：本题是特点类材料分析题。时空是宋辽（中国）。根据材料“宋辽维持旧疆，
约为兄弟之国，辽主称宋真宗为兄，宋真宗称辽为弟，并称肖太后为叔母”“宋每年给辽
国银十万两，绢二十五万匹”可知，政治上双方保持平等关系，经济上宋妥协退让。基础：本题是特点类材料分析题。时空是宋辽（中国）。根据所学知识可知，以当时双方力量对
比的均势为前提。
（8）不同：本题是对比类材料分析题。时空是宋夏（中国）。根据材料“元昊不得已，乃
利用宋廷急于求和的心理，通过辽国，压宋议和。经过讨价还价，宋册封（元昊）为夏国
主，每年以‘岁赐’的名义，给夏角帛茶二十万五千”可知，政治上西夏妥协接受册封，
经济上北宋送出钱财称作“岁赐”，这样维持了名义上的宗藩关系。说明：本题是特点类
材料分析题。时空是宋辽夏（中国）。根据材料“西夏元昊称帝后，宋夏战争不断。夏军
虽胜，得利不多”可知，当时西夏力量弱于宋，且双方都急于讲和。
（9）影响：本题是影响类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“七月，颁行第一
个新法‘均输法’，采取节省运输费用、降低购价、有计划地调运的原则。九月，又推出
青苗法，由农户自愿向官府借贷，加息二分或三分，粮食收获后纳税时归还。十一月，颁
布农田水利法，用以奖励各地官府、农户开垦荒地、兴修水利。熙宁三年（1070）十二月，
王安石升任宰相。之后，他在开封府属县试行免役法（募役法），免去原先按户等轮流到
官府中服的差役，改由官府以所征免役钱募人服役，后推行于全国”可知，节省官府开支，
增加政府财政收入；一定程度减轻农民负担，促进农业生产；根据材料“王安石在首都实
行市易法，后推行于杭州、广州、扬州等主要城市，由官府收购滞销货物，商贩以财产抵
押向官府赊购货物以贩卖，用以限制大商人垄断市场，防止物价暴跌暴涨。同年八月，又
实行方田均税法，重新丈量土地，以肥瘠分为五等纳税，以农户实际拥有亩数负担赋税”
可知，稳定市场秩序，有利于商品经济发展；打击了地主和大商人利益，遭致激烈的反对。
（10）原因：本题是背景类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“王安石进行变
法改革的过程中，一些改革派官员置新法中民户自愿原则于不顾，强制推行新法，虚报成
绩，互相攻击，争权夺利，乃至贪污腐化不断发生，给守旧派攻击王安石以种种借口；加
上宋神宗对于改革有了自己的设想，对王安石的意见也不像改革之初那样言听计从”并结
合所学知识可知，改革指导思想与措施实行的偏差，保守派反对党争严重，用人不当，统
治集团内部矛盾激化，王安石一意孤行。
（11）观点：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“改革的成败得
失，绝非改革者的执拗性格使然，也不能单从集团斗争上去寻找原因，必须深入到表面冲
突下的时代潜流中去探究”可知， 材料更注重王安石变法失败的根本原因。认识：本题是
认识类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据所学知识可知， 变法是地主阶级内部改革，
没有触及社会根本不可能从根本上解决矛盾。（12）材料一态度：本题是认识类材料分析题。时空是宋朝（中国）。材料一态度是否定。
理由：本题是背景类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“此乃桑弘羊欺汉武帝
之言，司马迁书之以讥武帝之不明耳。天地所生货财百物，止有此数，不在民间则在公家。
桑弘羊能致国用之饶，不取於（于）民，将焉取之？果如所言，武帝末年安得群盗蜂起，
遣绣衣使者追捕之乎？非民疲极而为盗贼邪？此言岂可据以为实”可知，认为变法缺乏历
史依据；加重人民负担；激化社会矛盾，危害统治。材料二态度：本题是认识类材料分析
题。时空是宋朝（中国）。材料二态度是肯定。理由：本题是背景类材料分析题。时空是
宋朝（中国）。根据材料“他的变法手段中有一个值得注意的问题，就是他更多地重视商
品货币的作用。王安石变法思想和变法举措有很大的前瞻性，他的变法思想可以说是我国
先进的知识分子对中国走向近代的朦胧探索”可知，认为变法重视商品货币作用；具有前
瞻性和进步性；影响后世。
（13）因素：本题是认识类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据所学知识可知，影响
历史评价的因素包括时代背景；历史认识的角度；研究者的立场；占有的材料等等。
（14）基本历程：本题是特点类材料分析题。时空是秦至唐（中国）。根据材料“秦朝最
初为三十六郡，县总数在一千左右。到西汉，郡级政区（郡与国）比秦代大幅增加，西汉
末有郡国一百零三。东汉末年，朝廷派中央的高级官员出任州牧镇压农民起义，授与兵权、
财权和行政权，以与农民军对抗。此后，州演变成了郡以上的一级行政区划”可知，秦
——东汉末：由（郡、县）两级制变成（州，郡、县）三级制。根据材料“魏晋南北朝时
期州郡数膨胀，平均每州只辖二个多郡，每郡只辖二个多县。隋炀帝大举并省州县，同时
又改州为郡。并省之后全国有一百九十郡，一千二百五十五县。唐承隋制，但郡被改为
州”可知，魏晋南北朝——唐前期：由（州，郡、县）三级制变成（郡/州、县）两级制。
根据材料“唐太宗时，按山川形势分全国为十道监察区，以观察使监察地方。为了扑灭安
史之乱，唐玄宗时不得不在全国普遍设置方镇，任命一大批上马管军下马管民的节度使。
唐后期，经常以观察使兼任节度使。这样，观察使的监察范围——道与节度使的军管区域
——方镇也就合二为一了，州县以上新的一级政区道（方镇）就渐渐成形了”可知，唐后
期：由（郡/州、县）两级制变成（道/方镇、州、县）三级制。 原因：本题是背景类材料
分析题。时空是秦至唐（中国）。根据所学知识，可从加强中央集权的需要；社会经济发
展，地方幅员扩大等方面分析原因。
（15）特点：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料“这些监司的行
政管辖地域都称为路，但各监司的路并不尽一致，即使有两司的路一致，治所（行政中心）有时也不在一地”可知，“路”不设置统一的机构、长官、行政中心；根据材料“各
路设有负责转输地方财赋的转运使，负责监察、司法之职的提刑按察使，负责治安边防的
安抚使，负责储备粮食平抑物价的提举常平使等”可知，分化事权，相互牵制。影响：本
题是影响类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料和所学知识，辩证分析其影响，
如削弱地方权力，加强中央集权；影响行政效率与地方治理能力。
（16）规律：本题是特点类材料分析题。时空是宋朝（中国）。根据材料七八可知，中国
古代行政区划层级变迁的规律是中央对地方控制不断加强；县级政区保持相对稳定；沿袭
前代制度损益变革。
24．B
【详解】材料问题是“宋太祖采取这一战略次序旨在”，即宋太祖采取这一战略次序的意
图。结合所学，材料中的“两湖”“后蜀”“南汉”“南唐”“福建”都位于黄河以南地
区，而“北汉”大约是今天的山西地区，与辽接壤，由此可以得出宋太祖统一政策是先南
后北，如果先攻灭北汉，可能引起辽的警惕和干预，B项正确；党项威胁北部边防发生于
宋朝统一以后，排除A项；辽没有与宋争夺南方富庶之地，C项不符合史实，排除C项；
材料中“削平诸政权”是宋消灭南方割据政权，不仅仅要控制南方的水陆交通要道，排除
D项。故选B项。
25．A
【详解】宋王朝采取重文轻武的国策，任用大量文官担任地方长官，是为了铲除藩镇割据
的基础，以加强中央集权，故选A项：宋王朝采取这一策略是为了加强中央集权，而且
“根除”地方腐败过于绝对，排除B项：在唐末五代藩镇割据阴影下建立的赵宋王朝，提
高行政效率不可能成为政权建立初期的主要目的，排除C项：解决唐末弊政的最终目的也
是为了加强中央集权，排除D项。故选A。
26．D
【详解】根据题干可知，州府长官不能举荐、拔擢通判，实际上就是为了防止知州、知府
与通判相勾结，导致通判无法有效监察地方，这一规定的目的在于在于确保对地方的有效
监督，D项正确。题干强调州府长官不能举荐、拔擢通判，并没有体现地方军政权力分离，
排除A。中央拥有通判的任免权，目的是利用通判确保对地方的有效监督，而不是使通判
绝对服从于中央，排除B。中央拥有通判的任免权，实际上希望通过利用通判制约知州，
排除C。综上所述，本题正确答案为D。
27．D【详解】材料“至宋而专家财，皆以重臣领之”可知，宋朝时，该机构专门掌管财政大权，
由重臣来统领管理，由此推断该机构是三司，故选D；尚书省、门下省是唐朝的行政机构，
与题干时间不符，故排除AB；枢密院掌管军事大权，与题干不符，故排除C。
28．A
【详解】根据材料“一路之中帅、漕、仓、宪四司并立”“凡兵、民钱谷、户口、赋役、
狱讼听断之事，可否裁决，与守民通签书实行”及所学知识可知，北宋通过设置多个官职
分化地方官员的权力，以此加强中央集权，强化中央对地方的控制，A项正确；“杜绝了
地方官员的徇私舞弊”，说法过于绝对，排除B项；材料中北宋朝廷的这些做法是为了加
强中央集权，从而巩固统治，而不是为了提高地方的行政效率，排除C项；“铲除了地方
分裂割据的基础”，说法过于绝对，排除D项。故选A项。
29．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。
据本题时间信息可知准确时空是：北宋（中国）。根据材料信息可知，北宋加
强中央集权采取分化事权等办法，造成机构重叠、官员冗滥、兵员过多，财政
困难，效率低下，所以改革要精兵简政，B项正确；A项是正面反映的问题不
是反面反映的问题，排除A项；北宋加强中央集权有利于消除藩镇割据的基础，
巩固国家统一和社会稳定，利大于弊，排除C项；宋代经济仍然繁荣发展，排
除D项。故选B项。
30．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词可知是正向题。据本题时间信息可知准
确时空：宋朝（中国）。根据所学知识可知，宋朝有中书门下又有三司使，因此该朝代最
有可能是宋朝，C项正确；秦朝没有中书门下，排除A项；唐朝没有三司使，排除B项；
明朝没有中书门下机构，排除D项。故选C项。
31．C
【详解】据示意图可知“路”下辖安抚使司、转运使司、提点刑狱司、提举常平司，尤其
是转运使司是宋代负责地方财政的机构，据此可知这是“宋代地方权力分配示意图”，C
正确；据示意图 “路”可知不是汉代，A错误；据所学可知隋唐中央权力分配应该有“三
省六部制”，故B错误；宋代中央权力分配是二府三司制，与材料不符，D错误。
32．D
【详解】结合所学知识可知，与唐朝相比，宋代及其以后的地方政府修筑的城郭、街道和官署等公共建筑越来越简陋，反映出中央集权的加强导致了地方财政经费困窘，D项正确；
唐代以后，封建社会继续发展，地方公共建筑日趋简陋并非因为“国力衰弱”，排除A项；
材料不能说明唐代建筑技术“难以超越”，排除B项；宋以后坊市制崩溃是商品经济发展
的结果，并非封建国家无力维修城郭街道，排除C项。
33．D
【详解】由材料“自今参知政事与宰相分日知印，押正衙班”，可得出宋太宗提高了参知
政事的地位，通过对宰相的有力牵制以达到分散相权加强皇权的目的，故D项符合题意；
A项不符合题干主旨，故A不符合题意；唐朝的三省六部制下就已开始决策权与审议权分
离，故B项不符合题意；材料反映行政运行受到规范，故C不符合题意。
34．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：宋代（中国）。根据材料可知，宋朝时期，文官地位超过武将，
文官不愿意任武职，这与宋朝“重文轻武”的国策有密切关联，B项正确；材料反映了宋
代“重文轻武”的国策，未涉及科举制度的发展，排除A项；理学是两宋时期产生的新儒
学思想，与材料主旨无关，排除C项；材料体现了宋代国家政策影响士人观念，未体现官
僚体制约束君主权威，排除D项。故选B项。
35．D
【详解】根据材料“今内外上下，一事之小，一罪之微，皆先有法以待之……（如此）人
之才不获尽，人之志不获伸......”及所学知识可知叶适对北宋加强中央集权的措施进行批评，
认为制度僵化，束缚了人的积极性和创造性，政治风气因循保守，D项正确；材料未涉及
科举制，排除A项；材料未涉及理学，排除B项；材料未涉及王安石变法，排除C项。故
选D项。
36．C
【详解】据材料可知，该学者认为王安石采取的国家专卖制度使得民间出现了强买强卖的
现象，官府垄断下的商业贸易比大商人“较固取利”给市场交易增加的成本是有过之而不
及的，均输法操控供求关系、规定市场价格，无法应对新问题，这些均反映了民间商品货
币经济被严重破坏，C项正确；损害权贵的利益，不是该学者强调的本意，排除A项；这
种专卖制度增加了国家的财政收入，但没有改变积贫积弱的局面，排除B项；王安石变法
是为了维护宋朝的统治，指导思想并没有背离统治需要，排除D项。故选C项。
37．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题设问词是本质题。据本题时间信息可知准确时
空：宋朝。据材料表格及结合所学可知，均输法、青苗法、募役法、市易法、方田均税法
等理财措施的颁布，体现了王安石变法过程中，强调国家对社会经济的干预，C项正确；
三年之内陆续颁布了政治、经济、军事和教育等一系列新法法令，的确在一定程度上反映
了王安石在变法过程中操之过急，但其并非变法失败的主要原因，排除A项；表格列举的
新法措施体现了王安石变法主要目的在于富国强兵，而非侧重保护弱势群体，排除B项；
表格不能说明王安石调整了社会经济结构，排除D项。故选C项。
38．C
【详解】根据材料可知，材料中的观点都夸大了王安石变法的不利影响，没有客观公正地
评价王安石变法，C项正确；材料中的观点贬低了王安石变法，但不能就此认为其忽视了
北宋的统治危机，排除A项；材料强调王安石变法中的变革，并未背离求变求新的历史传
统，排除B项；材料中观点无法说明期其站在大地主大官僚立场之上，排除D项。故选C
项。
39．(1)表现：杯酒释兵权，削弱地方节度使兵权；设立禁军，拱卫京师；实行更戍法，兵
将轮换，互不相识；设转运使，把地方余钱上收；文官担任知州，并设通判监督；分散相
权，加强君权；重文抑武。（答出4点即可）
(2)趋势：地方权力削弱，中央集权加强；相权削弱，君权强化。
【详解】（1）根据材料“统治者鉴于唐朝后期军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性
地采取了一系列强化中央集权、维护政权稳定的措施”结合所学知识可知，北宋为强化专
制主义中央集权，采取了一系列的措施，包括：杯酒释兵权，削弱地方节度使兵权；设立
禁军，拱卫京师；实行更戍法，兵将轮换，互不相识；设转运使，把地方余钱上收；文官
担任知州，并设通判监督；分散相权，加强君权；重文抑武等等。
（2）根据材料“统治者鉴于唐朝后期军阀割据、政局动荡的历史教训，有针对性地采取了
一系列强化中央集权、维护政权稳定的措施。”可知，地方权力削弱，中央集权加强；根
据材料“宋朝的政治体制大体沿袭唐朝的政治制度，但宰相不再由三省长官担任，而是另
以同中书门下平章事为宰相。又增设参知政事为副相，通称执政，与宰相合称‘宰
执’。......宋朝还在御史台之外增设谏院和置谏官，这些都是监察机构，负责弹劾等事宜。
北宋政府采用分化事权的方式，宰相职位由多人担任，同时还设置了枢密使、参知政事、
三司使，来分割宰相的军、政、财权。”可知，相权削弱，君权强化。
