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第 3 课 秦统一多民族封建国家的建立
本课旨在从大一统国家治理角度来理解秦朝所建立的第一个统一多民族封建国家的历史意
识。本课主要包括了秦的统一、秦朝的暴政、秦末农民起义与秦的速亡三目的内容。其中
秦的统一是本课叙述的重点，这个内容包括统一原因、巩固统一、统一影响等方面的内容。
本课主题则蕴藏于三目的字里行间，不管是统一的条件，还是巩固统一的措施，还是速亡
的教训，都是中华民族大一统格局起步时代的遗产。本课上承春秋战国时期历史趋势，下
接两汉大一统局面的巩固，因此秦朝是中国统一多民族国家波澜壮阔的奠基时代，为后世
提供了更多的经验教训。01·重点：秦统一的条件、巩固统一的主要措施
02·难点：秦统一多民族封建国家的建立在中国历史上的意义。秦朝崩溃的原因。
第1子目：通过考查秦国的主客观条件，理解秦国建立了统一的中央集权国家的原因。通
过考查秦朝所采取的巩固统一的措施，理解统一多民族封建国家形成的意义。
第2子目：通过考查对秦始皇的评价和秦末农民起义，理解统一后的秦朝速亡的原因？
1．如何理解秦开创统一多民族封建国家的历史意义。
学习子目 知识要求 能力要求 素养要求
第1子目 秦国建立了统一的中央集权国家的原因及意义 I II III IV I II III IV V
第2子目 秦朝崩溃的原因 II III IV I II III IV V
能力要求：I：获取和解读信息 II：调动和运用知识 III：描述和阐释事物 IV：论证和
探讨问题
素养目标：I：唯物史观 II：时空观念 III：史料实证 IV：历史解释 V：家国情怀
一、秦的统一
（一）背景（历史条件）
2．客观条件：（1）民心： 给社会带来巨大灾难、人民渴望安定统一。（2）经
济：各地域经济的发展要求打破 所带来的阻碍。3．主观条件：（1）秦国地理位置优越、物质基础雄厚。
（2）历代秦王励精图治， ，吏治较为清明。
（3）秦国通过 ，国家日益强盛，为秦统一奠定了基础。
（4）秦王嬴政，重用人才，采取远交近攻策略，分化瓦解，各个击破。
（二）过程
4．从公元前230年至公元前221年，秦国采取远交近攻战略，相继灭掉东方六国，建立秦
朝，定都 。
5．征服南方 地区，加强了对云、贵一带 的控制。
6．击退了北方游牧民族 的进攻，修筑了西起临洮、东至辽东的万里长城。
7．巩固统一的措施
（1）政治上：建立专制主义中央集权制度：
① 制度：皇帝独尊，皇权至上。
② 制度：设三公九卿组成中央政府，负责管理全国的政务。三公指
（分管行政）、 （分管军事）、 （分管监察），为主要辅佐大臣，最
后由皇帝决断；九卿泛指分掌具体事务的诸卿。
③郡县制度：在地方上，废除分封制、实行 。设立郡、县两级行政机构，其主要
官员由 任免和考核。县（道）以下设 、 和 ，分别负责管理民众和治
安。
（2）巩固统一的其他措施：统一车轨、文字、货币和度量衡，颁行 ，编制户籍，
迁徙六国贵族豪强，整顿社会风俗等。
8．影响
（1）秦朝确立的 制度被以后的王朝长期沿用，影响深远。
（2）结束分裂，天下归一，建立起幅员辽阔的国家。统一中央集权国家的形成，是历史发
展的必然，也是客观需要。
（3）促进了各民族的 ，推动了统一多民族国家政治、经济、社会的发展。
9．秦的暴政经济上 秦始皇穷奢极欲，大兴土木，征发繁重，百姓不堪重负。
秦始皇 法律上 秦朝 ，人民摇手触禁，社会阶级矛盾严重激化。
思想上 ，钳制思想，影响恶劣。
秦二世 社会上 实行严刑峻法，人民负担沉重，各种矛盾激化到极点。
三、秦末农民起义与秦的速亡
10．农民起义
：公元前209年，陈胜、吴广领导戍卒，揭竿而起，自立为王，号为“张楚”。
各地纷纷响应。公元前207年， 率军进入咸阳，秦朝灭亡。
11．楚汉战争
公元前202年，垓下之战 ，刘邦大败项羽，长达四年的 战争结束。
12．阅读材料，回答问题。
主题一 秦的统一
材料一 战国末期，随着农业、手工业和商业的发展，各地区之间的经济、文化交往
日益密切，“四海之内若一家”局面的出现，为全国大统一提供了必要的经济基础。为了
摆脱兼并战争给社会带来的灾难，广大农民、手工业者和商人渴望统一，统治阶级中的有
识之士也希望结束战乱，出现一个长期安定的社会局面。当时西方的秦国，因为改革比较
彻底，政治稳定，社会经济快速发展，经过多年的兼并战争，它所拥有的疆土已经超过了
山东六国，综合国力最强。再加上这时有嬴政、李斯、王翦、蒙恬、尉缭等一批有作为的
君臣，所以时人形容说，秦国要扫灭六国，就好比从灶台上吹灰那么轻易。统一已经是水
到渠成的历史趋势。
——朱绍侯《中国古代史教程》
材料二 “朕”上古为人们的自称，无贵贱之分。秦灭六国后，定为皇帝自称，他人
禁止使用。皇帝的命为“制”，令为“诏”，印称“玺”，-切臣民皆不得使用。因秦始皇
名政，下令改正月为端月。
——《中国历史文选参考资料》
“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”“主独制于天下而无所制也”
——《史记·秦始皇本纪》
材料三 丞相，“金印紫绶，掌丞天子助理万机。”“丞相诸大臣皆受成事，倚辨于
上”，并无决策权。“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”……但实际上大概未曾有具体
选任担当这一职务的官员。御史大夫“位上卿，银印青绶，掌副丞相。”御史大夫的主要
职责，一是传承皇帝诏令制书，二是监察百官。三公之下，则有分掌朝廷和国家各项事务
的“诸卿”，或习惯地称为“九卿”，但实际名额并不限于九。
——摘编自白寿彝《中国通史》
材料四 到公元前210年秦始皇去世时，秦朝已经拥有北起河套、阴山山脉和辽河下游
流域，南至今越南东北部和广东大陆，西起陇山、川西高原和云贵高原，东至朝鲜半岛北
部的辽阔疆域。而且秦朝在全国普遍实行郡县制，中央政府通过郡的行政长官郡守管辖所
属各县的县令（或县长）。公元前221年在全国设立了36个郡，以后随着疆域的扩大和局
部的调整，到秦朝末年全国约有50个郡，下辖近千个县。能在这样大的范围里建立起一个
统一国家，在中国历史上还是首次。秦朝开拓的疆域构成了此后历代中原王朝疆域的主体，
成为中国统一的地理基础。
——葛剑雄《疆域与人口》
材料五 秦灭六国，“六合为一”，货币的混乱状态，给国家统一向各地征收赋税及
各地区之间的商品经济交流都造成极大不便，不利于经济的发展和统一政权的巩固。……
直到公元前210年才最终统一了全国货币。秦兼天下统一币制后，货币分为二等，以黄金
为上币，以镒为单位；圆形方孔钱为下币，以半两为单位。秦朝在统一币制的过程中不仅
对货币的形、质、量有明确规定，而且严禁私人铸钱。……它是中国历史上首次在全国范
围内统一币制，意义至为重大。尽管秦行暴政短促而亡，但其统一货币之功，则是应当充
分肯定的。
——摘编自《秦汉币制改革略论》
材料六 春秋战国时期，国家形态渐趋完善。随着国家控制力的增强，户籍制度逐步
发展起来。各诸侯国对士、农、工、商“四民分业”分别登记，地方官对所掌户籍和赋税
要造册上报中央，以查考其政绩。户籍制度名称和形式各异，没有统一。秦朝时期，不仅
区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，制定了户主申报和审查核实的登
记程序，登记内容有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的姓名、年龄和健康
状况，祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容，有时还有身高的记录。所有这些内容，都是为了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务。对虚报户口的
或未经官府批准而擅自更籍的，严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核、必
须办理更籍手续等规定，并把户籍法律制度以成文法典布之于众。户籍制度至此正式形成，
后世王朝大多承袭了秦朝的户籍制度并不断完善。
——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》
材料七 经过对匈奴、越族的战争后，秦的疆域，“东至海……西至临洮、羌中，南至
北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”。在这个广大地区内居住着各族人民，由于统一在
一个国家政权之下，相互之间的经济、文化联系进一步增强了，并解除了各民族之间的战
争所带来的灾难。秦王朝的建立，在我国古代历史上具有划时代的意义，由此开始的政治、
经济制度在以后2000多年的封建社会中，有着极为深远的影响。
——摘编自朱绍侯、齐涛、王育济主编《中国古代史》
主题二 秦朝速亡
材料八 仁义不施而攻守之势异也。秦王怀贪鄙之心，行自奋之志，不信功臣，不亲士
民，废王道而立私爱，焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始。
——（汉）贾谊《过秦论》
材料九 三代至秦，混沌之再辟者也，其创制立法，至今守之以为利，史称其“得圣人
之威”周王道穷也，其势必变而为秦，举前代之文制，一切铲除之，而独持之以法。
——（明）张居正
材料十 在我看来，秦始皇是中国封建统治阶级中的一个杰出的人物。我说秦始皇是中
国封建统治阶级中的一个杰出的人物，不是因为他是一个王朝的创立者，而是因为他不自
觉地顺应了中国历史发展的倾向，充当了中国新兴地主阶级开辟道路的先锋，在中国历史
上，消灭了封建领主制，开创了一个中央集权的封建专制主义的新的历史时代。”
——翦伯赞（当代马克思主义史学家）
主题三 周秦之变
材料十一 封建诸侯，各君其国，卿大夫亦世其官……其后积弊日甚，其势不得不变。
……秦皇尽灭六国以开一统之局……下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主 (最高统治者仍
由王族世袭)也。
——赵翼《廿二史札记》
(1)根据材料一，概括秦统一的背景。
(2)根据材料二，概括出中国古代皇帝制度的主要特点。
(3)材料三中的秦朝的官职有哪些？结合所学知识，分析秦朝行政架构的特点。(4)依据材料四并结合所学，简要说明秦朝疆域是如何形成以及如何管辖维系的？这种管理
方式有何特点？
(5)根据材料五并结合所学知识，指出秦朝币制改革的原因，分析秦朝币制改革的意义。
(6)据材料六，概括指出户籍制度兴起的原因及秦朝户籍制度的特点。
(7)据材料六并结合所学知识，分析秦朝户籍制度形成的意义。
(8)根据材料七并结合所学知识，分析秦统一的意义。
(9)依据材料八、九，分别涉及了秦始皇哪些方面重要事迹？材料十认为秦始皇“不自觉地
顺应了中国历史发展的倾向”，谈谈你对当时“中国历史发展的倾向”的理解。
(10)材料八、九、十分别对秦始皇作出了怎样的评价？
(11)为什么材料八、九、十对秦始皇有不同的评价？
(12)依据材料十一，指出秦朝与前朝(周)相比政治制度方面的“变”与“不变”。结合所学
知识，说明周、秦政治制度的主要差别。
一、选择题
(2022·辽宁省大连市·单元测试)
13．元人陈澔在评价《吕氏春秋》时认为：“吕不韦相秦十余年，此时已有必得天下之势，
故大集群儒，损益先王之礼而作此书，名曰《春秋》，将欲为一代兴王之典礼也。”可见
吕不韦编纂《吕氏春秋》意在
A．规劝其他诸侯国归顺秦国 B．为秦国制定统一礼乐制度
C．总结反思诸子百家的学说 D．为大一统提供理论新依据
(2021·陕西省汉中市·期中考试)
14．秦统一六国后，“（六国）王子皇孙，辞楼下殿，辇来于秦”，此外，六国富豪被迁
至京城咸阳，一部分迁到巴蜀、南阳、三川和赵地。秦始皇采取这些措施的主要目的是
A．巩固分封制 B．增强地方权力
C．加强中央集权 D．打破世袭特权
(2023·浙江省·联考题)
15．秦始皇通过修建人工道路构建了以咸阳为中心的交通网。据《史记》记载：“始皇欲
游天下，道九原，直抵甘泉，……堑山湮谷，千八百里”。秦始皇修建该道路的主要动机
是（ ）
A．巩固边防，防御匈奴南侵 B．控西南夷，增进民族交融C．沟通南越，满足皇帝游乐 D．发展经济，促进东西贸易
(2022·福建省泉州市·月考试卷)
16．下面是关于“马”字写法的发展演变图。这种变化反映出
A．政治局面影响文化整合 B．文化的发展具有多样性
C．文字书写艺术不断发展 D．文化交流推动百家争鸣
(2022·福建省·月考试卷)
17．商代和西周的文字是统一的。春秋以降，关东各国文字日趋分化，俗体流行。到战国
时，各国“文字异形”，与传统写法大相径庭，只有周王室和秦国文字是在传统的正体写
法基础上稳健发展。这反映出（ ）
A．秦国对西周只读与文化的坚守 B．经济发展道路差异导致文字分化
C．秦国对传统华夏文化有所贡献 D．正体俗体之别是诸侯争霸的原因
(2020·安徽省宣城市·期中考试)
18．秦统一六国后,“(六国)王子皇孙,辞楼下殿、荣来于秦”；此外,北击匈奴、南统岭南、
把“西南夷”纳入版图。这些举措
A．促进中央集权制度建立 B．实现国家长治久安
C．有利于多民族国家统一 D．打破贵族世袭持权
(2023·河南省郑州市·期末考试)
19．欧阳修曾言：“秦既诽古，尽去古制。自汉以后，帝王称号，官府制度，皆袭秦故，
以至于今虽有因有革，然大抵皆秦制也。”谭嗣同在《仁学》中畅言：“二千年来之政，
秦政也，皆大盗也。”由此可知，欧阳修认为秦制（ ）
A．不利于后世治国理政 B．在传统中国影响深远
C．为秦朝二世而亡缘由 D．是对传统体制的背离
(2023·黑龙江省齐齐哈尔市·期末考试)
20．秦汉时期设立了朝议制度，凡遇军国大事，皇帝往往“下其议”于群臣，议定结果通
常由宰相领衔上奏，最后必须经皇帝裁决方能施行。这一制度（ ）
A．反映了皇权与相权的矛盾 B．有利于皇帝决策集思广益C．表明军国大事最终由朝臣议定 D．起到了限制和监督皇权的作用
(2023·广西壮族自治区防城港市·月考试卷)
21．秦统一时，秦始皇收六国冠服赐予近臣御史、侍中或郎中使用，不同职事承担者使用
不同冠服。这表明了当时（ ）
A．贵族等级制受到冲击 B．统一多民族国家确立
C．军功授爵制发展完善 D．官僚政治重人不重事
(2023·四川省成都市·单元测试)
22．秦朝初年，全国各地在政治上、经济上、文化上都存在着很大的差别，保存了许多特
征各异的地域文化，主要有秦文化、齐鲁文化、楚文化、三晋文化以及百越文化。这客观
上（ ）
A．强化了中央集权体制 B．促进了中央行政体制的调整
C．动摇了郡县制的基础 D．推动了独尊儒学局面的出现
(2022·广东省·单元测试)
23．统一度量衡是秦朝的重要措施，而《史记・秦始皇本纪》对此只有“一衡石丈尺”之
语。秦始皇陵等处出土的秦权铭文载，公元前221年，秦始皇令丞相隗状、王绾“法度量
则不壹（一致）嫌疑者，皆明壹之”。湖北省云梦县睡虎地出土的秦简记载：“县及工室
听官为正（校准）衡石……毋过岁壹。”“衡石不正，十六两以上，貲（罚没）官啬夫一
甲，不盈十六两到八两，貲一盾。”由此可见
A．文献记载缺乏可信度
B．考古发现才能佐证历史
C．史料不一致使存疑历史
D．出土文物可印证补充历史
(2021·陕西省西安市·期末考试)
24．嬴政认为，给死去的王上谥号是子议父、臣议君，是很不合适的事情。称帝时，他尊
其父庄襄王为太上皇，并下令今后不再给死去的皇帝上“文、昭、武、惠、襄”之类的封
号，“朕为始皇帝，后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷”。这一做法
A．正式终结了古代谥号制度 B．旨在确立皇帝的无上权威
C．是宗法制发展的必然趋势 D．实现了对全国的直接管辖
(2022·天津市·单元测试)
25．“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯置守。太尉主五兵，丞相总
百官，又置御史大夫以贰于相。设郡守、郡尉、县令等以统地方。”材料主要表明秦朝（）
A．等级制度日趋固化 B．监察体制正式形成
C．创立官僚政治体制 D．郡国并行体制终结
(2023·月考试卷)
26．据记载，秦朝初步确定了乡官制度，有秩、啬夫、游徼等行政吏员与三老以及治安亭
吏（介于乡与里之间），共同构成权力中介，职能涵盖百姓的人身、赋役、治安和精神各
个领域。这表明秦朝（ ）
A．政府行政效率得到提高 B．权力制衡机制已经形成
C．君主专制统治得以强化 D．地方治理体系有所完善
(2019·福建省泉州市·期中考试)
27．在秦帝国，郡下设县，县下依次设乡（亭）里、什伍等组织。郡县的自由民皆称“黔
首”。征服山东六国的秦人，在政治上没有特权，他们与山东六国人一样，均为帝国的臣
民。由此可见，秦朝
A．铲除了贵族等级制的基础
B．郡县制的推行打破了地域关系形态
C．郡县制呈现出地缘性特征
D．政治制度建设蕴含着民主平等色彩
二、材料解析题
(2022·广东省惠州市·期中考试)
28．下图分别是中国战国时期和秦朝的长城分布图。阅读材料，回答问题。
材料分别提取图中的长城分布信息.并据此说明其展示的时代特征。参考答案：
1．结束了春秋战国以来分裂割据的局面，稳定了社会秩序；建立了中国历史上第一个统一
的封建王朝；建立起幅员辽阔的国家，初步奠定了以后疆域的基础；建立起中央集权制度，
为后世长期沿用；促进了各民族的交往交流交融；推动各地区政治、经济、文化的交往交
流交融和发展。
【详解】结合所学可知，秦朝的统一结束了春秋战国以来分裂割据的局面，稳定了社会秩
序；结合所学可知，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝；结合中国古代的版图和疆
域可知，建立起幅员辽阔的国家，初步奠定了以后疆域的基础；结合秦朝的政治制度可知，
建立起中央集权制度，为后世长期沿用；结合多民族国家的形成可知，促进了各民族的交
往交流交融；结合统一文字、度量衡等措施可知，推动各地区政治、经济、文化的交往交
流交融和发展。
2． 长期战乱 政治分裂
【详解】根据所学知识可知，春秋战国时期，①长期战乱给社会带来巨大灾难、人民渴望
安定统一。各地域经济的发展要求打破②政治分裂所带来的阻碍。
3． 广纳贤才 商鞅变法
【详解】结合所学可知，秦国地理位置优越、物质基础雄厚，历代秦王励精图治，①广纳
贤才，吏治较为清明，秦国通过②商鞅变法，国家日益强盛，为秦统一奠定了基础。
4．咸阳
【详解】根据所学知识可知，公元前230年至公元前221年，秦国采取远交近攻的战略，
分化瓦解，各个击破，相继灭掉东方六国，建立起新的统一王朝秦朝，定都①咸阳。
5． 越族 西南夷
【详解】结合所学可知，秦朝征服南方①越族地区，加强了对云、贵一带②西南夷的控制。
6．匈奴
【详解】根据所学知识可知，秦始皇派大将蒙恬击退了北方游牧民族匈奴的进攻，修筑了
西起临洮、东至辽东的万里长城。
7． 皇帝 三公 丞相 太尉 御史大夫 郡县制 中央 乡
里 亭 法律
【详解】根据所学知识可知，秦朝建立了专制主义中央集权制度，如①皇帝制度，体现了
皇帝独尊，皇权至上；②三公制度：设三公九卿组成中央政府，负责管理全国的政务。三
公指③丞相 （分管行政）、④太尉（分管军事）、⑤御史大夫（分管监察），为主要辅佐
大臣，最后由皇帝决断；九卿泛指分掌具体事务的诸卿。在地方推行郡县制度，在地方上，废除分封制、实行⑥郡县制。设立郡、县两级行政机构，其主要官员由⑦中央任免和考核。
县（道）以下设⑧乡、⑨里和⑩亭，分别负责管理民众和治安。为了巩固统一，秦朝统一
车轨、文字、货币和度量衡，颁行⑪法律，编制户籍，迁徙六国贵族豪强，整顿社会风俗
等。
8． 专制主义中央集权 交往交流交融
【详解】结合所学可知，秦朝确立的①专制主义中央集权制度被以后的王朝长期沿用，影
响深远；结束分裂，天下归一，建立起幅员辽阔的国家。统一中央集权国家的形成，是历
史发展的必然，也是客观需要；促进了各民族的②交往交流交融，推动了统一多民族国家
政治、经济、社会的发展。
9． 刑罚严苛
焚书坑儒
【详解】根据所学知识可知，秦朝在法律上①刑罚严苛，人民摇手触禁，社会阶级矛盾严
重激化；在思想上，推行②刑罚严苛，钳制思想，影响恶劣。
10． 陈胜、吴广首义
刘邦
【详解】根据所学知识可知，①陈胜、吴广首义：公元前209年，陈胜、吴广领导戍卒，
揭竿而起，自立为王，号为“张楚”。各地纷纷响应。公元前207年，②刘邦率军进入咸
阳，秦朝灭亡。
11．楚汉
【详解】根据所学知识可知，公元前202年，垓下之战 ，刘邦大败项羽，长达四年的楚汉
战争结束。
12．(1)经济发展，各地区交流日益密切；人民渴望安定统一；商鞅变法后，秦国日益强盛；
秦国采取远交近攻策略；赢政雄才大略；秦国吏治清明，广纳贤才；秦国地理位置优越等。
(2)皇帝独尊；皇权至上
(3)三公九卿。三公：丞相、太尉御史大夫；九卿：指分掌朝廷和国家各项行政事务的官员。
特点：形成了金字塔形的权力结构，三公九卿，实行分权，相互制约，权力层层集中到皇
帝之手。
(4)形成：秦灭六国；北击匈奴，收复河套；征服南方越族地区，加强对西南夷的控制。管
辖维系：通过郡县制维系管理大一统的帝国。特点：中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝
任免调动，不得世袭。(5)原因：战国时期，各诸侯国各行币制，货币混乱；秦朝完成国家统一；经济发展和赋税
征收的需要；巩固政权的需要。
意义：便利了地区之间商品交换，促进商品经济发展；便利了经济管理和赋税征收；密切
地区之间的联系，有利于国家统一和政权巩固。
(6)原因：国家形态完善，国家控制力增强。特点：以什伍为编制方式；程序严谨；内容详
实；管理严密；制度法律化。
(7)意义：维护政治统治（或社会稳定）；保证财政收入；稳定小农经济；巩固大一统（或
维护统一）；为后世王朝所沿用并不断完善。
(8)结束了春秋战国以来分裂割据的局面，稳定了社会秩序；建立了中国历史上第一个统一
的封建王朝；建立起幅员辽阔的国家，初步奠定了以后疆域的基础；建立起中央集权制度，
为后世长期沿用；促进了各民族的交往交流交融；推动各地区政治、经济、文化的交往交
流交融和发展。
(9)事迹：暴政；创制立法。理解：从春秋战国到秦朝的时代背景是大变革、大动荡、大分
裂、社会转型，从大分裂走向统一，从分封制到中央集权，从周天子势力衰微到君主专制，
华夏认同观念增强，从井田制到自给自足的小农经济，从百家争鸣到思想统一。
(10)评价：材料一认为秦始皇实行暴政，彻底否定秦始皇；材料二认为秦始皇创立法制，
稳定社会秩序，给予充分肯定；材料三：从唯物史观角度认为秦始皇建立专制主义中央集
权制度顺应了历史发展潮流。
(11)时代背景、身份、立场、个人经历、主张、意图目的、主观动机、看待问题的角度等
(12)变：郡县制代替分封制，中央集权制度逐步确立。不变：最高统治者仍世袭.；主要差
别：①西周以血缘关系为纽带形成国家政治结构，最高执政集团尚未实现权力的高度集中；
②秦朝形成了中央垂直管理地方的制度，君主集权的官僚政治取代贵族政治。
【详解】（1）本题是背景类材料分析题。时空是秦（中国）。根据材料“战国末期，随着
农业、手工业和商业的发展，各地区之间的经济、文化交往日益密切，‘四海之内若一
家’局面的出现，为全国大统一提供了必要的经济基础”可知，经济发展，各地区交流日
益密切；根据材料“为了摆脱兼并战争给社会带来的灾难，广大农民、手工业者和商人渴
望统一，统治阶级中的有识之士也希望结束战乱，出现一个长期安定的社会局面”可知，
人民渴望安定统一；根据材料“当时西方的秦国，因为改革比较彻底，政治稳定，社会经
济快速发展”可知，商鞅变法后，秦国日益强盛；根据材料“再加上这时有嬴政、李斯、王翦、蒙恬、尉缭等一批有作为的君臣，所以时人形容说，秦国要扫灭六国，就好比从灶
台上吹灰那么轻易”可知，秦国吏治清明，广纳贤才；根据所学知识可知，秦国采取远交
近攻策略；赢政雄才大略；秦国地理位置优越等。
（2）本题是特点类材料分析题。时空是古代（中国）。根据材料“‘朕’上古为人们的自
称，无贵贱之分。秦灭六国后，定为皇帝自称，他人禁止使用。皇帝的命为‘制’，令
为‘诏’，印称‘玺’，-切臣民皆不得使用。因秦始皇名政，下令改正月为端月”可知，
皇帝独尊；根据材料“法令出一”“别黑白而定一尊”“天下之事无小大皆决于上”“主
独制于天下而无所制也”可知，皇权至上。
（3）官职：本题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料三可知，材料三中
的秦朝的官职是三公九卿。根据材料“丞相，‘金印紫绶，掌丞天子助理万机。’‘丞相
诸大臣皆受成事，倚辨于上’，并无决策权。‘太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。’……
但实际上大概未曾有具体选任担当这一职务的官员。御史大夫‘位上卿，银印青绶，掌副
丞相。’御史大夫的主要职责，一是传承皇帝诏令制书，二是监察百官”可知，三公指丞
相、太尉御史大夫；根据材料“三公之下，则有分掌朝廷和国家各项事务的‘诸卿’，或
习惯地称为‘九卿’，但实际名额并不限于九”可知，九卿指分掌朝廷和国家各项行政事
务的官员。特点：本题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“丞相，
‘金印紫绶，掌丞天子助理万机。’‘丞相诸大臣皆受成事，倚辨于上’，并无决策权。
‘太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。’……但实际上大概未曾有具体选任担当这一职务的
官员。御史大夫‘位上卿，银印青绶，掌副丞相。’御史大夫的主要职责，一是传承皇帝
诏令制书，二是监察百官”并结合所学知识可知，形成了金字塔形的权力结构，三公九卿，
实行分权，相互制约，权力层层集中到皇帝之手。
（4）形成：本题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“到公元前210年
秦始皇去世时，秦朝已经拥有北起河套、阴山山脉和辽河下游流域，南至今越南东北部和
广东大陆，西起陇山、川西高原和云贵高原，东至朝鲜半岛北部的辽阔疆域”并结合所学
知识，可从秦灭六国；北击匈奴，收复河套；征服南方越族地区，加强对西南夷的控制等
方面说明。管辖维系：本题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“且秦
朝在全国普遍实行郡县制，中央政府通过郡的行政长官郡守管辖所属各县的县令（或县
长）。公元前221年在全国设立了36个郡，以后随着疆域的扩大和局部的调整，到秦朝末
年全国约有50个郡，下辖近千个县”可知，通过郡县制维系管理大一统的帝国。特点：本
题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“秦朝在全国普遍实行郡县制，中央政府通过郡的行政长官郡守管辖所属各县的县令（或县长）。公元前221年在全国设
立了36个郡，以后随着疆域的扩大和局部的调整，到秦朝末年全国约有50个郡，下辖近
千个县”可知，中央垂直管理地方；郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。
（5）原因：本题是背景类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“秦灭六国，‘六
合为一’，货币的混乱状态，给国家统一向各地征收赋税及各地区之间的商品经济交流都
造成极大不便，不利于经济的发展和统一政权的巩固”并结合所学知识，可从战国时期，
各诸侯国各行币制，货币混乱；秦朝完成国家统一；经济发展和赋税征收的需要；巩固政
权的需要等方面分析。意义：本题是影响类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料
“货币的混乱状态，给国家统一向各地征收赋税及各地区之间的商品经济交流都造成极大
不便，不利于经济的发展和统一政权的巩固。……直到公元前210年才最终统一了全国货
币。秦兼天下统一币制后，货币分为二等，以黄金为上币，以镒为单位；圆形方孔钱为下
币，以半两为单位。秦朝在统一币制的过程中不仅对货币的形、质、量有明确规定，而且
严禁私人铸钱”并结合所学知识，可从便利了地区之间商品交换，促进商品经济发展；便
利了经济管理和赋税征收；密切地区之间的联系，有利于国家统一和政权巩固等方面分析。
（6）原因：本题是背景类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“春秋战国时期，
国家形态渐趋完善。随着国家控制力的增强，户籍制度逐步发展起来”可知，国家形态完
善，国家控制力增强。特点：本题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料
“秦朝时期，不仅区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，制定了户主申
报和审查核实的登记程序，登记内容有户主的姓名、身份、籍贯和年龄，也有户内成员的
姓名、年龄和健康状况，祖宗三代出身情况及家内人员与财产类别等项内容，有时还有身
高的记录”可知，以什伍为编制方式；程序严谨；内容详实；根据材料“所有这些内容，
都是为了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务。对虚报户口的或未经官
府批准而擅自更籍的，严加惩罚，还作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核、必须办理更
籍手续等规定，并把户籍法律制度以成文法典布之于众”可知，管理严密；制度法律化。
（7）本题是影响类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“所有这些内容，都是为
了对民户加强控制和便于征发兵役、徭役及课取赋税服务”并结合所学可知，维护政治统
治（或社会稳定）；保证财政收入；稳定小农经济；巩固大一统（或维护统一）；根据材
料“户籍制度至此正式形成，后世王朝大多承袭了秦朝的户籍制度并不断完善”可知，为
后世王朝所沿用并不断完善。
（8）本题是影响类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“经过对匈奴、越族的战争后，秦的疆域，‘东至海……西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽
东’”可知，建立起幅员辽阔的国家，初步奠定了以后疆域的基础；根据材料“在这个广
大地区内居住着各族人民，由于统一在一个国家政权之下，相互之间的经济、文化联系进
一步增强了，并解除了各民族之间的战争所带来的灾难”可知，结束了春秋战国以来分裂
割据的局面，稳定了社会秩序；建立了中国历史上第一个统一的封建王朝；促进了各民族
的交往交流交融；推动各地区政治、经济、文化的交往交流交融和发展；根据材料“秦王
朝的建立，在我国古代历史上具有划时代的意义，由此开始的政治、经济制度在以后2000
多年的封建社会中，有着极为深远的影响”可知，建立起中央集权制度，为后世长期沿用。
（9）事迹：本题是特点类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“秦王怀贪鄙之心，
行自奋之志，不信功臣，不亲士民，废王道而立私爱，焚文书而酷刑法，先诈力而后仁义，
以暴虐为天下始”可知，暴政；根据材料“三代至秦，混沌之再辟者也，其创制立法，至
今守之以为利”可知，创制立法。理解：本题是认识类材料分析题。时空是秦朝（中国）。
根据材料“因为他不自觉地顺应了中国历史发展的倾向，充当了中国新兴地主阶级开辟道
路的先锋，在中国历史上，消灭了封建领主制，开创了一个中央集权的封建专制主义的新
的历史时代”并结合所学知识，可从政治、经济、文化等方面分析，可知当时“中国历史
发展的倾向”是从春秋战国到秦朝的时代背景是大变革、大动荡、大分裂、社会转型，从
大分裂走向统一，从分封制到中央集权，从周天子势力衰微到君主专制，华夏认同观念增
强，从井田制到自给自足的小农经济，从百家争鸣到思想统一等等。
（10）评价：本题是认识类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料“仁义不施而攻
守之势异也。秦王怀贪鄙之心，行自奋之志，不信功臣，不亲士民，废王道而立私爱，焚
文书而酷刑法，先诈力而后仁义，以暴虐为天下始”可知，材料一认为秦始皇实行暴政，
彻底否定秦始皇；根据材料“三代至秦，混沌之再辟者也，其创制立法，至今守之以为
利”“其势必变而为秦，举前代之文制，一切铲除之，而独持之以法”可知，材料二认为
秦始皇创立法制，稳定社会秩序，给予充分肯定；根据材料“因为他不自觉地顺应了中国
历史发展的倾向，充当了中国新兴地主阶级开辟道路的先锋，在中国历史上，消灭了封建
领主制，开创了一个中央集权的封建专制主义的新的历史时代”可知，材料三从唯物史观
角度认为秦始皇建立专制主义中央集权制度顺应了历史发展潮流。
（11）本题是认识类材料分析题。时空是秦朝（中国）。根据材料和所学知识，可从时代
背景、身份、立场、个人经历、主张、意图目的、主观动机、看待问题的角度等方面分析。
（12）变化：本题是对比类材料分析题。时空是秦朝和周朝（中国）。变：根据材料“秦皇尽灭六国以开一统之局……下虽无世禄之臣，而上犹是继体之主 (最高统治者仍由王族
世袭)也”可知，郡县制代替分封制，中央集权制度逐步确立。不变：根据所学知识可知，
最高统治者仍世袭.；主要差别：本题是对比类材料分析题。时空是秦朝和周朝（中国）。
根据所学知识可知，西周以血缘关系为纽带形成国家政治结构，最高执政集团尚未实现权
力的高度集中；秦朝形成了中央垂直管理地方的制度，君主集权的官僚政治取代贵族政治
等等。
13．D
【详解】战国后期，秦国“必得天下之势”日益明显，吕不韦召集众多知识分子总结先王
治国的经验教训，写成《春秋》，做为“一代兴王之典礼”，说明吕不韦意在通过编纂
《吕氏春秋》为即将到来的大一统局面提供思想指导和理论依据，D项正确；编纂书籍与
其他诸侯国归顺秦国无关，A项错误；为秦国制定统一礼乐制度并非吕不韦组织众人编纂
《春秋》的主要目的，B项错误；总结反思诸子百家的学说只是具体做法，不是主要意图，
与“为一代兴王之典礼”不符，C项错误。
14．C
【详解】 “(六国) 王子皇孙，辇来于秦”“被迁至京城咸阳”说明“秦朝加强对所统治
地区的管理”，体现的是针对地方的管理，即加强中央集权，故C项正确；秦朝废除分封
制，故A项错误；B项与材料主旨相反；D属于官僚制度的意义。
15．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。根据材料可知，秦朝修建直道，大大缩短了中央
到边疆的时间，因此其动机是巩固边防，防御匈奴南侵，A项正确；秦始皇设置南海三郡
的动机是控西南夷，增进民族交融，排除B项；秦始皇修筑直道的目的不仅仅是满足皇帝
游乐，排除C项；直道主要用于政治和军事，因此不会促进东西贸易，排除D项。故选A
项。
16．A
【详解】根据图片看出，齐楚燕韩赵魏秦齐国的文字统一为小篆，结合所学可知，秦朝统
一全国，统一全国的文字为小篆，说明政治局面影响文化整合，故选A；材料反映文字的
统一，并非强调文化的多样性，排除B；材料反映文字的统一，并非反映文字书写艺术的
发展，排除C；图片信息与百家争鸣无关，排除D。
【点睛】17．C
【详解】材料“只有周王室和秦国文字是在传统的正体写法基础上稳健发展”强调的是秦
国对华夏文化的继承和发扬，说明的是中华文明具有延续性及传承性的特征，C项正确；
秦国并非单纯的对西周文化的坚守，排除A项；材料未涉及经济形态对文字的影响，排除
B项；诸侯争霸的根源是社会大变革、大动荡的产物，排除D项。故选C项。
18．C
【详解】秦始皇采取这些措施目的是加强对六国王子皇孙控制，加强对边疆地区的管理，
有利于统一多民族国家的发展，故选 C项；A 项表述与材料信息无关，排除；秦朝加强管
理不能保证国家的长治久安，B项错误；D项表述材料信息不能反映，排除。
19．B
【详解】根据材料“自汉以后，帝王称号，官府制度，皆袭秦故，以至于今虽有因有革，
然大抵皆秦制也”可知秦朝的制度在传统中国影响深远，B项正确；材料强调的是秦制对
后世的影响，不是不利于后世治国理政，排除A项；材料强调的是秦制对后世的影响，与
秦朝二世而亡无关，排除C项；材料强调的是秦制对传统体制的深远影响，排除D项。故
选B项。
20．B
【详解】根据材料可知，秦汉时期实行的朝议制度，通过群臣议政，经过充分讨论，在很
大程度上能够避免专断的缺陷，起到了集思广益的作用，使皇帝在最终决策时能够更加科
学，B项正确；材料未涉及皇权与相权的矛盾，排除A项；军国大事最终决策权在由皇帝
手中，排除C项；群臣议政并不能起到限制和监督皇权的作用，排除D项。故选B项。
21．A
【详解】根据材料“秦始皇收六国冠服赐予近臣御史、侍中或郎中使用”“不同职事承担
者使用不同冠服”表明了当时分封制正逐步解体，贵族等级制度受到冲击，秦朝冠服使用
注重职事分工，A项正确；材料强调的是秦统一后的措施，虽然秦朝建立了第一个统一的
多民族国家，但材料并没有体现其他民族的史实，无法得出“统一多民族国家确立”，排
除B项；材料中冠服使用主要体现职事分工，不是“军功授爵制”，排除C项；根据材料
中的“同职事承担者使用不同冠服”说明重视职事分工，不是重人，排除D项。故选A项。
22．A
【详解】根据材料可知，秦朝统一-后，各地政治、经济和文化具有不同的特色，这在客观
上促使秦朝为巩固国家统一，加强对地方控制，促进中央集权体制的强化，A项正确；促进了中央行政体制的调整夸大了材料现象对中央行政体制的影响，排除B项；动摇了郡县
制的基础与史实不符，排除C项；独尊儒学是在西汉，排除D项。故选A项。
23．D
【详解】根据材料“秦始皇陵等处出土的秦权铭文和湖北省云梦县睡虎地出土的秦简的记
载”可知两个出土文物对“统一度量衡是秦朝的重要措施”进行了进一步的补充说明，D
选项正确；材料中没有否定文献记载，A选项排除；考古发现才能佐证历史，说法过于绝
对，B选项排除；秦始皇陵等处出土的秦权铭文和湖北省云梦县睡虎地出土的秦简，《史
记・秦始皇本纪》三者都说明统一度量衡是秦朝的重要措施，C选项排除。
24．B
【详解】根据“子议父、臣议君，是很不合适的事情”“并下令今后不再给死去的皇帝上
“文、昭、武、惠、襄”之类的封号”可以看出，其不允许臣子给皇帝定谥号，反映出皇
帝的无上权威，B正确；古代谥号制度仍然存在，排除A；材料不能得出与宗法制有必然
的联系，排除C；材料与地方无关，排除D。
25．C
【详解】材料大意是秦朝统一全国后，建立皇帝制度和立百官之制，没有效法以往朝代的
制度，废除分封制建立郡县制。中央确立三公九卿制度，承相总领百官，御史大夫负责监
察，太尉掌管军事，地方推行郡县制，设郡守、郡尉和县令等管辖地方，郡县制的确立标
志着官僚政治取代贵族政治,这表明秦朝创立了官僚政治体制，C项正确；材料内容没有体
现等级制度，排除A项；材料体现了秦始皇统一全国后建立君主专制中央集权的体制，不
仅仅是监察制度的建立，排除B项；郡国并行制度是在汉初推行，材料没有体现郡国并行
制度，排除D项。故选C项。
26．D
【详解】根据材料中“秦朝初步确定了乡官制度”“有秩、啬夫、游徼等行政吏员与三
老”“职能涵盖百姓的人身、赋役、治安和精神各个领域”可见秦朝加强了对地方的管理，
地方治理体系有所完善，D项正确；A项“政府行政效率得到提高”材料并无体现，排除
A项；材料所述行政吏员、三老、治安亭吏，并非是制衡关系，排除B项；材料反映的是
中央对地方的管理，C项表述与材料主旨不符，排除C项。故选D项。
27．C
【详解】通过题干中“征服山东六国的秦人，……他们与山东六国人一样，均为帝国的臣
民”，可以得知秦朝统一六国之后，各地的政治待遇是平等的，故选C项；贵族等级制度的基础是经济，而题干内容侧重的是政治地位，即秦朝统一六国之后，虽然对贵族也有影
响，但并没有铲除基础，排除A项；通过所学知识可知，秦朝所设立的三十六郡并没有打
破地域关系，排除B项；秦朝所开创的专制主义中央集权制度中没有体现出民主平等色彩，
排除D项。
28．[示例]
信息:长城是战国时期战争的写照。说明:由《战国时期列国长城分布图》可见,战国时期，
王室衰微,礼崩乐坏。各国为争夺土地人口和资源,展开激烈的兼并战争,所以各国之间普遍
修筑有长城。
信息:长城的建造,也反映出秦中央集权制度的优势和政府效能的提升,是国力强大的体现。
说明:由《秦长城示意图》可知,秦代,统一的多民族国家形成,诸侯割据兼并的战乱局面结束，
郡县制实施。随着统一的完成,分布于列国之间的长城都被拆除,这体现出国家由分裂走向统
一的历程。秦代长城主要位于北方边疆,体现出北方游牧文明与中原农耕文明的碰撞,反映出
民族交融的历史进程。长城的建造,也反映出秦中央集权制度的优势和政府效能的提升,是国
力强大的体现。
【详解】本题为开放性试题，没有固定答案。本题要求根据长城的分布信息说明其时代特
征。由《战国时期列国长城分布图》可见，各诸侯国竞相修筑长城主要是反映了诸侯之间
的争霸，所以战国时期的长城是王室衰微,礼崩乐坏。各国为争夺土地人口和资源,展开激烈
的兼并战争的表现；由《秦长城示意图》可知，秦代的长城规模更大，主要修筑在北方，
这与秦统一六国，防范北方少数民族有关，同时也能反映出秦中央集权制度的优势和政府
效能的提升,是国力强大的体现。
