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第 9 课 两宋的政治和军事
一、课标解读
1．结合五代十国的社会动荡，理解北宋加强中央集权的措施，从“历史解释”角度认识宋朝“重文轻
武”的特点。
2．结合北宋初期的社会危机，从“唯物史观”角度认识王安石变法的必然性。
3．了解宋代同辽、西夏和金的关系，从“历史解释”角度认识宋代民族关系的特点。
二、时空观念
三、知识脉络
四、史实实证、历史解释
1．阅读教材P49“《雪夜访普图》”：宋太祖雪夜走访宰相赵普的目的是什么？
提示：筹划统一方略，维护北宋统治。
2．北宋初，太祖问：“自唐季以来数十年，帝王凡易八姓，战斗不息，生民涂地，其何故也？”赵
普答：“其故非他，方镇太重，君弱臣强而已。今欲治之……惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下
自安矣。”宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？
提示：把地方的军权、财政权收归中央。
3．阅读教材P50“史料阅读”：宋初的措施是在怎样的形势下出台的？“本朝之法”有什么特点？史
料反映的社会现象有何影响？
提示：形势：针对唐朝后期以来军阀割据、政治动荡的历史教训或者赵匡胤夺取政权后，为避免“陈
桥兵变”的历史重演。特点：重文抑武、守内虚外、强干弱枝。影响：防范了内部动乱，加强了中央对地
方的控制；巩固了国家统一和安定，强化了中央集权，巩固了宋朝的统治。4.
上图是《北宋文官出行图》，图中官员仪仗、车驾规模巨大，官阶分明，这体现出北宋官僚制度什么
特点？
提示：重文轻武、官员冗滥的特点。
5．阅读教材P51“思考点”：北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？
提示：有利有弊。(1)利：使边界维持了长久的和平；有利于各民族间的经济文化交流和民族交融；有
利于多民族国家的发展。(2)弊：增加了财政负担；不利于边防的加强和军队战斗力的提升。
6．阅读教材P51“辽、北宋、西夏形势图(1111年)”，从中得到什么信息？
提示：北宋没有实现大一统，呈现出北宋、辽、西夏相对峙的局面。
7．阅读教材P51“历史纵横”：依据材料说明北宋实行募兵制的目的是什么？造成了什么后果？
提示：目的：稳定社会治安，消除动乱因素。后果：军队数量猛增，军费开支浩大，财政负担沉重。
8．阅读教材P52“学思之窗”：上述言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法
的某些缺陷？
提示：材料言论一定程度上反映了变法的某些缺陷。变法加重了人民负担，引起各阶层的不满；改革
方案脱离实际，急于求成，使变法陷入了欲速则不达的困境。
9．阅读教材P53“金、南宋、西夏形势图(1142年)” ，从中得到什么信息？
提示：以东起淮水、西至大散关一线划界，宋、金形成南北对峙局面，但整体上处于相对稳定、和平
的状态。
五、素养提升
宋初专制集权的加强
史料一 “自天宝以来，方镇屯重兵，多以赋入自赡……五代方镇益强……及赵普为相，劝上革去其
弊。……时方镇缺守帅，稍命文臣权知。……又置转运使、通判，为之条禁，文簿渐为精密，由是利归公
上而外权削矣。”
——《太平治迹统类》
史料二 传统相权的衰落，宋代是一关键。据司马光说……太宗患中书权太重……于中书吏房置审官
院、刑房置审刑院。
史料三 我朝以儒立国，故命宰相读书，用儒臣典狱，以文臣知州，卒成一代文明之治。
——《类编皇朝大事记讲义》卷三《太祖·幸太学》
(1)根据史料一，回答赵普“劝上革去其弊”的“弊”指什么？如何解决这一弊端？
提示：弊：藩镇割据之祸。解决：置文臣做知州、设通判、转运司管理地方行政、监察和财政。
(2)根据史料二分析宋代丞相制度有何变化？
提示：通过增设官职、分化事权的方式削弱相权。
(3)根据史料三判断宋代实行什么方针？
提示：崇文抑武。(4)根据史料一、二、三，概括宋初加强专制集权的特点，并分析其后果。
提示：特点：分化事权、崇文抑武、强干弱枝。结果：加强了中央集权，有效防止了地方分裂割据，
但也造成北宋中期“三冗”“两积”的局面。
北宋加强专制集权的特点
(1)重文轻武、文人治国。这是吸取了唐末以来藩镇割据、武人乱政的教训，它有效地巩固了统一，但
是却造成军队的战斗力低下。
(2)分割权力，皇权高度集中。这样做有利于巩固政权，但却导致行政机构臃肿，人浮于事。
(3)强干弱枝，守内虚外。这一举措有利于加强中央集权，有效地镇压地方和农民阶级的反抗，但边防
空虚，成为北宋在边疆战争中屡战屡败的重要原因。
北宋中期社会危机与王安石变法
史料一 朝廷大有三冗，小有三费，以困天下之财……何谓三冗？天下有定官无限员，一冗也；天下
厢军不任战而耗衣食，二冗也；僧道日益多而无定数，三冗也。三冗不去，不可为国。
——《宋史》卷二八
财不足用于上而下已弊，兵不足威于外而敢骄于内，制度不可为万世法而日益丛杂，一切苟且，不异
五代之时。
——欧阳修
史料二
史料三
史料四 朱熹尝论安石“以文章节行高一世，而尤以道德经济为己任。被遇神宗，致位宰相，世方仰
其有为，庶几复见二帝三王之盛。而安石乃汲汲以财利兵革为先务，引用凶邪，排摈忠直，躁迫强戾，使
天下之人，嚣然丧其乐生之心。卒之群奸嗣虐，流毒四海，至于崇宁、宣和之际，而祸乱极矣。”
——摘自《宋史·王安石传》
(1)史料一反映的社会现象给北宋带来了什么严重后果？提示：政府财政入不敷出、阶级矛盾激化、边患危机等导致积贫积弱。
(2)史料二反映了王安石变法失败的原因是什么？
提示：反映了变法一出台就遭到以司马光为首的大官僚贵族和守旧势力的激烈反对。在执行过程中，
各地保守派想着办法抵制变法。
(3)史料三反映了王安石变法失败的原因是什么？
提示：王安石变法的一些措施在执行过程中加重了人民的负担，再加上大官僚、大地主等保守派趁天
灾兴风作浪，阻挠变法。
(4)在朱熹看来，王安石变法为何令人失望？
提示：改革侧重于经济与军事；用人不当；性格固执；改革危及民众生活，使社会动荡。
1．北宋中期面临的社会问题
(1)北宋政府推行不抑兼并的土地政策，纵容地主阶级兼并农民的土地，使北宋中期大量的土地被官僚
和豪强地主兼并。
(2)北宋始终面临着辽和西夏的威胁，辽、西夏和北宋之间争战不已，辽和西夏的威胁导致民族矛盾尖
锐。
(3)改革派和保守派争执不休，引发了统治阶级的内部矛盾。
2．王安石变法的失败原因
王安石变法是依靠地主阶级、以加强和巩固地主阶级统治为根本目的实行的一些改良
根本
措施，对封建的土地所有制和封建的剥削制度不可能进行根本调整，社会的主要矛盾
原因
也就得不到根本的缓和
重要 一是变法触犯了大官僚、大地主的利益，遭到了他们的阻挠和破坏；二是变法过程中
原因 由于用人不当，出现了一些危害百姓的现象
忧国忧民——“天下兴亡，匹夫有责”的社会责任感
史料一 河北大学教授王曾瑜：人们常说，宋朝“积贫积弱”。其实，北宋的人力超过唐朝，物力和
财力、政府财政收入更大大多于唐朝。但丰厚的财政收入难以负荷冗兵、冗官等支出，而横征暴敛又加重
了民贫，这就是积贫。军事无非是客观的实力加之以主观的实力运用。宋朝的综合国力无疑强于辽朝、西
夏、金朝等，但因各种因素，实力的运用水平却是劣等的，这就是积弱。……宋朝的治国有得分的方面，
也有失分的方面。
史料二 范仲淹是宋代为数不多的忧国忧民的政治家之一。……因为他有惠政及民，在饶州离任时，
百姓感戴其德，万民空巷相送；他从邓州调任荆南府时，邓州百姓遮道请留，朝廷特准他留任。后调往杭
州，邓州百姓在他创建的花洲书院建生祠祀之。及“死之日，四方闻者，皆为叹息”。
忧患意识的现实启示
自古及今，忧患意识是历代有识之士担当社会责任的重要表现，范仲淹作为处于特殊历史时期的杰出
人物，其忧国忧民的思想自然成为后人研究的典范。范仲淹出于强烈的社会责任感和使命感，为国家强盛、
民族振兴、天下的兴亡而殚精竭虑，身体力行。对范仲淹天下观视角中忧患意识的思考能够激起人们安而不忘危，乐而不忘忧的忧患意识，引导人们增强对社会的使命感和责任意识，建立一种积极向上的为善的
道德氛围，为建设有中国特色社会主义的伟大事业提供积极的理论支持和精神动力。
1．宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财，各不相知”的局面。这反映出( )
A．宰相职权范围扩大 B．专制皇权达到顶峰
C．削弱相权加强皇权 D．中央对地方控制加强
C [从材料来看，北宋的中书省、枢密院和三司分割了宰相的权力，削弱了相权，从而加强了君主的
权力。]
2．据学者统计“北宋一朝科举考试共录取文士 60 035人，平均每年约 360人；武举考试共录取武士
868人，平均每年约5人”。宋代还规定文武官员在任期间，文臣考核升迁的年限比武臣短。据此可知，
宋代的国策是( )
A．崇文抑武 B．休养生息
C．重农抑商 D．科教兴国
A [根据材料“北宋一朝科举考试共录取文士60 035人，平均每年约360人；武举考试共录取武士
868人，平均每年约5人”可知，这体现了北宋录取文士名额比武士多，重视文士，轻视武士，实行重文
轻武政策，故选A项。]
3．1072年8月，秦凤路沿边安抚史王韶收复了河、洮、岷等州，拓地千余里，这是北宋军事上一次
空前的大捷。这说明王安石变法( )
A．使北宋的经济实力空前增强
B．使北宋摆脱了边疆危机
C．一定程度上扭转了积弱局面
D．解决了北宋的内部危机
C [军事上的胜利并不能完全说明北宋经济实力的空前增强；一次胜利也不能说明北宋摆脱了边疆危
机，更不能说明解决了内部危机。因此A、B、D三项错误，答案选C项。]
4．王安石变法时，青苗法规定“不愿请者，不得抑配”“取息二三分”，以实现“取民之财，还以
助民”的目的。但是在执行过程中，地方官往往强令民户向政府借贷，且“取息高达六分”，以致“害民
如此”。对此现象最佳的理解是( )
A．变法只顾增加政府财政收入，无视民众负担
B．王安石变法的有些法令在制定时考虑不周全
C．王安石变法的主观动机与实际效果存在偏差
D．部分地方官员在实际执行时偏离了法令条文
D [材料“在执行过程中，地方官往往强令民户向政府借贷……‘害民如此’”反映了部分地方官员
在实际执行时偏离了法令条文，故D项正确。]
5．范仲淹在杭州任职时，正逢大饥。他号召富人兴造土木工程，开展宴游活动。官府也翻新粮仓吏
舍，日役千人。两浙唯杭州晏然，民不流徙。下列对范仲淹施政措施的正确认识是( )
A．招民为役以赈饥民 B．不恤荒政伤耗民力
C．鼓励消费刺激生产 D．宴游兴造靡费财政A [范仲淹的施政措施包括鼓励民间力量兴造工程、开展宴游和官府翻新粮仓吏舍等，都是为了通过
招民为役以赈饥民，故A项正确；B、C、D三项材料未体现，排除。]
6．北宋中期，东京一带流传着“朝廷无忧有范君，京师无事有希文”(范君指范仲淹，“希文”是他
的字)的民谣，这是因为范仲淹( )
A．推行新政，获得了各界支持
B．重视理财，缓解了积贫危机
C．实行赋役合一，减轻了农民负担
D．整顿吏治，赢得了百姓赞誉
D [范仲淹主持的“庆历新政”的中心措施整顿吏治赢得了百姓赞誉，所以流传此民谣，A、B、C三
项与史实不符，故答案为D项。]
六、高考真题
1．（2019·新课标全国Ⅲ卷高考·26）北宋实行募兵制，兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口，兵员最
多时达120多万人。这一制度( )
A．加重了政府财政负担 B．提升了军队的战斗力
C．弱化了对地方的控制 D．加剧了社会贫富分化
【答案】A【解析】“兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口，兵员最多时达120多万人”可见养
活这么庞大的军队需要巨额的财政支出，故选A项；“兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口”与军队
战斗力无关，排除B项；“北宋实行募兵制”是中央集权之下的军事制度，形成“守内虚外”的格局，加
强对地方控制，排除C项；“应募者以此养家糊口，兵员最多时达120多万人”这与社会的“贫富分化”
无关联，宋代贫富分化的原因是商品经济的发展和政府不抑兼并，土地高度集中造成的，排除D项。
2．（2020·山东省高考真题）王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之
废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图
A．尽量减轻政府的救灾负担 B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题 D．建立政府抗灾救荒体系
【答案】C
【解析】王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，
同时通过兴修水利也能恢复和促进农业发展，一定程度上减少灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决
灾民的生计问题，故选C；招募灾民兴修水利并不一定减轻政府的救灾负担，因为水利工程的修建，还有
可能暂时增加政府的负担，排除A；招募灾民兴修水利和稳定灾区社会秩序之间没有必要联系，此举不一
定有利于稳定灾区社会秩序，排除B；王安石的措施属于救灾措施，并没有建立和形成政府抗灾救荒体系，
排除D。故选C。
3．（2016·全国高考真题）史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事
耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了
A．重史传统影响君主个人行为B．宋代史官所撰史书全都真实可信
C．史官与君主间存在尖锐矛盾
D．宋太祖不愿史书记录其真实言行
【答案】A
【解析】A项，如材料所述，宋太祖之所以闷闷不乐，是因为“偶有误失，史官必书之”。此一点，
也正体现了宋太祖重视史书的记载、重视后人的评说，故重史传统影响君主个人行为符合题意。故 A项正
确。B项，由于史书为史官所撰，而史官在撰史的过程中难免存在个人主观色彩以及当时政治环境的影响，
故全部真实可信表述错误。故B项错误。C项，材料主要阐述了宋太祖由于其重视史书记载而闷闷不乐的
状况，对于史官与君主之间存在尖锐矛盾并没有展开论述。故C项错误。D项，材料中宋太祖闷闷不乐的
原因是“偶有误失，史官必书之”，表达的是宋太祖对史书记载的惧惮，而非不愿史书记录其真实言行。
故D项错误。综上所述，本题正确答案为A。
4．（2015·山东省高考真题）唐宋时期，地方官任职避亲、避籍渐成定制。该制度旨在（ ）
A．瓦解宗法体系 B．防止地方势力膨胀
C．健全地方行政机构 D．完善地方监察制度
【答案】B
【解析】本题主要考查唐宋时期的地方制度。依据所学分析选项，A明显错误，宗法体系或宗法观念
在中国古代从商周时期以来长期存在并占有重要的地位；B项符合题意，之所以“避亲”就是防止形成家
族势力，进而造成地方割据；题干材料中并没有涉及地方机构的设置问题，故排除 C项；题干材料中主要
强调的是地方官任职避亲、避籍，并没有强调完善监察制度，故排除D项。所以应选B。
5．（2013·上海高考真题）历史课上，讨论中国古代的官制演变，同学们征引史料，各抒己见。
甲说：方镇太重，君弱臣强……惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵。乙说：天下之兵，本于枢密，有发兵
之权而无握兵之重。丙说：置中书省以治内，分行省以治外，……而天下事方如指掌矣。丁说：……青海
军兴，始设军机房，领以亲王大臣。
其中涉及宋代文官体制的史料是
A．甲说、乙说 B．甲说、丙说 C．甲说、丁说 D．乙说、丙说
【答案】A
【解析】
解答本题注意题目的时间“宋代”。宋代建立后，为加强中央集权，宋太祖从“钱、权、兵”等方面
削弱地方与中央官制，所以甲、乙的说法符合题目要求。丙说的“中书省”“行省”是元代的；丁说的
“军机房”是清朝的。故选A。
6．（2013·北京高考真题）读下图，判断下列各项表述正确的是中国古代部分都城示意图
A．汉武帝在②颁布推恩令
B．北魏孝文帝从③迁都到②
C．②和④先后是两宋的都城
D．明太祖在①废除了丞相制度
【答案】C
【解析】首先根据地图判断出途中四个地名分别是①长安（汉、唐的都城）、②开封（汴梁，北宋都
城）、③平城（北魏都城），④杭州（临安，南宋都城）。汉武帝在长安颁布推恩令，孝文帝迁都是从平
城迁至洛阳，AB 错误。明朝建国之初都城在南京，故D表述错误。故C项正确。
7．（2007·广东省高考真题）下列选项中，通过直接变革宰相制度来加强君主专制的措施有①西周实行分
封制 ②西汉设置刺史 ③唐朝实行三省制 ④宋朝设立参知政事
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
【答案】D
【解析】我国封建社会基本的政治制度是专制主义中央集权制度，从秦始皇确立到辛亥革命结束，历
代王朝沿用了2000多年。这一制度内部隐含有两对矛盾：一是中央与地方，二是皇权与相权。那么，历代
君主主要通过哪些方式、手段、制度措施来削弱相权呢？考生只要回忆课本知识，加以分析即可得出正确
答案了。
8．（2012·海南省高考真题）北宋初期，行使监察职能的御史弹劾官员时很少涉及宰相。至北宋中期，御
史则与宰相“分为敌垒，以交战于廷”。这种现象反映了
A．官僚内部斗争集中于相位之争 B．宰相位尊权重的传统开始改变
C．专制权力得到进一步强化 D．监察官员与宰相权力基本对等
【答案】C
【解析】从北宋初期到北宋中期，御史的监察权增强。监察机构和监察官员也是皇帝专制统治的工具，实
际上是君主专制的进一步强化。A项“相位之争”、D项“基本对等”错误，B项开始改变是是西汉武帝
时。
