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第7课 隋唐制度的变化与创新
一、课标解读
1．结合汉至唐的选官制度，从“历史解释”角度认识选官制度变化的原因、趋势及影响。
2．搜集“中外朝”“三省六部制”等史料，从“史料实证”角度认识汉至唐中枢政务机构的变化及作用。
3．结合赋税制度的变革，从“历史解释”角度认识唐代两税法改革的背景、内容和影响。
二、时空观念
三、知识脉络
四、史实实证、历史解释
1．阅读教材P38“历史纵横”：分析九品中正制产生的原因和意义。
提示：原因：汉末社会动荡，察举制无法实行；察举制的弊端；汉代乡里评议人物的传统。
意义：将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。
2．有学者认为，隋唐科举制度的创立无疑是革命性的创新和进步。它所蕴含的人类精神，超越了时
空，具有永恒的价值，对今天完善现代高考和公务员考试制度有着重大借鉴意义。这里的“创新和进步”
主要指什么？
提示：自由报名，公开考试，公平竞争。
3. 阅读教材P39“西安大雁塔唐朝进士题名帖”：请解读图中信息。
提示：“雁塔”即大雁塔，在陕西西安的慈恩寺中，为唐玄奘所建。唐朝新中进士，均在大雁塔内题
名。故以“雁塔题名”代称进士及第。说明唐代科举制进士科成为重要的考试科目。4．阅读教材P39“学思之窗”：科举制对中国历代王朝的统治有何影响？
提示：科举制扩大了统治的基础，改善了用人制度，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。
5．阅读教材P39“唐朝三省位置图”：从图中得到哪些信息？
提示：太极宫是隋、唐两代的皇宫，中书省和门下省分列左右，尚书省稍远，分别体现其决策和执行
职能。便于与皇帝共议国事，反映了唐代中央机构的完备。
6．阅读教材P40“史料阅读”：两税法实行的背景是什么？
提示：(1)唐玄宗统治后期，土地买卖和兼并严重，均田制无法推行，租庸调制也无法维持。(2)政府财
政收入减少。
7．阅读教材P40“思考点”：唐朝赋税制度的变化说明了什么？
提示：征税的主要标准由人丁为主转为以土地财产，封建国家对农民的人身控制逐渐减轻。
五、素养提升
隋唐的科举制和三省六部制
史料一 (隋朝)明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免……选举权也集中到中央。……
科举制的特点是通过考试选拔人才，首先设立秀才、明经等科……一律按才学标准录取……隋炀帝时增设
进士科，放宽录取标准。
——樊树志《国史概要》
史料二 入仕群体中寒门子弟所占比例变化：
朝代 东晋 隋 唐 北宋
比例 4% 17.2% 24.5% 46.1%
——数据来源于何怀宏《选举社会》
史料三 唐朝在遇到重大或复杂的军国大事时，特殊情况下可召开百官会议讨论，它通常受到宰相控
制，宰相往往都拥有较大的决定权，但需皇帝最后批准……皇帝和宰相召开百官决策会议的目的，除了可
以提供决策时的参考外， 主要还是寻求整个统治集团对自己政策的广泛支持和参与。
——摘编自白钢《中国政治制度史》
(1)根据史料一，概括隋朝选官制度的特点。
提示：官吏任免权和考核权收归中央；以分科考试的方式选拔官员；逐步放宽录取标准。
(2)根据史料二，分析科举制取代察举制的主要作用。结合所学知识，分析这一变化所反映的古代政治
发展趋势。
提示：作用：扩大了统治基础；促进了社会的公平公正。趋势：中央集权不断强化。
(3)史学家钱穆指出，唐代“决策不再是单纯的皇帝个人行为”。据史料三并结合所学知识，说明钱穆
的观点。
提示：三省宰相共议国事：中书省负责草拟皇帝的诏令，门下省负责审核诏令，有不妥者驳回，尚书
省负责执行；宰相拥有较大决定权；皇帝批准决策：决策需要统治集团的支持与参与。
1．多角度理解科举制的积极影响
(1)对中国①政治上，拓宽了政府选拔人才的范围，打破了士族垄断仕途的局面，扩大了统治基础，加强了中央
集权。
②思想上，科举考试大都以儒学经典作为考查内容，巩固了儒学的独尊地位，统一了读书人的思想。
③文化上，科举考试推动了教育的发展，培养了大批文学巨匠，这是唐诗、宋词繁荣的重要原因。
④价值观上，形成了读书群体勇于追求上进、实现价值、入世有为的人生价值观取向。
(2)对世界：古代东亚的日本、朝鲜均曾效法中国举行科举。近代的欧美文官制度也来自中国的科举制
度。
2．唐朝三省六部制的特点
(1)相权三分：中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行政令，这样既能互相制衡，也能分工合
作，从而提高行政效率。
(2)职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从草拟(中书省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都
经由三省处理。
(3)加强皇权：分散了宰相权力，互相牵制；将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，
又推动部门牵制与机构运转。
(4)节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。
隋唐赋税制度的演变
史料一 “赋役之制……课户每丁租粟二石。共调随乡土产绫绢施各二文，布加五分之一，输绫绢施
者锦三两，输布者麻三斤……凡丁岁役二旬，无事则收其庸，每日三尺(布加五分之一)……凡丁户皆有优
复蠲免之制(诸皇宗籍属宗正者，及诸亲五品以上父祖兄弟子孙及诸色杂有职掌人)……悉免课役。”
史料二 “凡百役之费，一钱之敛，先度其数而赋予人，量出以制入。户无主客，以间居为簿，人无
丁中，以贫富为差。不居住而行商者，在所郡县，税三十之一，度所(取)与居者均，使无纯利。居人之税，
夏秋两征之，欲有不便者正之。其租庸杂役悉省，而丁额不废，申报出入如旧式。其田亩之税，率以大历
十四年(即公元779年)垦田之数为准而均征之。”
——摘自《旧唐书·卷118》
(1)根据史料一归纳出该税制的四个特点。
提示：按丁征税；以实物税为主，或实物地租；纳绢代役，称为庸；贵族官僚享有免交租庸调的特权。
(2)史料二所反映的税制在哪些方面比史料一所反映的税制进步？
提示：按土地和财产多少征税，比按丁征税合理，放松了对农民的控制；贵族、官僚、行商均要征税，
扩大了纳税面，有利于增加国家财政收入。
对两税法的评价
(1)作用
①两税法统一了税制，这样既简化了征课名目，又可使赋税相对确定，保证了国家财政税收；从制度
上避免官吏乱摊派的可能。
②改变了战国以来以人丁为主的赋役制，唯资产为宗，放松了对农民的人身控制。
③扩大了征税面，贵族、官僚、商人都要交税，扩大了税源，增加了政府财政收入，相对减轻了农民负担。
④两税法按照各户的贫富程度确定征税标准，较为公平。
⑤两税法是赋税制度史上的转折点，它标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主，
是我国赋税制度的一大变革和进步。
(2)局限性
①土地兼并不再受限制，越来越严重，激化了阶级矛盾。
② 大地主隐瞒财产，转嫁赋税，政府又增加许多苛捐杂税，农民负担更加沉重。
中华文明 源远流长
现
放眼当下中国，在激烈的国际国内竞争中，在以习近平同志为核心的党中央带领下，坚持走
实
中国特色自主创新道路，推动我国创新取得历史性成就，创新型国家建设成果丰硕，天宫、
热
蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世
点
魏晋南北朝的制度创新：(1)在继承两汉乡里评议传统的基础上，把评议权收归中央，创立了
九品中正制。(2)以九品中正制为政治基础，形成了门阀士族制度。(3)在汉代以尚书为主的中
朝决策机构基础上，改尚书台为尚书省，与中书省和门下省形成三省，共同执掌辅助决策和
执行等权力
历 隋唐时期的制度创新：(1)政治制度上，三省六部制完善了封建官僚机构，提高了行政效率，
史 加强了中央集权。科举制抑制了门阀势力，扩大了官吏来源，提高了官员素质，加强了中央
素 集权，稳定了政局。
材 (2)经济制度上，租庸调制保证了农民的生产时间，相对减轻了农民的赋税负担，有利于荒地
的开垦，政府的赋税收入有了保障，巩固了府兵制。两税法使唐朝中期以来极端混乱的税制
得到统一，在一定时期内，保证了国家财政税收；改变了自战国以来以人丁为主的赋役制
度，是我国赋税制度的一次重大改革和进步。(3)军事制度上，募兵制减轻了农民的兵役负
担，有利于生产的发展，封建国家得以建立一支强有力的军队
对政治制度创新的几点认识
(1)创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最深沉的民族禀赋。
隋唐时期的一系列制度和技术创新为隋唐社会发展注入活力，铸就了隋唐的繁荣时代。三省六部制和科举
制与贞观之治和开元盛世是紧密相连的。
(2)制度创新要适应本国国情，顺应生产力发展，符合时代潮流。符合国情的创新会推动生产力发展，
反之就会阻碍社会发展，实践证明唐朝设节度使，不利于中央集权，最终导致了安史之乱和藩镇割据，使
唐朝走向衰败。
(3)创新是在历史继承中的创新，也是政治制度历史变革中一个不断发展的过程。隋唐科举制强化了两
汉察举制的考试因素；而三省六部制的源头可以追溯到西汉汉武帝以尚书为主的中朝决策机构的形成时期。
(4)每一个封建王朝走到盛世的时候，都会出现各种弊端，进行制度改革和创新能缓解社会矛盾，延续
了王朝的寿命，但是不能解决根源问题。如隋朝“开皇之治”后仍不能避免隋末农民起义，唐朝开元盛世后，仍有安史之乱和藩镇割据等。因为封建王朝弊端的根源还在于封建专制制度本身。
1．有学者认为：“科举考试的终结并不意味着其中合理因素与之俱亡。它所体现的许多有价值的观
念具有永久的生命力……成为人类共同的基本理念。”科举制度最“具有永久的生命力”的理念是( )
A．公平竞争 B．以文治国
C．分科考试 D．学而优则仕
A [根据题干“具有永久的生命力”“人类共同的基本理念”分析，不同的国家和时代背景有不同的
人才选拔方式，排除B、D；C说得不具体，当今教育发展有综合化的趋势；A正确，科举制体现的是公平
的理念，具有永久的生命力。]
2．与汉代皇帝重用身边近臣以削弱相权相比，唐朝实行的三省六部制，为解决皇权和相权的矛盾提
供了一种较为科学的方式。“科学”指三省( )
A．分散相权且保证皇权独尊
B．各司其职且分工科学合理
C．职能明确且行政体系科学
D．三权分立且互相监督制约
A [三省长官都是宰相，分散、削弱了相权，事实上起到了强化皇权的作用，故A正确；三省虽然各
司其职，但是在分工上有推诿扯皮的不合理性，故B错误；三省基本职能明确，但因为在合作系统上存在
不合理性，谈不上行政体系科学，故C错误；三省的权力不是近现代资产阶级民主制下的三权分立，故D
错误。]
3．下表是780年唐朝开始实行的两税法的主要内容。它的实施( )
(1)取消租、庸、调和一切杂徭、杂税，但丁额不废
(2)不论主户、客户，一律编入现居州县的户籍，按丁壮和财产多少定出户等
(3)元额以大历十四年(公元779年)垦田数为准，分别按垦田面积和户等高下摊分
(4)一年分夏、秋两次征收
A．使税制更加紊乱
B．加强了对农民的控制
C．增加了财政收入
D．解决了土地兼并问题
C [两税法稳定了唐朝时期的税收政策，故A项错误；两税法重资产，而不是人丁，减轻了政府对农
民的人身控制，故B项错误；唐朝的两税法实施以后，不仅拓宽了征税的广度，增加了财政收入，而且在
一定程度上减轻了广大贫苦人民的税收负担，故C项正确；两税法事实上承认了均田制的破坏，加剧了土
地兼并，D项错误。]
4．突破性创新与渐进性创新不同，其特征是打破陈规，改变传统和大步跃进。隋唐制度方面的“突
破性创新”是指( )
A．科举制 B．中外朝制
C．均田制 D．租调制A [中外朝制形成于西汉，均田制和租调制开始实行于北魏时期，隋唐时期继续实行，故 B、C、D
三项错误。隋朝时，科举制度开始形成，其选官标准是考试，不同于魏晋时期的九品中正制以门第为选官
标准，属于突破性创新，故选A项。]
5．隋唐时期，在中央实行三省六部制，后来唐朝进一步改革并明确了中书、门下二省为决策机构。
尚书省为中央行政核心，尚书省尚书不能参加决策会议，被排除出决策系统。这一变化有助于( )
A．扩大行政权
B．削弱三省权限
C．决策的科学化、专业化
D．加强皇权
C [材料中“中书、门下二省为决策机构”，尚书省“被排除出决策系统”，行政权出现转移，而非
扩大，故A项错误；材料尚书省“被排除出决策系统”，只有尚书省权限受到削弱，故B项错误；材料中
决策权和行政权的分割，有利于决策的科学化、专业化，故 C项正确；材料中决策权和行政权的分割，没
有体现出对皇权的影响，故D项错误。]
六、高考真题
1．（2019·江苏高考·3）唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无
所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代( )
A．科举考试不重考生诗才 B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权 D．科举取士体现公平公正
【答案】D【解析】唐朝皇亲国戚和宗室子弟屡试不中，体现了科举考试的公平公正，故 D项正确；
唐朝科举考试重视考生诗才，故A项错误；科举考试打破了贵族对官场的垄断，没有阻止贵族入仕，故B
项错误；材料表明科举取士的公平公正，宗室特权在科举取士中无法体现，没有涉及中央政府剥夺宗室特
权，故C项错误。
2．（2019·海南高考·2）五代时，有人赞扬科举制度说，无论贫寒之家还是王孙公子，“莫不理推画一，
时契大同”。他强调的是，科举考试( )
A．实现王公子弟与百姓平等 B．改变了社会阶层结构
C．体现了公平的选拔原则 D．促成了国家统一
【答案】C【解析】据材料“无论贫寒之家还是王孙公子，‘莫不理推画一，时契大同’”说明科举
对于寒门和王孙的公平选拔，故选C项；材料表明的是在科举选拔的平等不是寒门和王孙的绝对平等，排
除A项；科举制是促进阶层流动不是改变社会结构，排除B项；据材料“五代时”结合所学可知国家处于
分裂，排除D项。
3．（2017·江苏高考·3）唐初，三省长官都是宰相，后来发生了两种变化：一是皇帝选拔中级官吏出任宰
相；二是执掌行政职能的尚书省地位下降，与决策职能相关联的中书省、门下省地位上升。这表明(
)
A．三省六部制基本上已被废除 B．政府的行政效率极大提高C．君权与相权的关系有所调整 D．中书省、门下省决策权扩大
【答案】C【解析】“二是执掌行政职能的尚书省地位下降，与决策职能相关联的中书省、门下省地
位上升”表明三省六部制的存在，故A项错误；执掌行政职能的尚书省地位下降说明政府的行政效率无法
得到极大提高，故B项错误；皇帝选拨中级官吏出任宰相是为了分散相权，尚书省地位下降，中书省、门
下省地位上升表明三省之间相互制约的关系有所变化，这两种变化加强了君权，削弱了相权，调整了君权
与相权的关系，故C项正确；中书省负责政令草拟、门下省负责政令审核，决策权归皇帝，中书省、门下
省无决策权，故D项错误。
4．（2016·新课标全国Ⅱ卷高考·25）两汉实行州郡推荐、朝廷考试任用的察举制；经魏晋九品中正制，至
隋唐演变为自由投考、差额录用的科举制。科举制更有利于( )
A．选拔最优秀的官吏 B．鉴别官员道德水平
C．排除世家子弟入仕 D．提升社会文化水平
【答案】D【解析】科举考试的科目及内容，大都不出儒学经义的范围，儒生在地位得以提升的同时，
也成了专制政治的仆从，特别是明清八股取士，被选拔的多是缺乏进取精神和创造意识的人，选拔的并不
都是最优秀的人才，故A项错误；科举制以考试成绩作为选定官员的标准，考试内容主要是儒学经典，并
不能真正鉴别官员的道德水平，故B项错误；科举考试以考试成绩作为选定官员的标准，虽破除了世家大
族垄断官场的情形，但并不排除世家子弟入仕，世家子弟也可以通过科举入仕，故 C项错误；科举制把读
书、考试、做官结合起来，促成了比较广泛、持久的读书风尚，有益于社会重学风气的形成，提升社会文
化水平，故D项正确。
5．（2015·四川高考·2）“中书、尚书令在西汉为少府属官，在东汉亦属少府，虽典机要，而去公卿甚远。
魏晋以来，浸以华重。唐遂为三省官长，居真宰相之任。”这段话意在指出( )
A．汉代少府份属九卿，位尊权重 B．唐代中书令和尚书令是真宰相
C．中书令和尚书令地位逐渐提高 D．三省制经历了曲折的发展过程
【答案】C【解析】根据题干中“中书、尚书令……亦属少府，虽典机要，而去公卿甚远”这句话可
知其介绍的是少府属官中书、尚书令，故A项错误；根据题干中“居真宰相之任”这句话可知唐代中书令
和尚书令的职权和宰相差不多但并不能代表他们就是真正的宰相，故 B项错误；根据题干中“中书、尚书
令……去公顷甚远……浸以华重……居真宰相之任”的描述可知中书、尚书令的地位在历史发展过程中逐
渐提高，故C项正确；题干中关于中书、尚书令发展过程的描述并未表现出曲折的经历，故D项错误。
6（2015·广东高考·13）针对皇帝频频越过中书省直接向六部官员下达诏令的现象，有朝臣说：“事不出中
书，是为乱政。”由此可知，该朝臣( )
A．反对中央集权 B．主张建立内阁
C．主张加强相权 D．反对三省六部制
【答案】C【解析】材料没有涉及到中央政府对地方的管理与控制，故A项错误；结合所学可知，内
阁制度出现在明朝，明朝建国之初，裁撤中书省废除丞相，由皇帝亲自管理六部，不可能出现“皇帝频频
越过中书省直接向六部官员下达诏令的现象”，故B项错误；依据材料中“事不出中书，是为乱政”信息
可知，该朝臣认为皇帝频频越过中书省直接向六部官员下达诏令是“乱政”，他希望用中书省来牵制皇帝，即加强相权，故C项正确；该朝臣主张加强中书省的权力，材料没有体现出他反对三省六部制，故D项错
误。
7．（2015·山东高考·14）唐宋时期，地方官任职避亲、避籍渐成定制。该制度旨在( )
A．瓦解宗法体系 B．防止地方势力膨胀
C．健全地方行政机构 D．完善地方监察制度
【答案】B【解析】宗法体系在中国古代一直存在，而且占有重要地位，且与题干材料不符，故A项
错误；依据材料“避亲”，可知，“避亲”就是防止形成家族势力，进而造成地方割据，因此是为了防止
地方势力膨胀，故B项正确；题干材料中并没有涉及地方机构的设置问题，故C项错误；题干材料中主要
强调的是地方官任职避亲、避籍，并没有强调完善监察制度，故D项错误。
9．（2014·海南高考·5）唐代否定了按门第选官的九品中正制及等额推荐的察举制，实行分科考试、差额
录取的科举制，这反映出唐代( )
A．官员特权受到否定 B．君主集权得到强化
C．选才注重知识水平 D．选官重视思想品德
【答案】C【解析】科举考试并不是当时唯一的选官途径，官员特权只是受到限制而不是否定，故A
项错误；科举制是扩大官吏来源，对君主集权效果不明显，故 B项错误；材料中“分科考试、差额录取”
说明科举制注重才学，故C项正确；重视思想品德是察举制的选官标准，故D项错误。
