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第 9 课 两宋的政治和军事通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治、经济、文化与社会等方面的新变化。
1.从唯物史观的角度，联系唐朝后期和五代十国时期的社会动荡，理解北宋加强专制主义中央集权的措施及其产
生的影响。
2.了解北宋与辽、西夏的关系，从历史解释的角度正确看待北宋与辽、西夏的战与和。提升学生正确解读历史的
能力。
3.结合北宋初期的社会危机，从唯物史观的角度认识王安石变法的必然性。
一、北宋（960-1127年）的建立与局部统一：
960年，后周大将赵匡胤（宋太祖）发动兵变夺取帝位，建立宋朝，定都东京（今河南开封）；
北宋建立后，消灭南方割据政权和北汉，结束了五代十国的分裂局面。
二、宋初中央集权的加强
1.主要措施：
（1）地方—加强对地方的控制：
行政：所有州直属中央；中央派文官出任知州，并增设通判，牵制知州，节度使逐渐变为虚衔。
军事：将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地（更戍法）。（强干弱枝，禁军只有统兵
权）
财政：设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。
监察：设包括转运使在内的“四监司”从财政、军事、司法等不同方面监控各州。
（2）中央—分散机构权利，削弱相权：（分散宰相权力，集权于皇帝）
行政：中书门下掌行政权，并增设参知政事为副相，分割宰相行政权
军事：枢密院掌军政，枢密院与禁军管理机构“三衙”分权。枢密院调兵，“三衙”统兵，统兵权与调兵权分离。
财政：设三司，下辖盐铁、户部、度支，掌财政。
（3）抑制武将实力膨胀：崇文抑武（文官政治；士大夫政治）
抑武：剥夺军权：罢免宿将兵权（杯酒释兵权）
分散军权：用文官担任枢密院长官；枢密院调兵，“三衙”统兵，军队实行更戍法；
崇文：提倡文治，扩大科举规模，提高文官和士人地位2.特点：
①重文轻武、文人治国；②强干弱枝，守内虚外；③分割权力，相互制约，皇权高度集中。
3.影响：
积极：有效预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定，强化了中央集权。
消极：制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气，导致北宋官僚机构膨胀和
军队不断扩充，形成了“三冗”（冗官、冗兵、冗费）局面，为北宋埋下了积贫积弱的祸根。
三、边防压力与财政危机
1.北宋的统治危机
（1）军事（边防压力）：惨败于辽，签订协议（“澶渊之盟”），赠辽“岁币”。屡败于西夏，达成和议，赠
西夏“岁赐”
（2）财政（财政危机）：军队庞大、军费过高 政府机构重叠，官僚队伍膨胀，财政负担沉重
四、王安石变法（1069年）
1.背景：
①边防压力和财政危机突出；②政治风气因循保守，行政效率低下；
③国家出现“积贫积弱”的局面，阶级矛盾、民族矛盾尖锐；④庆历新政的失败。
2.目的：富国强兵
3.内容：
①富国：通过向农民提供农业贷款（青苗法）、拨巨资从事商业经营（市易法、均输法）等手段，力图在调控经
济的同时开辟财源。
②强兵：对农民进行编制管理和军事训练（保甲法），逐渐恢复征兵制，取代募兵制。
4.评价：
积极：王安石变法达到了富国目的，增加了大笔收入。
消极：①强兵效果不明显，与西夏的战争再次失败；②一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。
③导致统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
五、南宋的偏安（1127-1276年）
1.靖康之变：1127年，金灭北宋，宋徽宗、宋钦宗被俘虏北去，史称“靖康之变”。
2.南宋建立：1127年，赵构在应天府称帝，后定都临安，史称南宋。
3.宋金战和：
岳飞抗金：岳飞率领“岳家军”北伐收复大片失地，取得郾城大捷等战果。
绍兴和议:1141年订立,南宋与金以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋向金称臣，并给金“岁贡”。
1、宋初君主专制中央集权的加强(1) 内容：
主要措施 具体表现
中央派文官出任知州，节度使变为虚衔。
加强中央对地方
的控制 设转运司统管地方财政。
将地方精锐部队编入禁军，定期更换驻地。
中央：①枢密院掌军政；②三司掌财政；③增设参知政事为副相④枢密院调兵，“三衙”统
分散各级机构权 兵。
力，互相牵制
地方：①四监司监控各州；②州增设通判，制约知州。
罢免宿将兵权（杯酒释兵权）
崇文抑武 用文官担任枢密院长官
提倡文治，扩大科举规模，提高文官和士人地位
（2）特点：
①重文轻武、文人治国；
②强干弱枝，守内虚外；
③分割权力，相互制约，皇权高度集中。
（3）影响：
①积极：有效预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定，强化了中央集权。
②消极：制度过于僵化，权力分割过细，影响了行政效率，助长了因循保守的政治风气，导致北宋出现“三冗
两积”局面。
2、王安石变法（1069年）
目的 措施 内容 作用
青黄不接之时，政府贷款或谷物给农民，收 限制了高利贷对农民的剥削，增加了政
青苗法
获后还本付息 府的财政收入
募役法 纳钱代役 有利于经济发展，增加政府收入
农田水利法 鼓励垦荒和兴修水利 保证灌溉，防洪赈灾
富国 节省费用，增加财政收入，减轻人民负
均输法 采购物资“徙贵就贱，用近易远”
担
重新丈量土地，收取赋税，官僚、地主也不
方田均税法 增加了政府收入，农民得到实惠
例外
打破了大商人对市场的垄断，增加政府
市易法 在东京设市易务
财政收入
实行“省兵”措施，精简军队，缩减编制
节省军费开支，并在一定程度上提高了
强兵
宋军的战斗力
（2）评价：
积极：
①增加了政府的财政收入，在一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。
②促进了经济发展，客观上有利于社会进步。
③勇于改革和敢于斗争的精神，值得肯定。消极：
①强兵效果不明显，与西夏的战争再次失败；
②一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。
③导致统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
1.官职差遣
北宋时为集行政权力于中央，在任官制度上采取官、职、差遣。“官”指享受的待遇级别，虚衔，决定俸禄
收入的多少。“职”只是一个荣誉虚职。差遣则是实际担任的职务，一般是临时性的，是拥有的实权。如官衔是
尚书，被差遣去担任知州，知州才是实职。无论中央或地方官员，均由皇帝差遣担任。这种官、职、差遣分离的
制度造成北宋官僚机构重复设置，出现冗官现象。
2.台谏合一
宋以前台（御史）谏（谏官）职责分明，御史主要负责监察大臣，谏官主要负责进言规谏。宋朝开台谏合一
之端。御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责；谏官并不是单任谏职，也常纠举弹効大臣。二者虽各有侧重，
但事权常常相混，故并称台谏。
3.崇文抑武
崇文抑武政策指北宋抑制武将，提升文官地位的政策。北宋制定这一政策的目的是防止武将跋扈，但不是轻
视武备和军队。这一政策一方面使北宋军队战斗力变差，在与少数民族政权的战争中，多吃败仗。另一方面，使
宋朝科技发达、文化昌盛，杜绝了武将跋扈和兵变政移情况的发生，有利于社会稳定。
4.更戍法
北宋军事政策。北宋为了防止军队为将领所独有，以禁军分驻京师与外郡，内外轮换，定期回驻京师，故称
更戍法。但将领不随之调动，使“兵无常帅，帅无常师”。此举对防止将领专权有利，却削弱了军队战力。宋神
宗时，王安石变法，罢废更戍法。
5.澶渊之盟
1005年北宋与辽经过多次战争后所缔结的一次盟约。澶渊之盟达成后，宋辽帝以兄弟相称表明双方势均力
敌；澶渊之盟订立后，北宋北部边防勉强获得了安定，双方礼尚往来，通使殷勤，促进了双方经济、文化交流，
有利于民族交融。
6.守内虚外
防卫内部可能出现的隐患（内部敌人，武将叛变）而放松外部存在的威胁（外部敌人，外敌侵略），而导致
边境空虚的国策。守内虚外是赵匡胤为了防止后代有军阀仿效自己，黄袍加身而设立一项旨在维护皇家长久统治
的治军国策。守内虚外是宋太祖吸取历史教训，结合当时的形势，苦思冥想而得出的一个解决方案。
1.探究一：认识宋初专制集权的加强
宋代的中央官制图1 图2
宋代的地方官制
探究1：结合对图1的识读，并做出合理的解释。比较两幅图，指出唐宋分散相权的方式有何不同？
探究2：结合对图的识读，指出北宋“路”的设置有何独特之处？如何评价
提示：
探究1.解释（略）。不同：唐：决策流程分权；宋：行政、经济、军事三大专业领域分权。
探究2：路一级未设置统一的行政机构和单一的行政首长，诸司并立，将地方政权、财权、司法权、军事权完全
分割开来，地方难以形成完整的权力中心，无法独立对抗中央政府。
评价：（1）积极：宋代路制下的四司分立，互不统属，各司其职的运行体制，使得北宋避免了汉唐以来的“节
镇太重、君弱臣强”的致命缺陷，避免了藩镇割据和军阀混战的悲剧；路制下的分权体制也被之后的元明清三朝
所沿用，元代的行省制、明清的三司也都吸纳了宋代路制的运行原理和分权精神。（2）弊端：诸司分立，互不
隶属，相互牵制又相互推诿，导致行政混乱；导致地方贫弱，失去活力
2.探究2：认识王安石变法
材料一 中国古代有功臣配享制度，即一个皇帝逝去后，要在已故臣僚中选取功勋卓著的大臣陪祀其庙庭。功臣
配享皇帝，是朝廷对该大臣的最高评价。北宋神宗时，王安石“变风俗，立法度”，主导了政治、经济、文化等
方面的改革。哲宗绍圣初年，诏“王安石配享神宗皇帝庙庭”。南宋建炎初，有人提出“自绍圣以来，学术政事
败坏残酷，致祸社稷，其源实出于安石”。于是，“罢安石配飨神宗庙庭”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》
材料二 《宋史》记熙丰（宋神宗年号熙宁、元丰）事实者，成于南渡以后史官之手，而元人因而袭之，皆反对
党之言，不可征信。今于其污蔑荆公（王安石）处，皆一一详辩之……荆公不仅为中国大政治家，亦为中国大文
学家。
——摘自梁启超《王荆公》（1908年）探究：
（1）根据材料一，分别指出两宋对王安石的评价及其主要理由。
（2）根据材料二并结合所学知识，指出梁启超重新评价王安石的目的及采用的方法
提示：（1）北宋褒扬王安石，认为王安石变法对朝廷有功；南宋贬斥王安石，认为北宋灭亡根源于王安石变法。
（2）目的：弘扬历史上的改革精神；推进改革，挽救民族危亡。
方法：重视历史记录者的态度；考订历史材料的真伪。
1．朱熹在任提举两浙东路常平茶盐公使时，曾六次“昧死奏闻”台州知府唐仲友“私收盐税”“贪污淫虐”等
违法犯罪行为。然而，只因唐仲友与当朝宰相王淮为姻亲，结果他仅被暂时降职了事，而且不久后又易地升官。
据此可见，南宋时期（ ）
A．权贵勾结成风 B．政治人治色彩浓厚
C．理学影响有限 D．推行重文抑武政策
2．宋太祖将兵书列为禁书，不许校勘，不许刊行。到仁宗时，朝廷准许在保密的情况下进行编校，后来又校理
前代《孙子》等7部兵书，将其定为军事学校和考选武举的基本教材。这一变化反映了宋代（ ）
A．军事压力逐渐增大 B．重文轻武政策调整
C．学术氛围不断宽松 D．科举选拔功能转变
3．宋朝,州县长官都改作“知州”与“知县”,这与汉朝时期的州牧、郡太守以及县令大不相同,“知”就是代理、
兼任,名义上是以中央官员的身份兼任地方。这说明宋朝（ ）
A．地方官员的权力扩大 B．世家大族控制了地方行政
C．中央与地方互相制衡 D．中央加强了对地方的管理
4．宋太祖、太宗两朝建立了新官制，并没有全部取消旧官制，长期保留唐、五代遗留下来的许多官位职称。中
央三省六部二十四司，大都不管本司事务，只是领取高薪、享有崇高政治地位而已。这种现象（ ）A．提高了政府行政效率 B．体现了崇文抑武的国策
C．促进了科举制的完善 D．助推了冗官冗费的出现
5．柳诒徵在《中国文化史》中指出：“盖宋之政治，士大夫之政治也。”余英时在《朱熹的历史世界》一书中
说：“宋代士阶层不仅是文化主体，而且也是一定程度的政治主体。”与两位学者的观点相关的重要因素是（
）
A．选官制度的发展完善 B．崇武抑文成为基本国策
C．官僚政治的基本成熟 D．程朱理学受到官方尊崇
6．宋朝欧阳修曾在《归田录》中写过这么一件事：往时有钱昆少卿者，家世余杭人也。杭人嗜蟹，昆尝求补外
郡，人问其所欲何州，昆曰：“但得有螃蟹无通判处则可矣。”这一典故反映了（ ）
A．宋人生活富足不思进取 B．城市经济繁荣功能齐全
C．中央集权制约地方权力 D．江南经济发展超过北方
7．宋仁宗时期，北宋与西夏爆发战争。宋朝对西夏实施经济封锁，关闭榷场，禁止茶、盐等物资出境。西夏百
姓“饮无茶，衣昂贵”，怨声载道。在战场上取得胜利的西夏不得不寻求和议。这说明（ ）
A．西夏生产方式已由游牧转为农耕 B．榷场贸易利于维护宋、夏和平交往
C．经济封锁是宋朝主要的破敌手段 D．宋、夏在经济方面具有相互依赖性
8．《宋史·职官制》记载：“宋承唐制，抑又甚焉。……宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中
书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸司，中外管库，悉隶三司。”材料主要说明宋代（
）
A．延续唐朝政治制度 B．中央对地方控制加强
C．宰相权力受到分割 D．君主专制发展到顶峰
9．宋代路、州、县三个层级具有上下领属关系，但路一级诸监司（帅、漕、宪、仓）互相牵制，事权分化，区
划交叉，中心分离，没有单一的权力机构。可见，宋代地方制度 （ ）
A．基于藩镇体制框架适度优化 B．制约了地方行政效率的提高
C．形成更有效的地方治理模式 D．消除了中央与地方间的矛盾
10．宋代名将狄青虽官至枢密使，却因出身行伍而备受歧视，共事的韩琦对他多次羞辱。狄青慨叹，“韩枢密功
业官职与我一般，我少一进士及第耳”。这一现象的出现是由于宋朝（ ）
A．“冗官”“冗兵”严重 B．“崇文抑武”国策
C．宰相权力被严重削弱 D．理学观念影响政治
11．宋太祖号召“武臣尽读书”，许诺“宰相须用读书人”，表示“事业付之书生”，立誓“不杀士大夫及上书
言事者”。从制度上提高进士授官品级，任用文臣出任地方行政长官。这些举措反映出宋朝（ ）
A．加强对文化教育的控制 B．守内虚外的管理策略
C．吸取了前朝的历史教训 D．分化事权的政治智慧
12．有学者认为，宋代的识字率相对较高。真定府的一处摩崖石刻显示，山区牧羊人也有能读会写者；南方农村的文化教育水平高于北方，如建州“耕且读者十家而五六”，邵武军的许多村落“皆聚徒教授”。这一现象表明
当时（ ）
A．书院制度日趋完备 B．雕版印刷相当普及
C．崇文兴教渐成风尚 D．文化重心已经南移
13．宋太祖把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等一起讨论，最后由皇帝
亲自裁决；设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等；把财政大权从宰相掌管中分离出来，由三司担任，其
地位和宰相不相上下。宋太祖的举措（ ）
A．标志着中央集权制度最终建立 B．推动了中央决策体系日臻完备
C．有利于加强皇帝对朝政的掌控 D．提高了文官和士人的政治地位
14．王安石变法期间推出“募役法”（免役法），废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行
在市场上雇人应役，而雇员所需经费则由民户按户分摊。这一法规的推行（ ）
A．有利于增强社会经济活力 B．缓和了土地兼并的现象
C．有效减轻了农民赋役负担 D．转嫁了政府的财政压力
15．宋朝建立后，将藩镇侵夺的权力还给地方政府，取消了镇将逐捕乡村“盗贼”的权力；复置县制，强调县令、
县尉对乡村治安的责任；保留巡检，作为州县之外的捕盗专官。这一制度设置旨在（ ）
A．完善基层治理体系 B．消除藩镇割据基础
C．维护社会秩序稳定 D．强化对地方的控制
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一:宋代行政区划与唐无大差异，而行政组织与运用则大有不同。盖宋室君臣鉴于唐末、五代藩镇权重，
故对于地方行政采取绝对控制政策。其方法：最高级地方行政区划之路，不置元首性之长官，而以帅、漕、宪、
仓诸司，分掌众务，不相统属，互相牵制不能自专。上自诸路使司，下至县知事，皆以中央文官权充，以便中央
直接控制。犹惧知事官权太专，又置通判，以资牵制与监视。
——摘编自严耕望《中国政治制度史纲》
材料二:宋太祖鉴于“向者登科名级，多为势家所取，致塞孤寒之路”，造成以黄巢为代表的落第进士起兵
反叛的历史教训，对前朝的科举制度进行了改革。首先是取士不讲门第，凡是粗具文墨的士人，不问贫富和出身，
皆可应举。其次是废除“公荐”，以剥夺大地主、大官僚攫取科名的特权。还严密科举条制，考官实行锁宿和回
避制，试卷实行封弥和誊录制，士人在科举中的黜落与否，一切以程文为去留。
——摘编自何忠礼《略论北宋前期的制度创新》
(1)根据材料一并结合所学知识，概述宋代加强中央集权的措施。
(2)根据材料二,概括宋代科举制的特点，并分析宋代科举制发展的原因。
17．阅读材料，回答问题。
多维视角下的北宋政区改革
材料一 唐室既衰，五季迭兴，五十余年，更易八姓，宇县分裂，莫之能一。宋太祖受周禅，初有州百一十一，县六百三十八，户九十六万七千三百五十三。……（太宗）雍熙中，天下上闫年图，州、座、军、监几
于四百。至是，天下既一，疆理几复汉、唐之旧，其未入职方氏者，唯燕、云十六州而已。
（太宗）至道三年，分天下为十五路，（仁宗）天圣析为十八，（神宗）元丰又析为二十三……迨（徽宗）
宣和四年，又置燕山府及云中府路，天下分路二十六，京府四，府三十，州二百五十四，监六十三，县一千二百
三十四，可谓极盛矣。
——《宋史·地理志》
——周振鹤《中国历代行政区划的变迁》
材料二 研究行政区划至少与三个学科有基本关系，一是历史学，二是地理学，三是政治学。行政区划
不但是一种现实存在，而且是一种历史现象。行政区划本身是历史的产物，而且在历史过程中不断发生变化，没
有哪一个行政区划不是对前代的沿袭或变革。
行政区划既是一种地理区域，又是一种人为的空间概念，它的存在与变迁都与其他地理因素有密切的关系。
行政区划既是划定于地球表面之上的，当然要与自然地理环境相关。而行政区划之中又必须有一定数量的人口，
这实际上包含了人文地理环境。
行政区划又是中央与地方之间发生行政关系的产物，行政区划的变迁往往是政治过程造成的，也就是说，政
治的需要往往是行政区划变迁的主要原因。
——摘编自周振鹤等《中国行政区划通史》
结合北宋政区改革的史实分析说明材料二的观点。
1．（2023·海南·统考高考真题）有学者认为，宋代的识字率相对较高。真定府的一处摩崖石刻显示，山区牧羊
人也有能读会写者；南方农村的文化教育水平高于北方，如建州“耕且读者十家而五六”，邵武军的许多村落“皆聚徒教授”。这一现象表明当时（ ）
A．书院制度日趋完备 B．雕版印刷相当普及
C．崇文兴教渐成风尚 D．文化重心已经南移
2．（2023·湖南·统考高考真题）宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，
跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相
率请对”。这反映了宋代（ ）
A．皇帝家事不容外朝官员置疑 B．士大夫政治降低了皇帝权威
C．御史与谏官职能有混通趋势 D．宰相已沦为君主专制的工具
3．（2022·全国·高考真题）宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则
必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。
据此可知，设置通判的主要目的是（ ）
A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力
4．（2021·全国·高考真题）宋代，官府强调“民生性命在农，国家根本在农，天下事莫重于农”，“毋舍本逐
末”。苏辙说：“凡今农工商贾之家，未有不舍其旧而为士者也。”郑至道说，士农工商“皆百姓之本业，自生
民以来未有能易之者也"。从中可以看出宋代
A．商品经济发展受到阻碍 B．重农抑商政策瓦解
C．社会群体间流动性增强 D．四民社会地位相同
5．（2020·山东·高考真题）王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之废”。与
“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图
A．尽量减轻政府的救灾负担 B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题 D．建立政府抗灾救荒体系
6．（2020·全国·统考高考真题）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武
济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A．否定了世家大族特权 B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序 D．提高了人才选拔标准
7．（2019·全国·高考真题）北宋实行募兵制，兵士待遇较为优厚，应募者以此养家糊口，兵员最多时达120多万
人。这一制度
A．加重了政府财政负担 B．提升了军队的战斗力
C．弱化了对地方的控制 D．加剧了社会贫富分化
8．（2017·全国·高考真题）关于宋太祖驾崩前夜宋太宗（时为晋王）的活动，北宋时期有不同记载。《续湘山
野录》记载，宋太宗当晚曾与其兄宋太祖在宫中饮酒，并宿于宫中；《涑水记闻》则称，那晚宋太宗并未进宫。
这反映出
A．历史事实都是通过历史叙述呈现 B．同一历史事实会有不同历史记载C．历史叙述不能客观准确再现历史事实D．综合多种历史叙述即可确认历史事实
9．（2016·全国·高考真题）史载，宋太祖某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事耶……
偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了
A．重史传统影响君主个人行为 B．宋代史官所撰史书全都真实可信
C．史官与君主间存在尖锐矛盾 D．宋太祖不愿史书记录其真实言行
10．（2016·北京·高考真题）“神宗既用王安石为参知政事，安石为帝言天下财利所当开辟敛散者，帝然其说，
遂创立制置三司条例司”“以通天下之利”。这说明，王安石变法初期的改革重点在于
A．分散宰相权力 B．加强皇权
C．加强军事实力 D．增加财政收入
11．（2021·山东·统考高考真题）阅读材料，回答问题。
开封：仅据天下之冲，还是奠万世之基？
材料一 （976年，宋太祖西巡洛阳，有意迁都于此，甚或迁都长安，并就此与大臣展开了一场讨论。）
李怀忠曰：“东京有汴渠之漕，岁致江、淮米数百万斛，都下兵数十万人，咸仰给焉。陛下居此（洛阳），
将安取之？且府库重兵，皆在大梁（开封），根本安固已久，不可动摇。若遽迁都，臣实未见其便。
晋王亦曰：“迁都未便。
宋太祖曰：“迁河南未已，久当迁长安。……吾将西迁者无它，欲据山河之胜而去冗兵，循周、汉故事，以
安天下也。”晋王又曰：“在德不在险。
宋太祖日：“晋王之言固善，今姑从之。不出百年，天下民力殚矣。”——摘编自《续资治通鉴长编》卷十
七
材料二 中国古代气温变化曲线图——据邓小南等《宋：风雅美学的十个侧面》
分析说明北宋继续以开封为都城的利弊。
1.【答案】B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
“只因唐仲友与当朝宰相王淮为姻亲，结果他仅被暂时降职了事，而且不久后又易地升官。”可知，南宋时期存
在因权贵关系导致的政治腐败，且并不受到制约和惩罚，可见南宋时期政治人治色彩浓厚，B项正确；材料只涉
及了个案，无法得出权贵勾结成风，排除A项；宋朝理学走向世俗化，影响广泛，排除C项；材料未涉及文官
武官之间的关系，无法得出推行重文抑武政策，排除D项。故选B项。
2.【答案】A
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
可知，从宋太祖时期不准校勘兵书到仁宗时期“准许在保密的情况下进行编校”，再后来将兵书“定为军事学校
和考选武举的基本教材”，这种变化体现了边防压力增大对兵书的需求增加，A项正确；宋代的基本国策是重文
轻武，从未发生改变，排除B项；材料体现的兵书由禁书到成为基本教材，其主要是适应边防战争的需要，且兵
书并非学术研究，不能说明学术氛围不断宽松，排除C项；科举通过考试为国家选拔人才，这一功能并没有发生
改变，排除D项。故选A项。
3.【答案】D
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
信息“‘知’就是代理、兼任的意思，名义上是以中央官员的身份兼管地方。”可见宋朝中央对地方的控制加强，中央权力进一步强化，D项正确；材料体现的是宋朝加强对地方的管理，并非地方官员的权力扩大，排除A项；
材料未涉及世家大族控制地方行政，排除B项；材料未体现中央与地方相互制衡，排除C项。故选D项。
4.【答案】D
【详解】据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。
据材料“建立了新官制，并没有全部取消旧官制”、“大都不管本司事务，只是领取高薪、享有崇高政治地位而
已”结合所学知识可知，宋代实行新官制，但却保留了旧官制，而这些官员大都不管本司事务，却拿着高薪工资，
这不仅仅增加了许多官员，还增加了财政支出，助推了冗官冗费的出现，D项正确；材料现象并不能提高政府行
政效率，排除A项；材料和重文抑武无关，排除B项；材料没有体现科举制的完善，排除C项。故选D项。
5.【答案】B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：宋代（中国）。据本题材
料信息得出主要结论：宋代重视文臣，官僚士大夫成为文化和政治的主体，这是由于宋代实行崇武抑文，重用文
臣，B项正确；选官制度有利于官员素质的提高，并不能使士大夫成为政治主体，排除A项；隋唐之际官僚政治
走向成熟，排除C项；南宋后期程朱理学才受到官方推崇，时间不符合，排除D项。故选B项。
6.【答案】C
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是宋朝时期。根据“但得有螃
蟹无通判处则可矣”可知宋朝时期地方都设置了通判，而通判是宋朝时期设置的制约地方长官的官员，所以这一
典故反映了中央集权制约地方权力，C项正确；材料反映的是宋朝中央集权的加强，并不是宋人生活富足不思进
取，排除A项；“功能齐全”的说法无法体现，排除B项；材料中没有比较信息，不能说明江南经济发展超过
北方，排除D项。故选C项。
7.【答案】B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
“北宋与西夏爆发战争。宋朝对西夏实施经济封锁，关闭榷场，禁止茶、盐等物资出境。......在战场上取得胜利
的西夏不得不寻求和议。”可知，北宋与西夏战争，北宋对西夏进行经济封锁，最终西夏不得不寻求和议，说明
榷场贸易有利于维护宋、夏和平交往，B项正确；西夏生产方式已由游牧转为农耕，说法过于绝对，排除A项；
根据材料信息，无法判定经济封锁是宋朝主要的破敌手段，排除C项；材料描述的是西夏对北宋在经济方面的依
赖，没有体现相互依赖，排除D项。故选B项。
8.【答案】C
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
“宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋……
悉隶三司”可知，宋朝通过增加宰相人数、增设新机构，分解了相权，C项正确；根据材料“宋承唐制，抑又甚
焉。”可知宋朝延续唐朝的政治制度，但又有所发展，排除A项；材料反映宋朝削弱相权，加强皇权，而不是中
央对地方控制加强，排除B项；明清时期，宰相制度被废除，君主专制发展到顶峰，排除D项。故选C项。9.【答案】B
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
“路一级诸监司（帅、漕、宪、仓）互相牵制，事权分化，区划交叉，中心分离，没有单一的权力机构。”可知，
宋朝对地方权力进行分割，相互牵制，有效的削弱了地方势力，同时也制约了地方行政效率的提高，B项正确；
根据材料信息，无法判定是否基于藩镇体制框架，排除A项；材料描述的是削弱地方权力，制约了地方行政效率，
而非更有效的地方治理模式，排除C项；消除了中央与地方间的矛盾，说法过于绝对，排除D项。故选B项。
10.【答案】B
【详解】据本题主题干设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是宋朝（中国）。宋代名将狄青
虽官至枢密使，却因出身行伍而备受歧视。依据所学知识可知，这一现象的出现是由于宋朝“崇文抑武”国策，
B项正确；A项表述符合宋朝史实，但是“冗官”“冗兵”严重与宋代名将狄青虽官至枢密使，却因出身行伍而
备受歧视无关，排除A项；材料不涉及宋朝的宰相信息，无法得出宰相权力被严重削弱影响名将狄青虽官至枢密
使却备受歧视，排除C项；理学观念与材料中的现象不相关，而且材料也不涉及理学，排除D项。故选B项。
11.【答案】C
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是宋朝时期。据题意可知，宋
太祖的这些举措体现了对文人的重视，说明他是吸取了前朝武将专权的历史教训，实行重文轻武的政策，C项正
确；这些举措说明宋朝吸取前朝的历史教训，并不是为了加强对文化教育的控制，排除A项；材料内容主要体现
了重文轻武，并不能体现守内虚外和分化事权，排除B项和D项。故选C项。
12.【答案】C
【详解】据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是宋代（中国）。据材料可知，
宋代识字率较高，即便是农村地区的村落，文化风气依然浓厚，因此可以推断宋代整个社会形成崇文风气，C项
正确；材料仅显示宋代形成崇文风气，材料没有讲明是因书院制度完备而形成的，排除A项；B项表述符合史实，
据材料无法得出宋代雕版印刷术相当普及，排除B项；D项表述基本符合史实，材料中虽然有“南方农村的文化
教育水平高于北方”的信息，但是材料重点不是强调宋代南方文化重心南移，材料整体上突出宋代崇文的社会风
气，排除D项。故选C项。
13.【答案】C
【详解】据本题次题干的提示词可知是影响题。时空是宋代（中国）。据材料“宋太祖把宰相的人数由两人增加
到三人……设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等……把财政大权从宰相掌管中分离出来，由三司担任”
可知，宋代通过增加宰相的人数，以及分割宰相的权力，达到强化皇权的目的，C项正确；秦朝确立了中央集权
制度，排除A项；材料强调的是对宰相权力的削弱，无法得出中央决策体系日臻完备，排除B项；材料未突出
文官和士人的政治地位状况，排除D项。故选C项。
14.【答案】A
【详解】根据本题选项提示词可知这是影响题。根据本题题干时间信息可知准确时空是：中国古代北宋时期。根据材料信息，募役法“废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行在市场上雇人应役”可知政
府对民众人身控制减弱，这有利于增强社会经济活力，A项正确；土地兼并是指土地所有权的集中，材料没有体
现相关信息，排除B项；农民赋役负担有效减轻在材料中没有体现，排除C项；根据材料信息“雇员所需经费则
由民户按户分摊”可知政府的财政收入增加，不是转嫁，排除D项。故选A项。
15.【答案】D
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料
“将藩镇侵夺的权力还给地方政府”结合所学知识可知，宋朝建立后，为加强对地方的控制，逐步削弱藩镇的权
力，取消了其抓捕盗贼的权力，将这个权力交给了县级部门，D项正确；材料没有涉及基层治理，排除A项；消
除一词过于绝对，排除B项；维护社会稳定并不是统治者设置该制度的目的，排除C项。故选D项。
16.【答案】(1)措施：路设诸司互相牵制以中央文官出任地方长官；设通判负责监督；废节度使制；收缴各州赋
税；将地方精兵编入禁军。
(2)特点：向各阶层开放，开放性更强；考试程序更严密，更加客观公正。原因：吸取前朝历史教训，笼络士人，
稳定社会秩序。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。涉及的时空是宋代（中国）。
措施：根据材料一“最高级地方行政区划之路，不置元首性之长官，而以帅、漕、宪、仓诸司，分掌众务，不相
统属，互相牵制不能自专。”并结合所学可知，路设诸司互相牵制；根据材料一“上自诸路使司，下至县知事，
皆以中央文官权充，以便中央直接控制。”可得出以中央文官出任地方长官；根据材料一“犹惧知事官权太专，
又置通判，以资牵制与监视。”可得出设通判负责监督；废节度使制；并结合所学可知，收缴各州赋税；将地方
精兵编入禁军。
（2）本题是特点类和背景类材料分析题。涉及的时空是宋代（中国）。
特点：根据材料二“首先是取士不讲门第，凡是粗具文墨的士人，不问贫富和出身，皆可应举。”可得出向各阶
层开放，开放性更强；根据材料二“还严密科举条制，考官实行锁宿和回避制，试卷实行封弥和誊录制，士人在
科举中的黜落与否，一切以程文为去留。”可得出考试程序更严密，更加客观公正。
原因：根据材料二“宋太祖鉴于‘向者登科名级，多为势家所取，致塞孤寒之路’,造成以黄巢为代表的落第进
士起兵反叛的历史教训，对前朝的科举制度进行了改革。”可得出吸取前朝历史教训，并结合所学可知，笼络士
人，稳定社会秩序。
17.【答案】示例：观点：周振鹤认为，中国古代行政区划的调整均受到历史、地理与政治因素的影响。中国古
代行政区划的变迁史实也印证了这一点，北宋路州制的实施便可证明。
说明：唐玄宗时期藩镇的增设，导致安史之乱、藩镇割据。唐末五代地方行政区划的混乱是北宋推行路州制的历
史原因。北宋推广路州制有着极为重要的地理原因。一是北宋为实现局部统一，需整合疆域内的地方管理模式；
二是随着北宋统治的日益稳定，人口不断增加，加以宽商政策，商旅往来增加，客观上也需要增设路州以适应新
的形势。北宋推广路州制与北宋统治者独特的行政管理理念密切相关。北宋统治者为了强化中央集权，分散地方权力，各州的长官知州由文官出任，节度使变为虚衔；各路设置转运司，结果虽然有利于国家安定，但也影响了
行政效率。
【详解】本题是论述题之历史事物阐释题，时空是中国古代。首先，阅读材料，材料涉及作者对中国古代行政区
划调整的认识据材料可知，作者认为历史、地理与政治因素影响中国古代行政区划调整，据材可以拟定论题：周
振鹤认为，中国古代行政区划的调整均受到历史、地理与政治因素的影响。
其次，题干要求我们结合北宋区划调整的史实论证作者的观点，论证中需要从历史、政治、地理三个维度说明中
国古代行政区划的调整受到这些因素影响。结合北宋具体史实来讲，唐玄宗时期藩镇的增设，导致安史之乱、藩
镇割据。唐末五代地方行政区划的混乱是北宋推行路州制的历史原因；北宋推广路州制有着极为重要的地理原因。
一是北宋为实现局部统一，需整合疆域内的地方管理模式；二是随着北宋统治的日益稳定，人口不断增加，加以
宽商政策，商旅往来增加，客观上也需要增设路州以适应新的形势；北宋推广路州制有着极为重要的地理原因。
一是北宋为实现局部统一，需整合疆域内的地方管理模式；二是随着北宋统治的日益稳定，人口不断增加，加以
宽商政策，商旅往来增加，客观上也需要增设路州以适应新的形势。
最后，再次强调中国古代区划调整受到政治、地理、历史等多重因素的影响
1．C
【详解】据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是宋代（中国）。据材料可知，
宋代识字率较高，即便是农村地区的村落，文化风气依然浓厚，因此可以推断宋代整个社会形成崇文风气，C项
正确；材料仅显示宋代形成崇文风气，材料没有讲明是因书院制度完备而形成的，排除A项；B项表述符合史实，
据材料无法得出宋代雕版印刷术相当普及，排除B项；D项表述基本符合史实，材料中虽然有“南方农村的文化
教育水平高于北方”的信息，但是材料重点不是强调宋代南方文化重心南移，材料整体上突出宋代崇文的社会风
气，排除D项。故选C项。
2．C
【详解】据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。从材料信
息看，宋仁宗下令废后，遭到了御史和谏官的反对，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”，也就是两个机构不
能联合起来奏对，应该各负其责。这从一个侧面表明御史与谏官职能有混通趋势，C项正确；古代家国一体，皇
帝的家事即国事，不能说不容置疑，排除A项；从材料信息看，御史和谏官的行为遭到了皇帝的强力反击，维护
了皇帝的权威，排除B项；“仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由”，不能说宰相沦为君主专制的工具，
排除D项。故选C项。
3．A
【详解】题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、审核把关、权力监督及
制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州（知府）不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于规范地方行政，A项正确；“干政”是指干预朝政（中央权力），题
干信息说的是地方，此外任知州的一般是文官，武官担任较少，说通判主要目的是为了防武人，显得多此一举，
B排除；通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项﹔通判与知州一起行使州府权力，州府
总体权力未变，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D项。故选A项。
【点睛】本题围绕宋代官职“通判”的概念展开，通过对通判的建制员额、职责权限等进行阐述，从规范地方行
政的角度考查通判设置的目的，学生只有深入理解“通判”这一概念的内涵和外延（通判协政理事，任责督察），
方能准确作答。本题可尝试从“副手”、“参谋”、“审核员”“监督员”等身份理解通判。（改编自 教育部
教育考试院：2022年高考历史全国卷试题评析）
4．C
【详解】材料信息是，宋代官府强调重农抑商，而苏辙则强调舍农工商贾而为士、郑至道则强调士农工商皆本业。
从中可以看出宋代社会阶层流动较为增强，故C正确；这一情况是商品经济发展的结果，故A错误；重农抑商
政策是封建国家的国策，故B错误；“四民社会地位相同”的说法错误，故D错误。
5．C
【详解】王安石通过招募饥民兴修水利的方式进行赈灾，一方面救济了灾民，另一方面也兴修了水利，同时通过
兴修水利也能恢复和促进农业发展，一定程度上减少灾害再次出现的可能，有利于从长远上解决灾民的生计问题，
故选C；招募灾民兴修水利并不一定减轻政府的救灾负担，因为水利工程的修建，还有可能暂时增加政府的负担，
排除A；招募灾民兴修水利和稳定灾区社会秩序之间没有必要联系，此举不一定有利于稳定灾区社会秩序，排除
B；王安石的措施属于救灾措施，并没有建立和形成政府抗灾救荒体系，排除D。故选C。
6．C
【详解】宋朝初年科举考试中，省试主考官李昉徇私一案被告发后，皇帝主持的殿试成为常制，这体现出宋朝科
举制的考试录取程序渐趋完善，C项正确；在隋朝创立科举制时已经否定了“世家大族特权”，A项错误；确立
“省试考试权威”与“皇帝出题”的“殿试成为常制”不符，B项错误；“提高了人才选拔标准”与材料主题不
符，D项错误。
7．A
【详解】结合北宋时期募兵制的士兵目的及人数可知，过于庞大的军队数量加重了政府的财政负担，A选项符合
题意。由于北宋实行重文轻武和文人治国的方针，北宋军队战斗力较低，B选项排除。材料与对地方控制无关，
强调的是军事力量，C选项排除。材料与社会贫富分化差距无关，D选项排除。
8．B
【详解】A项说法太绝对，历史事实也可以通过实物证据来呈现。不是所有的历史叙述都不客观，有些历史叙述
是可以还原历史事实的，所以C项错误。D项本身不说法不准确，多种历史叙述如果都相同也不一定就是事实，
且与题意要求不符合。通过材料内容可知，对于宋太宗是否去过宫中这一事件有两种不同的记载，所以B项正确。
【考点定位】中国古代政治制度·从汉至元政治制度的演变·史学研究的方法点睛：本题通过史学研究的基本原则来考查学生分析和解决问题的能力。它需要学生明确材料内容的真实含义，
理解它是在对同一史实描述不同的原因是什么，不同的史学家在争论什么。历史叙述总是带有作者的主观性，材
料中的两种叙述正是反映了这个方面的现象。
9．A
【详解】试题分析：A项，如材料所述，宋太祖之所以闷闷不乐，是因为“偶有误失，史官必书之”。此一点，
也正体现了宋太祖重视史书的记载、重视后人的评说，故重史传统影响君主个人行为符合题意。故A项正确。B
项，由于史书为史官所撰，而史官在撰史的过程中难免存在个人主观色彩以及当时政治环境的影响，故全部真实
可信表述错误。故B项错误。C项，材料主要阐述了宋太祖由于其重视史书记载而闷闷不乐的状况，对于史官与
君主之间存在尖锐矛盾并没有展开论述。故C项错误。D项，材料中宋太祖闷闷不乐的原因是“偶有误失，史官
必书之”，表达的是宋太祖对史书记载的惧惮，而非不愿史书记录其真实言行。故D项错误。综上所述，本题正
确答案为A。
考点：中国古代的政治制度·汉到元政治制度的演变•君主专制时代的重史传统
10．D
【详解】本题主要考查学生正确解读材料和运用所学知识解决问题的能力。由“安石为帝言天下财利所当开辟敛
散者，低然其说，遂创立制置三司条例”可以分析出王安石初期的变法是为了增加政府的收入的，故本题答案选
D项。分割宰相权力不是王安石变法的内容，A项不选；题干中没有涉及皇权的变化，B项不选；材料中体现的
是财政，不是加强军事实力，C错误。
【考点定位】历史上重大改革回眸·王安石变法·重点内容
【名师点睛】王安石变法的目的①直接目的：为了富国强兵，改变积弱的局面。②根本目的：为了挽救北宋统治
危机，巩固封建统治秩序。王安石变法的内容：①富国之法：为改变积贫的局面——政策、措施：青苗法、农田
水利法、免役法、市易法、方田均税法、均输法等。②强兵之法：为改变积弱的局面——措施：保甲法、保马法、
将兵法和设军器监。③取士之法：关注人才的选拔、培养和使用——措施：改革科举制度，整顿太学，惟才用人。
本题是从王安石变法中增加财政收入角度考查的，通过材料的解读选出正确答案不难。
11．利：
（1）从北宋都城的历史基础角度作答，历史上有政权曾以开封作为都城或北宋以开封为都城时间已经很久，有
一定的历史基础。
（2）从北宋都城的现实意义角度作答：①从开封与洛阳长安的经济对比角度，洛阳、长安相对经济衰落，北宋
开封经济相对得到发展；②从开封的交通及意义角度，地处中原，交通便利，水运发达，有利于南粮北运、巩固
统治。
弊：
（1）从北宋都城的气候条件及其影响角度：北宋时期气候寒冷，会使北方游牧民族政权南侵，对北宋政权造成
威胁。
（2）从北宋都城的地形条件及其影响看：开封地形平坦，无山川之胜，不利于防守，为加强防御，守内虚外，容易造成冗兵。（重点在地形平坦）
（3）从北宋都城的位置条件及其影响看：开封位于黄河泛滥区，易造成周边水患泛滥，自然灾害，不利于农业
生产。
【详解】利：根据材料一中“府库重兵，皆在大梁（开封），根本安固已久，不可动摇”，结合所学知识，从开
封的历史分析可知，历史上五代等政权曾以开封作为都城（或北宋以开封为都城时间已经很久），有一定的历史
基础；根据“东京有汴渠之漕，岁致江、淮米数百万斛，都下兵数十万人，咸仰给焉”，结合所学知识，北宋开
封的地理、经济、交通和政治作用等方面分析可知，开封地处中原，交通便利，水运发达，有利于南粮北运、巩
固统治；根据“居此（洛阳），（漕粮）将安取之”，结合所学知识可知，随着经济重心的南移，洛阳、长安相
对经济衰落，北宋开封经济相对得到发展。弊：通过观察材料二和材料三，结合所学知识和材料一中“西迁（长
安）者无它，欲据山河之胜而去冗兵，循周、汉故事，以安天下也”，从当时气候变冷和开封位于黄泛区的地理
位置分析北宋都城定于开封，在政治、军事和经济上的弊端可知，11世纪以来，中国气候寒冷，北方游牧民族
政权南侵，对北宋政权造成威胁，开封地形平坦，无山川之胜，不利于防守，为了加强防御，守内虚外，就容易
造成冗兵，并且开封位于黄河泛滥区，易造成周边水患泛滥，自然灾害，不利于农业生产。
