文档文本内容
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
本课围绕近代以来中国官员的选拔与管理展开讲述，涉及到晚清、民国和新中国成立
以后三个阶段的官员选拔与管理的发展演变过程及其不同阶段的特征。晚清时期主要涉及
科举制度的衰落与废除、新官制的引进与确立；民国时期主要涉及到孙中山的文官思想、
北洋政府时期的文官考试制度、南京国民政府时期公务员制度的确立；新中国成立以来主
要涉及到干部制度和公务员制度的确立。本课在教材中处于核心地位，与本册教材《国家
制度与社会治理》密切相关，在中国历史发展的过程中，本节课内容在官员选拔与管理方
面属于除旧布新的阶段，除去旧的科举制度的弊端，引进新的近现代官员选拔和管理制度。
本课官员选拔与管理在国家治理方面处于核心地位，官员的选拔涉及到人才储备和国家决
策的科学性，官员管理涉及到国家权力的强弱和统治基础的稳定与否，是中国政治史发展
的重要方面。01·重点：近现代中国的公务员制度。
02·难点：中华人民共和国的干部制度。
第1子目：围绕晚清官员选拔与管理制度的变化，考查科举制度的衰落、废除以及新型选
官制度的初步确立，考查新型选官制度初步确立对政治近代化的重要影响。
第2子目：围绕民国时期官员选拔与管理制度的探索过程，考查孙中山的文官思想、北洋
时期的官员考试与甄别制度，南京政府时期公务员制度的确立。
第3子目：围绕新中国以来的干部制度和公务员制度，考查新中国成立以来干部制度的演
变、影响，从唯物史观的角度考查公务员制度的意义和确立的深层原因。1．近代官员选拔制度不断演变的原因有哪些？
2．中华人民共和国干部制度发展演变过程的复杂性如何理解？
教学子 能力 素养
知识要求
目 要求 要求
第1子 I II
掌握晚清官员选拔与管理制度的变化。 I II
目 IV
第2子 I II IV
掌握民国时期官员选拔与管理制度的演变。 I II
目 V
第3子
掌握新中国成立以来干部制度和公务员制度的演变、确立。 I II I II V
目
能力要求：I：获取和解读信息 II：调动和运用知识 III：描述和阐释事物 IV：论证和
探讨问题
素养目标：I：唯物史观 II：时空观念 III：史料实证 IV：历史解释 V：家国情怀
一、晚清选官制度的变革：
3．1898年，清政府加设 ，选拔经时济变之才；在康有为等人的建议下，废
八股， ，以 命题。
4．1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为 ，各府、州、县学改
为 ，并多设 。1905年，光绪帝诏准 等人的立
停科举之奏，决定自1906年起，所有 一律停止。至此，在中国历史上延续
了1000多年的 被废除。
5．新政开始后，清政府一方面进行官制改革， ，改总理衙门为 ，
陆续设 、 、 等部门，瓦解了传统的 ；
另一方面，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予 等出身，对成绩优秀
者进行 后， 。
6．1904年初，清政府颁布 ，统一 ， 由此正式
设立。7．1905年废除科举制度后， 、 一直是清政府官员选拔的
主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度：
8．南京临时政府十分重视官员选拨制度，特别是 的建设，出台了官员选拔方面
的一系列法规草案。这些法规草案都是依据 制定的。孙中山的文官考试思想，
进一步奠定了 的基础。
9．北洋政府时期，选拔官员主要采用 两种方式。1913年初，北洋政府颁布了
等法案，这是文官考试制度建立的 。
10．南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的 ，“官吏”称谓逐渐被
代替。1929年，国民政府制定 ，1933年颁布 。
11．1929年，国民政府公布了第一部 。《考试法》允许 参加考试，
具有更强的 和 。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度：
（一）干部制度：
12． 是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含 ，以及
等内容。
13．改革开放后，干部制度进入 完善阶段。在坚持贯彻 的根本原
则下，我国逐步实现了干部管理的 。特别是在干部管理制度上不断加强法制建
设，初步建立起 。中共十八大以来，干部队伍建设更加 ，严格依
法依规办事，特别是在干部的 方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
（二）公务员制度：
14．在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行 是干部人
事制度的重大改革。 ，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通
过 ，标志着公务员制度正式形成。
15． ，《中华人民共和国公务员法》正式实施。
16．阅读材料，回答问题。
材料一 为了取代科举选士制度，张之洞等人在《奏定学堂章程》中专门制定了一套
学堂奖励科名出身制度，还在呈递朝廷的奏折中提出：“凡科举抡才之法，皆已括诸学堂
奖励之中。然则并非废罢科举，实乃将科举、学堂合并为一而已。”《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学校》中也指出：“学堂本古学校之制，其奖励出身亦与
科举无异。”在这一颇具科举考试文化特色的“理论”影响下，以学堂选士替代科举选官
的举措获得了官绅阶层乃至普通士人的广泛认同。1905年12月13日，《大公报》称：
“科举停止后，考试学堂者毂击肩摩。译学馆现已大加扩充，拟于明春出示招考，添设一
班，以广学额而资造就。”该报于1906年7月13又记：“（京师）有某官立学堂之某学
生，得父死之电而不奔丧”，因为“回乡里往返须三月之久，恐旷课而扣分数”。1905年
以后，昔日不为世人所重视的教会学校，其申请人数多到学校无法接收；同时，修完学校
规定课程的学生也比之前多。
——摘编自张亚群《从考“官”到考“学”——废科举后考试文化的变革与传承》
材料二 1905年袁世凯、张之洞再奏：就目前而论，纵使科举立停，学堂遍设，亦必
须数十年后，人才始盛。如再迟至十年，甫停科举，学堂有迁延之势，人才非急切可成，
又必须二十余年后，始得多士之用。强邻环伺，岂能我待。
——陈旭麓《近代中国的新陈代谢》
材料三 1906年，孙中山在《民报》创刊周年庆祝大会发表演说：“将来中华民国宪
法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由
选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。1916年，他说“吾今主张五权分立制以
救三权鼎立之弊。”1924年，孙中山提出：“凡候选及任命人员，无论中央和地方皆须经
中央考试，铨定资格者方可。”
——摘编自魏春明《论孙中山文官考试思想及影响》
材料四 北洋时期，文官考试分为高等考试和普通考试两种，分别由文官高等考试典
试委员会和文官普通考试典试委员会主持进行。两个典试委员会均于考试之前由大总统临
时任命，考试结束后即予撤销。应试高等考试需有3年以上高等学校学历与毕业文凭或通
过普通考试及格分发学习期满之男子；应试普通考试需有技术学校以上毕业文凭或同等学
历经甄录考试及格或曾任委任以上文职之男子。高等考试中第1试为国文，第2、3试，依
其报考的专门学科分别考试不同科目。普通考试第1试为国文，第2、3试分行政职与技术
职分别考试。行政职考宪法、现行法令之解释、策问、文牍，技术职按照应试人之学科分
别考试技术科目。
——武乾《论北洋政府的文官制度》
材料五 北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试法》等700多种行政
法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系。1927年南京国民政府建立后，行政范围和行政规模日益增加，急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官员来
有效执行中央号令。国民政府考试院陆续颁布各种相关法规，应该说南京国民政府正式建
立起了一整套以西方文官制度为模板的近代文官制度。
材料六 南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举环环相接、细密有序的特点，
最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神的继承使公务员
考选制具有了名副其实的科举特色……较大限度地网罗了一批高素质人才，许多没有背景
的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提供机会。
——以上均据陈小锦《南京国民政府（1927—1937）公务员考选制的科举特色》整理
材料七 1982年，《吸收录用干部问题的若干规定》颁布，文件规定国家机关、企业、
事业单位吸收录用干部要实行公开招收，自愿报名，同时，文件还明确了考试的具体方法
和程序，并确定政府人事部门的主导作用，将此前以各系统、各部门为主的分散考试改为
统一组织的考试。针对干部人员范围过于庞大、缺乏分类管理的问题，这一时期的干部人
事制度改革也在着力推进不同类别干部的管理改革。1993年8月14日《国家公务员暂行条
例》颁布，我国公务员制度正式建立，考试录用制度也随之确立。
——摘编自句华《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》
材料八 国家制度是由该国社会性质和该国历史文化传承特点决定的，是由该国一定
社会发展阶段决定的，没有超越社会发展阶段和各国具体历史条件而普遍造用的国家制度，
也没有一成不变的国家制度。习近平总书记指出：“只有扎根本国土壤、汲取充沛养分的
制度，才最可靠、也最管用。”中国特色社会主义制度植根中国大地，蕴含中华民族五千
年的优秀传统文化积淀，具有深厚的中华文化根基。国家虽然有社会治理的职能，但国家
制度又具有阶级性，不同民族、不同国家的社会治理在不同的历史时期既有成功的经验，
也有失败的教训。
——摘编自卜宪群《科学认识和把握国家制度与社会治理的理论与实践》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括清末选官制度改革的内容。
(2)依据材料二，说明袁世凯等人对科举制的态度及原因。
(3)根据材料三并结合所学知识，概括孙中山文官考试思想的基本主张。
(4)根据材料四并结合所学知识，概括北洋政府时期文官考试的特点。
(5)根据材料五并结合所学知识，概括指出南京国民政府公务员考选制度的背景。
(6)根据材料六并结合所学知识，分析南京国民政府公务员考选制度的特点及影响。
(7)根据材料七并结合所学知识，分析20世纪80年代以来我国干部人事制度改革的意义。
(8)根据上述材料与所学相关知识，自行拟定一个具体的论题，并就所拟论题结合相关史实进行论证。（要求，观点正确，史实准确，论证充分，表达清晰。）
一、单选题：
17．1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄
业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为
师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这
反映出（ ）
A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用
C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行
18．下表所示为某校布置的社会实践活动史料搜集任务的部分记录。其研究主题最可能是
晚清（ ）
时间范围 史料搜集关键词
1896~1899
经济特科，时务策
年
1901~1911 大学堂、中小学堂、蒙养学堂。《奏定学堂章程》，《会奏清立停科举推广
年 学校折》
A．维新运动的发展 B．教育内容的变化
C．文官政治的形成 D．选官制度的变革
19．据1903年《大公报》报道，下年乡试前夕，“（京师）大学堂两馆（指仕学、师范
馆）生均已纷纷赴汴乡试，两馆所存学生不过三十余人，每日功课亦不认真，徒存大学堂
外观而已。”这反映出（ ）
A．旧式选官制度妨碍近代化 B．清末新政亟待启动
C．京师大学堂管理有待改进 D．新式媒介夸大其词
20．优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试
期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不
能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（ ）
A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步
C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心
21．1901年7月，张之洞与刘坤一上奏力倡教育“会同文武”，主张全国小学校“必设兵
式操场”，加习“体操”。1902年，清政府明确规定各级学堂中“体操”均为必修科目。这些做法（ ）
A．适应了救亡图存运动的需要 B．对传统教育进行了价值重估
C．推动了革命运动的蓬勃兴起 D．与科举制度的废止相互配合
22．1912年2月14日，孙中山在某批复中说：“查国家建官分职，惟任贤选能，乃懋厥职，
古今中外，罔越斯旨。第考选之法，各有不同，尚公去私，庶无情弊”，“该部所请，诚
为当今急务，应候令行法制局，将文官试验编纂草案咨交参议院议决后，即日颁布施行可
也”。该批复（ ）
A．标志近代公务员制度的建立 B．实现了新旧人事制度的转变
C．体现孙中山的文官考试思想 D．奠定近代中国文官制度基础
23．下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况，据此可知（ ）
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数
留学生甄选考试 1915年 239 151
第一届文官高等考试 1916年 不详 194
第一届文官普通考试 1917年 2482 405
第二届文官高等考试 1919年 5600 480
A．文官选拔制逐渐被接受 B．选拔官员方式渐趋完善
C．人事任用程序逐步建立 D．留学生的行政素质较强
24．1933 年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：”曾于民国有特殊勋劳、
勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和
委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（ ）
A．试图实现政治与行政的分离 B．继承了孙中山的文官考试思想
C．意在强化国民党的独裁统治 D．推动了中国政治民主化的进程
25．中华民国历史上，北洋政府时期和南京国民政府时期在选官制度上存在许多相同之处
项中，对两个时期选官制度相同之处的表述正确的是（ ）
A．由考试院负责 B．有效杜绝任用亲信的现象
C．女子可参加考试 D．以考试作为主要选拔手段
26．南京国民政府《考试法》规定：简任官以上的文官无须考试，一般由曾任荐任最高级
三年以上者升任或从有“特殊著作”或“特殊贡献”者中选任；对于一些所谓“有特殊贡
献者”也可以不通过任何考试即可由最高当权者破格提拔。该条款的实施( )
A．体现了文官制度的开放性 B．确立了国民党政府的一党专制C．提高了文官队伍整体素质 D．易导致政府内部拉帮结派现象
27．干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制
度保证，为实现党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务不同，
对干部队伍建设的要求也不一样，相应的干部制度也会有不同的特点。下列项中，有关中
华人民共和国成立以来的干部制度的内容，按时间先后顺序排列正确的是（ ）
①中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度
②干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩
③在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
④建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度
A．④①②③ B．①④②③ C．④①③② D．①④③②
28．1978年以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，建立和推行公务员制度是干
部人事制度的重大改革。1993年，公务员制度开始推行。2005年全国人大常委会通过《中
华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。这表明公务员制度的推行（ ）
A．推动了工作重心的转移 B．推动了人民代表大会制度的完善
C．适应了改革开放的需要 D．反映了社会主要矛盾的变化
29．新中国公务员制度的产生同社会主义市场经济发展有着密切联系。市场经济发展对行
政管理尤其是国家机关人事管理提出了更高要求，要求改革原来不合时宜的干部人事制度，
加快推行公务员制度。这说明公务员制度（ ）
A．取代了党管干部的人事制度 B．有利于实现人民当家作主
C．适应了改革开放的深入发展 D．逐渐进入了法制化的轨道
30．中共十四大召开后，市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更
高的要求，需要改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。据此可知，公
务员制度的推行（ ）
A．推动市场经济体制的建立 B．有利于健全干部管理体制
C．符合市场经济发展的趋势 D．提升了公务员的文化素质
31．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：
“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格
考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施（
）
A．对公务员队伍结构变化的影响不大 B．避免了腐败现象的滋生
C．从源头确保了公务员队伍的高素质 D．极大提高女性社会地位二、材料分析题：
32．自古以来改革就是完善国家治理的重要手段，恰当的改革可以为国家发展提供新的活
力。阅读材料，完成下列要求。
材料一 王安石说：“募兵未可全罢，民兵可渐复，……今中国募禁军往戌多死，此
害于仁政。陛下诚能罢军职，以所得官十二三，鼓舞百姓豪杰，使趋为民兵，则事亦
成……今所以为保甲，为其足以除盗，然非特除盗也，固可见习其为兵。……与募兵相参，
则可以消募兵骄志，省养兵财赋，事渐可以复古。”
——杨永亮《近世视域下的宋代社会变革研究》
材料二 北洋政府时期，中国近代人事管理制度改革的进程并未因袁世凯或其它军阀
统治者的专制独裁而中断，相反却被作为强化其政治统治的一种手段而得以实施。从1913
年开始，北洋政府陆续颁发了许多有关建立文官制度的法律法令，如《文官考试法草案》
《文官任用法草案》《文官任用法施行法草案》、《文官甄别法草案》《文官惩戒法草
案》《文官保障法草案》等等。这些法案明确“官吏是社会职业之一种。官吏与国家乃一
种契约关系，……一切契约之成立，必须得当事人双方之同意。其变更、消灭，亦自非双
方同意及有法定条件不可。官吏契约也应遵守这一规范"。
——摘编自林新奇《中国人事管理史》
材料三 “党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计
推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面"。中国特色社会主义进入新时代，我国
社会主要矛盾进一步发展变化，这就决定着，深化社会治理制度改革，推进社会全面创新
进步，必须始终坚持人民主体地位，充分调动人民群众参与社会治理和社会建设的主动性
积极性，为更好满足人民对美好生活的需要、促进社会全面进步和人的全面发展提供更加
充实、更有保障、更可持续的有效制度安排。
——包心鉴《深入把握全面深化改革总目标》
(1)根据材料一，指出王安石的变法主张，并结合所学知识，概括王安石提出上述变法主张
的意图。
(2)根据材料二，结合所学知识，说明《文官考试法草案》颁布的历史条件，并简析北洋政
府时期官员选拔法案制定的积极意义。
(3)根据材料三，结合所学，指出我国“全面深化改革总目标”及中国特色社会主义进入新
时代的标志。参考答案：
1．近现代官员选拔制度不断演变具有深层次的原因。首先，从经济方面讲，立足于自然经
济的科举制度弊端重重，已无法适应民族资本主义经济发展的需要，引进西方资本主义选
官制度，培养适应经济发展设近代化转型需要的人才势在必行。其次，从政治方面讲，随
着戊戌变法、辛亥革命等资产阶级改良与革命运动的开展，以及资产阶级政治体制的建立，
急需引进与此制度相适应的官员选拔与管理制度。第三，从时代需求的角度讲，洋务运动、
戊戌变法，乃至南京政府的经济改革、政治改革等，均需要能够适应时代发展的人才队伍，
因此不断调整官员选拔制度，初步确立公务员制度也是时代之需。最后，从政府执政能力
来讲，具有近代意识的开明官员和知识分子的推动显然也是官员选拔制度不断演变的原因
之一。
【详解】本题是简答题。近代官员选拔制度不断演变的原因结合所学内容可从经济、政治、
时代需求和政府执政能力等角度进行总结概括。如经济上是立足于自然经济的科举制度弊
端重重，已无法适应民族资本主义经济发展的需要，引进西方资本主义选官制度，培养适
应经济发展设近代化转型需要的人才势在必行；政治上是随着戊戌变法、辛亥革命等资产
阶级改良与革命运动的开展，以及资产阶级政治体制的建立，急需引进与此制度相适应的
官员选拔与管理制度；时代需求上是洋务运动、戊戌变法，乃至南京政府的经济改革、政
治改革等，均需要能够适应时代发展的人才队伍，因此不断调整官员选拔制度；政府执政
能力上是具有近代意识的开明官员和知识分子的推动。
2．中华人民共合国作为无产阶级掌权的新型政府，其干部制度的演变具有一定的复杂性。
建国之初，由于政权初立，国家治理体系及水平尚不成熟，新中国政府沿用民主革命时期
的干部制度，无法培养、选拔出能够适应新中国各项建设的干部人才。六七十年代，虽然
实行统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度，但由于左倾错误以及政治斗争的影响，
干部的选拔无法真正产生实效，无法促进政权的健康发展。改革开放以来，随着经济体制、
政治体制改革的推进，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，亟待选拔适应新时代、新
形势的干部队伍，才逐步实现了干部队伍的科学化、民主化、法制化、现代化转型。因此，
新中国干部选拔与管理制度的演变具有一定的复杂性。
【详解】根据所学新中国公务员制度相关知识可知，中华人民共合国作为无产阶级掌权的
新型政府，其干部制度的演变具有一定的复杂性。建国之初，由于政权初立，国家治理体
系及水平尚不成熟，新中国政府沿用民主革命时期的干部制度，无法培养、选拔出能够适
应新中国各项建设的干部人才。六七十年代，虽然实行统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度，但由于左倾错误以及政治斗争的影响，干部的选拔无法真正产生实效，无法
促进政权的健康发展。改革开放以来，随着经济体制、政治体制改革的推进，随着社会主
义市场经济体制的逐步确立，亟待选拔适应新时代、新形势的干部队伍，才逐步实现了干
部队伍的科学化、民主化、法制化、现代化转型。因此，新中国干部选拔与管理制度的演
变具有一定的复杂性。
3． 经济特科 改试策论 时务策。
【详解】根据所学，1898年，清政府加设①经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人
的建议下，废八股，②改试策论以③时务策命题。
4． 大学堂 中小学堂 蒙养学堂 袁世凯、张之洞 乡试、会试
科举制度
【详解】根据所学知识，1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为①大学堂，各
府、州、县学改为②中小学堂，并多设③蒙养学堂。1905年，光绪帝诏准④袁世凯、张之
洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有⑤乡试、会试一律停止。至此，在中国历
史上延续了1000多年的⑥科举制度被废除。
5． 裁减冗署冗官 为外务部 农工商部 巡警部 学部 六部建制
举人 进士 “酌加擢用，优予官阶”。
【详解】根据所学知识可知，1901年，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内容
多与光绪二十四年，即1898年的戊戌变法近似，清政府一方面进行官制改革，①裁减冗署
冗官，改总理衙门为②外务部，“班列六部之首”，陆续设③农工商部、④巡警部、⑤学
部等部门，瓦解了传统的⑥六部建制；另一方面，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予⑦
举人等出身，对成绩优秀者进行⑧进士后，⑨“酌加擢用，优予官阶”。
6． 《奏定学堂章程》 全国学制 学堂选官制度
【详解】根据所学知识可知，1904年初，清政府颁布①《奏定学堂章程》，统一②全国学
制，③学堂选官制度由此正式设立。
7． 学堂选官 留学毕业生选官
【详解】结合所学可知，1905年废除科举制度后，①学堂选官、②留学毕业生选官一直是
清政府官员选拔的主要方式。
8． 文官选拨制度 孙中山的文官考试思想 近代中国文官制度
【详解】据所学可知，南京临时政府十分重视官员选拨制度，特别是①文官选拨制度的建
设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据②孙中山的文官考试
思想制定的。孙中山的文官考试思想，进一步奠定了③近代中国文官制度的基础。9． 考试和甄别 《文官考试法草案》 标志。
【详解】根据所学北洋政府时期，选拔官员主要采用①考试和甄别两种方式。1913年初，
北洋政府颁布了②《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的③标志。
10． 人事制度 “公务员” 《公务员任用条例》 《公务员任用法》。
【详解】据所学可知，南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的①人事制度，“官
吏”称谓逐渐被 ②“公务员”代替。1929年，国民政府制定③《公务员任用条例》，
1933年颁布④《公务员任用法》。 。
11． 《考试法》 女子 开放性 平等性
【详解】据所学可知，1929年，国民政府公布了第一部①《考试法》。《考试法》允许②
女子参加考试，具有更强的③开放性和④平等性。
12． 干部制度 国家干部人事管理体制、原则、机构 干部选拔、任用、考核、
监督、交流、培训。
【详解】根据所学知识可知，①干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称，
是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含②国家干部人事管理体制、原则、机构，
以及③干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
13． 改革和进一步 中国共产党管理干部 科学化、民主化、法制化、现代化
中国特色社会主义干部管理制度 规范化、制度化 廉政建设
【详解】结合所学可知，改革开放后，干部制度进入①改革和进一步完善阶段。在坚持贯
彻②中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的③科学化、民主化、
法制化、现代化。特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起④中国特色社
会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加⑤规范化、制度化，严格依法
依规办事，特别是在干部的⑥廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
14． 公务员制度 1993年 《中华人民共和国公务员法》。
【详解】根据所学可知，在中国特色社会主义干部管理制度形成过程中，建立和推行①公
务员制度是干部人事制度的重大改革。②1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国
人大常委会通过③《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。
15．2006年1月。
【详解】据所学可知，2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施。
16．(1)内容：逐渐减少直至废除科举选官；寓科举于学堂教育之中；给予学堂优秀学生科
名出身；等等。
(2)态度：主张立即废除科举制。原因：旧的科举制不能培养可用的人才；旧的科举制不能应对严重的内外危机；旧的科举
制严重阻碍了新式学堂的创设。
(3)基本主张：设立专门机构组织考试；考试权独立官员任用；必须通过考试。
(4)特点：由临时考试机构负责；强调教育经历；重视考查国文和专门学科知识；有一定性
别歧视。
(5)背景：科举制的历史影响；近代西方文官制度的影响；北洋政府奠定的文官考试基础；
国民政府建立后的行政需要。
(6)特点：将西方文官制度与传统科举制度相结合。
影响：提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；提高了行政效率。
(7)意义：提高了政府机关和干部的行政效率；为国家管理人员的队伍建设增添了活力；促
进了国家治理能力和治理体系现代化；适应了社会主义市场经济体制改革的要求；有利于
中国特色社会主义干部制度的完善；等等。
(8)示例
论题：我国的国家制度和国家治理体系具有深厚的历史实践基础。
阐述：近代以来，面对日益深重的政治危机和民族危机，无数仁人志士为改变中国前途命
运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统
制等各种制度模式，但都以失败而告终。在中国共产党成立后，中国人民和中华民族真正
找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的正确道路。如新民主主义革命时
期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探索建立新民主主义经济、政治、文化
制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积累了宝贵经验。如改革开放以来，我
们党团结带领人民开创了中国特色社会主义，不断完善中国特色社会主义制度和国家治理
体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。
总之，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史实践基础，是具有深厚中华
文化根基的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗付出巨大代价取得的根本成就，我们必
须倍加珍惜，毫不动摇地坚持、与时俱进发展。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是清末中国。
根据材料一并结合所学知识，据材料“张之洞等人在《奏定学堂章程》中专门制定了一套
学堂奖励科名出身制度”、“《会奏请立停科举推广学校折暨清帝谕立停科举以广学
校》”、“以学堂选士替代科举选官的举措获得了官绅阶层乃至普通士人的广泛认同”可
得出逐渐减少直至废除科举选官；据材料一“凡科举抡才之法，皆已括诸学堂奖励之中。然则并非废罢科举，实乃将科举、学堂合并为一而已。”可得出寓科举于学堂教育之中；
据材料一“学堂本古学校之制，其奖励出身亦与科举无异。”可得出给予学堂优秀学生科
名出身。
（2）本题是特点类和背景类材料分析题。时空是1905年的中国。
态度：据材料二“如再迟至十年，甫停科举，学堂有迁延之势，人才非急切可成，又必须
二十余年后，始得多士之用。强邻环伺，岂能我待。”可得出主张立即废除科举制。
原因：据材料二“人才始盛”、“人才非急切可成”并结合所学知识可知，旧的科举制不
能培养可用的人才；据材料二“强邻环伺，岂能我待”可得出旧的科举制不能应对严重的
内外危机；据材料二“甫停科举，学堂有迁延之势”可得出旧的科举制严重阻碍了新式学
堂的创设。
（3）本题是特点类材料分析题。时空是20世纪初的中国。
据材料三“必需设独立机关，专掌考试权”可得出设立专门机构组织考试；据材料三“将
来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试”、“凡候选及任命
人员，无论中央和地方皆须经中央考试，铨定资格者方可。”可得出考试权独立官员任用，
必须通过考试。
（4）本题是特点类材料分析题。时空是北洋时期的中国。
据材料四“由文官高等考试典试委员会和文官普通考试典试委员会主持进行。两个典试委
员会均于考试之前由大总统临时任命，考试结束后即予撤销”可得出由临时考试机构负责；
据材料四“应试高等考试需有3年以上高等学校学历与毕业文凭或通过普通考试及格分发
学习期满之男子；应试普通考试需有技术学校以上毕业文凭或同等学历经甄录考试及格或
曾任委任以上文职之男子”可得出强调教育经历，有一定性别歧视；据材料四“高等考试
中第1试为国文，第2、3试，依其报考的专门学科分别考试不同科目。普通考试第1试为
国文，第2、3试分行政职与技术职分别考试”可得出重视考查国文和专门学科知识。
（5）本题是背景类材料分析题。时空是1927年的中国。
结合所学知识可知，科举制考试选官的历史影响；结合所学知识可知，近代西方文官制度
的影响；据材料五“北洋政府时期颁布了《文官高等考试令》《文官普通考试法》等700
多种行政法规文件，初步形成了近代化的文官管理法规、法令体系”可得出北洋政府奠定
的文官考试基础；据材料五“1927年南京国民政府建立后，行政范围和行政规模日益增加，
急需一大批懂业务、有专长、技术娴熟的专业行政官员来有效执行中央号令”可得出国民
政府建立后的行政需要。（6）本题是特点类和影响类材料分析题。时空是国民政府统治时期（中国）。
特点：据所学并结合材料六“南京国民政府公务员考选制度……吸收了科举环环相接、细
密有序的特点，最重要的是对科举公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正等选才精神
的继承使公务员考选制具有了名副其实的科举特色”并结合所学知识，可得出将西方文官
制度与传统科举制度相结合。
影响：据材料六“公平竞争、平等开放、择优录用、机构公正”、“较大限度地网罗了一
批高素质人才，许多没有背景的考生，因成绩优异而得以入选，为各阶层知识分子参政提
供机会。”可得出提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。
（7）本题是影响类材料分析题。时空是20世纪80年代以来的中国。
结合材料七和所学知识，从行政效率、对经济体制改革、对国家管理人员队伍建设、对国
家治理体系现代化、对干部队伍建设的影响等方面展开。如：提高了政府机关和干部的行
政效率；为国家管理人员的队伍建设增添了活力；促进了国家治理能力和治理体系现代化；
适应了社会主义市场经济体制改革的要求；有利于中国特色社会主义干部制度的完善；等
等。
（8）本题是论述题之历史事物阐释题，时空是近现代的中国。
首先，阅读材料，拟定论题，如由材料“中国特色社会主义制度植根中国大地，蕴含中华
民族五千年的优秀传统文化积淀，具有深厚的中华文化根基。国家虽然有社会治理的职能，
但国家制度又具有阶级性，不同民族、不同国家的社会治理在不同的历史时期既有成功的
经验，也有失败的教训。”得出论题：我国的国家制度和国家治理体系具有深厚的历史实
践基础。
其次，根据材料与所学中国近现代相关知识分析阐述，要答出我国探索的国家制度和国家
治理体系，以及实践的历史事件。如近代以来，面对日益深重的政治危机和民族危机，无
数仁人志士为改变中国前途命运，开始探寻新的国家制度和国家治理体系，尝试了君主立
宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。又如，在中国共产
党成立后，中国人民和中华民族真正找到了实现民族独立、人民解放和国家富强、人民幸
福的正确道路。在新民主主义革命时期，我们党团结带领人民在根据地创建人民政权，探
索建立新民主主义经济、政治、文化制度，为新中国建立人民当家作主的新型国家制度积
累了宝贵经验。改革开放以来，我们党团结带领人民开创了中国特色社会主义，不断完善
中国特色社会主义制度和国家治理体系，使当代中国焕发出前所未有的生机活力。
最后，据材料八总结归纳，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史实践基础，是具有深厚中华文化根基的制度和治理体系，是党和人民长期奋斗付出巨大代价取得
的根本成就，我们必须倍加珍惜，毫不动摇地坚持、与时俱进发展。开放性试题，言之有
理即可。
17．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间
信息可知准确时空是1902年中国。据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可
谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂部分助教因为学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制
的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确；材料只是记载1902年中国新式学堂
的相关情况，作者没有明确表达观点，排除B项；题干涉及时间是1902年，戊戌变法
1898年已经失败，排除C项；材料只能反映当时部分助教排外，不能推断具体原因，排除
D项。故选A项。
18．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：晚清时期（中国）。根据材料中表格信息可知，1896——1899年，
经济特科，时务策的信息，是晚清科举制的相关史料，而1901——1911年，大学堂、中小
学堂、蒙养学堂。《奏定学堂章程》，《会奏清立停科举推广学校折》的信息，是学堂选
官的相关史料，据此可以判断，其研究主题应该为晚清选官制度的演变，D项正确；维新
运动在1898年已经失败，排除A项；材料中没有体现关于教育内容的信息，排除B项；
宋、明两朝，是我国历史上封建王朝中最著名的文官政治王朝，排除C项。故选D项。
19．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是本质题。时空是1903年（中国）。据
材料“两馆所存学生不过三十余人，每日功课亦不认真，徒存大学堂外观而已”，可知在
新式教育的冲击下，传统的科考制度受到巨大的冲击，且成为近代化的阻碍，A项正确；
清末新政在1901年就已开始，排除B项；仅从材料，无法得出京师大学堂的管理问题，排
除C项；材料所示报道，是对当时实际的描述，并不是夸大其词，排除D项。故选A项。
20．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：清朝（中国）。根据材料“思想之鄙陋有不能言语形容者，......不
禁为吾浙前途悲”可知，科举制度废除后，仍有大量的学子对新学不了解，不禁让人为国家前途担忧，说明此时新旧思想在碰撞，社会呈现转型特征，C项正确；材料描述的是新
学，没有体现风俗习惯，排除A项；教育近代化起步于洋务运动，排除B项；材料中描述
的“新”是新文化、新思想，而不是所谓的新政，排除D项。故选C项。
21．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时
间信息可知准确时空是：1901年、1902年（中国）。根据材料可知，《辛丑条约》签订后，
随着民族危机的空前加强，地方官员和清政府尝试从各方面对旧制度进行变革，即开始清
末新政，如各级学堂设置”体操”为必修科目等，因此这些做法适应了救亡图存运动的需
要，A项正确；材料没有对传统教育进行了价值重估的信息，排除B项；清末新政是为了
遇制革命运动的兴起，排除C项；科举制度的废止是在1905年，排除D项。故选A项。
22．C
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质、影响题。据
本题时间信息可知准确时空是1912中国。据材料“查国家建官分职，惟任贤选能”、“第
考选之法，各有不同”可知，孙中山在该批复中表达出该制度事关国家官员任免、选贤任
能、古今中外选官大多通过考试，可见这涉及当时的选官制度，C项正确；1913年《文官
考试法草案》的颁布标志近代公务员制度的建立，排除A项；批复本身是否被执行尚未可
知，因此无法得出“实现了新旧人事制度的转变”的结论，排除B项；通过材料无法判断
出这一批复的地位，排除D项。故选C项。
23．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题。据本题时间
信息可知准确时空是北洋军阀统治时期（中国）。根据题意可知，从1915到1919年，参
与北洋政府文官考试的人数总体呈上升趋势，由此说明文官选拔体制逐渐被认可，A项正
确；表格信息没有体现官员选拔方式的变化，排除B项；表格信息反映的是文官考试情况，
不是人事任用程序，排除C项；表格信息不能体现留学生的行政素质，排除D项。故选A
项。
24．C
【详解】本题属于多类型单项选择题，据选项提示词意在可知本题为主旨题。时空是：
1933年，国民党中央颁布的《公务员任用法》。根据材料可知，1933年国民政府任用公务
员，与功勋、国民党派有密切关系，这有利于国民党对政府的控制，其目的是强化国民党
独裁统治，C项正确；国民政府的做法主要是为了强化国民党的独裁统治不是实现政治与行政的分离，排除A项；结合所学知识，我们可知这种公务员选任方式未继承孙中山文官
考试思想，排除B项；这种公务员选任不利于推进政治民主化的进程，排除D项。故选C
项。
25．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是正向题。据本题时间
信息可以得出准确时空是民国时期中国。据所学可知，北洋政府时期和南京国民政府时期
在选官制度上都通过考试形式选拔，D项正确；据所学可知，北洋政府政事堂铨叙局负责
选拔官员，南京国民政府由考试院负责选拔公务员，排除A项；据所学可知，不管是北洋
政府时期还是南京国民政府时期虽然由选官制度保障公务员选拔，但是实施过程中依然有
任用亲信的现象，排除B项；女子可参加考试是南京国民政府时期，排除C项。故选D项。
26．D
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、目的题、
影响题。据本题时间信息可知准确时空是：民国时期的中国。材料“一般由曾任荐任最高
级三年以上者升任或从有特殊著作或特殊贡献者中选任“可知，南京国民政府时期，存在
举荐文官的现象，举荐官员制度容易出现政府内部拉帮结派现象，D项正确；举荐文官制
度不能体现文官制度的开放性，容易导致政府内部出现拉帮结派现象，排除A项；国民党
一党专制情形并非只是通过举荐文官来实现的，排除B项；文官考试制度比文官举荐制度
更能提高文官整体素质，排除C项。故选D项。
27．D
【详解】本题是组合选择题。时空是现代（中国）。本题要求按前述时间先后顺序排列。
结合所学可知，中华人民共和国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部
门统一管理的干部制度；后来，我国建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统
一管理下的分类管理的干部制度；改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段，在
干部选拔、任用、考核、奖惩等方面进行一系列改革，在坚持贯彻中国共产党管理干部的
根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干
部管理制度上不断加强法治建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度；中共十八
大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩。
故按照时间顺序为①④③②，D项正确；A、B、C项不符合题意，排除A、B、C项。故
选D项。
28．C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：现代（中国）。根据材料可知， 改革开放后，干部制度进一步改
革和完善，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设，进而推动改革开放，C
项正确；十一届三中全会作出了把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，不符合材料，
排除A项；公务员制度的推行与人民代表大会制度的完善无关，排除B项；材料表明公务
员制度的推行适应了改革开放的需要，未体现社会主要矛盾的变化，排除D项。故选C项。
29．C
【详解】根据“市场经济发展对行政管理尤其是国家机关人事管理提出了更高要求，要求
改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。”可得出市场经济助推公务员
制度的形成与发展，同时公务员制度也适应了市场经济发展的需求，C项正确；材料强调
市场经济发展需要调整上层建筑，进行人事制度改革故，而非取代党的干部制度，排除A
项；公务员制度是通过考试录用，而非通过人民选举产生，排除B项；材料涉及的是公务
员制度与市场经济的关系，没有涉及法制化的方面，排除D项。故选C项。
30．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：中国十四大召开后（中国）。据本题材料“市场经济的发展对行
政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，需要改革原来不合时宜的干部人事
制度。”并结合所学知识可知，市场经济的发展需要改革人事干部管理制度，这加快了公
务员制度的推行，C项正确；中国市场经济体制在1992年十四次全国代表大会开始确立的，
排除A项；材料推行的是公务员制度，而非干部管理体制，排除B项；推行公务员制度和
提升公务员文化素质之间没有必然联系，排除D项。故选C项。
31．C
【详解】根据“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公
开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”可得出公务员通过考试录用，有利于
提高公务员队伍的文化素质，C项正确；这种做法使更多知识分子进入到公务员队伍中，
对结构改变较大，排除A项；这一做法并不能避免腐败现象，排除B项；材料中没有针对
女性，排除D项。故选C项。
32．(1)变法主张：缩小募兵规模；建立民兵制（保甲制）。
意图：强化社会治安；消减募兵骄气，提升军队战斗力；减轻财政负担；实现制度复古。
(2)历史条件：孙中山文官考试思想的影响；西方文官制度的借鉴；袁世凯需要强化政治统治。
积极意义：推动旧人事制度向文官制度转变；是文官考试制度建立的标志；有利于提高文
官素质；保持行政的连续性和稳定性；传播法治理念。
(3)总目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
标志：中共十九大的召开。
【详解】（1）本题是特点类和背景类材料分析题。时空是宋代（中国）。据材料“陛下诚
能罢军职，以所得官十二三”，得出缩小募兵规模；据材料“鼓舞百姓豪杰，使趋为民兵，
则事亦成……今所以为保甲”，得出建立民兵制（保甲制）。
意图：据材料“为其足以除盗，然非特除盗也”，得出强化社会治安；据材料“固可见习
其为兵。”，得出消减募兵骄气，提升军队战斗力；据材料“省养兵财赋，事渐可以复
古。”，得出减轻财政负担；实现制度复古。
（2）本题是特点类和影响类材料分析题。时空是北洋政府时期（中国）。从孙中山文官考
试思想分析，得出孙中山文官考试思想的影响；从西方文官制度分析，得出西方文官制度
的借鉴；据材料“相反却被作为强化其政治统治的一种手段而得以实施”，得出袁世凯需
要强化政治统治。
积极意义：据材料“北洋政府陆续颁发了许多有关建立文官制度的法律法令”，得出推动
旧人事制度向文官制度转变；是文官考试制度建立的标志；从对文官素质的影响分析，得
出有利于提高文官素质；从对行政的影响分析，得出保持行政的连续性和稳定性；从对法
治的影响分析，得出传播法治理念。
（3）本题是特点类材料分析题。时空是十八届三中全会（中国）。据材料“促进社会全面
进步和人的全面发展提供更加充实、更有保障、更可持续的有效制度安排”，得出完善和
发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。
标志：据所学知识可知是中共十九大的召开。
