文档文本内容
第二单元 官员的选拔与管理（大单元教学设计）
单元基本信息
学科 历史 学校 年级 高二
设计者 指导者
了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的
课程标
官员考核和监察制度；了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制
准
度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
教材版
人教统编版
本
单元名
第二单元 官员的选拔与管理
称
单元课
3
时数
一、单元学习主题分析（体现学习主题的育人价值）
主题名
古今中外选官制度的变化
称
（一）课程内容
1．中国
（1）古代：“世卿世禄”制是西周宗法制的产物，在宗法制和分封制结合下，依血缘亲
疏定等级尊卑和官爵高下；战国时秦商鞅变法，实行代表地主阶级的军功授爵制，增强军队
战斗力；秦朝统一全国后，“以法为教，以吏为师”；汉武帝推行察举制，同时积劳为官和
征辟制是对汉代选官的重要补充；魏晋南北朝实行九品中正制，家世逐渐成了主要标准，才
能和道德被忽视；隋朝创立科举制，历代完善，选官标准由家世门第逐渐演变为学识才能，
考试选拔体现相对公平、公开、客观的原则。
同时在对官员的管理上，历代十分重视监察制度和考核制度的建立与完善，以此推动国
家事务的正常运作。
（2）近现代：近代以来，传统的科举制度无法适应时代需求，1905年，清政府正式废除
科举制度，实行学堂选官和留学毕业生选官制度；辛亥革命后，孙中山的文官考试思想进一
步奠定了中国文官制度的基础；1913年，北洋政府正式确立文官考试制度，主要采用考试和
甄别来选拔官员；1933年南京国民政府建立公务员制度，践行了孙中山的文官考试思想；新
主题概 中国成立后，沿用了民主革命时期的干部制度，改革开放后，干部制度进一步完善阶段，并
述 且推行公务员制度。
2．世界（以西方为例）
（1）古代：中古时期，国王或领主根据自己的喜好授官于亲信，称作恩赐制。
（2）近代西方：资本主义制度建立早期，内阁制和政党政治形成后，出现“政 党分肥
制”，不利于政策的连续性与政局的稳定；工业革命后，改革官员制度的呼声日益高涨，英
国借鉴中国古代的科举制，率先确立文官制度，影响其他各国。
3．发展趋势：世界选官制度从古至今，适时调整，相互学习与借鉴，趋向公平，推动国
家治理的进步。
（二）育人价值：
1．过了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征和中央集权体制下古代中
国的官员考核和监察制度，深入体会中国优秀传统制度文化的内涵；
2．通过了解西方近代文官制度是近代资本主义制度的重要内容，培养学生用唯物史观分
析历史问题、看待历史现象的能力；3．通过了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，以及对近现代中国公务员制度的
影响，认识到建立符合本国国情的官员选拔与管理制度，推动国家治理水平提高。
（三）教学建议：本专题内容较多，时间跨度大，且为常考考点。在教学中，要充分发挥学
生主体地位，通过学生自主梳理总结教材与学案史料，采用任务驱动，教师引导，学生讨论
等形式，让学生通过了解中国古代官员的选拔与管理、西方的文官制度、近代以来中国官员
的选拔与管理等内容，认识古今中外官员的选拔与管理制度的发展演变，从宏观视角多维视
角理解建立符合国情、运转良好的官员选拔制度与社会治理相促进。
学习条
多媒体课件、文献史料等资料
件支持
二、单元学习目标设计（基于标准、分析教材、结合学情，体现素养导向）
（一）教学目标：
1．以表格的形式，填写中国古代各个朝代选官制度、监察制度和考核制度的相关内容，
并理解这些制度的基本内涵和历史作用，认识到中国古代的选官制度越来越淡化出身、强调
个人才能和修养，影响至今。（唯物史观、时空观念、家国情怀）
2．通过了解古代至近代西方选官制度的演变，理解文官制度创立的基本史实，认识到文
官制度的出现适应了资本主义发展的需要。（唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释）
3．了解近现代以来中国选官制度的变化，认识到公务员制度的出现和发展是中国在世界
形势发生剧变的情况下对国家治理方式的一种调整。（唯物史观、家国情怀）
4．通过了解古今中外官员的选拔与管理制度，认识到在不同历史条件下，不同国家和不
同政治制度对官员的要求不同，选拔方式也不同，但相互之间也存在学习与借鉴。增强文化
自信、制度自信。（唯物史观、史料实证、历史解释、家国情怀）
（二）教材分析：一个国家的制度实施和社会治理都离不开官员，官员道德水平和能力的不
同，很大程度上决定着一个国家的制度和社会治理的效果。本专题以马克思主义唯物史观为
指导，分别介绍了《中国古代官员的选拔与管理》、《西方的文官制度》和《近代以来中国
的官员选拔与管理》，三课之间既有历史的时序，也有空间的不同，存在着一定的继承与影
响的关系，体现了时空观念。中国古代科举制和近代西方文官制度是人类社会优秀成果，为
单元学
人类政治文明的发展作出了重要贡献；近现代以来，中国社会面临巨大的变革，最终建立了
习目标
公务员制度。可见，官员的选拔与管理既要适合国情，又要植根传统，还要互相学习借鉴，
才能有效提升国家治理效率。总体上都反映了生产力决定生产关系、经济基础决定上层建
筑，生产关系反作用于生产力、上层建筑反作用于经济基础这一唯物史观的基本历史分析方
法。本单元的教学重点有三个，一是中国古代各主要历史时期官员选拔与管理的核心以及原
因；二是近代西方文官制度产生的历史背景及特点；三是近现代中国的公务员制度的发展。
（三）学情分析：
1、知识基础：学生在初中和高一学年的学习中，对中国古代的选官制度已有一定了解，
这部分内容可以让学生结合已学知识，自主进行基础知识部分的梳理。教师再补充相应的材
料，设置相关问题链，进行任务驱动式教学，解决教学重难点。但是，学生对近代中外官员
的选拔与管理制度的发展和渊源关系缺乏了解，在广度和深度上均有不足。
2、认知基础：学生通过高一学年的学习，已经掌握了一定的历史学习方法，建立起了一
定的历史学科思维。能够立足教材对历史发展脉络进行列表梳理，从材料中提取部分信息进
行简单归纳。但是学生对历史事件的内在逻辑缺乏深刻认识，对历史事件的时代特点、历史
评价缺乏多维度思考。因此，教师应该精心备课，把握重难点，对教学内容适当取舍，筛选
符合学生认知水平的史料，同时运用小组合作探究的方式引导学生学习古今中外官员的选拔
与管理制度的变化。
3、情感基础：学生通过高一学年的学习，已经对古代中国的选官制度变迁有了一定的了
解，能够知道古代中国选拔和管理官员的制度和经验是中华文明的重要组成部分，增强文化
自信，制度自信；同时也理解科举制的弊端。已经对近代中国的救亡图存运动的发展和艰难
的社会转型有了一定的了解，为本章学习近代中国公务员制度的建立奠定基础。三、单元学习评价
评价要
目标、内容、过程与策略、学习状态、学习效果
素
一、生成性评价
1．在阅读史料时，能够准确获取及处理历史信息的能力：
2．自主学习专注认真、有良好的学习习惯
3．合作探究过程中，能用历史学科术语交流、展示、评价。
二、表现性评价
评价内
1．学生自学状态
容
2．合作学习状态
3．课前预习、课后复习状态
三、结果性评价
1．活动完成情况
2．课时作业完成情况等级及赋分
评价目标
水平1 水平2 水平3 水平4
了解中国古代 知道世官制、军 理解各个重要朝 能结合所学知 通过分析选官制
重要朝代选官 功 爵 制 、 察 举 代选官制度的特 识，联系时代背 度、监察，考核
制度的变化 制 、 九 品 中 正 点，认识古代中 景，认识制度变 制 度 的 内 在 联
制、科举制的具 国选官制度演变 革的原因，制度 系，认识官员选
体内容。 的趋势。 与制度变革之间 拔与管理在国家
的关系 治 理 中 的 重 要
性。
了解自秦起对 能列举出监察和 能把握秦至明清
官员的监察和 考核制度的变化 对官员的监察与
考核制度的相 名称 考核的作用
关内容
了解近代西方 能 够 认 识 恩 赐 分析西方文官制 在西方文官制度
文官制度的相 制、政党分肥制 度变革的历史背 演变基础上总结
评价指 关内容 和西方文官制度 景，理解其与中 历史经验教训，
标
的主要特征 国科举制度的渊 健全人格，增强
源；正确评价现 社会责任感和家
代文官制度的影 国情怀以及国际
响 视野
概述近现代以 能知道清政府的 能准确认识各个 了解不同时期官 理解古代选官制
来中国选官制 学堂选官和留学 时期选官制度的 员选拔和管理制 度以及西方文官
度的发展历程 毕 业 生 选 官 制 内容 度变革的历史背 制度对近代中国
度；孙中山的文 景，掌握不同时 的影响，认识到
官考试思想；北 期政府在官员选 优秀文明成果的
洋政府的考试与 拔与管理上采取 相互作用，树立
甄别；国民政府 的相应措施。 文化和制度自信
的公务员制度和
中华人民共和国
的干部与公务员
制度
评价方
生成性评价、表现性评价、结果性评价
法
附值方 依据历史学业质量水平，整合历史学科核心素养，在不同的情境中运用各种重要概念、
式 思维、方法和观念解决问题的关键特征。水平1至水平4由低到高逐渐递进赋值1—4分。
四、课时分解
各课时学习目标 学习目标解析
第1课 1．能够完成表格，准确知道中国古 1．能够完成表格，准确知道世官制、军功爵制、察举制、九品中正制、科举制建立的具体朝代，并理解
代选官制度和监察制度的相关内容， 这些制度的基本内涵和历史作用。
并理解这些制度的基本内涵和历史作 2．利用表格形式，知道重要朝代的监察和考核制
用。 度，正确认识中央集权制度对秦朝历史发展产生的影
时 2．能够通过表格了解自秦起对官员 响。
的监察和考核制度的相关内容。 3．通过文献史料，探究中国古代的选官制度演变的
3．联系时代背景，思考选官制度变 原因，总结选官制度演变的趋势，认识到中国古代的
革的原因和趋势。 选官制度越来越淡化出身、强调个人才能和修养，影
响至今。
1．能够了解古代至近代西方选官制 1．通过文献史料和课本材料，梳理从中世纪到近
度的演变，理解文官制度创立的基本 代，西方选官制度的演变，分析文官制度产生的背
第2课
史实 景；
时
2．理解其与中国科举制度的渊源； 2. 能够对“事务官、政务官、政治中立”等名词进行
正确理解现代文官制度的影响 解释，认识选官制度随国家治理需要而调整。
1．通过梳理课本知识，能够知道近代中国选官制度
的演变；
1. 概述近现代以来中国选官制度的发 2．通过相关史料创设历史情境，认识到近代以来中
第3课 展历程 国公务员制度的出现和发展，是中国在世界形势发生
时 2. 了解近代不同时期官员选拔和管理 急剧变化的情况下对国家治理方式的一种调整。理解
制度变革的历史背景。 古代选官制度以及西方文官制度对近代中国的影响，
认识到优秀文明成果的相互作用，树立文化和制度自
信。
五、各课时核心任务（活动）
课时 任务 核心任务（活动）内容表述 评价方式
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
题。
任务 中国古代选官制度是如何演变的？并指
1 出各个时期的选官标准？ 结果性评价：能正确分析从先秦到明清选
官制度变化的原因，认识各个时期的标
准。
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
第1课 题。
任务
时 2 中国古代选官制度演变的趋势？ 结果性评价：结合相关史实，归纳总结古
代选官制度的趋势：选官标准淡化血缘；
趋向公平等。
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
任务 古代中国监察和考核制度的演变及作 题。
3 用？ 结果性评价：认识秦两汉至明清监察和考
核制度的变化，并能分析其作用。
表现性评价：能聚焦任务，认真思考问
第2课 任务 西方国家从中世纪到近代选官制度的演
题。
时 1 变，分析文官制度产生的背景。
结果性评价：能够论从史出，分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制
度的渊源；认识政治、经济、文化等时代因
素对选官制度的影响。
任务 表现性评价：认真阅读材料，并能概括特
文官制度有哪些特点？
2 征。
任务 表现性评价：认真阅读教材和史料，认真
分析文官制度的影响？
3 思考总结。
表现性评价：认真阅读课本，作好标记。
任务 近代中国选官制度的变化，并总结原
1 因？ 结果性评价：自主学习尝试构建要点体
系。
任务 现代中国干部制度、公务员制度的建立 现性评价：认真阅读教材和史料，认真思
第3课
2 过程和意义？ 考总结。
时
表现性评价：小组合作讨论。
任务 现代中国公务员制与西方近代文官制、 结果性评价：能够得出相关结论，认识到
3 民国公务员制有何异同？ 优秀文明成果的相互作用和共同之处，树
立文化和制度自信。
六、单元作业设计
一、选择题（共12小题，每题4分，满分48分）
1．钱穆在《国史大纲》里指出：“贵族世袭的封建制度在战国、秦、汉时期就被打破。然而东汉以来
的士族门第到魏晋南北朝时，其地位几已成为‘变相的封建’，……它是从皇权政治而来，又依一定的
条件向皇权政治转化，向皇权政治回归。”这可用来说明当时（）
A．官僚政治体制的渐趋瓦解 B．以官举士的方式不利于政治清明
C．封建割据势力的日益膨胀 D．门阀政治是特定历史环境的产物
2．《汉书》记载，王成担任胶东相时，因政绩突出得到汉宣帝赞扬，后宣帝下诏丞相、御史查问郡国
上计，发现王成弄虚作假、谎报政绩，宣帝下诏处罚王成，并要求“上计簿，具文而已，务为欺谩，以
避其课”“御史察计簿，疑非实者，按之，使真伪毋相乱”。据此判断（）
A．上计制度最早产生于西汉宣帝时期 B．上计考核结果作为官员赏罚的依据
C．汉代通过考满和考察落实上计制度 D．丞相和御史大夫不得参与上计考核
3．《宋书·恩幸传序》：曹魏建立九品中正制，“盖以论人才优劣，非谓世族高卑”。九品中正制的实
行，保留了汉代乡举里选的遗意，解决了当时选拔官吏无标准的问题，使当时一时间吏治澄清。晋以后
品第偏重选举专重家世之弊者不断，门第己成事实，而最终成为门阀士族的选举工具。这一变化（
）
A．导致了选官权归中央 B．起到了选拔人才的作用
C．加剧了社会阶层固化 D．更注重官员的文化素质
4．下表是学者依据《清代朱卷集成》，结合方志、家谱、日记、回忆录等资料，而整理的清中后期江
南贡生及以上科名获得者的社会成分。据此可知，清中后期（）
科名 直系三代出 直乐三代 直系三代未 直乐三代未 直系三代未
及人 高级科名或 仅出低级 出科名但生 出功名且生 出功名且生 来自城市/市镇/农村
数 相应官职 科名 活于城市 活于市镇 活于农村
进士 89 8 城市324（83．5%）
297（74%） 1 1
402 （22%） （2%） 市镇50（12．9%）农村14（3．6%）（14
人不详）
城市359（66．5%）
举人 200 10 （ 1 ． 10 （ 1 ． 市镇141（25．7%）
346（60%） 6（1%）
578 （35%） 7%） 7%） 农村48（8．8%）（30
人不详）
A．统治基础扩大 B．中央集权不断加强
C．官员素质提升 D．科举制度日益僵化
5．随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在 1847年至1871年
间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是（
）
A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命
C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性
6．据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有
2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的
文官选拔（）
A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响
C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断
7．1978年，美国进行了第二次文官制度改革。这次改革期望把功绩工资作为打破自动晋升模式的工
具。但是，由于所有行政部门都是采用同一个评分和奖励方式，结果许多机构简单地把功绩工资撒胡椒
面似的在合格人选中平均分配。这种做法（）
A．打击了文官的积极性 B．体现了公平公正原则
C．提高了政府工作效率 D．避免了争权夺利现象
8．1885年，日本颁布《官吏纲要》，规定录用官员必须通过考试，考试分为学术考试和普通考试两
种；强调官员要有能力、办事快等。但《官吏纲要》也规定“凡官吏有悖离忠顺……依其情节之轻重予
以告诫、谴责或惩罚”。据此可知，当时日本官僚制度（）
A．确保了政府行政效率的提高 B．防止了政党政治带来的弊端
C．具有进步与保守的双重性质 D．移植了西欧文官的选拔要求
9．1904年，清朝政府颁布的《奏定学堂章程》多使用“中国”一词而较少使用“大清”“本朝”字
样，诸如“中国文学”“中国历史”和“中国地理”等成为各级学校正规的课程名称。最能说明这一现
象的是（）
A．近代意识的增强 B．教育体系的完善
C．宗藩体制的解体 D．清末新政的实施
10．1913年12月2日《知事任用暂行条例》及《知事试验暂行条例》颁布后，各地有资格应试者纷纷
来北京应试，1914年2月、4月、9月和1915年5月，内务部共进行了四届县知事试验，参加者共计2
万余人，通过试验者4597人。县知事选任考试的实行反映出当时（）
A．考试院的权力渗入到基层政府 B．文官中政治与管理的分离
C．北洋政府加强中央权威的考虑 D．民国初年政党政治的活跃
11．1929年，国民政府颁布《考试法》，规定在边远省区文官考试中，若应考人数实到在五人以上而无
一人及格，可以从宽录取一人。并且拥有“各该省区中小学校或专科以上学校毕业证书、该省区检定考
试及格证书或服务证明文件，并由保证人保证其确实”的人才享有从宽录取的待遇。这（）
A．加强了国民政府的中央集权 B．标志着文官选拔制度的形成C．有利于促进边远省区的发展 D．有利于应对经济危机的挑战
12．我国的《公务员法》规定了公务员管理要坚持党的领导，坚持党管干部原则，在此基础上，中国共
产党制定了《公务员考核规定（试行）》《公务员奖励规定（试行）》《公务员调任规定（试行）》等
相关细则；这些细则又推动了《公务员法》的修订，从而形成“有效且无漏洞”的公务员管理体系。这
可用以说明我国（）
A．党规是社会主义法治的最高法律 B．全面依法治国以党规为公民根本准则
C．依法治国与制度治党的一体建设 D．中国特色社会主义法律体系的稳定性
二、非选择题（共52分，其中13题20分，14题17分，15题15分）
13．阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国历史上之监察官，应分台、谏两种。……这一制度，到宋代又变了。谏官本隶属于门下
省，而宋代则：谏垣独立，并无长官。换言之，这些谏官，现在是不直接属于宰相了。而且宋制，谏官
不准由宰相任用，于是台官、谏官同为须由皇帝亲擢了。本来谏官之设；用意在纠绳天子，并不是用来
纠绳宰相，对皇帝才称谏，而且谏官也明明是宰相的属官。现在谏官脱离了门下省，就变成了秃头的，
独立的，不隶属于宰相了。而又是由皇帝所亲擢，不得用宰相所荐举，于是谏官遂转成并不为纠绳天
子，反来纠绳宰相。于是谏垣遂形成与政府对立之形势。
——摘编自钱穆《中国历代政治得失》
材料二 从宋朝开始，东南沿海港口成为新的贸易中心。唐朝时全国仅广州一地设有市舶司，负责外贸
事务。宋朝有二十多个对外贸易港口，设有广州、泉州、明州、杭州、密州五个市舶司，市舶司下有的
还设有市舶务、市舶场等下属机构。宋神宗元丰三年（1080年），颁行“广州市舶条法”，委官推行，
并适用于各市舶司。北宋中期以后，海外贸易的收入一直占宋朝全年收入的15%左右。……各个外贸港
口还在城市设立“蕃市”，专卖外国商品，“蕃坊”供外国人居住，“蕃学”供外商子女接受教育。南
宋晚期，泉州更一跃成为世界第一大港和海上丝绸之路的起点，出现了“涨海声中万国商”的盛况。现
在广州、泉州城内仍然有许多蕃客墓，是当时海外贸易繁荣的佐证。
——摘编自卜宪群《中国通史》（五卷本）
（1）根据材料一，概括宋代“谏官”的变化。结合所学，简述宋代改革监察制度的举措及影响。（10
分）
（2）根据材料二，概括宋朝海外贸易繁荣的具体表现。结合所学，分析南宋泉州出现“涨海声中万国
商”盛况的原因。（10分）
14．阅读材料，完成下列要求。
材料一 “文官”一词在中国古已有之。《后汉书·志第五·礼仪中》中就有：“立春，遣使者赍束帛以赐
文官。”而早在春秋战国时期我国就有职业文官。秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，
这就是中国古代的文官制度。在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成热。隋唐以
后，政府采取公开考试、择优授职的科举制度，形成了一整套关于文官的录取、任用、考核、回避、阶
制、奖惩、抚恤、待遇、退休、保障及激励的规范与制度。……早在唐代，中国的典章制度即已倾倒日
本朝野……西方资本主义国家的文官制度绝不是中国古代文官制度的简单再现。
——摘编自戴小明《论中国古代文官制度》
材料二 1688年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了克服政治上“政党分赃制”带
来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文
官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中，考试制度又是文官制度的核心
和支柱，英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定
“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
材料三 早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，到19世纪
上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为“它是值得推崇并仿效的。”这对西方文官制度的改革起
了不可无视的影响。中世纪的英国，官员主要由国王和权贵遴选，私人关系成为获取官职的关键因素，
随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制，并认为考试科目应包括
古典文学，数学和自然科学，政治经济学和法学等，1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重
要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的
相似之处。
——摘编自《西方文官制度起源》、《英国政治制度史》等
（1）依据材料一并结合所学知识，分析中国古代文官制度的主要特点。（5分）
（2）依据材料二并结合所学知识，从确立的原因方面分析说明“西方资本主义国家的文官制度绝不是
中国古代文官制度的简单再现”。（8分）
（3）根据材料三并结合所学知识，分析宋代科举制度与英国近代文官考试制度在促进社会进步方面的
相似之处。（4分）
15．阅读材料，完成下列要求。
中国共产党自成立以来，始终把干部管理制度建设作为各个历史时期的重要任务，为实现中国革
命，建设和改革的战略目标提供坚实的组织制度保障和干部队伍支撑。
时段 主题 主要举措
1924—1927年 开展“适应于革命的组织与训练”
1927—1937年 苏维埃“更需要特别去做提拔与训练干部的工作”
干部管理制度
的艰苦探索和
1937—1945年 革命实践 确立并实行“任人唯贤”的干部路线
1945—1949年 大批吸收选拔、集中调配使用干部
干部管理制度
制定实施干部吸收、培养和监督等管理制度，确立分
1949—1978年 的初步确立和
部分级管理干部的体制
曲折发展
干部管理制度
恢复和改革科学技术干部管理制度，重建和改革干部
1978—1993年 的恢复建设和
管理体制，探索试行国家公务员制度
改革探索
干部管理制度 公务员制度的确立推行和规范完备，分类推进事业单
1993—2012年 的分类改革和 位干部人事制度改革，改革和完善国有企业领导管理
规范提升 制度
干部管理制度
2012—2021年 完善干部管理制度体系，加强和改进干部管理工作，
的深化改革和优化完善 优化党对干部管理工作的领导体制
——摘编自苗月霞《中国共产党的干部管理制度：回顾与展望》
（1）根据材料并结合所学知识，指出中国共产党干部管理制度建设的特点。（7分）
（2）根据材料并结合所学知识，简析中国共产党干部管理制度建设的意义。（8分）
单元作业参考答案
1．【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准
确时空是古代（中国）。根据材料内容可知，魏晋时期的士族势力膨胀，甚至有向地方割据势力转化的
趋势，但最终还是向皇权政治回归，说明门阀政治只是特定历史环境的产物，D项正确；古代中国的官
僚政治体制并没有瓦解，排除A项；以官举士不利于君主专制中央集权的加强，而与政治清明与否无
关，排除B项；材料反映的是门阀士族势力的膨胀，还没有演变成封建割据势力，排除C项。故选D
项。
2．【答案】B
【解析】本题是单类型单项选择题。据设问词可知是推断题。时空是汉朝（中国）。据材料可知，王成
因政绩突出受赞扬，后被发现弄虚作假、谎报政绩而受处罚，这表明上计考核结果作为官员赏罚的依
据，B项正确；上计制度并非最早产生于西汉宣帝时期，排除A项；考满和考察是明朝官员考核制度的
两种形式，排除C项；材料中丞相和御史大夫参与了对郡国上计的查问，排除D项。故选B项。
3．【答案】C
【解析】本题是单类单项选择题。根据题干设问词，可知是影响题。根据材料关键信息可知准确时空
是：魏晋时期的中国。根据材料“晋以后品第偏重选举专重家世之弊者不断，门第己成事实，而最终成
为门阀士族的选举工具”和所学可知，九品中正制虽然在一定时期满足了国家对选官的需要，但是后期
却被世家大族所控制，加剧了社会阶层固化，C项正确；科举制使选官权收归中央，排除A项；材料强
调的是世家大族对政权的垄断，非起到了选拔人才的作用，排除B项；科举制注重官员的文化素质，排
除D项。故选C项。
4．【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准
确时空是：清中后期（中国）。根据表格信息可知：在清代尤其是清中期以后，江南考中高级科名且能
够基本确定居处的2332人中，有1725人来自城市，481人来自市镇，共2206人，占总数94．6%；仅
有126人来自农村，占5．4%。在所有中举者中，来自农村且直系三代未取得功名的只有10人，占总
数0．4%。而就在这10人中，有些我们无法考证其家庭的经济状况，有些虽然直系三代未出科名者，
却来自地方望族。概言之，科举对于这一时期江南乡村的社会流动已有名无实，这表明当时科举制已日
益僵化，D项正确。平民阶层在较高官职中录取比例高才能体现统治基础的扩大，这与材料不符，排除
A项；材料没有涉及中央与地方的关系，排除B项；仅凭材料无法得知官员整体素质是否得到提升，排
除C项。故选D项。
5．【答案】D
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1847年至1871年（英国）。据本题材料信息可知，国家管理职能的急剧扩展，管理的事务
也越来越复杂，英国政府先后设立了更多政府部门，所以文官制度建立有其历史必然性，D项正确；文
官制度建立于1870年，排除A项；材料不能体现国王挑选并任命官员，排除B项；材料说的是国家管
理事务多，需要更多机构和官员，没有说官员与内阁的关系，排除C项。故选D项。
6．【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准
确时空是：1855——1868年（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的
赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考
试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影
响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了
实施，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。
7．【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。根据材料主题干的设问词可知本题是推断题。根据材料时间信息可
知准确时空是：1978年的美国。根据材料概括可知：美国进行了文官改革，期望把功绩工资作为打破自
动晋升模式的工具，但结果是功绩工资在合格人选中平均分配，没有起到按功绩晋升的效果，这打击了
文官的积极性，A项正确；材料反映的是功绩较好的没有得到相应的晋升，表明未体现公平公正原则，
排除B项；这种未按功绩晋升的标准，不利于提高政府工作效率，排除C项；避免了争权夺利现象，叙
述过于绝对，不符合史实，排除D项。故选A项。
8．【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是1885年的日本。
根据材料可知，题干反映了日本虽然用考试的方法选取官员，但也要求官员不能“悖离忠顺”，体现了
进步性与保守性的双重特点，C项正确；仅凭现有材料无法得出行政效率提高的结论，且选项表述过于
绝对，排除A项；“防止了政党政治带来弊端”的说法过于绝对，表述有误，排除B项；日本参考了西
欧的文官制度，“移植”的说法错误，排除D项。故选C项。
9．【答案】A
【解析】本题是单类型单项选择题。据题干设问词，可知这是本质题。据题干时间信息可知准确时空是
1904年的中国。根据材料并结合所学知识可知，1904年清朝政府颁布的《奏定学堂章程》多使用“中
国”一词而较少使用“大清”、“本朝”字样，诸如“中国文学”、“中国历史”和“中国地理”等成
为各级学校正规的课程名称。这一现象说明近代民族意识的增强。在这一时期，中国面临着列强的侵略
和民族危机，民族主义情绪高涨，人们开始更多地强调“中国”这一概念，以强化民族认同和团结，A
项正确；这一时期教育体系并未达到完善程度，排除B项；宗藩体制的解体与这一现象关系不大，排除
C项；清末新政的推动是政府层面的改革，但不是这一现象的根本原因，排除D项。故选A项。
10．【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准
确时空是：1913年（中国）。据本题材料可知，县知事选任考试的实行反映出北洋政府试图通过规范化
的选拔方式来任用地方官员，这有利于加强对地方的管理和控制，体现了北洋政府加强中央权威的考
虑。通过统一的考试选拔县知事，可以在一定程度上保证官员的素质和能力，强化中央对地方治理的影
响力，故选C项；材料没有体现考试院及其权力的渗透，排除 A项；文官中政治与管理的分离在材料
中体现不明显，排除B项；材料主要强调的是官员选拔制度，而非政党政治，与政党政治活跃无关，排
除D项。故选C项。
11．【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是影响题，时空是1929年的中国。
根据材料可知，国民政府颁布《考试法》中对边远省区参加文官考试的人数及录取结果采取相对宽松的
做法，并且对边远省区专科毕业的考试采取从宽录取的待遇，这在客观上促进了边远省区教育事业的发
展，为边远省区的发展提供了人才条件，C项正确；材料未涉及国民政府中央集权加强的相关信息，不
符合题意，排除A项；1913年，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度的建立，
排除B项；经济危机发生于1929至1933年，材料未涉及国民政府应对世界经济大危机的相关举措，排除D项。故选C项。
12．【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准
确时空是当代中国。公务员制度用《公务员法》来规范，体现了依法治国，《公务员考核规定（试
行）》《公务员奖励规定（试行）》《公务员调任规定（试行）》等相关细则体现了制度治党。材料表
明党规与国家互相促进，体现了依法治国与制度治党的一体建设，C项正确；最高法律是宪法，排除A
项；党规是对党员的，排除B项；这是修正，不是稳定，排除D项。故选C项。
13．【答案】（1）变化：隶属于门下省到独立部门；由宰相任用到皇帝亲擢；由纠绳皇帝到纠绳宰
相。
举措及影响：地方划分路为监察区，加强了中央对地方的控制；中央实行台谏合一，加强了君主专制。
（2）表现：贸易中心转移到东南沿海；对外贸易港口众多；对外贸易管理体系日益完善（如答机构和
法律体系日益完善也可）；外贸税收成为国库重要财源；外商众多。
原因：宋朝政府的大力支持；经济重心南移；丝绸、瓷器等手工业品畅销海外；北方陆路交通阻隔，海
路转趋发达；造船工艺和航海技术的重大进步。
【解析】（1）本题是对比、特点类、影响类材料分析题，时空是宋朝时期。第一小问变化：由材料
“谏官本隶属于门下省，而宋代则：谏垣独立，并无长官。换言之，这些谏官，现在是不直接属于宰相
了。”可得出隶属于门下省到独立部门；由材料“而且宋制，谏官不准由宰相任用，于是台官、谏官同
为须由皇帝亲擢了。”可得出由宰相任用到皇帝亲擢；由材料“本来谏官之设；用意在纠绳天子，并不
是用来纠绳宰相，对皇帝才称谏，而且谏官也明明是宰相的属官。”可得出由纠绳皇帝到纠绳宰相。第
二小问举措及影响：结合所学知识可知，宋代地方划分路为监察区，加强了中央对地方的控制；由材料
“中国历史上之监察官，应分台、谏两种。……这一制度，到宋代又变了。”及所学可得出中央实行台
谏合一，加强了君主专制。
（2）本题是特点、原因类材料分析题，时空是宋朝时期。第一小问表现：由材料“从宋朝开始，东南
沿海港口成为新的贸易中心。”可得出贸易中心转移到东南沿海；由材料“宋朝有二十多个对外贸易港
口”可得出对外贸易港口众多；由材料“设有广州、泉州、明州、杭州、密州五个市舶司，市舶司下有
的还设有市舶务、市舶场等下属机构。”可得出对外贸易管理体系日益完善；由材料“北宋中期以后，
海外贸易的收入一直占宋朝全年收入的15%左右。”可得出外贸税收成为国库重要财源；由材料“各个
外贸港口还在城市设立‘蕃市’，专卖外国商品，‘蕃坊’供外国人居住，‘蕃学’供外商子女接受教
育。”可得出外商众多。第二小问原因：由材料“宋朝有二十多个对外贸易港口，设有广州、泉州、明
州、杭州、密州五个市舶司”及所学可得出宋朝政府的大力支持；由材料“南宋晚期，泉州更一跃成为
世界第一大港和海上丝绸之路的起点，出现了‘涨海声中万国商’的盛况。”及所学可得出经济重心南
移；丝绸、瓷器等手工业品畅销海外；北方陆路交通阻隔，海路转趋发达；结合所知识学可得出造船工
艺和航海技术的重大进步。
14．【答案】（1）特点：起源早，不断发展；功能完备，制度翔实，自成系统；以官、绅、教三位一
体为核心；充满了孤立性、保守性与专制性。
（2）英国确立的原因：“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；启蒙思
想的影响；政党政治的确立和民主政治的成熟。
中国确立的原因：为了强化君主专制中央集权制度；保证封建经济发展和繁荣；巩固儒家思想的长期独
尊地位。
（3）相似：有利于选拔人才（打破特权阶层的政治垄断），扩大统治基础；有利于提高官员素质，提
升行政水平；有利于增进社会公平、公正；推动文化教育事业的发展等。
【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是：古代中国。
特点：根据材料“‘文官’一词在中国古已有之。……早在春秋战国时期我国就有职业文官。”可知，
起源早，不断发展；根据材料“秦统一中国后，建立了一整套管理政府官员的制度，这就是中国古代的
文官制度。在两千余年的封建社会中，中国的文官制度不断发展，日趋成热。”可知，功能完备，制度
翔实，自成系统；根据材料“隋唐以后，政府采取公开考试、择优授职的科举制度，形成了一整套关于
文官的录取、任用、考核、回避、阶制、奖惩、抚恤、待遇、退休、保障及激励的规范与制度。”可
知，以官、绅、教三位一体为核心；根据材料“早在唐代，中国的典章制度即已倾倒日本朝野……西方
资本主义国家的文官制度绝不是中国古代文官制度的简单再现。”结合所学知识可知，充满了孤立性、保守性与专制性。
（2）本题是背景类材料分析题。时空是：近代英国、古代中国。
英国确立的原因：根据材料“为了克服政治上‘政党分赃制’带来的政治混乱和提高官员行政素质，保
证政党轮流执政背景下行政工作连续性和稳定性，英国实行了文官制度，逐渐成为英国民主政治赖以存
在和发展的基石。”可知，“政党分赃制”带来的弊端；结合所学知识可知，工业革命的发展要求提高
官员行政素质，启蒙思想的影响，以及政党政治的确立和民主政治的成熟。
中国确立的原因：结合所学知识可知，可以从为了强化君主专制中央集权制度；保证封建经济发展和繁
荣；巩固儒家思想的长期独尊地位等角度说明。
（3）本题是对比类、影响类材料分析题。时空是：近代英国、古代中国。
相似：根据材料“随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制，……
1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用，这些
考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。”结合所学知识，可以从有利于选拔人才
（打破特权阶层的政治垄断），扩大统治基础；有利于提高官员素质，提升行政水平；有利于增进社会
公平、公正；推动文化教育事业的发展等角度进行说明。
15．【答案】（1）特点：具有明显的阶段性；与不同阶段中国共产党的任务和战略目标相适应；逐步
走向体系化和规范化。
（2）意义：为民主革命在全国胜利奠定了干部基础；推动了社会主义制度的建立和完善；为改革开放
提供了强力保障；为国家管理人员的队伍建设增添了活力；推进了国家治理体系和治理能力的现代化建
设。
【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是近现代（中国）。据材料“1924—1927年”，“1927
—1937年”，“1937—1945年”等不同时段，得出具有明显的阶段性；从近现代党的奋斗目标和任务
分析，得出与不同阶段中国共产党的任务和战略目标相适应；据材料“干部管理制度的深化改革和优化
完善”，得出逐步走向体系化和规范化。
（2）本题是影响类材料分析题。时空是近现代（中国）。据材料“为实现中国革命，建设和改革的战
略目标提供坚实的组织制度保障和干部队伍支撑”，得出为民主革命在全国胜利奠定了干部基础；从对
社会主义制度的影响分析，得出推动了社会主义制度的建立和完善；据材料“恢复和改革科学技术干部
管理制度，重建和改革干部管理体制，探索试行国家公务员制度”，从对改革开放的影响分析，得出为
改革开放提供了强力保障；据材料“公务员制度的确立推行和规范完备，分类推进事业单位干部人事制
度改革，改革和完善国有企业领导管理制度”，得出为国家管理人员的队伍建设增添了活力；从对国家
治理能力的影响分析，得出推进了国家治理体系和治理能力的现代化建设。
