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第二单元官员的选拔与管理第5课中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
的
1. 先秦时期 选官制度
（1）西周至春秋：推行________，贵族世代垄断高官。
（2）春秋战国时期：尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励________有才能的人为官，或依据
________大小授予官职。
2. 秦汉的选官制度
（1）秦朝：
秦统一后，官员选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度，即向官吏学习________而为官。
（2）汉朝
①察举制
a.推行者：________。
b.内容：察举指先________而后________，重点考察被举者在乡里的________和________，然后推荐为官
或提拔任用。察举分常科和________。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
c.评价：察举制为两汉政权选拔了大批人才。
②此外，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
3. 魏晋南北朝九品中正制
（1）背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，________控制了地方选人权。
（2）九品中正制
①开始：220年，魏王________推行。
②内容：在州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任；中正根据________、道德和
________评定州、郡士人的资品，分为九等；获得资品的士人，由________授官。
③评价：将选官权收归________，加强了中央集权。
4. 上计制
（1）属性：秦汉官员的________制度。
（2）内容：每年________，各县、侯国将一年来的户口________、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到
________，再由郡国________，制成计簿，上报________，称为“上计”。________参与审核计簿，防止
造假。考核的结果是官员赏罚的依据。
（3）结果：魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然制定了相应的考核法规，但大都流于形式。
5. 监察制
（1）中央机构：秦汉建立了以________为首的________体系。
（2）地方监察：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设________一人，代表皇帝巡行郡国，依________
规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。
（3）影响：加强了________，澄清吏治；此后，巡视监察制度一直________下来。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
6. 科举制
（1）背景：随着门阀士族势力的发展，中正选人只看________，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，
下品无势族”的用人局面。南北朝以来，寒门________地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的
局面，积极要求参政；为适应这一社会阶级关系的变化，隋唐统治者将________作为官员选拔的新制度。
（2）特点：以________选拔人才，其中________和进士两科最受社会重视。考试合格还需________选拔
后方可正式任官。
（3）发展：两宋科举制度“取士不问________”，科举成为选拔官员的________。
7. 考核制度
（1）隋唐
①考核部门：官员考核归属尚书省________。②考核对象：隋朝________以上官员每年要考核，地方官每年要派员向________报告，或由皇帝遣使到州
县巡行考察。
③考核标准：唐朝以________和________为标准考核官员，依据考核结果确定官员的升降。
（2）宋朝也制定了严格的标准考核官员。
8. 监察制度
（1）隋唐
①中央机构：________为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方监察：唐太宗将全国分为________监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威
慑作用。
（2）宋朝
①中央机构：承唐制设御史台，重要变化是________，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察
权。
②地方监察：地方划分路作为监察区。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.元朝的选官制度
（1）特点：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。
（2）发展：随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科
举制，但仍然时断时续。元朝科举录取人数不多，科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
9. 明清时期科举制的发展
（1）考试层级：分为________、________与________三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的
学生等。
（2）内容：考试从________中命题。
（3）选拔：乡试在各省省城举行，考中者称为“________”。会试由________主持，考中者称为
“________”。殿试名义上由________主持，贡士通过者为________。
10. 严密的官员考核制度
（1）考核类型：明朝考核有________和________。
（2）考核内容：重在查处官员的________、________和________。
（3）清朝的考课制度，包括三年一次的________和________，分别考察京官和外省文官。
11. 元明清时期的监察制度
（1）元朝：监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、________。
（2）明清时期
①中央机构：明朝主要有________和六科，合称“科道”。清朝将六科并入都察院。②监察对象：明朝，都察院监察御史不仅负责纠察________，还代皇帝巡按________。六科给事中负责
________与大臣奏疏的________，稽查六部百司之事。
③特点：御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。
第6课西方的文官制度
12. 西方文官制度出现的背景
中古时期行政官员的产生——恩赐制
中古时期，西欧国家随着________权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选________处理这
些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。
近代初期资本主义的行政体制
（1）私相授受：17-18世纪，欧美国家逐渐建立起________制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，他
们私相授受，导致________、卖官鬻爵等政治乱象频发。
（2）“政党分肥制”：内阁制和________政治形成后，执政党一般会把官职分给党内同僚，造成腐败泛
滥，还严重影响政府工作的________和稳定性，降低了行政________。
工业革命呼唤高效稳定的文官管理制度
________后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越
复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
教育程度的提高
随着________，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
二、西方文官制度的建立
13. 英国建立文官制度的历程
（1）西方文官概念：西方国家的文官一般特指在________部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统
治的工具，也担负着管理________的职能。
（2）行政权与立法权的分离：
18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为________议员。
（3）政务官与事务官的分离：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门
开始设立________的职位。英国政府的________，随内阁共进退；________，即文官，包括常务次官直至
以下的一般政府工作人员，不受党派影响，可以长期任职。
（4）文官制建立：1854年，英国与俄国在________作战。英军因后勤供应问题伤亡惨重，1855年，英国
政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的________，对被推荐
的候选人进行________。
（5）最终确立：________年，英国颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，
文官委员会有权________文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。14. 文官制度在欧美的扩展
在学习________文官制度的基础上，1883年，________国会通过《美国文官法》，建立文官制度；第二次
世界大战后，________、________和________等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
15. 文官制度
西方国家在文官的________、职责、________及退休等各个方面，形成了一套________的制度。
16. 西方各国的文官制度的共同特点
（1）公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，者得到录用。
（2）政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各________之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。
文官必须忠实执行政策，在________的领导下完成自己的本职工作。
（3）职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到
________或________。
17. 文官制度的影响
________了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的________；有利于政府工作
的________和持续性；促进了国家治理水平的提高。但是，这种制度也容易滋生________和________现象；
文官人数急剧膨胀，大大增加了国家________负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯
皮，出现________现象，一定程度上影响了政府的工作________。
第7课近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
18. 科举制的变革
时间 背景 改革 结果
西学传播、
_______ 加设________特科，选拔经时济变之才；废 戊戌变法失败后，考
________的开
_年 ________，改试策论，以时务策命题 试________
展、戊戌变法
各省书院一律改为________，各府、州、县学
1901年 —
改为中小学堂，并多设蒙养学堂
政府实行
________ 立停________，颁发各种教科书，于城乡各处 在中国历史上延续了
1905年 遍设________，将育人、取才合于________一 1000多年的________
途 被废除
19. 选官制度改革
（1）背景：新政开始后，改革传统选官制度成为共识。
（2）内容裁减冗署冗官；改总理衙门为
政府机构改革 ________；设农工商部、巡警部、学部 瓦解了传统的________建制
等
《奏定学堂章程》颁布：________全国
学制，________选官制度由此正式设立
1905年废除科举制度后，________、
选官制改革 ________选官一直是清政府官员选拔的主要
方式
确立了________毕业生选官制度
20. 民国时期的官员选拔制度
时期 内容 影响
孙中山认为选官应以________制度为主，建立________，主 进一步奠定了中国________
南京临
管人才的选拔和任用；建立文官的________、任用、监察等 的基础；文官选拔制度基本
时政府
方面的运行机制 停留在纸面上
考试：1913年初，颁布了《文官________草案》等法案，文 标志________制度建立；女
官考试由政事堂铨叙局负责 子不得参加文官考试
北洋政
甄别是旧人事制度向
府 甄别：对已在________上工作的人，通过检验毕业文凭、调
的
________制度转变 一
查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否
个重要措施，有利于保持行
________
政的________与稳定性
“官吏”称谓逐渐被“________”代替；1933年颁布《公务
孙中山关于文官考试的主
员________》；
张，几乎全部以________的
南京国 1929年，国民政府公布了第一部《________》，允许女子参 形式得到了确立；具有更强
民政府 加考试； 的开放性和________；尽管
有制度规定，但实施过程中
效仿北洋政府，采用________审查措施，使一般在职人员取
________
得任用资格
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
21. 干部制度
（1）特征
①由中共中央及各级党委组织部门________管理。
②是中华人民共和国________制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部
选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
（2）发展：新中国成立后，________民主革命时期的干部制度。后来，又建立了在中共中央及各级党委
组织部门统一领导、统一管理下的________管理的干部制度。
22. 干部制度改革
（1）背景：________后。
（2）根本原则：坚持贯彻________管理干部。（3）内容：在干部管理体制上不断加强________建设。
（4）效果：我国逐步实现了干部管理的________、民主化、________、________，初步建立起中国特色
社会主义干部管理制度。中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格________办事，特别
是在干部的________方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。
23. 公务员制度
（1）形成的历程
①________年，公务员制度开始推行。随后，公务员________制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国________法》，标志着公务员制度________形成，公务
员考录工作进入法制化轨道。
（2）我国公务员制度的特征
①2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和
________。
②考试录用的规模和范围在________。
（3）意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
01科举制度的影响
1.积极影响
（1）社会整合功能：有利于打破特权垄断，促进社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞
争、择优的合理性内核和价值观念。
（2）推动儒学发展：以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想文化的继承与发展。
（3）巩固国家统一：适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，增进了中华民族的民族认同，
巩固了封建国家的统一和社会的稳定。
（4）推动世界文明：早在唐朝，科举制就被周边国家所采取，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，
近代以来还对西方文官制度产生了重要影响。
.
2 消极影响
（1）重才轻品：在选拔人才方面，过于侧重才学标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低
下。
（2）官本位思想：强化了官本位思想，学而优则仕的思想至今犹存。
（3）禁锢思想：强化了儒学的正统地位，禁锢了思想，压抑了新知识、新学科的渗透和发展，压制了科
学技术的进步。
【经典练01】
24. 在官吏选拔中，唐初规定“工商杂类，不得预于士伍”等。而到了宋代，宋太宗规定，“如工商杂类人内有奇才异行、卓然不群者.亦许解送（选送，即参加科举考试）。”此例一开，工商业子弟参加科举考
试者不计其数，其中佼佼者，如商人之子冯京，在科举考试中连中三元，后官至参知政事。这一变化（
）
A. 导致南北分卷
B. 给政治增添活力
C. 加强对官员的考核
D. 打破门阀士族垄断政治的局面
02古代中国选官制度演变的趋势
①选官标准：由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识、才能为选拔标准。
②选拔方式：由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主要依据。
③选官原则：日趋严密，趋向制度化、公开、公平、客观。
④选官基础：日益扩大，官员的素质不断提高。
【经典练02】
25. 曹丕采纳尚书令陈群的建议，颁行九品中正制，由中央委派中正官为各地人才评定等级，共分九等，
朝廷依次授予相应官职。由此可推知，这一制度的颁行旨在（ ）
A. 加强中央集权 B. 推动曹魏统一北方
C. 保证官员廉洁 D. 提升寒门庶族地位
03中国古代监察制度的特点
1.组织独立，自成系统
2.重奖重罚：对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，实行重奖重罚
3.以轻制重：给级别低的监官以监察级别高的官吏的权力，更有利于加强专制。
4.监察机构的权力来自皇权：随着中央集权的加强，监察机构的权力也随之提高，甚至被任意扩大或滥用，从而使监察制度畸形发展。
【经典练03】
26. 汉武帝时，在中央设置司隶校尉督察京畿地区，职责与各州部刺史相似；又在丞相府内设置司直，辅
佐丞相纠举不法；形成了御史中丞督司隶、司隶督丞相、丞相督司直、司直督刺史、刺史督二千石以下至
墨绶的局面。这些措施（ ）
A. 解决了社会主要矛盾 B. 促进了行政效率提高
C. 限制了君主专制权力 D. 推动了监察制度发展
04西方文官制度与科举制的异同
.
1 相同点：
（1）公开公平竞争、择优录取
（2）国家重视，有严格法律保障
（3）利于国家发展、社会稳定
2.不同点
（1）科举制：封建小农经济的产物；产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；受儒家思想影
响，考试内容趋于单一。
（2）文官制度：资本主义经济发展的产物；产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制；受启蒙思想影
响，考试内容综合多样。
【经典练04】
27. 18世纪末以来，“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制，逐步推行文官考试制度，促进社会发
展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步，并最终被废除。造成这种不同后果的根本原因是（ ）
A. 西欧的文官考试制度是新生事物，中国的科举制已实行1000多年
B. 西欧文官考试制度注重实用性知识，中国科举制中的八股取士导致思想僵化
C. 西欧的文官考试制度公平公开，而中国的科举制下作弊现象严重
D. 西欧处于资本主义上升时期，而中国处于封建主义的衰落时期
05英、美近代文官制度的基本特征
俞悦在《从英美文官制度看中国“公务员”热》一文中认为，英国：
第一，贵族化色彩浓厚。英国政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念，次一等级的人员很难
晋升到高一等级中去。
第二，比较重视通才。英国选拔、任用文官，特别是高级文官，十分重视通才，提倡非专家化。第三，实施分权管理。英国以人事法规为依托，以不成文惯例法为主体，以各种单项法规为依托，中央与
地方的人事制度不完全相同，各地方政府也各不相同，各有特色。
美国文官制度较英国更为科学、更为完善，主要表现为：
第一，强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观念，强调责任和职位的统一，因事择人，量才使
用，适应了行政工作专业化的趋势，为许多国家所采用。
第二，比较完善的功绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。
第三，比较重视专才，而较为忽视一般的教育程度和通才培训。
第四，政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门
性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的法规限制。
【经典练05】
28. 英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定
由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，
不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革（ ）
A. 有利于英国政治运行的稳定 B. 推动了责任内阁制的形成
C. 削弱并杜绝了英国政府的腐败 D. 完善了英国的政党制度
06评价西方文官制度
1.积极：
（1）规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
（3）促进了国家治理水平的提高。
（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴
2.消极：
（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；
（2）文官人数增多，加大国家财政负担；
（3）官员层次增加，影响政府工作效率
【经典练06】
29. 郭素萍在《论西方文官的职业化》中认为西方文官制度要求文官对政党必须是公正超然的，不得公开
参加党派之争和政治活动，对政治问题保持缄默，忠诚地为政府服务。这一规定有利于（ ）
A. 实现政治与管理的结合 B. 杜绝官僚习气和僵化现象
C. 避免争权夺利现象出现 D. 提高政府工作稳定性和持续性07学堂选官制与科举制的主要异同
项目 科举制 学堂选官制
考试 各级政府组织 各级学校组织
不同 机构 吏部 学部
内容 四书五经 四书五经、数学、化学、机械等
相同 都是通过考试选拔；中央统一部署；儒家思想占重要地位
【经典练07】
30. 隋唐政府为解决南北朝时期的分裂局面，打击门阀士族特权，实行科举制；英国为适应工业革命的发
展，实施文官制度。1905年，面对内忧外患，清政府废除科举制实行学堂选官制和留学生选官制。这说明
A. 选官制改革解决了社会现实问题 B. 资本主义经济发展促进选官制改革
C. 统治危机是改革官制的重要原因 D. 官员选拔是社会治理的必要前提
08多角度认识中国近代的文官制度
1.中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制
度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制
度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。
2.中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考
试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。
3.中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训
及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。
【经典练08】
31. 民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。如，司法部司长田
某称其在日本留学的毕业文凭遗失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员会即电
请驻日、驻比使馆查复。民国初期的官员甄别（ ）
A. 具有浓厚的人治色彩 B. 不利于提高行政效率
C. 意在保障官员的素质 D. 巩固了民主共和政体
09我国公务员制度和西方文官制度有哪些不同？1.不搞“政治中立”。
中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。
2.坚持党管干部。
中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。
3.不搞“两官分途”。
我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分。
4.坚持服务于民的宗旨。
做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
【经典练09】
32. 新中国公务员制度的产生同社会主义市场经济发展有着密切联系。市场经济发展对行政管理尤其是国
家机关人事管理提出了更高要求，要求改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。这说明
公务员制度（ ）
的
A. 取代了党管干部 人事制度 B. 有利于实现人民当家作主
C. 适应了改革开放的深入发展 D. 逐渐进入了法制化的轨道
