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第二单元 官员的选拔与管理
第1 课 中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选官制度：
(1)西周至春秋 ： 世官制 ( 世卿世禄制 ) ——血缘
(2)春秋战国： 举荐、军功爵制 ——才能、军功
(3)秦朝： 以法为教以史为师制度 ——学习律令
(4)汉朝 ：察举制 ——品德、才能
①特点：地方官吏推荐；形式多样化。
②分类：常科、特科。
③作用：为两汉政权选拔了大批人才
(5)魏晋南北朝： 九品中正制 ——家世、道德、才能
①产生：220年，魏王曹丕推行九品中正制。
②标准：家世、道德、才能→只看家世。
③评价
a.积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。
b.局限：随着门阀士族势力的发展，成为门阀士族把持仕途的工具，逐渐形成“上品无寒
门，下品无势族”的局面。
2.官员考核：秦汉官员的考核方式主要为上计制。
3.监察制度
(1)秦汉在中央设御史大夫。
(2)汉武帝在地方设刺史。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选官制度
(1)隋唐： 科举制 ——才学
①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族
垄断政治的局面，积极要求参政。②标准：考试成绩。
③特点：以分科考试选拔人才。
④组成
a.制举：皇帝自设科目考试选人。
b.常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种。
(2)两宋：科举制度进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径。
2.官员考核：隋唐官员考核归属尚书省吏部，宋朝制定了严格的标准考核官员。
3.监察制度
(1)隋唐：御史台为最高监察机构，御史台长官为御史大夫，分道对地方进行监察。。
(2)宋朝：御史台，分路对地方进行监察；台谏合一
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.选官制度
(1)元朝：部分保留了蒙古传统方式，虽恢复了科举制，但仍时断时续。
(2)明清
①考试人员：主要是国子监和府、州、县学的学生等。
②考试范围：从四书五经中命题
③级别：乡试、会试、殿试。
2.官员考核
(1)明朝：考满和考察。
(2)清朝：考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。
3.监察制度
(1)元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。
(2)明清时期：主要有都察院和六科，合称“科道”
1.九品中正制选官的标准不是一开始就只看家世，最初的标准是家世、道德、才能，后来
演变成只看家世。
2.刺史是维护皇权的有力手段，加强了中央对地方的监督和控制。
3.中国古代监察制度分两大系统：监察制度和谏议制度。监察是上对下的监督，谏议是下
对上的监督。第6课 西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1.历史因素：传统官制的弊端。
2.经济因素：工业革命推动(生产力水平的提高促使许多新的社会事务需要政府管理)。
3.政治因素：资产阶级革命和改革后，资本主义制度确立。
4.思想文化：启蒙思想(天赋人权、人人生而平等)的影响。
5.外来文化：科举制的影响(平等竞争机制)。
二、西方文官制度的建立
1.英国文官制度的建立
(1)18世纪初
①背景：《权利法案》颁布后，英国国王权力受到限制，但仍然有很大的权力。
②目的：防止国王通过任命官员干预议会活动。
③措施：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。
(2)19世纪初
①为了保证政府工作不受政党更替的影响，设立常务次官的职位。
② 英国政府官员分为两类：政务官、事务官 ( 文官 ) 。
(3) 1855 年，建立文官委员会。
(4) 1870 年，英国确立了文官制度。
2.文官制度的扩展
(1) 1883 年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
(2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1.特点
(1) 公开考试，择优录用。
(2) 政治中立。
(3) 政务官负责制定政策并负政治责任，文官必须忠实执行。
(4) 职务常任和论功晋升。
2.影响(1)积极影响
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和
管理的分离。
②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
(2)局限性
①容易滋生官僚习气和僵化现象。
②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
③文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。
1.中西方选官制度的关系：近代西方学习古代中国的科举制度并依据本国国情制定了现代
文官制度。现代中国又学习西方的文官制度建立了公务员考试制度。
2.理解“两官分途”，“两官”即政务类公务员和业务类公务员。“分途”指这两类公务
员相互之间不能交替任职。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革
1.科举制度的变革与废除
(1)戊戌变法时期：1898 年，加设经济特科；在康有为等人的建议下，废八股，改试策
论，以时务策命题。
(2)清末新政时期： 1905 年，科举制被废除。
2.选官制度的改革
(1) 学堂选官制度： 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国
学制，学堂选官制度由此正式设立。“章程”规定自高等小学以上，毕业考
试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出
身，并被授以官职或得以升学。
(2)留学毕业生选官制度：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、
中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应
官职。二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
(1)文官考试思想
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”框架内，国家建立考试院，主
管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
(2)影响
①文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度的基础。
②文官选拔制度对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府时期
(1) 文官考试制度
①建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案法案。
②概况：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试(男女不平等)。
文官考试由政事堂铨叙局负责。
(2) 甄别
①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成
绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。
②目的：保持行政的连续性与稳定性。
③意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。
3.南京国民政府时期
(1) 建立公务员制度： 1929 年 ，制定《公务员任用条例》；1933年，颁布《公务员任
用法》。
①特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考
试监察制度和西方文官制度的精华。
②概况
a . 公务员的选任由考试院负责。
b. 1929 年，国民政府公布了第一部《考试法》， 允许女子参加考试，具有
更强的开放性与平等性。
(2)对一般在职人员，国民政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1. 干部制度(1)地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。
(2)内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任
用、考核、监督、交流、培训等。
(3)发展过程
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门
统一管理的干部制度。
②后来，又建立了分类管理的干部制度。
③改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资
回避制度等方面进行了一系列改革。
2. 公务员制度
(1)开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试用
制度建立。
(2)正式形成： 2005 年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，
标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作也正式进入法制化轨道，
(3)意义
①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
1.以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。
2.干部制度为干部队伍建设提供制度保证，为实现党的政治任务服务。
3.我国的公务员不是一个独立的利益集团，考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的
精神。
