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第二单元 官员的选拔与管理
第5课 中国古代官员的选拔与管理
知识点一 秦汉至魏晋时期的官员选拔与管理
（一）官员选拔制度
1.西周至春秋：西周至春秋的世官制是________的制度，贵族世代___高官。
2.春秋战国：____思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举________的人为官，或依据___大小授予官
职。
3.秦：
秦统一后，官员选拔主要是“_______”“_______”制度，即向官吏学习_______而为官。4.两汉——察举制：
（1）内容和程序：察举指先____而后推举，重点考察被举者在乡里的_______和_______，然后推荐为官
或提拔任用。察举分常科和____，常科为____，有人数规定，有具体标准，如孝廉、____（秀才）等；特
科有具体标准但无固定时间，如______、贤良文学、明经等。
（2）评价：察举制为两汉国家选拔了大批____。
5.魏晋时期——九品中正制：
A.背景：汉末政治与社会秩序___，________控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。
B.程序和标准：延康元年（220年），魏王___推行九品中正制。在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在
___任高官的人担任，中正根据___、_____、____评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为
“___”。获得资品的士人，由___授官。
C.影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了_______。后来随着______势力的发展，中正选人只看___，
不看道德才能，逐渐形成“上品无___，下品无势族”的用人局面。
（二）官员考核制度
1.秦汉时期的上计制：秦汉官员的考核办法主要是___制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的______、钱
谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成___（也称集簿），上报____，称为“上计”。
____参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员____的依据。
2.魏晋南北朝时期的考核：魏晋南北朝时期因_______势力强大，战乱频仍，考核大都流于____，但曹魏、
西晋、北朝也制定了相应的考核法规。
（三）官员监察制度
1.秦汉中央监察制度：秦汉建立了以______（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监
察官）为首的___监察体系。
2.汉代地方监察制度：汉武帝为加强______，澄清吏治，将全国划分为___个州（部），每州设刺史1人。
刺史______，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的___纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。
此后，________制度始终延续下来。
知识点二 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
（一）官员选拔制度
1.隋唐科举制：
（1）背景：南北朝以来，______地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求___。
为适应这一社会_______的变化，隋唐统治者将科举制作为官员选拔的新制度。
（2）程序与内容：科举以______选拔人才为特点，分为制举和___。制举是皇帝自设科目考试选人；常举
每年举行，科目有秀才、明经、___等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需____选拔后方可正式任官。
2.两宋科举制：两宋科举制度进一步发展完善，“取士不问___”，科举成为官员选拔的主要途径。
（二）官员考核制度
1.隋唐：隋唐官员的考核归吏部。隋朝___以上官员每年要考核，地方官每年要___向中央报告，或由皇帝
遣使到____巡行考察。唐朝考核官员，以_____和___为标准，分为九等，根据考核结果确定官员___。
2.宋朝：宋朝也制定了严格的标准考核官员。
（三）官员监察制度
1.隋唐：隋唐____为最高监察机构，其长官为______。唐太宗将全国分为十__监察区，委派监察官定期或
不定期______。唐朝“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳”，对地方有巨大的___作用。
2.宋朝：宋朝御史台承唐制，地方则划分__作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是___合一，以往只负
责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了___的监察权。
知识点三 元明清时期的官员选拔与管理
（一）官员选拔制度
1元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复科举制，但仍时断
时续。
2.明清科举制
（1）乡试：明清科举考试分为____、____与___三级。参加考试的主要是_____和府、州、县学的学生。
考试从______中命题。乡试每三年在各省___举行，考中者称为___。
（2）会试：会试由___主持，于乡试次年春天举行，考中者称为___。
（3）殿试：殿试在会试后举行，由___主持，通过者为___。进士分三甲：一甲三名分别为____、榜眼、
探花，赐进士及第。
（二）官员考核制度
1.明朝：
（1）考满制度：明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。官员任现职满 3年称“___”，满
6年称“再考”，满9年称“____”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常____或降、
调的依据。
（2）考察制度：考察包括外地官员三年一次的______考察（外察）和京官六年一次的______，重在查处
官员的___、______和____。
2.清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的___和大计，分别考察京官和外省文官。
（三）官员监察制度
1.元朝的监察机构严密，中央设有______，地方设有______、______。2.明朝：明清两朝的监察机构，主要有____和六科。明朝，都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代
皇帝______各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的_____，兼有纠劾百官之权。御史和给事中都
只是正七品官员，_______虽低，权力很大。
3.清朝：清朝将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“_______”监察百
官的职能没有改变。
第6课 西方的文官制度
知识点一 西方文官制度出现的背景
（一）中古时期至近代早期官员任用的弊端
1.中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和______。后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越
多，国王往往挑选自己的_______处理这些事务，并赐予他们官职。官员也只是为国王和权贵服务，类似
于仆从。
2.17-18世纪：欧美国家逐渐建立起______制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。少数人或集团掌握
着官员的任免权，他们将官职作为_____或_____，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
3.内阁制和政党政治形成后：出现了所谓的“________”。执政党一般会把官职分给党内同僚，一旦内阁
重组或______更换，就要更换几乎所有政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于捞钱。这种瓜分国家
权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的___性和稳定性，降低了_______。
（二）工业革命和政府职能的推动
1.经济发展的基础：_______后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。
2.政府职能的需要：政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等____事务以外，还要担负起经济、文化
和科技等新的_______事务，国家管理职能急剧____，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅
速处理日常事务的_______体系。
（三）启蒙思想和社会呼声
1.启蒙思想：随着________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2.社会呼声：向社会开放政府公职、改革________制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
知识点二 西方文官制度的建立
（一）英国文官制度
1.18世纪初：____是最早建立文官制度的国家。18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英
国规定除了大臣以外，官员不得当选为_________。
2.19世纪初：为了保证政府工作不受_______的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这
样，英国政府的官员分为两类：一类是_____，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；另
一类是______，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受____影响，长期任职。
3.克里米亚战争时期：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于_______混乱，官员昏庸无能，导致英
军因_______问题伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力强烈不满。第二年，英国颁布法令，建立不受党
派干涉的_________，对被推荐的候选人进行考试。
4.1870年：英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过__________考试择优录用，文官委员会
有权独立决定文官的_______，最终确立了文官制度。
（二）其他资本主义国家的文官制度
1.美国文官制度：1883年，美国国会通过《________》，建立了美国文官制度。
2.法国、德国和日本等国文官制度：___________后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
知识点三 西方文官制度的特点
（一）西方文官制度的共同特点
1.首先，公开考试，____录用。文官录用都必须经过公开考试，凡是符合法律规定的公民，都可以参加文
官____，_______者优先得到录用。
2.其次，政治中立和工作隐名。文官要在__________之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不
得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。在政务官的领导下，
完成自己的____工作。
3.最后，职务常任和____晋升。和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，
便可任职到____。同时，文官根据______得到晋升或惩罚。
（三）西方文官制度的评价
1.进步性：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的_______的选用和管理，实现了政治和____的
分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
2.局限性：文官制度容易滋生___习气和僵化现象。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
知识点一 晚清选官制度的变革
1.背景
（1）随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列改变。
a.光绪二十四年（1898年），清政府加设经济特科，在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务
策命题。
b.戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
（2）1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养
学堂。（3）1905年，光绪帝决定自1906年起，所有乡会试一律停止。至此，在中国历史上延续了
1000多年的______最终被废除。
2.选官制度改革
（1）官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为______，陆续设农工商部，巡警部、学部等部
门，瓦解了传统的六部建制。
（2）选官制度改革
a.部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，
“酌加擢用，优予官阶”。
b.学堂选官制度确立：1904年初，清政府颁布《__________》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设
立。
c.留学毕业生选官制度：清政府确立了留学毕业生选官制度。
3.影响
1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
知识点二 民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府——孙中山的文官考试思想
（1）内容
a.官员选拔：以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立______，主管
人才的选拔和任用。
b.完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（2）评价
a.孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。
b.依据孙中山的文官考试思想而制定的系列法规草案和文官选拔制度基本停留在纸面上，但
对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府——考试和________
（1）考试制度
a.建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》，这是文官考试
制度建立的标志。
b.内容：《____________》规定，民国男子年满21岁者，得应文官考试，亦即女子不得参加文官考试。
c.运行：文官考试由政事堂铨叙局负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事
试验留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
（2）甄别a.内容：甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考
查学识与工作经验等决定其能否留任。
b.评价：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性
与稳定性。
3.南京国民政府
（1）公务员制度建立的标志
从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的
建立。
（2）建立基础
南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承吸收了中国传统考
试监察制度和西方文官制度的精华。
（3）主管机构
公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
（4）主要内容
1929年，国民政府公布了第一部《____________》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想
主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。
（5）评价
《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。但实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终
无法禁绝。
（6）甄别审查
对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
知识点三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.新中国成立后
（1）沿用：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
（2）地位：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分。
（3）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、交流、培训等内容。
（4）发展：建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部
制度。
2.改革开放以后
（1）干部制度的改革：在干部选拔、任用、考核、奖惩离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行
了一系列改革。（2）干部制度的完善：在坚持贯彻_________管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的科学化、
民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干
部管理制度。
（3）公务员制度确立
a.开始：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
b.正式形成：2005年，全国人大常委会通过《_____________》，标志着国家公务员制度正式形成。至此
公务员考录工作正式进入法制化轨道。
（4）公务员考试录用制度改善：考试录用的规模和范围在不断扩大，录用过程的透明化、公开
化和平等化也在逐渐完善。
（5）影响：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
1.秦汉时期监察制度的特点、作用
（1）特点
①监察权与行政权相结合。秦汉时期的丞相与御史大夫共同受制于皇帝。
②监察官位卑而权重、禄薄而赏厚。
③监察机构多元化。御史台、丞相司直和司隶校尉三个机构同时并存。
④监察官职权不清、分工不明。监察官一职多监，多职多监。监察权往往与行政、司法、军
事、社会治安及宫廷服务等相掺和。
⑤纵向监察与横向监察相结合。
⑥监察职能不健全，言官、谏官的作用不能充分发挥。
（2）作用
①有助于加强皇权，促进了君主专制中央集权的建立和巩固。
②加强了决策的科学性。在一定程度上减少决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策。
③有助于澄清吏治，提高官员素质。
2.古代中国选官制度的演变规律
（1）选拔标准：由家世、门第逐渐发展到品德才学。
（2）选拔方式：从推荐到考试，渐趋严密、科学。
（3）选官原则：逐步制度化、公开、公平、客观。（4）科举制度是影响我国最为深远的选官制度，它是当时世界上最先进的选官方式。明朝之
前积极影响占主导地位，明朝之后消极影响更为突出。
（5）历代选官制度在执行初期大都起到巩固统治的积极作用，但在执行后期逐渐影响和阻碍
社会的发展。
3.西方文官制度发展的阶段
（1）专制君主恩赐制的阶段：14世纪末，英国开始出现职业文官。文官具有强烈的人身依
附，完全听命于国王意志，不具备现代意义上的职业性质。
（2）资产阶级权贵阶段：1640年英国革命，1688年光荣革命后，国王权力才逐渐转到资产
阶级手中，但未彻底脱离恩赐制，仍然完全依赖于掌权者的决定，虽然文官有了人身自由，
但缺乏正式录用官员制度，出现买卖官职、任人唯亲的现象。
（3）政党分肥制阶段：各国已经出现政党政治，为了保证该制度的持续正常运行，便出现了
按党派标准选择文官的方式，即政党分肥制。
（4）建立现代西方文官制度：1870年6月4日英国政府颁布正式确立公开竞争考试制度的书
密令，这是英国文官制度正式建立的标志，加拿大和美国在英国的影响下，分别1882年和
1883年建立了文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官便制度，第二次世界大战后，才
真正确立文官制度。
4.西方文官制度的基本特征及评价
（1）特征
①实行“功绩制”：公开竞争考试，择优录用；严格考核，择优晋升。
②设有专管机构，实行统一管理。为了保证文官考试和录录用的公正性与权威性，也为了避
免人事机构不受或少受行政长官和党派势力的干涉，西方各国普遍建立了独立的、职能化的
文官专管机构。
③进行职位分类，实行文官职位制。
④规定“政治中立”，实行文官职务常任制。西方国家规定文官必须在政治上严守中立，确
保政治局势的稳定性和政府工作的连续性，从而更有效地维护资产阶级的整体利益。
⑤实行法制，依法管理。文官对国家、对政府、对民众、对上下级的关系等，都是由法律确
定的。
（2）评价
①作用：保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行；促进资本主义经济的发展；
扩大选才范围，提高行政效率；对在职文官实行常任制、功绩制和职位制，也有利于增强他们的职业安全感和工作责任心，还可以激发他们的工作积极性和创造性。
②局限性：西方文官制度具有很大的阶级局限性，是资产阶级政治制度的有机组成部分；文
官考试制度存在贵族化倾向及晋升上的论资排辈等自身局限。
5.晚清选官制度变革的特点
（1）是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化方面的
强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应，是对清室危亡形势迫不得已的应战。
（2）废止科举取士制度，实行学堂选官、留学毕业生选官、议员选官、士绅参政、选拔军事
人才等都是必然举措，不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。
（3）晚清选官制度变革改制不改体，仍然坚持实行封建君主专制，在政治上进行专制高压。
（4）晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，为现代文官制度的出台奠定了基础。
6.新中国干部人事制度的沿革
（1）1949-1953年：沿用新民主义革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部
制度。后来，在学习苏联干部管理办法的基础上，结合中国国情，建立了在中共中央及各级
党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
（2）1966年5月-1976年10月：“文化大革命”期间，干部制度受到严重破坏和损失。中
华人民共和国成立后17年的干部工作被否定，各项干部制度被废止，给干部工作造成了严重
混乱。
（3）1976年10月后：干部制度进入改革和逐步完善的阶段。首先恢复建立了各级、各部门
的干部管理机构，接着在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制
度等方面进行了一系列改革，逐步实行干部管理的科学化、民主化、法制化和现代化，初步
建立起中国特色社会主义干部管理制度。
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制
度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。中国古代
历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了
重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成
的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，
并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。
参考答案
第5课
知识点一
（一）1.官位世袭；垄断
2.尚贤；有才能；军功
3.以法为教；以吏为师；律令
4.（1）考察；舆论评价；为官能力；特科；岁举；茂才；贤良方正；（2）人才
5.大乱；豪强大族；曹丕；中央；家世；道德；才能；状；吏部；中央集权；门阀士族；家世；寒门
（二）1.上计；户口垦田；计簿；中央；御史；赏罚
2.门阀士族；形式
（三）1.御史大夫；中央
2.中央集权；13；品级不高；监察法规；巡视监察
知识点二
（一）1.（1）寒门庶族；参政；阶级关系；（2）分科考试；常举；进士；吏部
2.家世
（二）1.九品；派员；州县；品德；才能；升降
（三）1.御史台；御史大夫；道；巡回检察；威慑
2.路；台谏；御史
知识点三
（一）2.（1）乡试；会试；殿试；国子监；四书五经；省城；举人；（2）礼部；贡士；（3）皇帝；进士；
状元
（二）1.（1）初考；通考；升迁；朝觐；京察；贪；酷；不作为
2.京察
（三）1.御史台；行御史台；肃政廉访司
2.都察院；巡按；封还驳正；品级
3.耳目风纪之司
第6课
知识点一（一）1.封建领主；亲信
2.资本主义；礼品；商品
3.政党分肥制；执政党；连续；行政效率
（二）1.工业革命
2.传统；社会事务；扩展；职业官僚
（三）1.教育程度
2.官员录用
知识点二
（一）1.英国；下院议员
2.政党更替；政务官；事务官；党派
3.政府机构；后勤供应；文官委员会
4.公开竞争；基本录用条件
（二）1.美国文官法
2.第二次世界大战
知识点三
（一）1.择优；考试；成绩优异
2.资产阶级各政党；本职
3.论功；退休；工作成绩
（三）1.事务官；管理
2.官僚
第7课
知识点一
1.（3）科举制度
2.（1）外务部；（2）奏定学堂章程
知识点二
1.（1）考试院
2.甄别；（1）文官考试法草案
3.（4）公务员任用条例
知识点三
2.（2）中国共产党；（3）中华人民共和国公务员法
