第 5 课 中国古代官员的选拔与管理
01 目标任务
课程标准 学习目标
1．把握中国古代官员选拔与管理制度的变革进程，概括出该制度变
通过了解中国古 革的基本内容，培育时空观念的核心素养。
代官员选拔方式的更 2．进一步探讨中国古代官员选拔与管理制度，提高对不同选官制度
迭过程和不同阶段的 的比较、概括能力，以及辩证客观地论证历史问题的能力，培育史料
特征，知道中央集权
实证的核心素养。
体制下 古代中国的官
3．结合中国古代官员选拔与管理制度，引导学生对政治制度的演进
员考核和监察制度。
趋势作出正确的历史解释，并形成对民族文化的自信，培育历史解
释、唯物史观的核心素养。
02 预习导学
一、中国古代官员的选拔制度
1.西周至魏晋南北朝时期 【拓展深化】
时期 制度 内容(特点) 九品中正制的评价
西周 世官制 以血缘为选官标准,以贵族为选官范围 ①九品中正制将选官权收归中
春秋 荐举功劳 央，加强了中央集权。
举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职
战国 制 ②两晋南北朝时期随着门阀士族
以法为教, 势力的发展，中正选人只看家
秦朝 官员都是熟悉法律的“文吏”
以吏为师 世，不看道德才能，逐渐形成
“上品无寒门，下品无势族”的
①分常科(孝廉、茂才等)和特科(贤良方正、贤良文
用人局面。随着士族的没落，九
汉朝 察举制 学、明经等)
品中正制无法继续。
②以品德和才能为选官标准
【思考点】
①以家世、道德、才能为标准
魏晋
为什么说科举制是一种更完善的
九品中正 ②将选官权收归中央,加强了中央集权
南北
选官制度？
制 ③后期门阀士族垄断选人权,造成“上品无寒门,下品
朝
参考答案：科举制之前的察举制
无势族”的局面
和九品中正制本质上还是一种推
2.隋唐至明清——科举制阶段 概况 荐制度，推荐者的主观因对官员
①背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,要求打破门阀士族垄选拔影响比较大，而科举制是一
隋唐 断政治的局面 种考试制度，以考试成绩取人，
形成 ②特点:以考试为选官途径,以才学为选官标准,分为制举和常举;合官员选拔标准相对客观。科举制
格者还需吏部选拔,方可任官 下允许符合条件者“投牒自
两宋 进”，无须其他条件，官员选拔
“取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
完善 的社会基础更加广泛。科举制把
元朝 官员选拔的各项制度收归中央，
科举时断时续,录取人数不多,科举任官比例不高
恢复 巩固了中央集权。
【历史纵横】
①考试人员:主要是国子监和府、州、县学的学生
明清
思考:明朝时期南北卷制度有何
②考试范围:从四书五经中命题
继续
积极作用?
③考试流程:乡试、会试与殿试三级
发展
参考答案：:在一定程度上完善
④地域平衡:南北卷,确定各地区的录取比例
了科举制度,它使得各个地方利
【图解历史】
益能够得到妥善安置和均衡,并
且在巩固国家稳定统一方面发挥
了重要的作用。
二、中国古代的官员考核制度
时期 制度 内容 【思考点】：
每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田等 中国古代考核制度的特点
秦汉
上计制 情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上 ①内容全面，既考察经济和社会
时期
报中央 指标，也评判官吏的道德才能。
魏晋 ②考核对象逐步合理分类。
制定了相应的考核法规,但考核大多流于形式
南北朝 ③考核机构专业化。如宋代设审
（1）隋朝九品以上官员每年要考核,地方官 官院、考课院和监司负责考核。
考核
隋唐 每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县 ④考核过程注重公开公正。
归属
时期 巡行考察; 【问题探究】
吏部
(2)唐朝以品德和才能作为考核标准 结合课文，分析中国古代对官员
“德”“才”的要求有何特点。
两宋
“磨勘” 由审官院考核京官,考课院考核地方官
参考答案：通过材料可以看到，
时期
中国古代对官员选拔的要求既重
明朝 考满 对官员任职期满的考核才又重德，但是德是第一位的，
外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一 被放在才的前面。
考察
次的京察
考课 包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和
清朝
制度 外省文官
三、中国古代的官员监察制度
【微点拨】
时期 概况
中国古代官员监察制度的特点及
秦朝 在中央设御史大夫,地方设监御史
评价
1. 特点：
汉武帝实行刺史制度。刺史品级不高,但权力很大,监察 (1)为专制皇权服务。监察的对
汉朝
地方豪强和郡国守、相,加强中央集权 象是各级官吏,皇帝是不受任何
监督的;(2)监察机构独立,自上
而下垂直监察;(3)监察官秩卑、
隋唐 ①中央御史台为最高监察机构
位尊、权重;(4)监察方式多样
时期 ②地方设立道作为监察区
化。既有常设监察机构,又有巡
视监察。
①中央设御史台,为最高监察机构。②地方划分路作为监
两宋 2.评价
察区,设通判监督知州。③台谏合一,御史拥有议事权,谏
时期 (1)积极作用：①加强了中央对
官拥有监察权
地方的控制，有利于维护国家统
一；②对于监督官员规范执政，
元朝
机构严密,中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司 防止官员贪腐等有一定作用；③
时期
对于国家权力、政府权力、官僚
权力有一定约束作用；④有利于
强化皇权、巩固封建统治；⑤有
①都察院监察御史纠察内外百官,代皇帝巡按各省。②六
利于减少决策失误，对缓和阶级
明清 科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部
矛盾起到了积极作用。
百司之事。③清朝六科并入都察院,停止御史巡按各省
(2)局限性：①监察的主体和客
体均来自行政内部；②实际作用
的发挥取决于皇帝，人权色彩浓
厚；③不能从根本上约束皇帝的
无上权力，也不能杜绝官僚队伍
的腐败和低效现象。探究提升
03
深度学习一 、中国古代的选官制度
材料一 汉代无论岁举孝廉、秀才，还是诏举贤良文学，到中央以后均需经过考试。考试办法有对策
（命题考试）和射策（抽签考试）两种。对策多用于考试举士，射策多用于考试博士弟子。凡属诏令推举
之士一般是由天子策试;郡国岁举之孝廉、秀才则由三公府考试。儒生考经学，官吏考举奏，通过考试选
出优等生，报皇帝录用。考试实际是量才录用。
——摘编自王飞鸿、崔晟主编《中华文明简史》
材料二 九品中正之制，起于魏文帝时。尚书陈群，于各州郡皆置中正，品评其本地的人物……最大的弊
病就是中正都是本地方人，谁没有亲戚朋友?一个人在社会上本没有真正完全的自由。一个阶级里的人，
受这阶级的制裁，当然最为严重，谁能够真正破除情面呢?于是所选举的，总不外乎这一阶级里的人。这
种制度，于两晋南北朝的门阀阶级，是很有关系的。
——摘编自吕思勉《中国通史》
[问题]
（1）根据材料一并结合所学知识，指出汉代察举制下的考试与唐朝科举制下的考试
在选官过程中的不同地位。
试答：
察举制选官以地方举孝廉为基础，中央政府组织的考试只是量才录用的辅助手段；唐朝的科举以中
央政府组织的考试结果为选官用人标准，通过明经和进士为主的分科考试获得做官资格，又通过吏部选官
考试后委任官职。
_________________________________________________________________________________
[问题]
（2）根据材料二并结合所学知识，说明九品中正制创立的主观目的及客观效果。
试答：
主观目的:克服察举制弊端，把选官用官权收归中央，加强中央集权。客观效果:随时间推移，与主观目的
发生严重背离。中正官由本州郡世家大族担任，造成重门第轻才干的局面。真正有才学但出身低微的人，
很难到中央和地方出任高官。世家大族执掌官吏选拔权，不利于中央集权。
_________________________________________________________________________________
【 知识归纳】史论1 汉代察举制的意义
（1）察举科目多,选拔的范围较广,为有才干的士人提供了较多进入仕途的机会。
（2）选拔与考试相结合,为被举者提供了公平竞争的舞台,使真正优秀的人才有脱颖而出的机会。
（3）察举制有利于中央集权。在察举制下,察举权虽下放到地方,但官吏任免权最终由中央掌握,中央仍
可自由委派官吏。
史论2 全面认识魏晋的九品中正制沿袭了东汉乡里评议的传统,在战乱时期士人流移的条件下发展而来，也是为适应曹魏初
从产生背景看
期政治的特点而产生的。
举士举官不分,是选官原始性的表现,而举士举官的分离,则是选官臻于完善的标志。由
从举士举官看
“不分”到“分离”,九品中正制起了开启先河的重大作用。
从选官权属看 将官吏的任免权收归中央,有利于加强中央集权,打击地方士族。
上承两汉察举制,下启隋唐之科举,实际是两汉察举制度的一种延续和发展,或者说是察举
从历史地位看
制的另一种表现形式。
深度学习二 、中国古代官员监察制度
材料一 秦灭六国而一统天下后，在中央设置御史大夫作为丞相副贰，辅佐丞相治理天下，同时监督各级
官吏。御史大夫之下设有皇帝直接任命的御史中丞、侍御史、监察御史等官，由其组成御史府。在地方设
置监郡御史，负责监察地方官吏，同时向上级推荐人才。御史府的建立和地方监察官员的设置，标志着监
察制度的建立。
——摘编自张国安《论中国古代监察制度及其现代借
鉴》
【问题】根据材料一，概括秦朝监察制度的特点，并结合所学知识，说明秦朝建立监察制度的目的。(培
育史料实证、历史解释的核心素养)
试答：
特点：自上而下垂直监察；监察官员由皇帝任命；监察机构及其职能尚未专门化。
目的：加强中央集权；巩固国家统一；加强君主专制；分割或制衡相权；维持官僚系统的清正廉洁。
________________________________________________________________________________________
材料二 隋唐时期和宋代中央集权不断加强，官僚系统进一步完善，监察制度也随之日益完善。唐代的监
察机构分为谏官组织和御史台两部分。谏官负责规劝皇帝，御史台负责监察百官。御史台实行分署办公，
成立台院、殿院、察院，三院在御史大夫(御史台长官)率领之下各司其职，构成一个严密的中央监察系
统。宋代实行台谏合一制度，除了最高监察机关——御史台外，还有皇帝派遣的“通判”负责对各州官吏
的监察。元代比较重视监察制度的规范化，制定了一整套监察法规，其中《设立宪台格例》是中国监察制
度历史上第一部完整的中央监察法规。
——摘编自汤建华、宋晓辉《中国古代监察制度的演变及
借鉴意义》
【问题】根据材料二，指出唐、宋、元三代监察制度发展完善的表现。(培育史料实证、历史解释的核心
素养)
试答：
表现：监察系统趋于严密；监察机构权力扩大；监察法规逐渐完善。
___________________________________________________________________________________________
【 知识归纳】中国古代官员监察制度的特点及评价
1.特点：(1)为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏,皇帝是不受任何监督的;(2)监察机构独立,自上而下垂直监
察;(3)监察官秩卑、位尊、权重;(4)监察方式多样化。既有常设监察机构,又有巡视监察。
2.评价
(1)积极作用：①加强了中央对地方的控制，有利于维护国家统一；②对于监督官员规范执政，防止官员
贪腐等有一定作用；③对于国家权力、政府权力、官僚权力有一定约束作用；④有利于强化皇权、巩固封
建统治；⑤有利于减少决策失误，对缓和阶级矛盾起到了积极作用。
(2)局限性：①监察的主体和客体均来自行政内部；②实际作用的发挥取决于皇帝，人权色彩浓厚；③不
能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。
体系构建
04
记忆清单
05
一 中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔制度
时期 制度 内容及影响
西 周 至 春 世官制 官位世袭、贵族世代垄断高官。秋
春 秋 战 国荐举、功劳按照才能和军功大小授予官职。
时期 制
秦朝 “ 以 法 为向官吏学习律令而为官。
教”“以吏
为师”
西汉 察举制 内容：先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推
荐为官或提拔任用。察举分常科和特科。
影响：为两汉政权选拔了大批人才。
魏 晋 南 北九品中正制 内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据 家世 、道德和才能评定州、
朝 郡士人的资品，分为九等，写出评语，获得资品的士人，由吏部授官。
影响：将选官权收归中央，加强了中央集权。后来逐渐形成“上品无寒门，下品
无势族”的局面。
隋 朝 至 明科举制 内容：①以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。其中明经和进士两科最
清 受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官。②
明清科举考试分为 乡试 、会试与殿试三级。考试从四书五经中命题。
影响：科举成为选拔官员的主要途径。
【知识拓展】科举制的影响
(1)积极作用。
①选拔人才:扩大了官吏选拔的范围,使有才学的人能够由此参政,促进了社会各阶层的流动。
②巩固统治:加强了皇帝在选官和用人上的权力,加强了中央集权,巩固了统治。
③推动读书风气盛行:客观上促进了人们文化素养的提高;维持了中国各地文化及思想的统一,形成了向心
力。
④提高行政效率:科举制有利于选拔人才,提高行政效率。
(2)消极影响:科举制发展到明清时期逐渐演变为八股取士,严重阻碍了科技和思想文化的发展,不利于统治
者选拔有进步思想的人才。
2.中国古代官员的管理制度
时期 考核制度 监察制度
秦汉 主要是 上计制 ，御史参与审核计簿，防止造假，以 御史大夫 为首的中央监察体系，汉武帝时
考核的结果是官员赏罚的依据。 设置 刺史 。
隋唐 ①隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐
员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。 太宗将全国分为十道监察区。
②唐朝考核官员，以品德和才能为标准。
魏 晋制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 巡视监察制度。
南 北
朝
宋朝 制定了严格的标准考核官员。 中央承唐制设御史台，地方划分路作为监察区，实行 台谏合一 。
元朝 基本承袭前代并有所创新，中书省吏部与御史台共中央设有 御史台 ，地方设有行御史台、肃政
掌百官考核。 廉访司。
明朝 ①考满:是对官员任职期满的考核。官员任现职满明朝， 都察院 监察御史负责纠察内外百官，
三年称“初考”,满六年称“再考”,满九年称“通代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大
考”。考核结果分称职、平常、不称职三等。 臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官
六年一次的京察。
清朝 清朝的考课制度，包括京察和大计，分别考察京官清朝将 六科 并入都察院，停止派御史巡按各
和外省文官。 省，但都察院监察百官的职能没有改变。
强化训练
06
