第二单元 官员的选拔与管理 知识清单
【知识体系】
【思维导图】【知识梳理】
一、中国古代官员的选拔与管理
1.中国古代官员的选拔制度
(1)西周至魏晋南北朝时期
时期 制度 内容(特点)
西周 世官制 以血缘为选官标准,以贵族为选官范围
春秋
荐举功劳制 举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职
战国
以法为教,
秦朝 官员都是熟悉法律的“文吏”
以吏为师
①分常科(孝廉、茂才等)和特科(贤良方正、贤良文学、明经等)
汉朝 察举制
②以品德和才能为选官标准
魏晋 九品中正制 ①以家世、道德、才能为标准南北 ②将选官权收归中央,加强了中央集权
朝 ③后期门阀士族垄断选人权,造成“上品无寒门,下品无势族”的局面
(2)隋唐至明清——科举制
阶段 概况
①背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,要求打破门阀士族垄断政治
隋唐 的局面
形成 ②特点:以考试为选官途径,以才学为选官标准,分为制举和常举;合格者
还需吏部选拔,方可任官
两宋完善 “取士不问家世”,科举成为选拔官员的主要途径
元朝恢复 科举时断时续,录取人数不多,科举任官比例不高
①考试人员:主要是国子监和府、州、县学的学生
明清继续 ②考试范围:从四书五经中命题
发展 ③考试流程:乡试、会试与殿试三级
④地域平衡:南北卷,确定各地区的录取比例
2.中国古代的官员考核制度
时期 制度 内容
秦汉 每年岁末,各县、侯国将一年来的户口垦田等情况汇集到郡国,再由郡国汇总,制成计簿,上
上计制
时期 报中央
魏晋
制定了相应的考核法规,但考核大多流于形式
南北朝
考核
隋唐 (1)隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告,或由皇帝遣使到州县巡
归属
时期 行考察;(2)唐朝以品德和才能作为考核标准
吏部
两宋 “磨
由审官院考核京官,考课院考核地方官
时期 勘”
考满 对官员任职期满的考核
明朝
考察 外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察
考课
清朝 包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官
制度
【微点拨】中国古代官员考核制度的特点
(1)考核内容全面,既考察经济和社会指标,也评判官吏的道德才能;(2)考核机构专业化,如宋代设审官院、
考课院和监司负责考核;考核过程注重公开公正;(3)考核与监察相结合;(4)考核与奖惩相配套;(5)考核监
察渐归中央。
3.中国古代的官员监察制度
时期 概况
秦朝 在中央设御史大夫,地方设监御史
汉朝 汉武帝实行刺史制度。刺史品级不高,但权力很大,监察地方豪强和郡国守、相,加强中央集权隋唐 ①中央御史台为最高监察机构
时期 ②地方设立道作为监察区
两宋 ①中央设御史台,为最高监察机构。②地方划分路作为监察区,设通判监督知州。③台谏合一,
时期 御史拥有议事权,谏官拥有监察权
元朝
机构严密,中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司
时期
①都察院监察御史纠察内外百官,代皇帝巡按各省。②六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的
明清
封还驳正,稽查六部百司之事。③清朝六科并入都察院,停止御史巡按各省
【微点拨】中国古代官员监察制度的特点
(1)为专制皇权服务。监察的对象是各级官吏,皇帝是不受任何监督的;(2)监察机构独立,自上而下垂直监
察;(3)监察官秩卑、位尊、权重;(4)监察方式多样化。既有常设监察机构,又有巡视监察。
二、西方的文官制度
1.西方文官制度出现的背景:
(1)传统选官制度的弊端。
(2)工业革命的推动,国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
(3)教育程度提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
(4)启蒙思想的影响。
(5)科举制提供借鉴。
【拓视野】
政党分肥制
到了19世纪初期,英国基本形成了两党制,重要官员的任免权为议会多数党所掌握。两个政党的交替执政,
经常引起政府行政人员的大批更换,新上台的执政党把官职作为战利品,“合法地”、公开地进行“肥缺分
赃”,从而形成了“政党分肥制”。
2.西方文官制度的建立
(1)内涵:西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担
负着管理社会公共事务的职能。
(2)概况英国 西方最早建立文官制度的国家,官员分为政务官和事务官;1870年,最终确立了文官制度
美国 1883年,美国国会通过了《美国文官法》,建立了文官制度
其他 第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度建立起来
(1)特点:②③④⑤(填写正确的序号)
①政党分肥,瓜分权力②公开考试,择优录取③政治中立,不得公开参加政治活动④忠实执行政策,完成本职
工作⑤职务常任,根据成绩晋升或惩罚
(2)影响:
①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理;
②实现了政治和管理的分离;
积极性
③有利于政府工作的稳定性和持续性;
④促进了国家治理水平的提高
①容易滋生官僚习气和僵化现象;
消极性 ②文官人数多,增加了国家财政负担;
③文官层次多,一定程度上影响了政府的工作效率
【微点拨】文官制度的改革趋势
扩大招考范围,增加量化考核的比例;调整文官结构,提高文官综合素质;引入竞争机制,进一步改善功绩制;
精简文官层次,加强文官间的交流;改革文官管理方式。
三、近代以来中国的官员选拔与管理
1.晚清选官制度的变革
(1)废除科举制度
①背景:西学的传播和洋务运动的开展。
②过程
时间 措施
a.1898年,加设经济特科,选拔经时济变之才
戊戌
b.在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题
变法
c.戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制
清末 a.1901年,各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂
新政 b.1905年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止,科举制度被废除
(2)学堂选官制度:1904年初,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度由此正式设立。
(3)留学生选官制度:1905年废除科举制度后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方
式。
名师·微点拨
清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试,一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程;但清末官
制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾,间接推动了辛亥革命的发生,是导致清王朝走向灭亡的重要原因。2.民国时期的官员选拔制度
(1)南京临时政府时期
①依据:孙中山的文官考试思想。
②意义:奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
(2)北洋政府时期
①考试制度:1913年初,北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案,这是文官考试制度建立的标志。
②甄别制度:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持行政的连续性与稳定性。
(3)国民政府时期
依据 以北洋政府时期的文官制度为基础,继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责,所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得
任用。
特点
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。
③允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性
3.中华人民共和国干部制度和公务员制度
(1)干部制度:
①新中国成立后,建立分类管理的干部制度。
②改革开放以后,逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化,初步建立起中国特色社会主义
干部管理制度。
③中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化,在干部廉政建设方面取得很大成绩。
(2)公务员制度:
①1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。
②2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成。
③2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来,公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改
善,考试录用的规模和范围在不断扩大。
