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第二单元 官员的选拔与管理
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
【学习目标】
1. 总体目标：了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的
特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。
2. 从历史解释角度了解不同时期官员选拔和管理制度变革的历史背景，按时间顺序梳
理近代以来中国的官员选拔与管理制度的变革，了解不同时期政府在官员选拔与管
理上采取的相应措施。（素养目标：时空观念、历史解释）。
学习
3. 通过拓展研读史料，分析近代以来官员选拔与管理的制度变迁，采取比较分析方法
目标
理解中国近代政治文明演进的特点，客观分析不同时期制度生成的历史渊源与影
响，辩证客观地理解制度变化，并揭示其背后深层次的原因。（素养目标：唯物史
观、史料实证）。
学 习 重点：了解晚清选官制度的变化、民国时期政府在选官制度上的措施以及中华人民共和
重 点 国的干部制度和公务员制度及其影响。
难点 难点：理解近代不同时期政府官员选拔与管理的背景及公务员制度的演变，及其与西方
文官制度的历史渊源。
【学习过程】
【知识回顾-名词阐释】
▲清末新政
清末新政是清朝末年的一场经济和政治体制改革运动，也是中国现代化过程中的重大
事件之一。光绪二十七年(1901年)，在慈禧太后的默许下，清政府进行改革，改革内
容多与光绪二十四年(1898年)的戊戌变法近似，但比戊戌变法更广更深，还涉及废除
千年仕宦之道的科举制度。
▲国民政府考试院：
南京国民政府考试院是应孙中山先生的“五权”（立法、行政、司法、考试、监察）
理论而建立起来的。孙中山在辛亥革命胜利后就任中华民国临时大总统后，立即着手
政府体系的建设，先后就考试院的建立出台了一系列的法规文件。但随着袁世凯当上
大总统，考试院并没有实际成立，直到 1927年4月南京国民政府成立才开始筹备。
1930年1月6日，国民政府考试院正式成立，戴季陶为首任考试院院长。
▲公务员：
全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定贯彻执行的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、
由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员职位按职位的性质、特点和管理需要，
划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据中华人民共和国公
务员法，对于具职位特殊性，需单独管理的，可增设其他职位类别。
▲干部：
干部制度是干部管理体系、管理制度及其工作机制的总称。它为干部队伍建设提供制
度保证，为实现党的政治任务服务。在不同的历史时期，政党的历史使命和中心任务
不同，对干部队伍建设的要求也不一样，相应地干部制度也会有不同的特点。
【课前预习-体系建构】
一、晚清选官制度的变革
1.废除科举制度
（1）背景:西学的传播和________的开展。
（2）过程
时间 措施
①a.1898年,加设________,选拔经时济变之才
戊戌
②在康有为等人的建议下,废八股,改试策论,以时务策命题
变法
戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制
①1901年,各省书院一律改为________,各府、州、县学改为中小学堂,
清末 并多设蒙养学堂
新政 ②1905年,光绪帝诏准立停科举之奏,决定自1906年起,所有乡试、会
试一律停止,科举制度被废除
2.学堂选官制度:1904年初,清政府颁布《________》,统一全国学制,学堂选官制度由
此正式设立。
3.留学生选官制度:1905年废除________后,学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府
官员选拔的主要方式。
【微点拨】
清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试,一定程度上推动了中国近代政治民主化的
发展进程;但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾,间接推动了辛亥革命的发
生,是导致清王朝走向灭亡的重要原因。
二 民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
(1)依据：孙中山的________思想。
(2)内容①在官员选拔方面，以________为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立
考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、________等方面的运行机制。
(3)意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了
重要影响。
2．北洋政府时期
(1)文官考试制度
①选拔方式：主要采用________和甄别两种方式。
②建立标志：1913年________________等法案的颁布。
③主要内容：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。文官
考试由政事堂____________负责。
(2)文官甄别制度
①对象：主要是指对已经在文官职位上工作的人。
②方式：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定
其能否留任。
③意义：是旧人事制度向________制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连
续性与稳定性。
3．南京国民政府时期：公务员制度
(1)背景：以________时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和
西方文官制度的精华。
(2)标志：从1929年制定________________，到1933年颁布《公务员任用法》，标志
着公务员制度的建立。
(3)实施：公务员的选任由最高考试机关——________负责，1929年，国民政府公布
了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。
(4)评价
①孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确
立。
②《考试法》允许________参加考试，具有更强的开放性和平等性。
③尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
【拓展延伸】五权宪法
五权宪法是孙中山提倡的实行“五权制度”的宪法原则。五权制度即“五权分立”的
国家机构的组织原则，国家的立法、行政、司法、考试、监察这五种治权分别由立法、
行政、司法、考试、监察五个机关独立行使，以防止政府之专权；而同时选举、罢免、
创制、复决四种“政权”由人民掌握，实行所谓“权能划分”。三 中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)含义：是中华人民共和国________的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、
原则、机构，以及干部________、任用、考核、监督、交流、培训等内容。
(2)过程
①中华人民共和国成立后，沿用________时期由中共中央及各级党委组织部门统一领
导、统一管理的干部制度。
②后来，我国又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的
________管理的干部制度。
③改革开放后进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、
退休、培训、工资、________制度等方面进行了一系列改革。
(3)意义
①在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，我国逐步实现了干部管理的_____、
民主化、法制化、现代化，初步建立起________干部管理制度。
②中共十八大以来，干部队伍建设更加________、制度化。
2．公务员制度
(1)过程：1993年，________制度开始推行；随后，公务员考试录用制度建立。
(2)形成：2005年，全国人大常委会通过________________________，标志着公务员
制度正式形成，公务员考录工作正式进入________轨道。
(3)意义：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制
度得到了________的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大；公务员政治、
________素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
1.（课本第42页）思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
2.（课本第42页）学思之窗：阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。
3.（课本第42页）问题探究：结合课本内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过
程。参考答案：
一、1.（1）洋务运动 （2）经济特科 大学堂
2.奏定学堂章程
3.科举制度
二、1.(1)文官考试 (2)①考试制度 ②监察
2．(1)①考试 ②《文官考试法草案》 ③铨叙局 (2)③现代文官
3．(1)北洋政府 (2)《公务员任用条例》 (3)考试院 (4)②女子
三、1.(1)政治制度 选拔 (2)①民主革命 ②分类 ③回避 (3)①科学化 中国
特色社会主义 ②规范化
2．(1)公务员 (2)《中华人民共和国公务员法》 法制化 (3)全方位 文化
（课本第42页）思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？
参考答案：①从现代人事制度的发展趋势来看：建立公务员制度是加强干部人事工作
法制化建设的必要措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要一步。因为法制
化是现代人事制度的基本特点，各国都在总结本国经验和借鉴外国经验的基础上建立
健全本国人事制度体系，并制定了有关法律法规。
②从当前中国社会发展、国家治理需求来看：一是有利于形成广纳群贤、人尽其才、
能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；二是对包括各级党政领导干部在内的广
大公务员的严格管理，有利于树立和落实正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设
和政府的行政能力建设。
.（课本第42页）学思之窗：阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。
参考答案：主要变化在于改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置
了职级序列。其原因是：随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得了历
史性成就，中国社会发生了历史性巨变，对公务员队伍建设提出了新要求，一些规定
不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进地加以修订完善。加强对公务员队伍的
统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。
（课本第42页）问题探究：结合课本内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。
参考答案：孙中山的文官考试思想奠定了近代中国文官制度的基础。1913年，北洋政
府颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立。南京国民政府时期，
文官考试制度有了新的发展。一是正式设置考试院作为国民政府最高考试机关，考试
院负责考选、铨叙事宜，是公务员制度的主要执行者和监督者；二是1929年颁布了
《考试法》等一系列法规，初步形成了公务员法律法规基础。新中国成立后，国家公
务员录用制度经历了一个发展过程。20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。2005年，全国人大常委会通过中国第一部公务
员管理法《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员管理步入法制化轨道。
2018年，我国进一步修订和完善了《中华人民共和国公务员法》。
【探究学习-思维提升】
探究一 清末选官制度改革
材料一 1898年6月，康有为在《请废八股试帖楷法试士改用策论折》中尖锐地指出：
用八股取士，致使出现“巍科进士，翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，
汉祖、唐宗为何朝帝者。若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣”的
现象。他认为：“变法之道万千，而莫急于得人才；得人才之道多端，而莫先于改科
举。”在维新派看来，废八股是改革科举制度的首要任务。
——摘编自刘海峰、李兵《中国科举史》
【问题】
根据材料一并结合所学知识，说明维新派将废八股视为科举制度改革首要任务的
原因。(培育史料实证、历史解释的核心素养)
试答
__________________________________________________________________________
材料二 1901年，慈禧太后为大势所迫，不得不颁布上谕：从第二年起，乡试、会试
头场，考中国政治、历史论五篇；第二场，考各国政治、艺学(科技、艺术)策五道；第
三场，考四书义二篇、五经义一篇。考试不再用八股文程式，与康有为的方案如出一
辙。1905年，清廷又宣布，从次年起，所有岁科考试、乡试、会试一律停止。
——摘编自成思《千年科举的崩塌》
【问题】
有学者认为“没有1905年废除科举制度，1911年很可能就不会发生辛亥革命”，
这一观点是否正确？根据材料二并结合所学知识，简要分析这一观点。(培育史料实证、
历史解释的核心素养)
试答
__________________________________________________________________________
【知识深化】科举制度被废除的原因与影响
(1)原因。
①“西学东渐”的影响。
②科举制度自身日趋保守。
③科举制度的公平性、平等性受到冲击。(2)影响。
①积极影响。
a．促进了新式教育制度的建立和发展。废除科举制度的直接目的就是发展近代教育，
使新式学堂尽快兴办起来，以培养实用的新式人才。
b．有利于推动社会风气的转变。科举制度的废除、新学的兴起，改变了学生的知识结
构，从而极大地提高了民众的整体素质。
c．动摇了清朝的统治基础，间接地导致了清朝的灭亡，推进了中国近代化的进程。②
消极影响。
a．科举制度的废除，造成了中国选官制度的混乱。科举制度被废除后，未代之以新的
选官机制，造成了中国在一段时间内官员选拔机制的混乱。
b．科举制度的废除，一定程度上导致了清朝末年到民国初期政局动荡、军阀混战的局
面。随着科举制度的废除，士绅阶层日益衰败，武官军人阶层的地位逐渐上升。
探究二 中国近代以来的官员选拔与管理
材料一 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体
办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐
任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义;第二试为专业科
目;第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用
法》。国民党六届二中全会不得不指出，“多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，
而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。
——摘编自白钢主编《中国政治制度史》
材料二 2006年1月正式实施的《中华人民共和国公务员法》标志着公务员考录制度
迈入法制化轨道。2007年11月，中组部、原人事部下发了《公务员录用规定（试
行）》,公务员考录制度得到进一步完善。截至2012年，全国共考录公务员160万人。
——摘编自韩磊《公务员考录制度的评价标准》
【问题】
（1） 根据材料一指出南京国民政府选官制度的特点，并结合所学知识简述其作用。
（2） 根据材料二并结合所学知识,分析中国推行公务员考录制度的意义。
史论归纳
【知识深化】民国时期文官制度的演变及意义
在考察西方国家文官任用制度和借鉴中国传统的科举制基础上，指出它们各
孙中山
自的优缺点，取其所长，摒其所短，提出了“非经考试不能任官”的思想北洋政 颁布了一系列文官任用的法规和实施细则，首次举办了文官高等考试和文官
府时期 普通考试，通过考试来选拔任用人才
南京国 以孙中山思想继承人自命，按“五权宪法”构建国民政府，成立考试院，主
民政府 持全国各级官吏的考铨工作
(1)标志着从以“皇权”为中心的封建文官任用制度逐步过渡到以“考试”
历史 为中心的近代文官任用制度。
意义 (2)初步建立起文官任用制度的法律规范，对于规范用人秩序、提高文官素
质、增强政府效率具有重要的意义
参考答案：
探究一:
(1)原因：八股取士不利于选拔实用人才；甲午中日战争中国战败，民族危机空前加深；
西方文官制度的影响。
(2)这一观点具有片面性。分析：废除科举制度引发了知识分子的前途危机，一定程度
上加速了辛亥革命的到来，但该观点未能从本质上认识到辛亥革命爆发是中国社会矛
盾激化的必然结果。
探究二：
(1)特点:以法律手段确立及完善;政治色彩浓厚;考试内容专业化;选拔方式多样化。作用:
初步建立了公务员体系，推动了法制化进程;有利于人才选拔;有利于维护国民党的统治;
但社会动荡使法令无法严格执行，腐败现象严重。
(2)推动干部队伍的年轻化和专业化;推动干部人事制度的改革;有利于维护社会的公平
与公正。
【课后测评-考点通关】
一、单选题(30分)
1．（2022·河北·统考高考真题）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907
年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了
解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，
当时（ ）
A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步
C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心
2．（2023·湖南株洲·统考一模）下表是清末学堂数据统计表（部分），它表明（ ）
初等学堂 中等学堂 高等学堂 师范学堂
学堂学堂
时间 数 学生数 学堂数 学生数 学堂数 学生数 学堂数 学生数
1907 34650 918586 419 31682 455 35671
1908 41379 1192721 440 36264
1909 51678 1532746 460 40468 110 20267 415 28572
——根据周予同《中国现代教育史》第138、178、221、274页数字制
A．清末新政较重视实用人才的培养 B．清末基本实现初等教育的普及
C．选官制度调整推动学堂教育发展 D．中国教育近代化由此拉开帷幕
3．（2023·广东·高三专题练习）1905年，清廷下旨立停科举的同时，还要求各省于
1906年、1909年、1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡，并在1909年按惯例
举行拔贡考试。1908年年底，为了庆祝翌年宣统帝即位，还照例开设了举荐孝廉方正
特科。这反映了（ ）
A．科举停废旨在笼络士人 B．传统观念影响社会转型
C．统治阶层无意推进改革 D．新式教育受到民众抵制
4．（2023秋·高三单元测试）1905年，张謇向清政府上奏：“窃维东西各邦，其开化
后于我国。而近今以来，政举事理，且驳驳(迅速)为文明之先导矣。揮(探摸)考其故，
实本于教育之普及，学校之勃兴。然以少数之学校，授学有秩序，毕业有程限，其所
养成之人才，岂能蔚为通儒，尊其绝学，盖有图书馆、博物院，以为学校之后盾。使
承学之彦，有所参考，有所实验，得以综合古今，搜讨而研论之耳。”张謇旨在强调（
）
A．公共教育资源对社会发展的作用 B．学校教育对培养人才的重要性
C．近代中国的教育远远落后于西方 D．图书馆、博物院比学校更重要
5．（2023秋·高三单元测试）1934年，国民政府举行第一次普通考试，涉及行政人员、
法院书记官、教育行政人员、建设行政人员及监狱官，这类录取人员属于政府较低级
的技术类官员。从1931年到1947年，此类普通考试举行14次，录取委任级文官
6210人。由此可见，普通考试（ ）
A．成为公务员主要选拔方式 B．促进近代文官考试制度的建立
C．有利于公务员队伍专业化 D．保证了官员选拔的公平公正性
6．（2023春·湖北武汉·高二校联考期中）晚清中央政府在筹办京师大学堂的同时，鼓
励地方政府建中小学堂。京师顺天府尹和五城察院联合会奏：“方今时势多艰，需才孔
亟，京师为首善之区，尤当先行举办。”奏折获批，1901年中国第一个公立中学五城学
堂诞生。可见，近代公立中学的创建（ ）
A．表明洋务派已关注到学制改革问题B．是中国教育近代化的重要标志
C．筹划于百日维新之时，建成于新政时期
D．为戊戌变法运动培养了大量的新式人才
7．（2023·全国·模拟预测）1922年，孙中山发表《中华民国建设之基础》一文，指出
国家的政治权力由民权和治权两部分组成，民权由“选举官吏之权”“罢免官吏之权”“创
制法案之权”“复决法案之权”构成，治权可分为立法、行政、司法、监察和考试五部分。
这说明，孙中山的治国思想（ ）
A．推动了国共的合作进程 B．发展了西方的政治学说
C．抛弃了中国的传统政治 D．维护了资产阶级的利益
8．（2023秋·高二课时练习）下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况，据此可知
（ ）
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数
留学生甄选考试 1915年 239 151
第一届文官高等考试 1916年 不详 194
第一届文官普通考试 1917年 2482 405
第二届文官高等考试 1919年 5600 480
A．文官选拔制逐渐被接受 B．选拔官员方式渐趋完善
C．人事任用程序逐步建立 D．留学生的行政素质较强
9．（2023秋·安徽合肥·高二校考期末）我国某法律规定：“为了规范公务员的管理，保
障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉
政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。”这一法律的颁布和实施（ ）
A．规范了公务员考试选拔程序 B．建立了干部分类管理的制度
C．细化了高级人才的培养模式 D．体现了干部选拔的宪法意义
10．（2023秋·高三单元测试）1993年我国开始推行公务员制度，随后建立了公务员
考试录用制度。2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，并于
2006年1月正式实施。据此可知，我国（ ）
A．改革开放事业已进入全面深化阶段 B．公务员考录工作已步入法制化轨道
C．公务员的政治和文化素养得到提升 D．进一步完善了机关干部廉政建设制度
二、材料分析题
11．（2023秋·湖南郴州·高二校考期末）阅读材料，完成下列要求。
朱峙三（1886—1967年）湖北鄂城县人，1904年参加科举考中秀才，1905年考入一年制武昌县师范学堂，1906年秋考取两湖总师范学堂，直至1911年10月毕业。朱
峙三一生留下60多年的日记，作为一名普通的读书人，朱峙三的求学经历与清末废科
举、兴学堂的教育大变革相始终，从他留下的日记可见一斑。如：
1901年10月4日的日记里，朱峙三写道：“朝廷近日已下诏改科举制度，不用八
股诗赋取士师命以后每夕读《古文观止》。”
“前日（1905年9月2日）报载有上谕，立即停止科举……今日科举已成历史上
陈迹矣。许多醉心科举之人。有痛哭者矣。”“吾邑成内人一入学便自大。不读书，
预料科举不久即度，欲求时务之学，自以住学堂为有出路。”
“（两湖总师范学堂）下午第一、二堂物理学……教习三泽力太郎，日本博士
也……因余为初听物理学之人，甚快意，笔记特详。“予前住速成师范，无理化二科，
今日初看试验，颇感兴趣。”“余喜音乐课，余时觅风琴练习之”“今日上课，堂中
授三角。去冬几何已教完，小代数亦快教完，以后或可教大代数。予每以算学为
苦。”
——摘编自胡香生辑录、严昌洪编《朱峙三日记（1893—1919）》
作为历史的亲历者，朱峙三的日记有何史料价值？根据材料并结合所学知识，谈谈你
对晚清教育大变革的认识。答题卡
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 得分
11.
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参考答案：
1．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：清朝（中国）。根据材料“思想之鄙陋有不能言语形容者，......不
禁为吾浙前途悲”可知，科举制度废除后，仍有大量的学子对新学不了解，不禁让人为国家
前途担忧，说明此时新旧思想在碰撞，社会呈现转型特征，C项正确；材料描述的是新学，
没有体现风俗习惯，排除A项；教育近代化起步于洋务运动，排除B项；材料中描述的
“新”是新文化、新思想，而不是所谓的新政，排除D项。故选C项。
2．C
【详解】从材料数据可知，这一时期各类学堂数量及学生人数总体上呈增长趋势，结合所
学知识，1901年，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学。
1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，学堂选官制度由此设立，1906年科举制被废，
育人、取才合于学校一途，C项正确；材料信息只体现人数增多，并未涉及学堂教学的具
体内容，因此无法判断出清末新政较是否重视实用人才的培养，排除A项；B项不符合史
实，排除B项；洋务运动时期就已经开始教育近代化，排除D项。故选C项。
3．B
【详解】依据材料“1905年，清廷下旨立停科举的同时，还要求各省于1906年、1909年、
1912年举行优贡考试、生员考职和保送举贡”，可以看出虽然废除了科举制，但是仍有以
科举形式的选拔制度的存在，说明传统观念一定程度上影响了社会转型，B项正确；清政
府废除科举制也是维护自身统治的需要，排除A项；通过废除科举制，可以看出统治阶层
是在推进改革，排除C项；材料体现的是传统的选拔制度仍对社会有影响，无法得出民众
对新式教育的态度，排除D项。故选B项。
4．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：晚清时期。根据“实本于教育之普及，学校之勃兴……尊其绝学，盖有图书馆、博物院”可得出张謇强调西方的进步根本在于其教育的发展，以及有图书馆、
实验室等教育资源，说明他认为公共教育资源对社会发展的作用，A项正确；学校教育只
是材料中所强调的一个方面，还有其他的公共教育资源也是重要方面，排除B项；材料不
是强调中国教育的落后，而是西方教育的优势，排除C项；材料没有把图书馆等与学校进
行比较，二者是同等重要的，排除D项。故选A项。
5．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：民国时期（中国）。根据材料可知，民国时期1934年开始以普通
考试选拔官员，既满足了在仕途上奋斗的知识分子的要求，使政府以此广纳贤才，提高了
官僚系统的整体素质，有利于公务员队伍专业化，C项正确；材料未介绍其他方式，没有
比较不能得出这成为公务员主要选拔方式，排除A项；1913年初，北洋政府颁布了《文官
考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立，排除B项；材料未介绍考试程序，不
能得出保证了官员选拔的公平公正性，排除D项。故选C项。
6．C
【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是推断题。根据题干关键信息
可知准确时空是：19世纪末20世纪初的中国。根据材料“晚清中央政府在筹办京师大学堂
的同时”“1901年中国第一个公立中学五城学堂诞生”和所学知识可知，近代公立中学（京师
大学堂）创建筹划于百日维新之时，建成于新政时期（第一个公立中学五城学堂），C项
正确；近代公立中学的创建筹划于百日维新之时，属于维新派，非洋务派，排除A项；中
国近代教育开始的标志是洋务运动创办新式学堂，排除B项；材料反映的是近代公立中学
的筹划和创办，无法体现“为戊戌变法运动培养了大量的新式人才”，排除D项。故选C项。
7．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：1922年（中国）。根据材料“国家的政治权力由民权和治权两部
分组成”可知，在1922年孙中山对政治权力的阐述中，民权的组成部分以及治权中的立法、
司法、行政的划分明显受到西方近代资产阶级民主政治的影响，同时，孙中山又在阐述中
融入了部分中国古代政治元素，如治权中的考试与监察权，这说明孙中山在西方资产阶级
政体的基础上进行了本土化的改造，B项正确；《中华民国建设之基础》的核心是国家建
设，而非两党合作，排除A项；根据材料可知，孙中山的治国思想明显受到中国古代传统
政治的影响，排除C项；材料并未涉及资产阶级的政治特权问题，排除D项。故选B项。
8．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题。据本题时间
信息可知准确时空是北洋军阀统治时期（中国）。根据题意可知，从1915到1919年，参
与北洋政府文官考试的人数总体呈上升趋势，由此说明文官选拔体制逐渐被认可，A项正
确；表格信息没有体现官员选拔方式的变化，排除B项；表格信息反映的是文官考试情况，
不是人事任用程序，排除C项；表格信息不能体现留学生的行政素质，排除D项。故选A
项。
9．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：现代（中国）。根据题中材料可知，这是《中华人民共和国公务
员法》的相关内容，这一法律的颁布，标志着我国公务员制度的正式形成，也标志着公务
员考录工作进入法制化轨道，A项正确；B项是我国干部统一管理体制下的分类管理制度，与题中信息不相符合，排除B项；公务员选拔与高级人才培养有着明显的区别，排除C项；
材料体现的是宪法精神下的《中华人民共和国公务员法》，排除D项。故选A项。
10．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：1993年至2006年（中国）。根据材料“推行公务员制度，随后建
立了公务员考试录用制度。2005年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公务员
法》”可知，从推行公务员考录制度到通过《中华人民共和国公务员法》，我国的公务员制
度已进入法制化轨道，B项正确；材料涉及的是中国的公务员制度，与对外开放无关，排
除A项；C项说法正确，但与材料主旨不符，排除C项；机关干部廉政建设制度属于公务
员制度改革中一项具体内容，D项不能全面概括材料信息，排除D项。故选B项。
11．【参考示例】
价值：朱峙三日记是珍贵的一手文献史料，可以从底层知识分子求学亲身经历的视角，研
究晚清废科举和近代学校制度建立之初新旧杂糅、中西并陈的教育变革的历史情况，因此
朱峙三的日记具有十分重要的参考价值。
认识：晚清时期，随着西方列强的侵略、西学的传播和改革运动的开展，传统教育和科举
制度已经不适应人才培养和官员选拔。1901年清政府实行新政，将各省书院一律改为大学
堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1904年初，清政府颁布《奏定学堂章
程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。1905年光绪帝诏准立停科举、遍设学
堂，1906年延续了1000多年的科举制度被废除。读书人受教育的机会增多，可以选择新
式学堂和出国留学等不同渠道；从学习内容看，虽然仍有传统的经学，但学生也开始接触
物理、化学等新知识和新思想，晚清教育改革，建立了新式学堂，培养了许多适应近代化
需要的新式人才，有力推动了中国教育的近代化和社会转型；推动了选官制度的改革；传
播了民主与科学的思想，冲击了儒家传统观念，促进了人们思想的解放。但也造成近代中
国知识分子的心理失落和不安，传统文化一度遭到冲击。
【详解】史料价值：根据所学知识日记是研究当时历史的一手文献史料，具有较高史料价
值。朱峙三作为晚清时期的底层知识分子，对于朱峙三日记的研究可以从底层知识分子求
学亲身经历的视角，研究晚清废科举和近代学校制度建立之初新旧杂糅、中西并陈的教育
变革的历史情况，因此朱峙三的日记具有十分重要的参考价值。
认识：晚晴教育大变革的认识需要从晚晴教育大变革的背景、内容和影响三个方面进行阐
述。
在背景方面：晚清时期，随着西方列强的侵略、西学的传播和改革运动的开展，传统教育
和科举制度已经不适应人才培养和官员选拔。
在内容方面：1901年清政府实行新政，将各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小
学堂，并多设蒙养学堂。1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂
选官制度由此正式设立。1905年光绪帝诏准立停科举、遍设学堂，1906年延续了1000多
年的科举制度被废除。
在影响方面：读书人受教育的机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道；从学
习内容看，虽然仍有传统的经学，但学生也开始接触物理、化学等新知识和新思想，晚清
教育改革，建立了新式学堂，培养了许多适应近代化需要的新式人才，有力推动了中国教
育的近代化和社会转型；推动了选官制度的改革；传播了民主与科学的思想，冲击了儒家
传统观念，促进了人们思想的解放。但也造成近代中国知识分子的心理失落和不安，传统
文化一度遭到冲击。
