文档内容
选择性必修 1《国家制度与社会治理》
专题 16 官员的选拔与管理
目录
【讲义目录】…………………………………………………………………………………………… 1
【思维导图】…………………………………………………………………………………………… 2
【知识梳理】…………………………………………………………………………………………… 2
【知识点01】中国古代官员的选拔与管理
1、中国古代官员选拔……………………………………………………………………………………2
2、中国古代官员考核制度的演变………………………………………………………………………4
3、中国古代监察制度的演变……………………………………………………………………………5
【知识点02】西方的文官制度
1、西方文官制度出现的背景……………………………………………………………………………6
2、西方文官制度的建立…………………………………………………………………………………6
3、西方文官制度的特点及影响…………………………………………………………………………6
【知识点03】近代以来中国官员的选拔与管理
1、晚清选官制度的变革…………………………………………………………………………………8
2、民国官员的选拔制度…………………………………………………………………………………9
3、中华人民共和国的干部制度和公务员制度…………………………………………………………10
4、中国共产党在根据地和解放区的制度探索……………………………………………………… 13
【易混易错】…………………………………………………………………………………………… 12
【素养提升】…………………………………………………………………………………………… 14
【真题赏析】…………………………………………………………………………………………… 15
【核对答案】…………………………………………………………………………………………… 17
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】唐朝的道 明清督抚
秦 汉 监
察制度
北宋御史
台、通判
公元前 公 元 3 公 元 7 1870年 1933年 1993年
2世纪 世纪 世纪初
九 品 英 国 文 南京国民 现代中国
汉察举制 科 举 制
中 正 官制度 政府公务 公务员制
形成
制 员制度建 度推行
立
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，
官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。
【知识点01】中国古代官员的选拔与管理
【重点】中国古代官员选拔方式的更迭
【难点】中国古代官员选拔不同阶段的特征
一、中国古代官员的选拔
1、西周至春秋：世官制（世卿世禄制）——标准：血缘。
2、春秋战国：举荐与军功爵制——标准：才能、军功。
3、秦朝：“以法为教”“以吏为师”（向官吏学习律令而为官）——标准：明法（重视法家思想）
4、汉朝：
①察举制（自下而上的推荐选官制度）——标准：德才（以德为主，学问上以“儒学”为主）
②重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力
③其它途径：察举制为两汉政权选拔了大批人才，其他途径还有---积功劳为官和征辟等也是
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】两汉官员选拔制度的重要补充。
【拓展】察举制
是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年(公元前134年)。察举制不同于以
前先秦时期的世官制和从隋唐时建立的科举制，它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才
并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职。
地方官在辖区内考察 选区人才推荐给上级或中央 经试用考核再任命官职
自下而上推荐人才的制度 考试是重要环节；后发展为科举制
(5)魏晋南北朝：九品中正制——标准：门第，家世
消极影响：推动门阀士族政治的形成，形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
九品中正制是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是曹丕采纳尚书令陈群的意见采取的；从曹魏始至隋唐科举的确
立，这期间约存在了四百年之久。
九品中正制上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会
三大选官制度之一，实际是两汉察举制的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式。
九品中正制大体是指由各州郡分别推选大中正一人，所推举大中正必为在中央任职官员且德名俱高者。大中正再
产生小中正。中正就是品评人才的官职名称。大、小中正产生后，由中央分发一种人才调查表，在该表中将人才分为
九等，上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。此表由各地大小中正以自己所知将各地流亡人士
无论是否出仕皆登记其上，表内详记年藉各项，分别品第，并加评语。小中正襄助大中正审核后将表呈交吏部，吏部
依此进行官吏的升迁与罢黜。此项制度使得当时的官吏选拔有了一客观标准，此标准其实依然是采取地方群众舆论和
公共意见，保留了汉代乡举里选的遗意。九品中正制的实行一方面解决了选拔官吏无标准的问题，使当时一时间吏治
澄清。另一方面缓解了中央政府与世家大族的紧张关系，促成魏晋实现全国的统一打下了坚实的基础。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】（6）隋唐至清朝：科举制——标准：才学。
1.科举制形成和发展历程
①隋文帝开始分科考试；
②隋炀帝设置进士科，标志科举制诞生；
③唐太宗增加考试科目，以进士和明经两科最为主要；
④两宋“取士不问家世”，采取锁院、糊名、誊录、回避等制度推动了科举制的完善；
⑤明清：科举考试分为乡试、会试与殿试三级、从四书五经中命题（八股取士）、实行南北卷制度。
(2)影响：
积极影响
①打破世家大族垄断政治的局面，扩大了统治基础，加强中央集权；②促进社会重学风气的形成，推动教
育的发展；③提高了官员的文化素质；④对西方文官制度产生深远影响；⑤促进了了社会阶层的流动。
消极影响：明清之际八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展，束缚了人们的思想，不利于社会的进步。
【知识拓展】
1、明朝科举考试为什么实行南北分卷制度?
用南北卷来进行科举选人，是为了平衡朝廷局势，缓解南北矛盾，用来稳定人心的一个方法。因为南
北教育原因，由于经济重心在南宋时已转移到南方，南方在明时已经成了文化重心，再加上环境安定，学
子的文化素养上领先了北方；划分南北卷考试，其出发点是在于为了巩固国家的秩序，因为这个措施才确
保了全国各地的学子可以相对平等的在同一个水平面上竞技，也可以堵住读书之人的口舌。这个措施固然
很好，有些方法甚至到现在还能看到影子。但同样也导致了地域派系官员的出现，为后来的地区党争埋下
了个大隐患。
2.中国古代选官制度的演变趋势：
(1)选拔方式：由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(2)选拔标准：由重家世门第到重学识才能。
(3)选官范围：不断扩大，推动阶层流动。
二、中国古代官员考核制度的演变：
1、秦汉魏晋：上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据；曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，
但大都流于形式。
2、 隋唐两宋：
①隋唐官员的考核归尚书省吏部。标准：品德才能，分为九等
②宋朝也制定了严格的标准考核官员。
3、明清：考核制度严密
①明朝
a.考满：针对官员任职期满的考核（三年：初考；六年：再考；九年：通考；结果：称职、正常、不称
职）；b.考察：京官（六年一次）、外地官（三年一次）；考核内容：贪、酷、不作为。
②清朝：考课制度三年一次，包括京察（京官）和大计（外省文官）。
【知识小结】1、中国古代考核制度的特点
（1）内容全面，既考察经济和社会指标，也评判官吏的道德才能。
（2）考核对象逐步合理分类。
（3）考核机构专业化、层级化。如宋代设审官院、考课院和监司负责考核。
（4）考核过程注重公开公正。
2、总体看法：
中国古代考核机制推行纵横有序、层层考核的制度，在两千余年的发展中形成了一套完整且严密的制
度体系。中国古代考核机制中考核内容合理全面、考核标准实绩与品德，在实施过程中与监察、奖惩、退
休制度相结合形成一个协调一致的用人机制，通过强化考核结果的运用，在一定程度上起到了选贤任能、
奖勤罚懒、澄清吏治的作用。
当然，由于阶级和时代局限性，中国古代官吏考核制度也存在一定问题。例如，缺乏自下而上的官吏
考核监督机制，考核只局限于上级对下级的监督，而缺乏下级对上级、百姓对官员的监督；官吏考核与专
制制度相结合，使其具有鲜明的等级性，难以做到同一标准面前一视同仁；中国传统“人治”社会的特性
使得考核的具体规章制度和标准难以落到实处等等。但毋庸置疑，它对于今天建立更加科学、合理、公正、
有效的官员考核制度，仍具有重要启示意义。
三、中国古代官员监察制度的演变：
1、秦朝：①中央：御史大夫为首的中央监察体制；②地方监察制度：设监御史。
2、汉朝：①中央：御史大夫为首的中央监察体制；②地方监察制度：刺史制度（汉武帝）。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】3、隋唐：①中央：御史台，长官御史大夫；②地方：十道监察区，监察官巡回监察。
4、宋代：①中央：御史台，长官御史大夫，台谏合一 （宋代监察制度的重大变化，御史拥有谏官的议事
权，谏官拥有了御史的监察权）；②地方：划分路作为监察区，设四监司、通判。
5、元朝：①中央：御史台；②地方：行御史台、肃政访廉司。
6、明朝：①中央：都察院监察御史、六科给事中（科道并立）；②地方：御史代皇帝巡按各省。
7、清朝：①中央：六科并入都察院，都察院监察百官（科道合一）；②地方：停止派御史巡按各省。
【知识小结】中国古代官员监察制度的特点：
(1)垂直管理，机构独立
(2)以轻制重
(3)监察方式多样。
(4) 监察体制不断完善和系统化。
(5)监察权限和范围不断扩大……监察制度日益严密……
总之，古代监察制度本质上服务于皇权，是专制皇权不断加强的表现。
【知识点02】西方的文官制度
【重点】西方文官制度的出现
【难点】西方文官制度的特点及影响
一、西方文官制度出现的背景
1、历史原因：西方传统选官制度的弊端产生不良影响
（1）中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来，最早的官员也只是为国王和显贵服务，
类似于仆从。
（2）17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。
①少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。
②内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。
【史料展示】材料：（政党分肥）
18世纪前期，英国辉格党首领，财政大臣沃尔波尔曾控制国会大权，他给自己儿子在政府中挂上一个
官职名而领取官俸，而他儿子终日在巴黎挥霍享乐。英国国会议员格伦维尔，甚至将国会掌玺处一秘书职
位“预约”留给了他的一个4岁的侄儿。
——戴秀河：《彭德尔顿法》研究——兼论美国文官制度的形成，华东政法大学博士论文
[提示]这种做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】2、政治背景：西方资本主义政治制度的建立
3、经济背景：随着工业革命的进行，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能
力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
4、思想因素：西方启蒙思想的影响。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼
声日益高涨。
5、外部借鉴：借鉴中国的科举制
二、西方文官制度的建立
（一）英国是最早建立文官制度的国家。其发展历程：
1、18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院
议员。
2、19世纪初，常务次官的设立。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官
或政务秘书，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，
负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（两官分途）
3、1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
4、1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会
有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。
5、1854 年，《关于建立常任文官制度的报告》，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了
多项改革建议。这份报告奠定了后来英国文官制度的基础。
（二）文官制度的扩展
1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。第二次世界大战后，法国、德国和日本
等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点及影响
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】1.西方文官制度的特点：
(1)公开考试和平等择优。
(2)政治中立和工作隐名。
(3)职务常任和论功晋升。
2.西方文官制度的影响：
(1)积极：
①政治：
A.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；
B.实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；
C.促进了国家治理水平的提高；
D.吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍。
②经济：促进资本主义经济的发展。
③文化：A.促进了教育文化事业的发展；B.促进女性地位的提高和女权运动的兴起。
④世界：为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。
(2)消极：①政治：A.容易滋生官僚习气和僵化现象；B.官员层次增加，影响政府工作效率。
②经济：文官人数增多，加大国家财政负担。
【知识拓展】1.西方文官制度和中国科举制度的相同点：
(1)公开公平竞争、择优录取。(2)国家重视，有严格法律保障。(3)利于国家发展、社会稳定。
2.西方文官制度和中国科举制度的不同点：
项目 西方文官制度 中国科举制度
时代背景 资本主义经济发展的产物；产生于近 封建小农经济的产物；产生于封建专制社
代民主社会；受启蒙思想影响。 会；受儒家思想影响。
选拔对象 只选拔事务官（文官） 可以选拔所有官员
考试内容 侧重国家管理和社会治理能力 侧重于考儒家经典
制度内容 涵盖文官的选拔与管理 只是选官制度
性质 服务于资产阶级民主制度 服务于君主专制中央集权制度
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】【知识点03】近代以来中国的官员选拔与管理
【重点】近代以来中国的官员的选拔与管理
【难点】近代以来中国的官员的选拔与管理的特点及影响
一、晚清选官制度的变革
（一）科举制度的瓦解
1、科举制受到冲击：随着西学的传播和洋务运动的开展使科举制度发生一系列改变。1898年，清政府加
设经济特科，选拔经时济变之才；戊戌变法中康有为等建议废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法
失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。
2、新政办新式学堂：1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府州县学改为中小学
堂， 并多设蒙养学堂。
3、废除科举制：光绪帝决定自 1906 年 起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，抓
紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，在中国历史上延续了1 000多年的科举制度
最终被废除。
【课堂探究】思考：晚清时期科举制度的废除
设问：展示史料，阅读材料思考：袁世凯主张废除科举制的原因是是吗？
史料：科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，观听一倾，
群且刮目相看，推诚相与;而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为
邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，
乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》（1905年）
学生活动：阅读史料总结概括。
教师归纳：
1、换取列强信任；
2、可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；
3、设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；
总之，认为废除科举制有利于维护清王朝的统治。
（二）清末选官制度改革
1、清政府一方面进行官制改革，裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、学部
等部门，瓦解了传统的六部建制；
2、另一方面对选官制度进行部分更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
3、1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。不久，清政
府制定了《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。
4、1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
（一）南京临时政府
1、孙中山的文官思想
孙中山认为，在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，
主管人才的选拔和任用；同时，要完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
孙中山的文官考试思想，进一步奠定了中国文官制度的基础。
2、南京临时政府出台了官员选拔方面的一系列法规草案。
这些草案都是依据孙中山的文官考试思想而制定的。尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基
本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
（二）北洋政府时期选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。
1、1913年初，北洋政府颁布了《典试委员会编制法草案》《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立
的标志。
2、文官考试由 政事堂 铨 叙局 负责，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、
留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。
3、甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学
识与工作经验等决定其能否留任。
4、这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
（三）南京国民政府
1、重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。从1929年制定《公务员任用
条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。
2、南京国民政府时期的公务员制度以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察
制度和西方文官制度的精华。公务员的选任由最高考试机关——考试院负责。
3、1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。孙中山关于文官考试的思想主
张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立。《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放
性和平等性。此外，对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
（一）干部制度
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(1)建立：中华人民共和国成立初期，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制
度。后来我国又建立了在中共中央及各级党委组织部统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)发展、完善：
①表现:改革开放后。在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改
革。废止领导干部职务终身制等。
②意义:在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现
代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。
（二）公务员制度
(1)确立： 1993 年 ，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年，全国人大常委会通过
《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。
(2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、
平等竞争、择优录取的办法，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
(3)特征：报考公务员人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围扩大；录用过
程透明化、公开化和平等化。
(4)意义：公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
【知识拓展】中国公务员制度与西方文官制度的异同
1.相同之处：
(1)公开考试，择优录取。
(2)对职位进行分类。
(3)广泛使用“考绩制”。
2.不同之处：
(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。
(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。
(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。
(4)西方文官为终身职业，任期有法律保障，以保证政府工作的稳定性；中国公务员有辞退机制。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】01
1、汉代不仅仅察举制一种选拔人才的方式，积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。
【阐释】征辟，拼音: zhēng bì 释义:是中国汉代擢用人才的一种制度，主要包括皇帝征聘和公府、州郡辟
除两种方式，皇帝征召称"征(zhēng)"，辟，，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝
廷推荐。《张衡传》：“连辟公府，不就。”“安帝雅闻衡善术学，公车特征拜郎中。”
02
2、唐朝门第观念极强，为何到了宋朝“取士不问家世，婚姻不问阀阅”
【阐释】（1）政权更替与社会制度变革，推动了士族的消亡，庶族的崛起
通过从唐太宗到武则天等几位皇帝的打压，门阀世族的地位每况愈下，逐渐有了士庶合流的
倾向；安史之乱后，唐末五代时期战乱频繁，随后又是黄巢黄巾军等农民起义战争的冲击，到了
五代，大批旧的门阀士族成员被杀，其氏族谱牒也遭到大量焚毁，魏晋以来的门阀制度，在五代
过度到宋朝的这段时期，就基本上退出了政治舞台。
（2）科举制度的成熟，寒门庶族取仕为官的比例越来越大，到了宋朝，门阀士族中有高官者，
竟不多见。
（3） 土地所有制的变化，良贱体系的衰弛，门阀士族失去赖以为根基的基础
（4）商品经济的发展，以"财婚"为主的新习俗，取代了门第婚姻
03
3、中国古代的社会阶层流动
【阐释】中国古代社会有人认为秦国的军功爵制的出现就不论身份有军功即可逆袭的制度，是中国古代第
一次阶层流动；察举制也为汉代选拔大量儒学人才，但后来出现了问题，特别是九品中正制的出现。
隋唐科举制极大的促进了阶层流动。科举制度表达出了“时机均等，平等竞争，择优录取，公正公开"的原
那么，一定程度上促进社会流动与分层，使下层平民向上层社会流动，表达出一定的社会公平，使得科举
制度成为了古代中国社会流动的主要渠道。它主要表现为:某些下层人民，通过科举考试而跻身仕途，成为
统治阶级的一分子:或者虽然没有入仕，却由下层人民的阶层上升为士阶层，为其子弟今后的社会流动奠定
了一定的社会地位和经济根底。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】04
4、西方文官为什么是终身制的？
【阐释】西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，在选举期间为了不受政党政治选举的影响，
保障政府工作的稳定性，西方文官（事务官）为终身职业，且任期有法律保障。政务官与内阁共进退。
05
5、公务员一词由来
【阐释】公务员，顾名思义是指政府中办理公务的人员，公务员这个词是由英语翻译过来的，英文中的
civilservant直译过来便是文职服务员。日语中，在第二次世界大战之前，日本的公务员叫做文官，第二次
世界大战之后改名为公务员。其他国家的称呼有联邦官员政府雇员等等。在我国，履行公职的人员被称为
公务员。
06
5、世界上第一个建立文官制度国家是中国还是英国？
【阐释】目前观点有两类，一个说中国、一个说英国。大多认为1870年，英国政府确立了文官制度，并被
西方国家效仿。这是世界近代史上第一个正式确立文官制度的国家。又认为英国的文官制度直接采纳了中
国的科举制。他们对公务员的考核录用，在形式上实际就是当年中国的科举制。现在西方国家对公务员的
考选中的公开竞考，多级考试、逐步淘汰等原则和方式都直接继承了中国的科举制。
1、从元曲看元代汉族士人的心境
元曲马致远《天净沙·秋思》写到：“枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，古道西风瘦马，夕阳西下，断肠人在
天涯”。
学科素养【唯物史观】【历史解释】
历史唯物史观认为：文化史经济、政治的反映，元朝是一个少数民族政权，实行民族压迫政策，在这
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】种背景下，读书人很压抑；加上元朝的科举制时断时续，许多读书人出头无望，流露出失望和压抑的心境。
此曲头两句枯藤老树昏鸦，小桥流水人家，就给人形成一种萧条暗淡的气氛，又显现出一种新鲜幽静
的境地，这儿的枯滕，老树给人以凄凉的感觉，昏，点出时间已是傍晚;小桥流水人家给人感到幽雅闲致。
12个字画出-"幅深秋清静的村野图景。古道西风瘦马，诗人描绘了一幅秋风萧条凄凉凄苦的意境，为清静
的村野图又添加一层荒芜感。落日西下使这幅暗淡的画面有了几丝惨白的光线，更加深了悲惨的气氛。诗
人把十种平铺直叙的客观现象，奇妙地连缀起来，经过枯，老，昏，古，西，瘦六个字，将诗人的无限愁
思天然的寓于图景中。最终一句，断肠人在天边是点睛之笔，这时在深秋村野图的画面上，呈现了一位漂
泊天边的游子，在残阳夕照的荒芜古道上，牵着-一匹瘦马，迎着凄苦的秋风，信步漫游，愁肠绞断，却不
知自己的归宿在何方，透露了诗人大材小用的悲惨情怀……当然此曲中也有读书人自己的心中向往的一种
清新幽静的闲暇意境，这也没办法中的办法了。
2、科举制与西方文官制度的关系
学科素养【家国情怀】
科举制度是我国古代的选官制度。有人甚至称之为我国的 “ 第五大发明 ” ，对西方文官制度的形
成产生过重大影响。英国等西方的一些学者认为，英国的文官制度吸收和借鉴了我国的科举制度。然而，
到了近代，这一确曾领先于世、推行 1300 余年的科举选官制度却逐渐落伍，直至衰亡。 东西方国家在
政抬、经济、文化等方面不同的社会背景，反映在选官制度上，也呈现出许多不同的特点。相比之下，我
国古代科举选官制度较之于同期西方国家的选官制度要先进得多。
3. 了解工业革命对文官制度建立的推动。
【唯物史观】经济基础和上层建筑的关系
工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高（经济基础）。政府除了维护社会治安、国
防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。国家管理职能急剧扩展，
管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系（上层建筑建设的需要）。同时，
随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官
员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】1．（2020·全国Ⅱ卷高考）宋太祖开宝六年（973年）省试后，主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡
武济川一事被告发，太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制。经此事后，宋代科举
A．否定了世家大族特权 B．确立了省试考试权威
C．完善了考试录取程序 D．提高了人才选拔标准
2．（2019.4·浙江高考）【加试题】史载，汉武帝“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”，有学者认
为此部刺史是由秦代的监（御史）嬗变而成。秦时除置一守一尉外，又置一监。汉兴，省监不置。惠
帝三年，“相国奏御史监三辅。”武帝置刺史，“郡守不得面奏事，而刺史得面奏事”。这说明( )
①秦与汉在地方均设有专门负责监察的官员
②秦与汉监察方向有别，一在中央，一在地方
③秦汉监察体制的实际效能有限
④秦汉监察机构的设置受到最高执政集团的重视
A．①④ B．②③ C．①③④ D．②③④
3．（2019·江苏高考）唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所
成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代
A．科举考试不重考生诗才 B．选官制度阻断贵族入仕
C．中央政府剥夺宗室特权 D．科举取士体现公平公正
4．（2019·天津高考）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操
作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国
A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多
C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善
5．（2014·海南高考）“礼之所去，刑之所取，失礼则入刑，相为表里者也”。东汉时的这一说法反映出
当时
A．礼制观念淡化 B．儒法两家结合加深
C．崇尚法家思想 D．儒学独尊地位动摇
6．（2013·海南高考）朱元璋认为，“礼乐者，治平之膏粱；刑政者，救弊之药石”，“刑政二者，不过
辅礼乐为治耳”。这表明他
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】A．强调严刑峻法的统治方式 B．重视礼乐制度的教化作用
C．宣扬休养生息的政治主张 D．兼采儒法二家为统治思想
【核对答案】
题号 1 2 3 4 5 6
答案 C A D D B B
1. 【答案】C
【考点】汉到元政治制度的演变——宋代科举制
【解析】由材料“太祖在讲武殿出题重试，殿试遂成常制”可知宋太祖明确了殿试的程序，强化了殿试
的要求，进一步完善了科举考试录取程序，故选C项；隋唐开科取士打破了世家大族的特权，“否定
了”表述过于绝对，排除A项；材料强调的是最高一级，由皇帝亲自负责的殿试，而非省试考试，排
除B项；材料强调的是科举考试的程序而非具体的内容，不能得出人才选拔标准提高的结论，排除 D
项。
2. 【答案】A
【考点】君主专制政体的演进与强化——汉代“刺史”的设置
【解析】根据材料“元封五年，初置部刺史，掌奉诏条察州”、“刺史是由秦代的监（御史）嬗变而
成”，秦与汉均设置专门的地方监察官，故①正确；根据材料“秦时除置一守一尉外，又置一监”，
监御史为郡一级监察官，故②错误；秦汉的监察体制对整顿吏治，防止贪腐，加强中央集权方面，还
是有一定的积极作用，故③错误；根据材料“秦时除置一守一尉外，又置一监……武帝置刺史……刺
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】史得面奏事”，表明秦汉统治者对监察制度的重视，故④正确，选择A项符合题意。
3. 【答案】D
【考点】汉到元政治制度的演变——唐代科举制
【解析】唐朝皇亲国戚和宗室子弟屡试不中，体现了科举考试的公平公正，故 D项正确；唐朝科举考试
重视考生诗才，故A项错误；科举考试打破了贵族对官场的垄断，没有阻止贵族入仕，故 B项错误；材
料表明科举取士的公平公正，宗室特权在科举取士中无法体现，没有涉及中央政府剥夺宗室特权，故C
项错误。
4. 【答案】D
【考点】英国君主立宪制度的确立
【解析】通过题干中“地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜”，可
知英国的民主制度建设并不完善，需要进一步完善，故选D项；通过所学知识可知，光荣革命之后，
《权利法案》通过限制国王权力，确立了议会的权力，即国家最高权力中心在议会，排除A项；普选
权是说对任何一个成年人而言，无论他的性别、年龄、种族、信仰等情况，都有参政议政的权利，但
是根据所学知识可知，直到1969年，英国才规定凡是年满18周岁的公民，不论男女，都可以参加选举，
排除B项；议会是国家权力中心，它是资产阶级代议制的一种组织形式，不属于专制独裁范畴，排除C
项。
5．【答案】B
【考点】汉代儒学成为正统思想——董仲舒思想主张（儒法并用）
【解析】材料主张礼法并用，说明礼制观念并没有淡化，故A项错误；从“礼、刑，相为表里者也”说
明该思想是儒法两家思想的结合，故B项正确；依据“相为表里者也”说明不单独崇尚法家思想，故C
项错误；该思想促使儒学地位独尊，不是动摇，故D项错误。
6.【答案】B
【考点】明清君主专制制度的加强
【解析】阅读材料，理解材料，礼乐是治平的核心手段，刑政是辅佐礼乐的，排除A，而选B。材料没
有涉及休养生息和儒法的治国思想，排除C、D。
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