文档内容
《选择性必修 1 国家制度与社会治理 》
第二单元 官员的选拔与管理
【课程标准】
1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。
2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。
3.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。
4.知道西方近代文官制度的特点。
5.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。
6.了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。
【时空定位】
【知识点】
第5课 中国古代官员的选拔与管理
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.选官制度
(1) 西周至春秋：世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。
【先秦时期的世官制】世官制就是世代为官，但儿子担任的职务并不一定是父
辈的职务。世卿世禄制是世代为官，儿子的爵位、官职、待遇与父辈相同。(2) 春秋战国时期：举荐和军功授爵制
①背景：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国争霸图强。
②方式：举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。
(3)秦朝：“以法为教”“以吏为师”。
(4)汉朝：察举制：汉武帝时期
①察举是指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，
然后推荐为官或提拔任用。
②察举分常科和特科。常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才
等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。
③察举制为两汉政权选拔了大批人才。
(5) 魏晋南北朝时期：九品中正制
①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。
②开始：220年，魏王曹丕推行。
③内容：在各州、郡设置大中正、中正，中正根据家世、道德和才能评定州、
郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部
授官。
④作用：将选官权收归中央，加强了中央集权。随着门阀士族势力的发展，逐
渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。
2.考核制度
（1）秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制（内容上注重经济发展和社
会秩序稳定），上计考核的结果是官员赏罚的依据。
（2）魏晋南北朝时期：门阀士族势力强大，战乱频仍，考核法规大都流于形式。
3.监察制度
（1）中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。
（2）地方：汉武帝为加强中央集权，实行刺史制度。刺史品级不高，但权力很
大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法
行为。
二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.选官制度——科举制
（1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断
政治的局面，积极要求参政。
（2）特点：以分科考试选拔人才。
（3）分类：
①制举：皇帝自设科目考试选人。②常举：每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科
最受社会重视。
（4）结果：考试合格只是取得为官的资格，还需吏部选拔后方可正式任官（称
为“铨选”）。
（5）发展：两宋科举制度进一步发展完善（实行锁院、弥封、誊录等，防止徇
私舞弊），“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。
（6）科举制影响
积极影响：①有利于打破特权垄断，加速了社会流动，一定程度上体现了公
平公正的理念。②有利于加强中央集权，提高国家治理能力，巩固封建国家的
统一和社会的稳定。③促进了儒学的发展和文化教育的繁荣，有利于维护中华
文明的稳定性和连续性。④成为周边国家古代政治制度的重要组成部分，对西
方近代文官制度产生了较大影响。
消极影响：①促进了官本位社会观的发展。②强化了儒学正统地位，禁锢了
人们的思想；抑制了新知识的发展和科技的进步。
2.考核制度
（1）隋唐：官员考核归属尚书省吏部。
①隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝
遣使到州县巡行考察。
②唐朝：以品德和才能为标准考核官员，分为九等，根据考核结果确定官员升
降。
（2）宋朝：制定了严格的标准考核官员。
3.监察制度
（1）隋唐时期：
①中央：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。
②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。
（2）宋朝：
①监察：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。
②台谏合一（御史台和谏院）：御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的
监察权。
【监察制度和谏议制度】
(1)从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。
(2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者
的作用越来越小，直至取消这一制度。
(3)出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。
三、元明清时期的官员选拔与管理
1.选官制度
（1）元朝：①部分保留了蒙古传统方式（世袭、恩荫、推举等）。②1313年
恢复科举制，但时断时续，录取人数不多。
（2）明清的科举制
①形式：分为乡试、会试与殿试三级。
②生源：主要是国子监（元明清时期国家最高学府和教育行政管理机构）和府、
州、县学的学生等。
③内容：考试从四书五经中命题。
④程序：乡试每三年在各省省城举行，会试于乡试次年春天举行，殿试（唐武
则天时创立）在会试后举行，考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。
2.考核制度
考满 对官员任职期满的考核，是决定官员正常升迁或降、调的依据
明朝 包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在
考察
查处官员的贪、酷和不作为
清朝 考课 包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官
3.监察制度
（1）元朝：中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司。
（2）明朝：都察院监察御史负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事
中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。
（3）清朝：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职
能没有改变。
【中国古代主要选官制度的发展演变】
时代 选官制度 措施 标准
夏、商、西周 世官制 权贵合一、世代相传 血缘、姻亲
春秋、战国 军功爵制 养士、军功、客卿 军功
汉代 察举制、征辟制 察访人才、举荐做官 品德
魏晋南北朝 九品中正制 品评士人、按品授官 门第
隋唐至明清 科举制 分科考试、择优录取 才学
选官标准——由家世门第逐渐发展为才学
发展趋势 选拔方式——由推举发展为公开考试
选官原则——逐步制度化，公开、公平【评价中国古代官员的考核与监察制度】
1.作用：①利于整顿吏治，减少腐败行为发生，提高行政效率；②利于维护君
主专制中央集权；
2.局限：服务并受制于皇权，无法杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象；
【中国古代监察制度的特点和作用】
(1)特点：①组织独立，自成系统。对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度之中，
实行重奖重罚。②以轻制重，给级别低的监察官以监察级别高的官吏的权力。
监察机构的权力来自皇权。监察活动法律化，监察方式多样化。③严格选任监
察官。历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规
定。
(2)作用：①有助于加强皇权，促进了专制主义中央集权的建立和巩固。②加强
决策的科学性。在一定程度上减少决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的
决策。③有助于澄清吏治，提高官员素质。
第6课 西方的文官制度
一、西方文官制度出现的背景
1. 弊端：西方传统选官制度的弊端：
（1）中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，，国王通过任命亲信官员干扰
议会活动；
（2）内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭影响政府
工作连续性与稳定性，降低效率；
2. 经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；
3. 政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；
4. 外部：科举制提供借鉴
二、西方文官制度的建立
1.含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维
护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。
【文官制度】文官制度是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试
为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类
进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。
2.建立
（1）18世纪初：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员（防
止国王通过任命官员干预议会活动）。（2）19世纪初：英国开始设立常务次官的职位。
①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退
②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体
事务，不受党派影响，可以长期任职（保证政策连续性）
（3）1855年：英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了英国
文官制度的基础）的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被
推荐的候选人进行考试。
（4）1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试
择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制
度。
3.其他国家文官制度的扩展：
（1）1883 年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。
（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
三、西方文官制度的特点和影响
1. 范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英
国，文官即公务员，而在美法等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行
政系统的所有工作人员都是公务员；法国的公务员更是涵盖了所有国家机关，
包括立法、行政和司法三大系统的工作人员以及公共事业单位的人员。
2. 共同特点：（1）公开考试；（2）择优录用；（3）政治中立；（4）职务常
任；（5）论功晋升。
2.性质：资本主义制度下的一种行政管理制度。
3.影响：
（1）积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政
治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的
提高。
（2）消极影响：①容易滋生官僚习气和僵化现象。②文官人数急剧膨胀，大大
增加了国家财政负担。③文官的层次越来越多，出现争权夺利现象，一定程度
上影响了政府的工作效率。
【文官制度的改革趋势】(1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文
官结构，提高文官综合素质。(3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。(4)精简
文官层次，加强文官间的交流。(5)改革文官管理方式。
第7课 近代以来中国的官员选拔与管理
一、晚清选官制度的变革1．科举制度的废除
(1)背景：①晚清时期，在新的时代条件下，科举制度受到很大冲击。②西学的
传播和洋务运动的开展。
(2)过程：①1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才。②废八股，
改试策论，以时务策命题。③戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。④ 1901年，
清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学
堂，并设蒙养学堂。⑤自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废
除。
2．选官制度改革
(1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、
学部等部门，瓦解了传统的六部建制。
(2)选官制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，
对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
(3)学堂选官制度：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，
学堂选官制度由此正式设立。
(4)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，结果分最优、优、中
三等，再分配相应官职。
(5)1905年后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。
二、民国时期的官员选拔制度
1.南京临时政府时期
（1）依据：孙中山的文官考试思想。
（2）内容：
①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立
考试院，主管人才的选拔和任用。
②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。
（3）评价：基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
2.北洋政府时期
（1）方式：
①考试：1913年颁布《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立
规定民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。
②甄别：是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验、调查、检查、考查等
决定其能否留任。（2）意义：是旧人事制度向现代文官制度转变（保留了大量
旧官僚，不利于政治民主化）的重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性。3.南京国民政府时期
（1）标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务
员任用法》。
（2）特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监
察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容：
①公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律
考试任用”。
②以法律条文的形式确立了文官考试的思想主张。
③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。
④对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。
（4）评价：尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现
象始终无法禁绝。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1.干部制度
（1）内容：包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、
考核、监督、交流、培训等。
（2）过程：
①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理
的干部制度。
②后来，又建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下分类
管理的干部制度。
③改革开放以后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、
回避制度等方面进行了一系列改革。
（3）意义：①逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。②在
干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制
度。③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。
2.国家公务员制度
(1)过程：
①1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。
②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员
制度正式形成。至此，公务员考录工作正式进入法制化轨道。
③2006年1月，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度
得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。(2)意义：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添
了活力。
【新中国成立后的公务员制度的特点】
(1)不搞“政治中立”。始终与党中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方
针、政策。
(2)坚持党管干部。坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。
(3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。
(4)坚持服务于人民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监
督，是公务员最根本的行为准则。
【中国官员选拔与管理制度的演变】
1．官员选拔
(1)先秦到明清：
①先秦：世袭制。特点是王权与族权统一，依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高
下。
②秦汉至魏晋南北朝：荐举制。西汉察举制和魏晋南北朝的九品中正制，后者
是前者的发展，它将官员选拔权由地方收归中央，但最终沦为门阀统治工具。
③隋唐至明清：科举制。是中国封建社会中后期的主要选官制度，但世袭制、
荐举制以及功劳制等其他选官制度作为补充仍然存在。
(2)民国时期：①中华民国成立后，按照孙中山的文官考试思想出台了一系列选
官的法规草案，奠定了中国文官制度的基础。②北洋军阀统治时期，建立文官
考试制度，但存在性别歧视。③南京国民政府时期，公务员制度建立，此时的
文官考试制度更具有开放性、平等性，但也弊诟丛生。
(3)新中国时期：①新中国成立后，我国实行干部制度，中共十一届三中全会后，
对其改革从而使之进一步完善。
②20世纪90年代后，开始推行公务员制度，为优秀青年提供了一个公开、公
平、公正的竞争机会，也为政府筛选了优秀人才。
2．官员管理
(1)秦汉到明清：
①秦汉：此时的官员考核方法为上计制，还建立了监察体系，汉武帝建立刺史
制度。
②隋唐至宋：隋唐考核官员标准为才能、品德，最高监察机构为御史台；宋代
考核制度标准严格，监察制度变化为台谏合一。
③明清：明朝考核有考满、考察，监察有都察院和六科；清代考核有京察和大
计，将六科并入都察院，行监察职能。(2)民国时期：在重视选拔官员的同时，也不断完善监察制度。
(3)新中国时期：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
