文档内容
第 52 讲 中西方官员选拔与管理
主题概览
官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。
1．中国古代官员的选拔和管理：中国古代的选官制度主要经历了西周至春秋的世官制、战
国至秦时期的军功爵制、汉朝的察举制、魏晋时期的九品中正制和隋唐至明清时期的科举制，
每个时期都有相应的监察和考核制度。从本质上讲，选官制度、监察制度、考核制度都是服
务皇权的。
2．近代以来中国的官员选拔与管理：从民国到中华人民共和国，公务员制度都是在参考西
方文官制度的基础上制定的。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
3．西方的文官制度：西方文官制度的产生顺应了资本主义发展的需要，英国最先建立，西
方各国纷纷效仿。文官制度具有公开考试、择优录用、政治中立、职务常任等特点，对政府
管理产生了重要影响。
知识点一 中国古代官员的选拔与管理
时期 官吏选拔 官吏考核 监察
世官制、荐举和功劳
西周至春秋战国 — —
制
“以法为教”
秦朝 上计制 御史大夫
“以吏为师”
西汉 察举制 上计制 十三州刺史
魏晋时期 九品中正制 考核法规 巡视监察制度
隋唐 科举制 每年考核，年终汇报 御史台为最高监察机构
承唐制设御史台，地方划
科举成为选拔官员的
两宋 严格的考核标准 分路作为监察区；台谏合
主要途径
一
部分保留蒙古传统方
中央设御史台，地方设行
元朝 式，1313年恢复了 —
御史台、肃政廉访司
科举制
明朝考核有考满和考
明清科举考试分为乡 监察机构主要有都察院和
明清 察；清朝采取考课制
试、会试与殿试三级 六科
度
1．阐释·核心概念
[上计制度]产生于战国的一种会计报告的呈送和审理方式，也是我国古代皇帝考核地方官吏政绩的方法。战国时期“七雄”均实行此制，秦始皇在战国基础上继承并发展，汉代的“上
计制度”较完善，是当时中央控制地方经济收支的重要经济制度。
2．思考·情境问题
至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为了改变门阀势盛、威权下移
的局面，开始起用寒庶典掌机要。标准由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选官
制度的中心环节。——摘编自《阎步克自选集》
根据材料指出南北朝时期选官制度出现的新变化。
试答：________________________________________________________________________
知识点二 近代以来中国的官员选拔与管理
1．晚清选官制度的变革
时期 背景 变革 结果和意义
(1)新的时代条件 (1)加设经济特科，选拔经时济变之
冲击科举制度 才 失败，所有考试
戊戌变法
(2)西学的传播和 (2)废八股，改试策论，以时务策命 悉照旧制
洋务运动的开展 题
(1)学堂选官制度：①标志：1904年
初，清政府颁布《奏定学堂章程》， 1905年后，学堂
清政府实行新 统一全国学制 选官、留学毕业
清末新政 政：改学堂、废 ②方式：考试定等级，奖励出身，授 生选官成为清政
科举 以官职或得以升学 府官员选拔的主
(2)留学毕业生选官制度：考试分 要方式
等，赐予出身，分配官职
2.民国时期的官员选拔制度
(1)南京临时政府的官员选拔制度：孙中山的文官考试思想进一步奠定了近代中国文官制度
的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。
(2)北洋政府的文官考试制度：考试和甄别
①考试：1913年初颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。(女
子不得参加文官考试)。
②甄别：对在任文官考查，是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保
持行政的连续性与稳定性。
(3)南京国民政府的公务员制度
①建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
②特点：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文
官制度的精华。
③选任：由考试院负责，选拔依据为《考试法》等。(允许女子参加考试，具有更强的开放
性和平等性)。④弊端：实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。
3．中华人民共和国的干部制度和公务员制度
新中国成立后：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领
演变 导、统一管理下的分类管理的干部制度
改革开放后：干部制度进入改革和进一步完善阶段
干部制度 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；中共
成果 十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规
办事
根本原则 中国共产党管理干部原则
1993年，公务员制度开始推行；2005年，全国人大常委会通过
过程
《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成
录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务
内容
公务员制度 员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
趋势 全方位推进和改善；考试录用的规模和范围在不断扩大
公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设
意义
增添了活力
1．思考·情境问题
就留学选官而言，许多留学生，在中西对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列强的侵
略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清王朝的斗争，不再以功名利禄为目的。从
此意义上讲，清末选官制度加速了清王朝的灭亡，培养了掘墓者。
——摘编自张靖《晚清选官制度变革研究》
依据材料并结合所学知识，分析晚清选官制度变革对清王朝的影响。
试答：________________________________________________________________________
2．思考·情境问题
将来中华民国宪法，必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试，定了他的资格，无
论那官吏是由选举的抑或由委任的，必须合格之人，方得有效。
——孙中山《在东京〈民报〉创刊周年庆祝大会的演说》(1906年)
材料中这段话的核心意思是什么？
试答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
3．警示·易错易混
中国干部VS国家公务员
《中华人民共和国公务员法》规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、
由国家财政负担工资福利的工作人员。干部的范围更广一些。公务员都是干部，干部不一定
都是公务员，还包括事业单位的干部、企业干部等。
知识点三 西方的文官制度1．西方文官制度出现的背景
(1)传统官制的弊端。“恩赐官职制”、个人徇私、“政党分肥制”等造成腐败泛滥，还严
重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。
(2)工业革命的推动。工业革命后，国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务
的职业官僚体系。
(3)教育发展的影响。随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。
2．西方文官制度的建立
(1)英国文官制度建立
时间 目的或原因 内容
规定除了大臣以外，其他官员不得
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动
当选为下院议员
政务官，随内阁共进退
19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 事务官，即文官，负责具体事务，
不受党派影响，长期任职
政府机构混乱，官员昏庸无能，导致克 建立不受党派干涉的文官委员会，
1855年
里米亚战争中英军伤亡惨重 对被推荐的候选人进行考试
规定多数重要文官职位必须通过公
1870年 进一步完善文官制度
开竞争考试择优录用
(2)文官制度的扩展
①1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。
②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。
3．西方文官制度的特点和影响
(1)特点
①公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者
得到录用。
②政治中立和工作隐名。文官要严格保持中立，必须忠实执行政策。
③职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成
绩得到晋升或惩罚。
(2)影响
①积极性：规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政
府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。
②局限性
容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次
越来越多，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。
1．图解·关键知识
近代西方文官制度确立的原因记一记：________________________________________________________________________
2．挖掘·教材知识
《关于建立常任文官制度的报告》规定：“通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事
公共服务。”
这样规定有什么目的？
试答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
3．警示·易错易混
西方文官制度与科举制
西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的
制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相
径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；
而西方文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在
管理方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。
主题一 中国官员的选拔和管理
视角1 中国古代官员的选拔方式
材料
——摘编自朱斌《中国古代选官制度的历史流变》思考 材料反映对中国古代选官制度发展演变历程的认识，对此认识提出修改建议，并说明
理由。(要求：观点明确，持论有据，表述清晰)
试答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
视角2 中国国家公务员制度
材料 公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济
体制的转变，就成为一个必然的趋势……取而代之的是民主、法制、公开、平等、竞争、择
优的观念。这种观念上的更新反映在政府人事管理领域就是迫切要求改革传统的不合时宜的
人事制度……从1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，主要经历了调研准备、试点
运行、推行实施、健全完善四个阶段。在这一背景之下，在改革开放以来积累的干部人事改
革实践经验的基础上，1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》。
——摘编自中国网 《中国国家公务员制度10年历程》
思考 根据材料，运用唯物史观阐述中国国家公务员制度推行的必要性。结合所学，指出中
国特色社会主义干部管理制度的根本原则。
试答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
深化拓展
1．历史解释——中国古代官员考核制度的特点
考核内容较全面 既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判
不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不
考核对象合理分类
同的考核体系
唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、
考核机构专业化 考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史
台都御史会同有关部门行使京察和外察之职
宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖
考核过程注重公开公正
惩升降不妥
2．家国情怀——中国当代公务员制度的特点
法定 中国公务员不仅包含中央一级的政府官员，还包括地方各级政府的官员，其范围比
范围 西方国家的公务员范围更广
选用 中国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理等各
标准 个环节
政治 坚持中国共产党管理干部的原则，不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保
立场 持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策
官员 中国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，不搞“两官分途”，各级各类公
分类 务员根据需要可以相互转任服务 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行
对象 为准则
主题二 西方的文官制度
视角 英国文官制度的运行
材料 根据宪法，大臣是负责制订政策，文官负责执行，但实际情形并非如此，他们之间的
关系“既复杂又微妙，是随不同的人和情况而变化的。”文官职位的长久性与大臣职位的暂
时性形成了对照，当两者发生意见不一致时，那不是暂时任职的两方势均力敌的斗争，而是
一个暂时大臣和部门长期积累的经验与政策之间的不对等的较量。大臣频繁调动导致其专业
知识的匮乏，如安东尼·克罗斯兰九年中先后担任过六个不同部门的大臣，从专业知识方面
来说，几乎没有取得什么进步……“因此对自己承担的责任有准备的……大臣是非常罕见
的”。部门规模的扩大不可避免地使行政人员有权决定哪些问题要请示大臣，哪些问题不用
大臣过问就能解决。
——摘编自李治国《传承与变革之间——当代英国文官制度发展路径前瞻》
思考 根据材料并结合所学知识，概括英国文官制度运行的特点及目的。
试答：________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
深化拓展
唯物史观——西方文官制度的进步性及局限性
(1)进步性
平等 通过公开考试的方式，平等竞争，择优录用，使官员选用更加制度化、公开透明，
精神 减少了暗箱操作和徇私舞弊现象
统治
进一步扩大了资产阶级的统治基础，能够最大限度地为资产阶级统治网罗人才
基础
工作 文官在管理社会公共事务方面发挥重要作用。他们广泛参与国家经济和社会事务管
效率 理工作，极大地提高了政府工作效率
政治
文官服务于资产阶级政府，可以保护资产阶级的根本利益不受政治纷争伤害
成熟
实现了资本主义制度下政治和管理的分离，在保证资本主义国家性质不变的前提下
巩固
最大限度地保证了政府工作的稳定性和持续性，提高了国家治理水平，有利于巩固
统治
资本主义统治
(2)局限性
根本目的 作为资本主义政治制度的重要组成部分，其根本目的是维护资产阶级统治，无法避免资本主义基本矛盾带来的弊端
诸多待改 妇女长期没有同男子一样平等的待遇；高级文官长期被名校毕业生垄断，能进
进之处 入这些学校的学生多非富即贵，平民出身者难以进入高级文官行列
随着政府管理职能的增加，文官人数激增，出现机构臃肿重叠、层级繁杂的现
影响工作
象，不仅耗费了大量经费，加重政府财政负担，而且造成众多部门利益冲突，
效率
影响了工作效率
(2023·湖北卷，5)科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指
标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见( )
A．人文环境与人才选拔相互影响
B．交通条件制约人才分布的格局
C．政区等级与文教水平保持一致
D．文化成就与人口升降密切相关1．学术情境——九品中正制
(2023·济宁模拟)梁朝史学家沈约说九品中正制是“盖以论人才优劣，非谓世胄高卑”。南朝
时期，在中正的评议中，所重视的只是魏晋间远祖的名位，中正的品第反成无足轻重的例行
公事。据此可知，南朝时期九品中正制度( )
A．成为选官的最主要制度
B．选官的标准发生根本性变化
C．因为士族势力没落而调整
D．为科举制的开创奠定了基础
2．学习情境——唐代平民入仕高级官员方式的变化
(2023·齐齐哈尔模拟)下图是唐前期和唐后期平民入仕高级官员方式的变化，据此可以体现出
唐代( )
A．社会阶层流动性日益增强
B．高级官员大部分来自平民
C．贵族的特权呈现强化态势
D．科举成为入仕的主要方式
3．生活情境——近代选官制度变革与传统知识分子的职业选择
(2024·淄博模拟)下表记录了无锡4位乡村秀才的科举之路与废科举后的境遇。据此可知(
)
16岁负笈入城，19岁中县试；废科举之年肄业于南菁书院，时同窗多留学日
丁鹏振
本，其因家庭因素遂在小学任教员、校长以及乡议会议长等职
少时研求数理化等新学。后风气渐开，以算学、汽学两科中生员。废科举前任高
蒋标
小算学教习、小学校长，后任荣巷女学教员。入民国，以经商为主
俞霖 23岁中生员，后设馆授徒为业；1905年肄业于南菁高等学堂，归乡设改良私塾。入民国，任乡董、县立实业学校教员
21岁中生员，1907年肄业于江湾蚕桑学校、苏州法政学堂，任无锡自治筹备参
俞家振 议员。入民国，任县议事会议员、省立育蚕试验分所所长、县公署第四科科长等
职
A.学制改革利于完善教学内容
B．制度变革增加就业机会
C．革命思潮推动了教育的进步
D．社会变迁影响职业选择
4．社会情境——英美的文官制度
(2023·南通模拟)英美的文官制度在建立后都经历了一些改革。美国于1923年对文官进行了
一次较大规模的改革，首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。英国在 1968年根据
《富尔顿报告》进行了大规模改革，旨在解决等级过于森严、雇员不易提升、专家过少、文
官缺乏训练等问题。这些改革( )
A．适应了资本主义经济政治发展需要
B．对民选政府形成了有效制约
C．解决了权力分立与制衡带来的弊端
D．冲击了资产阶级的政党政治
中国古代选官制度的发展
中国古代选官制度的发展，大体可以分为三个阶段，即世官制、察举制和科举制。在世
官制占统治地位的历史阶段，官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后，选官一般
经现任官吏察访，然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官，择优录用。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
[材料解读] 中国古代选官制度可分为三个阶段，选官范围、选官方式、评选标准发生了重
大变化。
[命题方向] 概括中国古代选官制度变化的趋势，并简析这些变化的积极作用。
