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第 15 讲 中国古代官员的选拔与管理
课程标准 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2.知道中央集权体
制下古代中国的官员考核和监察制度。
知识点一 选贤任能——中国古代官员的选拔
时期 制度 标准 方式 选官权
西周至春秋 世官制 血缘 世袭 世袭
举荐有才能的人为官(他
春秋战国至
荐举功劳制 才能或军功 荐和自荐)，或依据军功 中央
西汉初
大小授予官职(军功制)
自下而上举荐为主，考
两汉 察举制 品德(孝廉)和才能 地方官
试为辅
中央委任中正官评定资 中正官→
魏晋南北朝 九品中正制 家世/门第/出身
品，吏部授官 世家大族
隋唐以来 科举制 考试成绩/才能 分科考试 中央
共同目的：扩大统治基础，提高行政效率，维护统治
针对训练
1．(2023·重庆高三检测)士谱是记载士族门第的凭籍，庶族是不入士流的。但庶族地主为了
抬高身价，往往杜撰身世伪造士谱，以跻身士流。此风始自魏晋，降及唐初依然未息。唐太
宗重修《氏族志》时，一开始就提出“质诸史籍，考其真伪”的要求。对此解读合理的是，
唐初( )
A．士族权力受到抑制 B．庶族政治地位提升
C．门阀观念依然浓厚 D．史学重视考据方法
答案 C
解析 唐太宗重修《氏族志》时提出要“质诸史籍，考其真伪”，旨在把混入士流的庶族地
主清除出去，反映了对士族的维护，而不是士族权力受到抑制，排除 A项；材料中表明庶
族是不入士流的，并且把混入士流的庶族地主清除出去，说明庶族政治地位并未提升，排除
B项；材料是唐朝统治者维护士族等级身份的具体措施，并非史学重视考据方法的体现，排
除D项。
2．(2024·安徽江淮十校联考)下表反映了宋初科举制的变化。变化主要体现在( )
统治者 主张
宋太祖 “向者登科名级，多为势家所取，塞孤贫之路。今朕躬亲临试，以可否进退，尽革前弊矣。”
“国家开贡举之门，广搜罗之路”，工商业者及“奇才异行、卓然不群者亦
宋太宗
许解送。”
A.首创武举和殿试制度
B．考试内容进行了调整
C．取士资格进一步放宽
D．录取人数大幅度增加
答案 C
解析 从宋太祖批评“塞孤贫之路”到宋太宗“广搜罗之路”可以看出，北宋对科举取士资
格的放宽，故选C项；武举和殿试是武则天时期的措施，排除A项；材料体现的是宋太祖
和宋太宗对于科举取士范围的扩大，而不是考试内容的调整，排除B项；材料并无录取人
数的信息，排除D项。
知识点二 规范严格——中国古代官员的管理
1．中国古代官员的考核制度演变
朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象
秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官
隋唐两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员
考满 初考、再考、通考 任职期满的官员
明朝 三年(朝觐考察) 外地官员
考察
六年(京察) 京官
京察 京官
清朝 三年
大计 外省文官
2.中国古代监察制度演变
朝代 中央 地方 特点
监御史
秦汉 御史大夫 ①机制设置传承有序
十三州刺史
②垂直管理，机构独立，以
隋唐 御史台(御史大夫) 道监察区
轻制重
两宋 御史台、台谏合一 路为监察区、通判
③服务皇权
元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司
④方式多样，重视舆论监督
明朝 都察院、六科 御史巡按各省
⑤监察法规完善
清朝 都察院 /
针对训练
1．汉武帝初置刺史，“周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事，非条所
问，即不省”；汉成帝时，刺史不遵循诏条，超越权限的行为时有发生，他们按照自身的意愿参与地方政事；西汉后期，刺史越权行为更加普遍。这种转变反映出( )
A．吏治腐败问题日益严重
B．地方对中央的威胁已经解除
C．地方行政效能得到提高
D．刺史由监察官向政务官转化
答案 D
解析 题干反映出刺史职能的转变，即由监察官逐渐发展为政务官，故选 D项；题干所述
史实反映的是刺史职能的变化，与吏治腐败无关，排除 A项；“解除”说法过于绝对，排
除B项；题干虽然述及了刺史参与地方政务，但是并没有述及其结果或影响，排除C项。
2．(2023·安徽皖东联盟联考)唐代官员都须参加考课，考课制度推行“四善二十七最”：
“四善”指德义、清慎、公平、恪勤；“二十七最”是对不同职责的官员提出的具体才能标
准。“一最已上有四善为上上；一最已上有三善，或无最而有四善为上中”，以此类推，定
为九等考第。这说明唐代( )
A．科举制度发展推动人才选拔
B．官员考核适应了专制统治需要
C．选官重在考查官员实际能力
D．官僚制度仍受到门阀政治影响
答案 B
解析 据材料“考课制度推行‘四善二十七最’”可知，唐代考课制度注重德才兼备，有利
于改善王朝吏治、提高政府效能、缓和社会矛盾，适应了唐代专制统治的需要，故选B项；
材料涉及的是官员的考课制度，而非科举制选拔人才，排除 A项；“四善二十七最”说明
唐代考课注重品德和才能，排除C项；门阀政治的特点体现在官员选拔上“重门第”，而
材料反映的是德才兼备，排除D项。
3．(2023·济南摸底考)明初设置的巡抚，以京官监视巡查地方，在处理地方事务时往往事半
功倍，能够更好地统领地方，自设立起便注定了向地方官嬗变的“命运”，而专制君主势必
再派“近官”对其制衡。这体现了( )
A．中央集权强化的要求
B．地方行政效率的提高
C．中央对地方的不信任
D．政府监察体系的强化
答案 A
解析 题干述及的是明初设置巡抚又对其限制，而不是仅仅指出巡抚制度的设立提高了“地
方行政效率”，排除B项；明初设立巡抚又对其进行限制的主要目的是加强中央集权，其
对象是巡抚，而不是“地方”，排除C项；巡抚由“统领地方”变为“地方官”体现出其
职责的变化，而不是政府“监察体系”的强化，排除D项。视角 人物评说——魏晋时期官员选拔与管理
(2022·河北卷，21)阅读材料，完成下列要求。
材料 刘劭，字孔才，广平邯郸人。魏文帝黄初(220—226)年间，“受诏集五经群书，以类
相从，作《皇览》”。其著述除《人物志》以外，大部分已经散佚。《人物志》是一部系统
品鉴人才的著作。在鉴识人才上，刘劭把人的精神、感情、筋腱、骨骼、气息、脸色、仪表、
容貌、语言概括为“九征”，即人的道德修养的外在表现。“九征皆至，则纯粹之德也。九
征有违，则偏杂之材也……兼德之人，更为美号。”在人才使用方面，他认为“人材不同，
能各有异”，要“量能授官”。
魏明帝时，刘劭“与议郎庾嶷、苟诜等定科令，作《新律》十八篇，著《律略论》”。
景初(237—239)年间，因“王纲之弛颓”“治典阙而未补”，刘劭奉诏制定《都官考课》七
十二条。——摘编自陈寿《三国志·刘劭传》等
思考 (1)根据材料，概括刘劭的历史贡献。(6分)
试答：________________________________________________________________________
(2)根据材料并结合时代背景，评述刘劭的人才观。(6分)
试答：________________________________________________________________________
答案 (1)整理儒家经典；提出鉴识、使用人才的理论；修订律令；制定官员考核条例。(6
分，任答三点)
(2)重视道德，认为人的道德会通过其外在表象体现出来；主张量才用人；在九品中正制实
行的情况下，刘劭的人才理论为当政者选拔人才提供借鉴。(6分)
深化拓展
1．唯物史观——中国古代选官制度的演变趋势和原因①选拔标准由重家世到重才能；②选拔方式由世袭、举荐逐渐演变为考试，趋
演变 向严密科学；③选拔权日益集中到中央，反映出专制主义中央集权制度的不断
趋势 加强；④选拔范围由贵族到平民，范围扩大；⑤选拔原则日益公平、公开、客
观，趋向制度化
演变 ①社会经济发展水平；②社会阶层力量变化；③加强专制主义中央集权制度的
原因 统治需求；④治国理念、社会主流思想的变化；⑤旧制弊端
2.历史解释——中国古代官员考核制度的演变特点与影响
①考核方法和法规日益完善
②考核重德尚能
特点
③考核结果与官吏的奖惩升迁结合
④监察人员介入考核过程
①维护了中央的权威，有利于整肃官僚队伍，发挥官吏治国理政的职能
影响
②在专制社会，考核只对上级负责
课时精练
一、选择题(每题3分，共21分)
1.如图所示是江苏连云港尹湾汉墓木牍《集簿》。墓主师饶曾任东海郡功曹史(掌握地方人
事)，《集簿》记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度
统计数字。该文物( )
A．可作为墓主官职升降的主要依据
B．是研究汉朝中央官制的重要资料
C．体现了朝廷将选官权力收归中央
D．反映了秦汉时期监察体制的情况
答案 A
解析 据所学可知，秦汉官员的考核办法主要是上计制，《集簿》是考核官员的重要依据，
故选A项；据题干“《集簿》记录了东海郡的行政建制……等方面的年度统计数字”可知，
该文物属于地方层面的记录，与“中央官制”无关，排除B项；该文物属于地方层面诸多
内容的记录，与“选官制度”无关，排除C项；据题干“行政建制、吏员设置、户口、垦
田、钱谷出入”等内容可知该文物与“监察体制”无关，排除D项。2．(2023·浙江四校5月联考)九品中正制是魏晋南北朝官员选拔的主要制度。《晋书·郑袤传
子默附传》记载，“初，(晋武)帝以贵公子当品，乡里莫敢与为辈，求之州内，于是十二郡
中正佥共举默”。据此材料，对九品中正制的解释错误的是( )
A．由中正官来评定地方士人的资品
B．西晋时期选官标准主要看重家世
C．郡守根据中正官评定的资品授官
D．逐渐成为维护士族特权的工具
答案 C
解析 九品中正制下，中央委任中正官为各地人才评定等级，分为九等，朝廷依次授以相应
的官职，将选官权收归中央，加强了中央集权，而非郡守授官，故C项错误，符合题意；
中正官根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，故 A项正确，不符合题意；“十二
郡中正佥共举默”说明九品中正制选人主要看重家世，不看道德才能，逐渐成为维护士族特
权的工具，形成“上品无寒门，下品无势族”局面，故B、D项正确，不符合题意。
3．(2023·辽宁名校协作体9月联考)唐以前的谏官均为宰相的属员，而宋代台谏官由宰相任
免变为皇帝“亲擢”。宋代法律明文规定“选谏官、御史，凡宰执之臣曾所荐者，皆不与
选”。这表明宋代( )
A．官僚政治取代贵族政治
B．三省体制已名存实亡
C．中枢制衡机制日益完善
D．君主专制进一步强化
答案 D
解析 据材料信息可知，与唐朝谏官是宰相属员相比，宋代台谏官由皇帝任命，这体现了皇
帝加强对监察权的控制，即君主专制进一步强化，故选 D项；郡县制取代分封制标志着官
僚政治取代贵族政治，排除A项；材料强调的是谏官的选拔问题，与三省体制无关，排除B
项；材料并未强调中枢制衡机制，排除C项。
4．唐代科举，命题较为随意，“诗赋题不皆有所出，或自以意为之”。而北宋规定“诗、
赋、论于九经、诸子、史内出题”，对命题的范围作出明确规定。金代科举也规定“五经、
三史正文内出题”。这主要反映出，科举( )
A．制度设计适应统治需求
B．以德才兼备为选拔标准
C．命题范围渐趋缩窄僵化
D．内容不再考查诗赋题目
答案 A
5．(2023·济南摸底考)下图呈现的是西晋至北宋出身寒门子弟入朝为官的比例。这反映了(
)A．统治基础的扩大 B．崇尚教育的思想
C．儒家思想是主流 D．崇文抑武之风气
答案 A
解析 据题干柱状图可知，自隋以后，出身寒门子弟入朝为官的比例不断上升，结合所学可
知，其主要原因在于科举制的实行，科举制度可以使平民子弟通过考试入仕，有利于扩大封
建统治的基础，故选A项；题干柱状图仅显示出寒门子弟通过考试入朝为官的比例不断扩
大，但是并不能证明统治者“崇尚教育”，排除B项；自西汉之后，儒家思想逐渐成为社
会的主流思想，排除C项；北宋统治者主张“崇文抑武”，其并不能概括隋唐，排除D项。
6．(2023·永州一模)在浙江武义出土的徐谓礼文书，详细记载了南宋官员徐谓礼做官三十多
年间的历次委任文书和考核记录。在他的考核记录“印纸”上，处处都是“诣实”“证应”
“勘验”等字样，涉及财务审计、人才荐举、赏功罚罪等诸多事项。这表明南宋时期( )
A．国家统一有助于考核法规完善
B．官员选拔与任免制度渐趋成熟
C．官员监督管理与评价备受朝廷重视
D．文书程式设置体现出封建等级观念
答案 C
解析 据材料信息可知，南宋官员徐谓礼做官的委任文书和考核记录上有多种查验的字样，
涉及多个方面，体现国家对官员监督管理与评价的重视，故选C项；南宋并未实现国家统
一，排除A项；材料体现的是对官员的监督管理与评价，而不是官员选拔与任免，排除 B
项；文书程式设置体现对官员管理与评价的重视，而非封建等级观念，排除D项。
7．(2024·呼和浩特一模)清朝《钦定台规》规定，各地巡视御史自命下之日起，在门上大书
“回避”字样，不许见客、不收书、不赴饯送宴会，且限领敕后三日出京，沿途不准停留，
到境后不受私书私馈等。这一规定有利于( )
A．扩大巡视御史权力 B．提升监察制度效能
C．形成独立监察体系 D．实现地方吏治清明
答案 B
二、非选择题(共14分)
8．(2023·湖北七市3月调研)(14分)【古代官员考核制度】阅读下列材料，回答问题。
材料一 我国对官吏进行考核的实践由来已久。《周礼》记载大比制度，秦朝实行“五善五失”的上计制度。汉代在继承秦制的基础上进一步完善了对官吏的考核。一般是每年一小考，
称为“常课”；三年一大考，称为“大课”。为了防止偏私，考核均采用会议形式，公开举
行评议。主考者可以提出种种问题，受考核者需据政绩、实情回答。秋冬岁尽，各县将户数
增减、农田垦殖、社会安定状况等，上计于郡，郡再加以汇编，然后，逐级汇总，上报丞相、
御史两府，最后是丞相总其成上奏天子。
——摘编自张晋藩《考课与监察——综论中国古代职官管理》
材料二 唐朝对所有官员不论职位高低，每年都需经过一定的考课，称为小考。每隔三年
(也有四年或五年)又举行一次大考。小考评定被考者的等第；大考则综合三年(或四年、五
年)中的等第以决定升降赏罚。官吏考核由专门的机构——下属于尚书省的吏部考功司负责。
唐代制定官吏的考课标准为“四善”“二十七最”。“四善”一曰德义有闻，二曰清慎明著，
三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。“二十七最”则是针对各个部门的具体工作而规定的不同要
求，这主要是对各类官吏才能方面的考察。考官便根据这“四善”“二十七最”的标准，根
据被考人的考绩优劣和所得的善最多少，区别为九等。列于中等以上的官吏，可以升官加禄；
反之，若列于中等以下的官吏，就要降级罚禄，甚至要受到罢官的处分。考核结果当众宣读，
公开议其优劣。——摘编自刘承《中国古代官员考核制度及其借鉴意义》
(1)根据材料并结合所学，指出汉朝和唐朝官员考核制度的异同点。(8分)
(2)根据材料并结合所学，简要评价古代官员考核制度。(6分)
答案 (1)相同点：定期考核，都有大小考；考核内容全面，既考察经济社会指标也注重道
德才能评判；考核结果作为升降赏罚依据；考核过程注重公开公正。
不同点：考核机构不同：汉朝考核由行政首脑兼职，唐朝考核机构专门化，由吏部考功司负
责；
考核制度完备程度不同：唐朝考核制度更加完善，考核标准更加明确和细化。
(2)评价：有利于维系官僚队伍秩序，整顿吏治；有利于提高治理水平和行政效率；有利于
加强中央集权；有利于封建经济的发展；始终受制于专制皇权；过于强调道德标准等。
