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第 31 讲 近代中国的选官制度与对外交往
课程标准 知道西方近代文官制度对近代中国公务员制度的影响。
知识点一 因时而变——晚清的选官制度
戊戌变法变 加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时
革科举制 务策命题
科举制 通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学
度变化 清末新政废 堂，并多设蒙养学堂
除科举制 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将
育人、取才合于学校一途，科举制度被废除
凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对
学堂选官 成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
选官制 制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学
度改革 堂选官制度由此正式设立
留学毕业生 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三
选官制度 等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
针对训练
1．(2023·石家庄三模)1864年，曾国藩重修江南贡院，其后几任两江总督也不停扩建贡院号
舍。1875年在此举行的乡试应试人数竟达20 600余人，为避免拥挤，主考官临时修改点名
章程以保证考试正常进行。这表明当时( )
A．传统选官制度亟待改革
B．洋务派注重选拔务实人才
C．清廷意欲笼络传统士人
D．汉族官僚地主权力的膨胀
2．(2023·义乌5月模拟)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定了中学堂的课程、课
时(如下表)。由此可知清末教育改革( )
课程 修身 读经讲经 中学文学 外语 历史 地理
课时 5 45 19 36 11 11
课程 几何代数 植物动物 理化 图画 法制理财 体操
课时 20 8 8 4 3 10
A.适应洋务运动对人才的需求
B．体现了经世致用的课程理念C．摒弃了传统的儒家伦理主张
D．推动了维新思想的广泛传播
知识点二 文官制度——民国时期的选官制度
1．南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任
内容 用
完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了
意义
重要影响
2.北洋政府时期
考试 1913年初颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立
甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查
甄别 工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代
文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性
3.南京国民政府时期
(1)1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考
选、铨叙，方得任用”。
(3)1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和
平等性。
针对训练
1．(2022·大连一模)1906年，孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会的演说中提出了文官
考试思想：“一是考选权……必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试……必须合
格之人，方得有效。一为纠察权，专管监督弹劾的事。”这一思想( )
A．体现了强烈的开放性和平等性
B．是近代中国文官制度建立的标志
C．保证了行政的连续性与稳定性
D．奠定了近代中国文官制度的基础
2．(2022·天津河东区高三一模)北洋政府时期，选拔官员主要有考试和甄别两种方式，甄别
是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查
学识与工作经验等决定其能否留任；合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免
职。北洋政府时期实行甄别的用意在于( )
A．学习西方的文官制度
B．保持行政连续性与稳定性C．完善公务员的任职体系
D．为守旧官僚暗开绿色通道
3．(2023·北京昌平区二模)某政府公报中曾写道：“第二届高等考试……包括普通行政人员、
财务行政人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计人员 7类考试。10
月20日，考试在南京、北平同时举行，经过甄录试、正试，共录取及格人员102人(首次录
取女性2名)。”据此推断，该政府是( )
A．清政府 B．南京临时政府
C．北洋政府 D．南京国民政府
知识点三 屈辱外交——近代中国的外交与税收
1．近代外交
中西交往中文书格式的变化：改用“照会”样式
从“宗藩体制”
晚清 有意识遵守、利用国际条约倡导中西方官方之间平等往来
外交到“条约体
政府 对外派遣常驻使节，1877年，郭嵩焘作为清廷向外国派出
制”外交
的第一位常驻使节抵达英国；设立专门的外交机构
拟订外交部组织法，制定《外交部官制》，创建了较为完
善的外交人才培养体系
南京 对帝国主义列强
在外交人才的选拔上，废除前清时期的保举制，制定了外
临时 抱有幻想，外交
交官、领事官任用暂行章程
政府 不断近代化
在驻外使领馆方面，收回驻外使团的人事任免权，理顺了
驻外使领馆与外交部之间的关系
1915年，袁世凯与日本签署“二十一条”
巴黎和会上外交失败引发五四运动；华盛顿会议时签署
在列强咄咄逼人
《解决山东问题悬案条约》，中国恢复对山东的主权
北洋 的外交攻势下，
1925年五卅惨案后，广东国民政府力主“革命外交”，宣
政府 艰难维护民族利
称废除不平等条约
益
1927年2月，随着北伐战争的胜利推进，收回汉口、九江
英租界
1928年，南京国民政府掀起“改订新约运动”
1943年1月，英、美与中国签订条约，此条约中中国基本
前期发起改订新
废除了近代以来列强所获得的“治外法权”等一系列特权
约运动，部分收
南京 1943年11月22－26日，美国、中国、英国三国政府首脑
回国家主权
国民 在埃及首都开罗举行了盟国会议。《开罗宣言》中规定将
政府 东北地区、台湾及其附属岛屿、澎湖群岛归还给中国
后期出卖国家主
1946年国民政府与美国政府签订《中美友好通商航海条
权，换取美国支
约》
持内战2.关税与个人所得税
(1)鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在外国人手
中。
关税 (2)1927年南京国民政府宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。
(3)1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其主要内容
之一
(1)1914年北洋政府制定了包括征收个人所得税的所得税条例，个人所得税制
个人所
度起步
得税
(2)1936年国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税
针对训练
1．(2023·济南二模)19世纪中期，清政府编纂的中外交涉档案中多采用“夷务”一词；20世
纪初，档案中改用“洋务”一词；20世纪二三十年代中外交涉中多出现“外交”词汇。这
反映出当时中国( )
A．国际地位不断提升
B．近代国家观念逐渐觉醒
C．近代外交体系形成
D．社会主要矛盾发生变化
2．(2024·菏泽一模)梁启超认为，中国古代国家是皇帝的私有财产，皇权的安全就是国家的
安全，在一个国际竞争激烈的时代，中国要存在下去，必须形成一个现代民族国家。这说明
当时( )
A．维新思想发展完善 B．启蒙思想深入人心
C．国家安全观的进步 D．总体安全观的形成
视角1 清末学堂课程设置的特点
材料 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时
读经 中国
修身 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操
讲经 文学
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2
注：1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于 1904年1月公布，即
《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。思考 根据材料，概述“癸卯学制”的特点。
试答：________________________________________________________________________
视角2 南京国民政府时期文官制度的特点
材料 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和
操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，
分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试
和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，
国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。
国民党六届二中全会(注：1946年3月召开)不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的
最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。——摘编自白钢《中国政治制度史》
思考 根据材料并结合所学，与北洋政府相比，概括南京国民政府文官制度的新变化。
试答：________________________________________________________________________
深化拓展
1．晚清教育变革的意义
(1)冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊
戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎，促进了中国教育现代化的进程。
(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，
西式科普读物等书籍也被译介到中国。
(3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”，培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习
新技术，成为国家需要的新式人才。
2．南京国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙
权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现了对公务员的录用和管理，使之成为制
度。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权
的工具。
