文档内容
第 30 讲 近代中国的政治制度与改革
课程标准 了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治道路发展的独特性。
知识点一 共和历程——民国时期的政治制度
1．南京临时政府时期
诞生共和
1912年1月1日，南京临时政府正式成立
制度
目的 防止袁世凯独裁
原则 主权在民、平等自由
颁布《中
确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，实行责任内阁制，内阁
华民国临 内容
总理由议会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效
时约法》
是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有
作用
反对君主专制制度的进步意义
2.北洋军阀时期
辛亥革命后，各类政党、社团纷纷建立；各党派展开激烈竞争，
开始
开始了政党政治的尝试
政党政治
1912年8月国民党成立后，在国会选举中获胜，1913年春“宋教
的尝试 转折
仁案”发生和二次革命被镇压
失败 袁世凯就任正式大总统后，下令解散国民党和国会
(1)袁世凯复辟帝制，在革命党人和各界人士的反对下，袁世凯被迫取消帝
帝制之路 制
的失败 (2)军阀割据混战：袁世凯死后，北洋军阀派系纷争，发展为军阀混战、军
阀割据局面
3.南京国民政府时期
(1)国民党“训政”开始 1928年
由国民党全国代表大会行使政权，大会闭会期间，把政权托付给国民党中央执
表现 行委员会；行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执
行；国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 违背了孙中山“主权在民”的初衷，是剥夺人民权利的一党专政
(2)国民党“宪政”
实施 1948年，国民党召开“国民大会”，建立总统府，取代国民政府
国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图为其独裁统治披上“宪政”
评价
的外衣，最终崩溃
针对训练
1．(2024·广州模拟预测)1911年通过的《中华民国临时政府组织大纲》中，并无华侨代表之
规定，所以华侨并无选举权，唯有“坐旁听席”。但在1912年8月，中华民国出台的《国
会组织法》和《选举法》中，就明确规定了华侨参议员的名额和选举办法。这种变化反映出
( )
A．中国革命的包容性增强
B．国民党内部组织日趋完善
C．政党政治成为各方共识
D．资产阶级力量得到了充实
答案 A
解析 根据材料“并无华侨代表之规定，所以华侨并无选举权”“明确规定了华侨参议员的
名额和选举办法”可知，中国民主革命由刚开始不重视华侨选举权到明确华侨名额，说明中
国革命重视海外群体的革命参与度，这增强了革命的包容性，A项正确；华侨不一定就是国
民党成员，排除B项；材料并未涉及人们对政党政治的态度，排除 C项；不能将华侨直接
等同于资产阶级，排除D项。
2．(2023·长沙高三模拟)1912年，孙中山颁布《中华民国临时约法》，防止袁世凯独裁；不
久，国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任内阁；宋
教仁被刺身亡和二次革命惨遭镇压后，国会被迫选袁世凯为正式大总统。这反映民国初期的
政治特点是( )
A．一党专政、实行独裁统治
B．通过党派选举之争、实行君主立宪
C．多党合作、建立民主政权
D．尝试组织政党内阁、实行议会政治
答案 D
解析 根据材料并结合所学知识可知，中华民国建立后，为防止袁世凯独裁，国民党在国会选举中获胜，将组建内阁，尝试组织政党内阁、实行议会政治，D项正确；A项与史实不符，
当时政党有多个，如同盟会、共和党等，排除 A项；民国政府是共和政府，没有君主，排
除B项；材料没有体现多党合作，排除C项。
知识点二 政权建设——中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1．革命根据地的苏维埃政权
建立 1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立
性质 苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众
作用 是创建人民革命政权的尝试
2.抗日根据地的民主政权
目的 适应抗日民族统一战线的需要
建立边区
设立边区政府，作为民国地方政府；设置各级参议会，推行抗日民
政府 措施
主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生
与党外人士实行民主合作，在各级政权机关的工作人员组成上，共
内容
实行“三 产党员只占三分之一
三制” 进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民放政权的建
意义
设
3.解放区的人民政权
行政区设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下
内容
设置行政区 行政单位
意义 巩固新兴的人民政权，为新中国的政权建设奠定了坚实基础
发表《论人 指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，要“建立工人
内容
民民主专 阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”
政》 意义 为建立人民共和国奠定了理论基础
针对训练
1．(2023·中山模拟)1928年中共六大以后，中共中央向共产国际报告了中国农村革命根据地
的发展情况，并高度赞扬：“惟朱毛在湘赣边境所影响之赣西数县土地革命确实深入了群
众。”这反映出当时( )
A．井冈山革命根据地的影响扩大
B．共产国际称赞毛泽东的做法
C．党内普遍认可“工农武装割据”
D．中国民主革命处于低潮时期
答案 A
解析 根据材料信息可知，中共中央在向共产国际作报告时高度赞扬了朱、毛领导的湘赣边境的革命根据地，即井冈山革命根据地，这反映出井冈山革命根据地的影响扩大，A项正确；
材料没有体现共产国际的态度，排除B项；当时“工农武装割据”并未得到普遍认可，排
除C项；中国民主革命处于低潮时期，虽然符合史实，但与材料主旨不符，排除D项。
2．(2023·济南高三模拟)抗日战争时期，陕甘宁边区政府在承诺要将选举工作做好的同时，
还规定了“各乡分别召集乡代表会议、支部会议讨论动员工作，直至乡代表主任及党小组召
集村群众大会和党的小组会议，讨论进行征收公粮的实际办法”。边区政府的这些举措(
)
A．贯彻了“三三制”的民主原则
B．促进了边区民主化的进程
C．下放了公粮征收的决策权力
D．建立起垂直行政管理体系
答案 B
解析 据材料可知，陕甘宁边区政府的选举工作体现了充分调动人民群众参与的特征，这有
助于促进边区民主化的进程，B项正确；“三三制”是中国抗日战争时期在根据地建立的抗
日民主政权在人员组成上采取的制度，是中国共产党的抗日民族统一战线政策的具体体现，
与题干主旨不符，排除A项；“下放了公粮征收的决策权力”与题干信息不符，排除C项；
材料未涉及边区政府“建立起垂直行政管理体系”的相关内容，排除D项。
3．(2023·武汉高三检测)1940年11月，山东抗日根据地公布施行的《山东省人权保障条
例》称，“为发扬民主，动员全民参战，贯彻法令保障人权之真精神”制定本条例。之后，
陕甘宁边区等地也制定了类似的条例。这表明全国抗战时期，中国共产党( )
A．坚持抗战和民主政治建设相促进
B．坚持反帝和反封建革命紧密结合
C．注意协调地主和农民的利益
D．兼顾了统一战线和独立自主
答案 A
解析 根据材料可知，在全国抗日战争时期，中国共产党通过制定一系列人权保障条例，争
取人民群众参与到根据地民主政治建设和抗日民族统一战线中来，说明中国共产党坚持抗战
和民主政治建设相促进，A项正确；全国抗日战争时期，中国共产党停止没收地主土地等反
封建行动，排除B项；材料未涉及协调地主和农民利益的相关信息，排除 C项；材料并未
体现独立自主的特点，排除D项。
知识点三 救亡图存——近代的变法运动
甲午中日战争后，民族危机加深；康有为、梁启超等维新志士宣传
背景
维新思想
戊戌变法
1898年6月到9月，光绪帝颁布涉及政治、经济、军事、文化、教
概况
育等领域的诏令触犯了守旧势力的利益，慈禧太后发动政变，废除了大部分变法措
结果
施
影响 冲击了封建制度，起到思想启蒙的作用，促进了中国人民的觉醒
1901年初实行“新政”，改革教育、派遣留学生、编练新军、振兴
内容
商务、奖励实业等
清末新政
客观上促进了中国民族资本主义的发展，但清政府并未摆脱内外困
评价
境，很快革命爆发
民国时期 内容 涉及政治、经济(币制改革)、教育(学校不拜孔子、不读四书五经)等
的改革 结果 因政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，改革大多失败
针对训练
(2023·资阳三模)19世纪90年代末，日本驻华大使馆的书记官中岛雄称：“现在的北京政
府……建条铁路就动辄要去卜风水；敕议很久，才能下定决心办采矿等实务……像这样要在
短短三年里急速冒进的行为，其结果只能导向政变蜂起的穷途末路。”这可用于说明( )
A．近代中国社会转型的艰难性
B．晚清政府革新举措的滞后性
C．清廷举办洋务新政的紧迫性
D．近代中国变革活动的冒进性
答案 A
解析 根据材料信息可知，近代中国想突破，想改变现状，受到了历史传统的严重阻碍，说
明近代中国转型的艰难性，故选A项；材料体现的是晚清政府革新措施的激进性，并不是
滞后性，排除B项；洋务新政指的是洋务运动，19世纪90年代末洋务运动已经失败，排除
C项；变革的冒进更能体现社会转型的艰难性，排除D项。
视角1 民国初年政党政治的尝试
材料 民初的政党政治是资产阶级寻求中国早期政治民主化途径的伟大尝试……政党政治实
践之所以会失败，是有着多方面原因的。具体而言，政党自身的严重畸形化，各党派间无休
止的激烈竞争，资本主义商品经济基础的薄弱，中国传统政治文化的根深蒂固以及由于国民
民主意识的淡薄与参政能力的低下而造成的民众支持力的不足等都是民初政党政治实践失败
的主要原因。除此之外，资产阶级政治精英对政党理念的主观认识与实践，以及中国社会历
史的发展为代议制民主建立所准备的条件的不足，也是造成此次民主政治移植失败的不可忽
视的两个因素。——摘编自陈宁生《论民国初年的政党政治》
思考 根据材料并结合所学知识，分析北洋政府时期的政党政治为什么不能成功。试答：__________________________________________________________________
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
答案 原因：(1)受传统政治文化影响较深；(2)资本主义发展不充分，资产阶级力量弱小，
缺乏相应的社会基础；(3)政党仓促成立(不成熟)，且党争不休；(4)国民缺乏参政素养(或政
党政治缺乏群众基础)；(5)中国没有形成适合代议制民主的政治环境；(6)封建势力强大，军
阀操控政权等。
深化拓展
1．历史解释——《中华民国临时约法》的内容及影响
主权在民 国家主权属于国民全体，规定人民的基本权利和义务
内 三权分立 确立了行政、立法、司法三权分立的政治制度
容 内阁制 由议会多数党组织内阁，掌握行政权，对议会负责
共和代议制 议员和总统由选举产生，代表人民行使国家权力
否定了封建君主专制制度和家国一体的观念，确立起资产阶级民
政治上
主共和国的政治体制
经济上 确认资本主义生产关系的合法性，民族资本主义经济获得发展
民主共和的思想深入人心，促进了公民意识的觉醒，否定了传统
影 思想上
的臣民观念
响
知识分子利用集会、结社、言论、出版自由的规定，纷纷组织党
文化上
团和创办报刊，为新文化运动创造了条件
强调中国是一个领土完整、主权独立、统一的多民族国家，启发
对外关系上
爱国主义的民族感情
2.历史解释——民国时期政治制度的主要内容、特点及影响
项目 内容 特点 影响
《中华民国临时约法》确
具有反对君主专制制度的进步
立行政、立法、司法三权 体现了资产阶级的
共和制度 意义；具有“因人设法”的局
分立的政治制度，规定实 革命性、民主性
限性
行责任内阁制等
借鉴西方资产阶级 政党政治受到多方冲击，名存
政党数量大增；国民党成
政党制度 代议制(政党制)； 实亡；政党成为各派系在中央
立；国会选举
议会合法斗争 政府的代言人
国民党“训政”主要包括 国民党“训政”确定了国民党
国民党 国民党“训政”是
以党治国、五院制等方 垄断国家政权的政治体制，维
“训政” 剥夺人民权利的一
面；国民党“宪政”包括 护了蒋介石的独裁专制；召开
与“宪 党专政；“宪政”
召开“国民大会”，制定 “国民大会”等，为国民党独
政”体制 具有极大的虚假性
“宪法”，实行宪法 裁统治披上“宪政”的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运
视角2 中国近代的改革探索
材料 戊戌变法是以康、梁为代表的先进知识分子在内忧外患的刺激下所展开的一场救亡图
存运动。它力图通过中国社会内部结构的自我调整转出一个全新的社会类型……使国家步入
世界发展的轨道，走上现代化的道路。——颜炳罡《戊戌变法与中国现代化进程》
思考 根据材料并结合所学知识，分析戊戌变法的历史意义。
试答：________________________________________________________________________
答案 历史意义：冲击了旧式官僚体制；推动了资本主义的发展；传播了新思想；推动了中
国的近代化进程。
深化拓展
历史解释——全面比较戊戌变法与清末新政
戊戌变法和清末新政都是近代中国民族矛盾和阶级矛盾激化的产物，都
背景 有挽救民族危机、缓和阶级矛盾的意图。但戊戌变法以救亡图存为宗
旨，清末新政以缓解统治危机为主要目的
表面上都是由最高统治者主持和领导的，但戊戌变法的实际领导者是资
领导者
产阶级维新派，而清末新政的领导者则是以慈禧太后为首的反动势力
都是自上而下的运动，但性质截然不同。戊戌变法是资产阶级性质的改
方式和性质
革运动，而清末新政实质是维护旧的封建统治的自我救亡运动
清末被迫推行的“新政”，改革举措远比戊戌变法更有力度，范围更广
内容和主张
泛
戊戌变法发生在资产阶级兴起之时，其政治、经济等方面的主张符合当
时中国历史状况，是爱国和进步的资产阶级改革，也是一场思想解放潮
历史地位
流。清末新政是晚清政府的自救性改革，客观上推动了中国的近代化进
程，促进了资产阶级民主革命的发展
课时精练
一、选择题(每题3分，共21分)
1．民国初期的政党、社团有300多个，以前入朝为官的快捷方式是参加科举，现在科举没
有了，党就变成科举的代替品了。入党做官，或组党做官，成了有志青年的正途。这反映了
当时( )
A．政党政治的成熟 B．民主政体的完善
C．选官制度的革新 D．政治体制的剧变
答案 D解析 据题意可知，党之所以成为科举的替代品，是因为科举已经被废除。再根据“民国初
期”等信息可知这都反映了政治体制的剧变，D项正确；材料信息反映的是政治体制的剧变，
不能说明政党政治的成熟和民主政体的完善，排除A、B项；入党做官或组党做官并不是对
选官制度进行革新，排除C项。
2．(2023·张家口三模)1939年1月，在国民党五届五中全会上蒋介石作了《唤醒党魂、发扬
党德与巩固党基》等报告，要求“各界民众均应尽量加入一种法定的人民团体，如工会、农
会、同业公会、学生自治会、妇女会等，接受本党领导”。这一举措旨在( )
A．弘扬三民主义精神
B．扩大国民党的统治基础
C．维护一党专制局面
D．争夺抗日战争的领导权
答案 C
解析 由题干可知，1939年蒋介石提出各人民团体均要接受国民党的领导，这一举措旨在
强化国民党的一党专制，故选C项；题目主旨是要通过各人民团体来维护国民党的一党专
政，这背离了三民主义精神，排除A项；国民党的统治基础是大地主大资产阶级，上述举
措不能扩大它的阶级基础，也并非其根本目的，排除B项；将各人民团体置于国民党的控
制下，与取得抗战的领导权无直接关联，排除D项。
3．(2023·安徽皖江名校最后一卷)1932年江西省工农兵第一次代表大会召开，会议要求在苏
区彻底废除包括缠足在内的“一切封建遗物及封建制度”。同年，宁都县委制定的《妇女运
动工作计划》指出，缠足者“不能参加很多重要的革命工作”，因此“使每一个妇女不能绑
脚，已经绑了脚的实行放脚”。这些要求( )
A．顺应了新民主主义革命的需求
B．促使工农民主政权日益巩固
C．旨在扩大革命统一战线的规模
D．导致女性社会地位空前提高
答案 A
解析 废止缠足属于反封建斗争，顺应了新民主主义革命的需求，故选 A项；材料体现了
工农苏维埃政权对落后的社会习俗的改造，工农民主政权日益巩固的相关信息与主旨不符，
排除B项；1924年国民党一大的召开标志着革命统一战线的建立，这与题干中的时间不符，
排除C项；“空前提高”说法过于绝对，排除D项。
4．20世纪30年代，湖南苏区编写的《赤色初级国语教科书》中写道，“谁是世界的创造
者，只有我们劳动的工农”“吃了饭，要做工，若是不做工，便是寄生虫”。苏区列宁小学
在国语课中传授理化、生物等生产劳动知识，歌颂劳动。据此可知，苏区的学校教育( )
A．突出科学课程的重要地位
B．推动了根据地的经济建设C．适应苏区土地改革的需要
D．注重树立学生劳动价值观
答案 D
5．(2023·芜湖二模)1941年11月，陕甘宁边区第二届参议会召开第一次会议，会议选出的
辖区政府18名委员中，有共产党员7名，徐特立(共产党员)当即申请退出，经大会通过，由
党外人士递补。此政治实践( )
A．扩大了革命统一战线的范围
B．借鉴了俄国革命的成功经验
C．削弱了边区政权的建设力量
D．适应了民族战争的形势需要
答案 D
解析 18名委员中有7名共产党员，这超过了共产党员占三分之一的“三三制”要求，故
共产党员(徐特立)主动退出，由党外人士递补，这适应了抗日战争时期联合大多数阶层，全
民族抗战的需要，故选D项；此时为抗日民族统一战线，排除A项；“三三制”是中国共
产党在抗日战争时期结合中国国情的创举，并非借鉴俄国的经验，排除B项；“三三制”
的实行团结了根据地内的抗日力量，增强了边区政权的建设力量，而不是削弱，排除C项。
6．(2023·天津河西区二模)下列是关于中国共产党开展政权建设的两则史料，对其解读最为
合理的是( )
◇在我们边区政府中，共产党员和其他党派的人士，以及无党无派的人士，都很亲密的
合作……非共产党员都同样有职就有权，使工作得到更大的发展
◇村和县的议会出现了，村选是整个制度的基础，由边区参议会选举政府，这真正代表
了中国的一种革命，农民第一次走进了政府机构
A.中华苏维埃共和国临时中央政府受到广大农民欢迎
B．人民代表大会制度保证了国家的一切权力属于人民
C．人民民主专政是工人阶级领导的以工农联盟为基础
D．抗日民主政权团结抗日力量，激发了民众参政热情
答案 D
解析 在陕甘宁边区实行村选制度，提高了农民参政的积极性，可见中国共产党建立抗日民
主政权，团结一切可以团结的抗日力量，激发了民众参政热情，巩固了抗日民族统一战线，
故选D项；1931年11月中华苏维埃共和国临时中央政府成立，与材料中中国共产党在敌后
抗日根据地的政权无关，排除A项；人民代表大会制度是新中国成立后正式形成的，排除B
项；人民民主专政是新中国政权的性质，排除C项。
7．(2023·保定一模)1948年9月，中国共产党第一个以城市为中心、管辖五省二市的人民政
权——华北人民政府成立，根据《华北人民政府组织大纲》设立了民政部、司法部、劳动局、财经委员会、法院等工作机构。华北人民政府的成立( )
A．表明解放战争已取得决定性胜利
B．推动了新民主主义理论的形成
C．标志着中国共产党的工作重心开始转移
D．是新中国政权建设的有益探索
答案 D
解析 华北人民政府成立后设置了一系列的国家管理机构，这为后来新中国成立后的政权建
设提供了经验和有益探索，D项正确；三大战役后解放战争才取得决定性胜利，排除A项；
新民主主义理论是抗战时期形成的，排除B项；1949年3月召开的七届二中全会标志着中
国共产党工作重心的转移，排除C项。
二、非选择题(共12分)
8．(2023·九师联盟考前押题卷)(12分)阅读材料，完成下列要求。
材料 研究中国的现代化转型过程，往往脱离不了西方现代政治发展要求和中国政治发展传
统的逻辑这两种基本语境。然而，当我们在追究“中国问题”的根源，试图了解其发展脉络，
描绘它未来的发展图景时，却也往往流连于对理想模式的关注，而忘记了中国最基本的政治
需要，即处于竞争国际环境中对生存、发展的渴望。对中国来说，无论我们是尝试理解中国
政治转型过程中古代政治文明与现代政治实践的困难与努力，或是力图解析中国国家与社会
关系所形成的政治结构，从而力图找到中国政治发展的价值、制度与组织安排等逻辑，我们
始终要记住一点，就是理解中国政治的需求：在今天，它表现为革命、民主与国家现代化建
设，但在昨天它却表现为其他问题，在未来，它还将不断给我们带来新的问题。因此，政治
重心始终在变化，我们要做的就是找准这个重心，并由此满足中国政治发展的需要，即推动
政治转型，提供更多的合法性、体制与秩序。
——摘编自王安华《略论中国近现代政治转型的现实逻辑》
根据材料并结合所学知识，围绕“近代中国政治转型”自拟一个论题，并加以论述。(要求：
观点明确，论述充分；史论结合，逻辑清晰。)
答案 示例
论题：近代中国政治重心的变化影响近代中国政治变迁。(2分)
论证：1840年至1912年，中国政治重心是从“一家一姓”到现代民族国家。这一时期，清
朝面临的不是失天下的危险而是亡国的灾难。辛亥革命爆发，清王朝覆灭。“如何建立一个
现代民族国家”成为政治重心的主要内容。孙中山的“三民主义”、中华民国的《临时约
法》，以及国民党对袁世凯的妥协以谋求宪政等一系列政治实践，都是为了回答这一问题而
采取的措施。然而，清朝崩溃遗留下来的大量政治力量依然处于博弈之中，而动荡的国际局
势进一步激化了中国的国内形势，演化为旷日持久的军阀混战和纷乱复杂的社会思潮。国民
党希望按照孙中山军政、训政、宪政道路来统一中国，而中国共产党则找到了马克思主义指
导下的新民主主义革命道路。于是，政治重心之间的“角力”使中国进入了长达十年的土地
革命时期。1937年，日本全面侵华战争爆发后，中国的内部矛盾迅速被统合到一致对外的民族矛盾之下，中华民族步入全民族抗战道路。抗日战争胜利后，国共基于不同理念形成的
不同政治设计不可避免地产生了矛盾。1946年6月，解放战争全面爆发。中国共产党的胜
利奠定了中华人民共和国的基础，形成了人民民主专政、政治协商、民族区域自治等一系列
制度，产生了土地改革和社会主义改造等一系列政治活动，形成了中国特色的政治发展模式，
使中国政治重心趋于平稳，朝“稳定与繁荣”不断迈进。(10分)
