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第 11 讲 明清时期的政治及对外交往
课程标准 1.通过了解明清时期统一全国和经略边疆的相关举措，知道南海诸岛、台湾及
其包括钓鱼岛在内的附属岛屿是中国版图一部分，认识这一时期统一多民族封建国家版图奠
定的重要意义。2.通过了解明清时期封建专制的发展、世界形势的变化对中国的影响，认识
中国社会面临的危机。考情分析 整体感知
1.频率题型：该部分是高考高频考点，选择
题与非选择题出现频率都比较高
2.情境设计：多利用文献资料创设综合情境
与学术情境，注重考查以史料为依据，对历
史事物进行理性分析的能力。如(2023·湖南
卷，5)明代赐书朝日；(2023·全国乙卷，27)
明代基层治理；(2023·北京卷，5)清代奏折制
度；(2023·辽宁卷，5)乾隆谕旨；(2023·山东
卷，16)棚民案；(2022·湖南卷，5)南书房行
走；(2021·湖南卷，6)清朝《冰嬉图》
3.核心考向：明清时期君主专制的加强；明
朝对外政策的变化；明清时期(鸦片战争前)统
一全国和经略边疆的举措
知识点一 明清时期政治制度的变化
1．政权更迭
(1)明朝建立：1368年，朱元璋称帝，定都应天府，国号大明，结束了元朝在全国的统治。
(2)明清易代：女真族建大金(1616年，努尔哈赤称汗)→清朝建立(1636年，皇太极称帝)→清
军入关(1644年，迁都北京)→逐渐确立了在全国的统治。
(3)康乾盛世：清朝皇帝康熙、雍正、乾隆在位期间，出现了100多年的鼎盛局面，政局稳
定，经济繁荣，疆域开拓并巩固，被称为“康乾盛世”。
(4)危机初显：康乾盛世后期，清朝统治出现由盛转衰的迹象，19世纪前期，衰象更加明显，
中国逐渐落后于世界潮流。
2．明清时期政治制度的变化
(1)明朝
废除宰相 明太祖为加强皇权，废除了自秦以来一直实行的宰相制度
明成祖时期设立，作为辅佐皇帝处理政务的秘书机构，替皇帝浏览奏章，
设置内阁
草拟处理意见，称为“票拟”
内廷宦官机构司礼监获得了协助甚至代理皇帝批红的权力，还负责提督东
宦官专权
厂和控制锦衣卫
(2)清朝
特点是迅速、机密，皇帝能够更直接、广泛地获取信息，提高了决策效
奏折制度
率，强化了对官僚机构的控制雍正时设立，军机处官员在皇帝直接监督下工作，逐渐成为掌管处理全国
军机处
军政事务的中枢(选必1·第1课)
清朝统治者对思想文化的控制非常严密，频繁制造文字狱，对文化造成严
文化专制
重的摧残
(3)其他制度
明代地方实行省、府、县三级行政制；废除行中书省，设三司；
地方行政制度 后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权；清承明
制。(选必1·第1课)
明清科举考试分为乡试、会试、殿试三级，从四书五经中命题；
官员选拔与管理制度 官员考核制度严格；监察机构主要是都察院和六科。(选必1·第5
课)
明代司法实践中特别重视“例”，《问刑条例》开创了律例合编
法律与教化 的体例；乡约改为宣讲明太祖朱元璋的“六谕”，使乡约逐渐带
有强制力。清代乡约与法律合流。(选必1·第8课)
1．图解·关键知识 明清中枢机构
2．挖掘·教材信息 阅读纲要上“问题探究”中黄宗羲《明夷待访录·置相》，指出黄宗羲
是如何评价明太祖废除宰相制度的？
3．警示·易错易混 内阁的性质与作用
(1)明朝的内阁首辅并不是宰相。内阁是皇帝为加强专制而建立的政治机构，但它始终没有
法定的地位。(2)明朝内阁制是君主专制强化的产物，不可能对皇权起到制约作用。
4．思考·情境问题 赵尔巽在《清史稿》中指出：“时军机之权，独峙于其上，国家兴大兵
役，特简经略大臣、参赞大臣，亲寄军要。”结合所学，从军机处决策机制的角度简述“军
机之权，独峙于上”的观点。
知识点二 明清时期的民族关系和对外交往
1．明朝
(1)边疆治理中央 除礼部、鸿胪寺外，还有四夷馆(选必1·第11课)
机构 东北、西北和西南设都司、卫、所、土司等机构进行管理，卫所
地方
和土司官员由各族酋长世袭任职，统领部属(选必1·第11课)
明朝修筑长城，沿长城布置一系列军镇，号“九边”(选必1·第11
军事防御
课)，防范鞑靼、瓦剌南下
战争不断 瓦剌和鞑靼深入内地，包围北京，曾经俘虏明英宗
蒙古族
和议册封 1571年，鞑靼首领俺答汗与明朝订立和议，接受明朝册封
在辽东、宣府、大同等地开放马市，与蒙古、女真各族开展贸
和平贸易
易，维持了较长时间的和平局面(选必1·第11课)
女真族 设立机构 明朝前期，设立奴儿干都司，并对东北女真各部落首领封授官号
封授给当地僧俗首领法王、王等称号，任用藏族上层人士进行管
册封
理
西藏 建立羁縻性质的都司等机构(选必1·第11课)，设立了行都指挥使
设立机构
司等机构管理西藏军民事务
经济交流 通过贡赐、茶马贸易进行经济交流(选必1·第11课)
(2)对外交往
15世纪前期，郑和先后七次率领船队出海，最远到达非洲东海岸
概况
郑和下 和红海沿岸
西洋 目的 “耀兵异域，示中国富强”
影响 增强了中外经济文化交流；给政府造成较大的财政负担
起于元末的“倭寇”和明朝前期朝廷的严厉禁海导致东部沿海倭
背景
乱盛行
打击
①戚继光率领戚家军在浙江台州九战九捷；在福建、广州与俞大
倭患 对策
猷合作，重创倭寇。②逐渐放松对私人海外贸易的限制
意义 稳定了东南沿海形势
背景 随着新航路开辟，欧洲殖民者在中国沿海的活动日益频繁
欧洲殖
①16世纪中期，葡萄牙获得了在濠镜澳的租住权。②荷兰和西班
民者的
表现 牙，分别占据了台湾岛的南部和北部。③明朝末年，西班牙被荷
入侵
兰击败，退出台湾
2．清朝
(1)边疆治理
中央
专设理藩院掌管蒙古族、藏族等民族事务
机构
治理 因地制宜的政策，尊重各民族的社会习俗和宗教信仰，优待各族上层分子特点
经略 1662年，郑成功收复台湾；1683年清军击败郑氏后裔，1684年在台湾设府，隶属
台湾 福建省
反击 康熙时雅克萨之战击败俄军，1689年签订《尼布楚条约》，这是清朝政府签订的
沙俄 第一个边界条约(选必1·第11课)
平叛 击败漠西蒙古准噶尔部、平定天山南路维吾尔贵族大、小和卓兄弟
行政 在蒙古族地区设立盟、旗两级单位，任命蒙古王公为盟长、旗长；在新疆
管理
管理 设立伊犁将军，总领军政事务
西北
其他 通过满蒙联姻，加强对漠南蒙古控制；土尔扈特部回归祖国，巩固了西北
措施 边疆(选必1·第11课)
册封 册封五世达赖为“达赖喇嘛”，册封五世班禅为“班禅额尔德尼”
管理 机构 1727年，派遣驻藏大臣，代表朝廷与达赖、班禅共同治理西藏
西藏 1793年，颁布《钦定藏内善后章程》29条，以法律形式明确和落实了中
法律
央政府对西藏地方的管辖权
原因 长期以来，中原王朝在西南地区实行土司制度，土司世袭，形成割据势力
改土 在少数民族地区废除土司世袭制度，实行中央委派流官统治的政治措施。
概况
归流 乾隆年间基本完成
意义 强化中央政府统治，减轻西南人民负担，促进边疆开发，改善民族关系
(2)对外交往——闭关锁国
西方 以英国为首的西方列强在中国东南沿海频繁活动，要求扩大对华贸易，开拓中
侵略 国市场
表现 清初，四口通商→保留广州一处，设广州十三行；严厉禁止民间船只出海贸易
影响 无法适应新的外部环境，中国逐渐落后于世界潮流
1．阐释·核心概念 朝贡贸易
朝贡贸易就是中国政府与海外诸国官方的朝贡和赏赐关系。其特点是：由官府控制，私人和
民间组织禁止参与；通过朝贡与赏赐完成交易。政府这样做的目的不是获取最大的经济效益，
而是宣扬国威，加强与海外各国的联系，满足统治者对异域珍宝特产的需求。
2．挖掘·教材信息 教材第二目“思考点”：应当如何看待明朝统治者“下西洋”政策的变
化？
试答：________________________________________________________________________
3．拓展·思维点拨 明朝前期严厉禁止海外贸易的原因
(1)根本原因：自给自足的自然经济占主导。
(2)君主专制中央集权强化的结果。
(3)倭患日益严重是实行海禁政策的重要原因。4．阐释·核心概念 金瓶掣签制度
金瓶掣签制度，又称为金瓶鉴别，是藏族认定藏传佛教最高等的大活佛转世灵童方式的制度，
1792年正式设立。该制度用掣签与金瓶以确定活佛转世人选，最终经皇帝批准。这一制度
有利于加强中央对西藏的管辖。
5．思考·情境问题 明朝在各要害地方皆设卫所，屯驻军队。结合所学知识，促成这一状况
的因素有哪些？
试答：__________________________________________________________________
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6．警示·易错易混 “海禁”与“闭关锁国”的不同
(1)“海禁”政策不禁止外国人来华贸易，只是要求必须在官方的主持下进行，即所谓“贡
赐贸易”，如郑和下西洋。
(2)“闭关锁国”政策既禁止国人出海贸易也限制外商来华贸易。闭关锁国不是禁绝对外贸
易，而是严格限制对外贸易，广州“十三行”就是例证。
主题一 中枢异化——明清时期专制集权的强化
视角 制度变化——明清时期国家政治体制
材料一 太祖自诛胡汪之后，遂不设丞相，而朝廷之事皆分布六部，阁下诸臣但以备顾问而
已。故解缙与胡广诸人，皆以讲读入阁办事，杨文定亦但以太常少卿入。不兼部臣，亦无散
官。故其权甚轻。然各衙门章奏皆送阁下票旨，事权所在，其势不得不重。后三杨在阁既久，
渐兼尚书，其后散官加至保傅，虽无宰相之名而有宰相之实矣。
——[明]何良俊《四友斋丛说》卷七
材料二 18世纪，汉族精英在内的社会主流要求强化皇权的思潮兴起。同时期的清王朝则
面临着欧洲列强越来越逼近国门、满汉民族矛盾难以化解、社会骚动等诸多难题。在此背景
之下，康雍乾三帝靠着“实行”和“武略”两大法宝，在漫长的政治体制变革路上如密折制、
密谕、“廷寄”、军机处、秘密立储等，举凡国家权力机构、政治制度有所兴革。就这样，
持续百年，历尽坎坷，终于在改造传统宰相制和前明内阁制的基础上，创建出最便于人主乾
纲独断的新型政治体制组织机构和运行机制。
——摘编自郭成康《18世纪清朝国家政体变革再思考》
解读 材料一中明确了内阁在不同时期职责的变化，分析了内阁大学士“无宰相之名而有宰
相之实”的原因。材料二中清朝政治体制变革是在国内外诸多难题的背景下开展的，这些变
革的目标在于实现人主乾纲独断。
思考 (1)根据材料一，指出内阁逐渐“势重”的主要原因。结合所学知识，分析内阁阁臣
是否真的“无宰相之名而有宰相之实”。试答：________________________________________________________________________
(2)根据材料二，分析推动18世纪清朝国家政体变革的社会因素及政治体制组织架构的特征。
试答：________________________________________________________________________
深化拓展
1．唯物史观——君主专制下的内在矛盾及原因
内在矛盾
①古代小农经济长期占主导并具有分散性、保守性的特点；
原因 ②封建地主阶级巩固封建统治的需要；
③法家倡导的“集权”理论，是中国专制政治出现的重要原因
2.历史解释——明清时期君主专制加强的特点
(1)以强化君主权力为核心：明朝废除宰相制度，以六部分理全国政务，直接对皇帝负责；
清朝设立军机处，直接听命于皇帝，皇权空前强化。
(2)措施既有继承又有发展：明清时期加强君主专制的措施，既继承了前朝的一些制度和做
法，又在此基础上实行了新的举措。
(3)决策权发生变化：由外朝转向内廷，非法定机构取代法定国家机关的职权。
(4)内容详尽而全面：其制度和措施涉及政治、经济、军事、监察、司法和思想文化等各方
面。
(5)程度空前强化：主要体现在废除宰相、军机处的设置和文字狱等方面。
(6)体现了时代特征：明清时期君主专制的强化，本质上反映出我国封建制度渐趋衰落的时
代特征。
主题二 帝国余晖——明清时期的边疆治理与对外交往
视角1 民族交往——军事防御与联姻
材料一
秦汉长城及障塞位置图明长城位置图
——摘编自许倬云《万古江河》
材料二 清代的满蒙联姻是五代以后次数最多、范围最广的和亲。满蒙联姻从一开始即有一
个明确目的：与对方结成政治性联盟，进而将蒙古打造成一支清朝在政治斗争中可以直接借
助的力量。早在努尔哈赤时代，满洲贵族每与一支蒙古部落接近或通婚，都要继以政治性盟
约来约束对方。入关以后，满洲贵族和蒙古王公之间更是形成了一种具有特殊君臣身份的政
治结盟关系，联姻关系是连续发展还是就此中止等等，无一不以王公额附对清廷效忠的程度
为转移。——崔明德、林恩显《论中国古代和亲的类型、特点及其它》
解读 材料一呈现的是秦汉长城与明长城示意图，仔细观察障塞位置与长城走向。材料二围
绕满蒙联姻这一主题展开，材料从联姻目的、入关前后满蒙联姻关系发展演变等角度展开。
思考 (1)根据材料一，提炼明长城和秦汉长城的一处不同并阐释其原因。
试答：________________________________________________________________________
(2)阅读材料二并结合所学，分析清朝为何重视满蒙联姻。
试答：________________________________________________________________________
视角2 对外交往——明清海洋政策
材料 下表为明清时期中央政府的海洋政策演变。
时间 政府政令
洪武二十三年 “沿海军民官司纵令私相交易者，悉治以罪”
永乐三年 泉州、宁波、广州等三处市舶司更名为“来远”“安远”“怀远”
永乐四年 “不许军民人等私通外境，私自下海贩鬻番货，依律治罪”
顺治十八年 “沿海居民分别内迁三十至五十里，设界防守，严禁逾越”
乾隆二十四年 关闭江、浙、闽三海关，由粤海关行商，垄断对外商贸易事务
——摘编自胡林梅、文绪武《中国古代海洋意识的历史演进及其启示》
解读 材料列举了从明太祖到乾隆皇帝时期的海洋政策，其中关键信息有“私相交易者”
“三处市舶司”“私通外境”“内迁”“设界防守”“粤海关行商”等。
思考 根据材料，剖析明清海洋政策的历史趋向，梳理明朝以来海洋政策的当代启示。
试答：________________________________________________________________________深化拓展
1．历史理解——明朝对外交往呈现的历史特征
明朝时期，中国传统的朝贡体系依然存在，同时西方开始侵扰中国，西学传
新旧交替
入中国
郑和下西洋体现明朝友好往来、和平相处的对外交往理念，这与中国传统文
和平交往
化和经济基础密切相关
政治优先 朝贡贸易体现明朝对外交往的主要目的在于宣扬国威，重政治轻经济
在与西方贸易中，中国占据绝对优势，处于出超地位，这一局面一直延续到
优势明显
工业革命前
2．历史解释——清朝巩固统一多民族封建国家措施的特点
典例 (2022·湖南卷，5)嘉庆七年(1802)，户部侍郎兼管钱局二品大员周兴岱任江西主考时，
却以南书房行走(即在南书房当值的官员)的身份擅发告示，收受贿赂。这反映当时( )
A．君主的高度集权 B．官员俸禄入不敷出
C．南书房地位提高 D．中央吏治十分混乱
1．学习情境——从皇帝赐书朝日看明代对外交往(2023·湖南卷，5)永乐年间，明成祖应朝鲜使臣请赐，赐予朝鲜“五经”“四书”等经籍；
又应日本使臣请赐，将皇后徐氏所制《劝善》《内训》赐予日本。对此解读合理的是( )
A．儒家学说在明初有新发展
B．书籍向外流通渠道不畅通
C．请求赐书是为了吸收中国先进思想
D．朝日两国借助明王朝强化政权权威
2．历史理解——从奏折制度运行看清代国家治理
(2023·北京卷，5)清乾隆帝曾诏谕山东巡抚，称其奏折所述事宜为日常公事，不合体制。此
后，乾隆帝多次晓谕各省督抚，此类公事应当使用题本文书，经内阁等部门呈送；只有“案
关重大，决不待时者”才可用奏折。由此判断( )
A．奏折最早出现在乾隆年间
B．奏折制度有利于制衡皇权
C．奏折具有机密高效的特点
D．奏折需要经内阁中转呈送
3．史料实证——从乾隆皇帝谕旨看清代民族关系
(2023·辽宁卷，5)1749年，乾隆皇帝谕曰：“蒙古、汉人，同属臣民，如有书写之处，应
称‘蒙古’‘内地’，不得以‘蒙’‘汉’字面混行填写，已屡经降旨。今马灵阿奏折，犹
以‘夷’‘汉’二字分别名色，可见伊等全未留心。”此谕意在( )
A．加强中央集权 B．维护国家一统
C．调整民族关系 D．规范文书体例
1．[史料文本·新素材]
(2023·三明高三联考)明洪武十年设中央机构通政使司，掌收内外一切奏章、封驳臣民密封申
诉之件，“出纳王命，为朝廷之喉舌；宣达下情，广朝廷之聪明，于政体关系最重也”。该
机构的设立旨在( )
A．填补废除宰相后的权力真空
B．奠定监察制度设立的民意基础
C．加强皇帝对国家事务的掌控
D．建立制约内阁权力的重要机构
2．[学习情境·新认知]
(2024·高州一模)清入关前，凡军国大政皆交由议政王大臣会议决定。入关后，这一传统被继
承下来。议政王大臣会议由满族上层贵族组成，也称“国议”，权力很大，“诸王大臣会议
既定，虽至尊无如之何”。据此可知，议政王大臣会议( )
A．在一定程度上限制了皇权
B．呈现了近代议会制的雏形
C．易于得到汉族官僚的支持D．实际权力等同于明代内阁
3．[传统文化·新导向]
下表中的诗词排序符合历史发展进程的是( )
① 千载休谈南渡错，当时自怕中原复
② 凿空安能得要领，开边不异控裦斜
③ 永乐满朝人济济，西洋万里水茫茫
④ 玄宗回马杨妃死，云雨难忘日月新
A.①③②④ B．②③①④
C．②④①③ D．④②③①
4．[时空观念·新角度]
1728年，清政府同沙俄签订《恰克图条约》，重新确认了之前《尼布楚条约》《布连斯奇
条约》所规定的中俄东北段和中段边界，并规定清廷需开恰克图为口岸与俄通商，俄国在恰
克图、尼布楚两地进行的贸易免除关税等内容。《恰克图条约》的签订( )
A．有利于北部边疆的发展与稳定
B．表明清政府开始放弃锁国政策
C．是清政府丧权辱国的典型体现
D．加速了俄国资本主义对华掠夺
1．明清政治体制
在封建社会晚期这样的特定时期，高度专制可能有助于贯彻政令，发挥国力，促进统一，
但也必然造成专横暴虐，加强对人民的剥削和镇压，甚至助长昏愦和腐败，激化封建社会内
部的矛盾，给社会发展造成巨大的损害。——摘编自韦庆远《中国政治制度史》
[材料解读] 明清时期君主专制强化对中国历史的影响具有双重性，需要辩证看待。
[命题方向] 明清君主专制的加强；明代废宰相设内阁；清代设军机处；明清时期国家治理
等。
2．明清中国对外政策——闭关锁国
面对咄咄逼人的西方殖民势力，明清时期的中国当政者从军事、经济、文化等不同层面，
采取了以“自主限关”为主要特征的限制性政策。这一政策没有阻断明清时期中国对外贸易
的发展和中西文化交流互鉴，但造成了消极防御和漠视西方先进科技的负面影响，在一定程
度上为近代中国陷入被动挨打局面埋下了伏笔。
——摘自中国历史研究院课题组《明清时期“闭关锁国”问题新探》
[材料解读] 保守、落后、封闭不是明清时期中国社会的主要内容，也不是明清时期对外交
流的全貌，不能把明清社会标签化为“闭关锁国”。
[命题方向] 明清时期的对外交往；闭关锁国政策；西方殖民掠夺与中国社会转向等。
