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第 31 讲 近代中国的选官制度与对外交往
课程标准 知道西方近代文官制度对近代中国公务员制度的影响。
知识点一 因时而变——晚清的选官制度
戊戌变法变 加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时
革科举制 务策命题
科举制 通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学
度变化 清末新政废 堂，并多设蒙养学堂
除科举制 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将
育人、取才合于学校一途，科举制度被废除
凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对
学堂选官 成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”
选官制 制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学
度改革 堂选官制度由此正式设立
留学毕业生 每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三
选官制度 等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职
针对训练
1．(2023·石家庄三模)1864年，曾国藩重修江南贡院，其后几任两江总督也不停扩建贡院号
舍。1875年在此举行的乡试应试人数竟达20 600余人，为避免拥挤，主考官临时修改点名
章程以保证考试正常进行。这表明当时( )
A．传统选官制度亟待改革
B．洋务派注重选拔务实人才
C．清廷意欲笼络传统士人
D．汉族官僚地主权力的膨胀
答案 C
解析 19世纪60年代到70年代，清政府在经历了太平天国的冲击和列强不断入侵的双重危
机后，试图以科举考试笼络传统士人，故选C项；此时延续了科举考试的选官制度，科举
制的社会影响力还很深厚，排除 A项；材料反映了科举制中乡试和会试这两个阶段，并未
反映科举考试的内容，体现不出注重选拔务实人才，排除B项；据所学可知，曾国藩重修
贡院是为清政府选拔人才，不能说明“汉族官僚地主权力的膨胀”，排除D项。
2．(2023·义乌5月模拟)1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定了中学堂的课程、课
时(如下表)。由此可知清末教育改革( )课程 修身 读经讲经 中学文学 外语 历史 地理
课时 5 45 19 36 11 11
课程 几何代数 植物动物 理化 图画 法制理财 体操
课时 20 8 8 4 3 10
A.适应洋务运动对人才的需求
B．体现了经世致用的课程理念
C．摒弃了传统的儒家伦理主张
D．推动了维新思想的广泛传播
答案 B
解析 经世致用指关注社会现实，并用所学解决社会问题，以求达到国治民安的实效，与材
料中清末课程兼有儒家经典、西方课程以适应时代要求、挽救民族危亡相符合，故选B项；
洋务运动结束于1895年，排除A项；“摒弃了”与材料中“修身”“读经讲经”课时比例
相悖，排除C项；维新变法发生于1898年，排除D项。
知识点二 文官制度——民国时期的选官制度
1．南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
在官员选拔方面，以考试制度为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任
内容 用
完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
进一步奠定了近代中国文官制度的基础，对日后民国文官制度的建设产生了
意义
重要影响
2.北洋政府时期
考试 1913年初颁布了《文官考试法草案》等法案，标志着文官考试制度的建立
甄别是指对已经在文职官位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查
甄别 工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别是旧人事制度向现代
文官制度转变的一个重要措施，意在保持行政的连续性和稳定性
3.南京国民政府时期
(1)1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。
(2)公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，“所有公务员均须依法律，经考试院考
选、铨叙，方得任用”。
(3)1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试，具有更强的开放性和
平等性。
针对训练
1．(2022·大连一模)1906年，孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会的演说中提出了文官考试思想：“一是考选权……必要设独立机关，专掌考选权。大小官吏必须考试……必须合
格之人，方得有效。一为纠察权，专管监督弹劾的事。”这一思想( )
A．体现了强烈的开放性和平等性
B．是近代中国文官制度建立的标志
C．保证了行政的连续性与稳定性
D．奠定了近代中国文官制度的基础
答案 D
解析 孙中山主张国家建立考试院，主管人才的选拔和任用，同时建立文官的培养、任用、
监察等方面的运行机制，进一步奠定了近代中国文官制度的基础，故选 D项；“体现了强
烈的开放性和平等性”的是1929年国民政府公布的第一部《考试法》，排除A项；1913年，
北洋政府颁布的《文官考试法草案》等法案是文官考试制度建立的标志，排除B项；实行
甄别的用意在于保持行政的连续性与稳定性，排除C项。
2．(2022·天津河东区高三一模)北洋政府时期，选拔官员主要有考试和甄别两种方式，甄别
是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查
学识与工作经验等决定其能否留任；合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免
职。北洋政府时期实行甄别的用意在于( )
A．学习西方的文官制度
B．保持行政连续性与稳定性
C．完善公务员的任职体系
D．为守旧官僚暗开绿色通道
答案 B
解析 据材料可知，北洋政府对于政府官员的能力和行政水平的甄别，选拔出真正的行政人
才，有利于行政效率的提高，而这对于保持行政的稳定性具有重要意义，故选B项；材料
设问属于目的，而学习西方文官制度属于方式，排除 A项；材料只是体现了政府对公务员
的甄选，排除C项；北洋政府时期的甄别不利于守旧官僚的留任，并不是为其暗开绿色通
道，排除D项。
3．(2023·北京昌平区二模)某政府公报中曾写道：“第二届高等考试……包括普通行政人员、
财务行政人员、教育行政人员、统计人员、外交官领事官、司法官、会计人员 7类考试。10
月20日，考试在南京、北平同时举行，经过甄录试、正试，共录取及格人员102人(首次录
取女性2名)。”据此推断，该政府是( )
A．清政府 B．南京临时政府
C．北洋政府 D．南京国民政府
答案 D
解析 通过考试的办法选任公务员，而且允许女子参加考试，这与1929年国民政府颁布的
《考试法》的内容相符，故选D项。知识点三 屈辱外交——近代中国的外交与税收
1．近代外交
中西交往中文书格式的变化：改用“照会”样式
从“宗藩体制”
晚清 有意识遵守、利用国际条约倡导中西方官方之间平等往来
外交到“条约体
政府 对外派遣常驻使节，1877年，郭嵩焘作为清廷向外国派出
制”外交
的第一位常驻使节抵达英国；设立专门的外交机构
拟订外交部组织法，制定《外交部官制》，创建了较为完
善的外交人才培养体系
南京 对帝国主义列强
在外交人才的选拔上，废除前清时期的保举制，制定了外
临时 抱有幻想，外交
交官、领事官任用暂行章程
政府 不断近代化
在驻外使领馆方面，收回驻外使团的人事任免权，理顺了
驻外使领馆与外交部之间的关系
1915年，袁世凯与日本签署“二十一条”
巴黎和会上外交失败引发五四运动；华盛顿会议时签署
在列强咄咄逼人
《解决山东问题悬案条约》，中国恢复对山东的主权
北洋 的外交攻势下，
1925年五卅惨案后，广东国民政府力主“革命外交”，宣
政府 艰难维护民族利
称废除不平等条约
益
1927年2月，随着北伐战争的胜利推进，收回汉口、九江
英租界
1928年，南京国民政府掀起“改订新约运动”
1943年1月，英、美与中国签订条约，此条约中中国基本
前期发起改订新
废除了近代以来列强所获得的“治外法权”等一系列特权
约运动，部分收
南京 1943年11月22－26日，美国、中国、英国三国政府首脑
回国家主权
国民 在埃及首都开罗举行了盟国会议。《开罗宣言》中规定将
政府 东北地区、台湾及其附属岛屿、澎湖群岛归还给中国
后期出卖国家主
1946年国民政府与美国政府签订《中美友好通商航海条
权，换取美国支
约》
持内战
2.关税与个人所得税
(1)鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长期把持在外国人手
中。
关税 (2)1927年南京国民政府宣告关税自主，并公布国定《进口税暂行条例》。
(3)1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其主要内容
之一
个人所 (1)1914年北洋政府制定了包括征收个人所得税的所得税条例，个人所得税制度起步
得税
(2)1936年国民政府公布了所得税暂行条例，随之开始征收个人所得税
针对训练
1．(2023·济南二模)19世纪中期，清政府编纂的中外交涉档案中多采用“夷务”一词；20世
纪初，档案中改用“洋务”一词；20世纪二三十年代中外交涉中多出现“外交”词汇。这
反映出当时中国( )
A．国际地位不断提升
B．近代国家观念逐渐觉醒
C．近代外交体系形成
D．社会主要矛盾发生变化
答案 B
解析 从19世纪中期的“夷务”到20世纪初的“洋务”，再到20世纪二三十年代的“外
交”，反映出随着清政府外交理念的不断进步，其国家主权观念也不断增强，故选B项。
2．(2024·菏泽一模)梁启超认为，中国古代国家是皇帝的私有财产，皇权的安全就是国家的
安全，在一个国际竞争激烈的时代，中国要存在下去，必须形成一个现代民族国家。这说明
当时( )
A．维新思想发展完善 B．启蒙思想深入人心
C．国家安全观的进步 D．总体安全观的形成
答案 C
解析 据材料可知，梁启超认为古代“皇权的安全就是国家的安全”，而在国际竞争激烈的
时代，“必须形成一个现代民族国家”，这说明随着时代的变迁，时人的国家安全观发生变
化，故选C项；维新思想强调的是变革，启蒙思想强调的是自由、平等、理性等，而材料
主旨是国家安全观，排除A、B项；通过材料可知梁启超个人的国家安全观有发生变化，但
无法看出当时形成了总体安全观，排除D项。
视角1 清末学堂课程设置的特点
材料 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时
读经 中国
修身 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操
讲经 文学
一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2
二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2注：1903年7月清政府命张百熙、荣庆、张之洞拟订学堂章程，于 1904年1月公布，即
《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。
思考 根据材料，概述“癸卯学制”的特点。
试答：________________________________________________________________________
答案 中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的儒家色彩；注重实用人才
(通才)的培养。
视角2 南京国民政府时期文官制度的特点
材料 南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和
操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，
分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试
和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。1931年6月，
国民政府公布了《公务员惩戒法》和《公务员惩戒委员会组织法》，但是得不到严格执行。
国民党六届二中全会(注：1946年3月召开)不得不指出，“多年来官僚主义已构成政治上的
最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。——摘编自白钢《中国政治制度史》
思考 根据材料并结合所学，与北洋政府相比，概括南京国民政府文官制度的新变化。
试答：________________________________________________________________________
答案 新变化：文官制度发展到公务员制度(正式建立了近代公务员制度)；法律制度更加完
备；考试内容和形式更加专业化和标准化；政党色彩浓厚。
深化拓展
1．晚清教育变革的意义
(1)冲击了封建社会旧式教育制度。从洋务运动起，旧式教育制度的板块逐渐松动。经过戊
戌变法、清末新政，封建旧制度的枷锁被国人进一步打碎，促进了中国教育现代化的进程。
(2)促进了西学的引进及传播。大量物理、化学、数学、天文学等译著出现在新式学堂中，
西式科普读物等书籍也被译介到中国。
(3)培养了新式人才。“废科举、兴学堂”，培养的学生具有新式思维，通过新式教育学习
新技术，成为国家需要的新式人才。
2．南京国民政府时期公务员制度的特征
(1)建立了比较严密的组织管理机构，考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙
权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)制定和颁布了比较完整的法律法规，有效地实现了对公务员的录用和管理，使之成为制
度。
(3)对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权
的工具。课时精练
一、选择题(每题3分，共21分)
1．(2024·湖南雅礼中学月考)1872年，在容闳的推动下，清廷派遣留学生之事得以实行，幼
童赴美留学刚刚两年，就有人批评留学生有西化的倾向，要求撤回留学生。1881年，除因
故先期撤回、在美国病故和“告长假不归”的26人外，清廷将所余94人分三批全部撤回。
这一史实从本质上反映了( )
A．清廷难以引领近代教育的纵深发展
B．表明中国近代教育的发展彻底失败
C．官僚群体天朝上国的观念根深蒂固
D．西学东渐对中国近代教育影响甚微
答案 A
解析 据题意可知，在留美幼童出国后不久，清政府就因为国内的批评而逐步将留学生撤回，
由此可知清政府无法引领近代教育的纵深发展，故选 A项；“彻底失败”的说法过于夸张，
排除B项；批评留美幼童的群体不一定就是官僚群体，排除 C项；材料体现的不是西学东
渐的影响，排除D项。
2．(2023·杭州高三模拟)《立停科举推广学校折》认为：“科举夙为外人诟病，学堂最为新
政大端……且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且
有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。”下列不属于清政府“推广学校”动因的是
( )
A．国际舆论的深刻影响 B．适应官制革新的需要
C．推动传统教育近代化 D．培养人才且开启民智
答案 C
解析 材料主张兴办新式学堂，这为近代学校教育改革提供了借鉴，而不是推动传统教育近
代化，故C项错误，符合题意；“科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端”说明国际舆论
的深刻影响，故A项正确，不符合题意；“人人获有普及之教育……上知效忠于国，下得
自谋其生”说明推广学校适应官制革新的需要，故B项正确，不符合题意；“并非专为储
才，乃以开通民智为主”体现培养人才且开启民智，故D项正确，不符合题意。
3．(2023·大同高三调研)1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定文官任用
资格主要有两项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，
二者皆不可偏废”。这表明北洋政府( )
A．避免了徇私舞弊
B．民主政治的确立
C．摆脱了封建束缚
D．选拔官员考试和资历并重答案 D
解析 据材料“二者皆不可偏废”可知，北洋政府在确定文官任用资格的过程中既重视考试，
也重视经历，两者并重，故选D项；据材料仅能看出北洋政府对人才评判的标准和态度，
没有关于考试选拔程序的相关内容，无法判断是否能避免徇私舞弊，排除 A项；材料中不
涉及立法机关的组织形式，无法判断民主政治是否确立，排除B项；材料中并未涉及考试
的具体内容，无法判断是否受到封建思想或者制度的束缚，排除C项。
4．(2023·天津十二区县一模)1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：
“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩并致力于国民革命若干年者，经证明属实，便可留任或
升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定( )
A．有利于强化国民党的独裁统治
B．保证了行政的连续性和稳定性
C．继承了孙中山的文官考试思想
D．有利于完善文官晋升制度
答案 A
解析 1933年，国民党颁布的《公务员任用法》属于新规，并不能体现政策的连续性，排
除B项；国民党选拔官员的重点是曾经效忠国民党，而非文化成绩突出，不能体现对孙中
山文官考试思想的继承，排除C项；国民党选拔官员倾向的是国民党内部人士，而非所有
文官，并不一定利于文官的晋升，排除D项。
5．(2024·鞍山一模)下图证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙江省奉化县公民，应甲
等公职候选人考试，经检核及格，依省县公职候选人考试法第十条之规定，合行发给及格证
书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。该证书表明( )
省县公职候选人考试及格证书
A．北洋政府通过考试选拔人才
B．公职人员的选拔管理有法可依
C．女子获得参加考试的资格
D．国民政府禁绝公职任用亲信
答案 B
解析 依据考试法规定，卓士闳在通过甲等公职候选人考试后，获得及格证书，表明南京国
民政府统治时期公职人员的选拔管理有法可依，故选B项；据材料“中华民国三十六年二
月”可知，此时是1947年南京国民政府统治时期，排除A项；1929年，国民政府公布第一
部《考试法》，允许女子参加考试，与材料时间及内容不符，排除C项；D项与材料内容无关，排除D项。
6．(2023·北京西城区一模)1880年，有官员上奏“请变总理衙门之法”；1898年，刑部郎中
沈瑞琳上递条陈，建议遵循各国惯例将总理衙门改为外部，定设专官；1901年，因列强提
出议和条件，清廷发布上谕，宣布外务部成立，班列六部之前，“特设员缺，以专责成”。
以上材料可用于阐述( )
A．戊戌维新运动的成果
B．晚清外交制度改革的历程
C．清廷中央权力的下移
D．近代中国文官制度的建立
答案 B
解析 总理衙门逐步成为清政府专门办理洋务及外交事务、派出驻外国使节的中央机构，反
映了晚清外交制度改革的历程，故选B项；戊戌维新运动在1898年已失败，排除A项；从
总理衙门到外务部属于中央行政机构的调整变化，与地方行政制度无关，清廷中央权力的下
移与主旨不符，排除C项；近代文官制度是1905年科举制度废除之后逐渐建立起来的选官
制度，这与题干时间不符，排除D项。
7．道光年间，典籍中的“外洋”大多指的是纳入清朝行政管辖的一条带状海洋区域，与
“内洋”相对应。光绪年间，“外洋”的含义主要是指外国，与“中国”相对应。这一变化
表明( )
A．晚清海权意识的增强
B．政权更迭影响词义变迁
C．近代外交制度的建立
D．清末新政丰富地理知识
答案 A
二、非选择题(共12分)
8．(2023·浙江名校联盟联考)(12分)官员选拔是社会治理的重要前提，中国历史上不同时期
的官员选拔和管理方式各异。阅读材料，完成下列要求。
材料一
唐宋科举考试概况
朝代 录取数据 状元人数(据载)
开科268次，据不完全统计，进士在10 有姓氏可考状元155人；有籍贯可考
唐代
000人左右，明经诸科统计为20 619人 70人，南方19人，北方51人
开科81次，录取进士51 660 有姓氏可考状元71人；有籍贯可考状
北宋
人，经考证，还有漏榜 元64人，南方29人，北方35人
宋代
开科49次，录取进士45 640 有姓氏可考状元49人；有籍贯可考状
南宋
人，经考证，还有漏榜 元37人，南方37人，北方0人——据林白、朱梅苏等《中国科举史话》整理
材料二 1928年8月，南京国民政府……建立了由考试院执掌选拔任用官员的一系列考试
制度……随着北伐战争的胜利，在这十年中国的时局处于一个相对稳定的局面，国民党政府
有较多的精力来推进公务员制度。由于科举制的废除导致官吏选拔制度的缺失，广大的知识
分子对重新建立官吏制度有强烈的要求……英国是最早建立公务员制度的国家，南京国民政
府时期的公务员制度正是建立在借鉴西方国家公务员制度经验的基础上……然而，虽然国民
政府的公务员理论体系较为完善，但其制度在一定程度上还存在诸多的缺陷。
——摘编自王宇眉《浅析南京国民政府时期的公务员制度》
(1)据材料一概括宋代科举制的变化，并结合所学指出其变化的社会背景。(6分)
(2)根据材料二并结合所学，概括南京国民政府时期公务员制度建立的思想和制度基础，并
指出其制度存在的“诸多缺陷”。(6分)
答案 (1)变化：宋代科举规模扩大，录取人数比唐代大幅度增加；南方人在科举考试中逐
渐占优势。(2分)
社会背景：社会经济的发展；宋代实行崇文抑武方针，大力提倡文治；经济重心南移；南宋
政治中心的南移；科举制的公平化。(4分，答出4点即可)
(2)思想与制度基础：孙中山文官考试思想；以北洋政府时期的文官制度为基础，继承吸收
中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。(4分)
缺陷：建立在国民党专制独裁的基础上；实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终
无法禁绝。(2分)
