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第 57 讲 中西方的基层治理与社会保障
主题概览
1．中国的基层治理与社会保障：中国古代基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户
籍的编制与管理既保证赋役征发，又维护社会稳定。中国古代建立起较为固定的救济制度，
其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。在封建社会后期，宗族及社
会公益性组织的作用越来越大。新中国成立后，逐步建立起比较完善的社会保障体系。
2．西方国家的基层治理与社会保障：中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代西方
出现自治市镇和社区组织，现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社会保障制度，现
代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系。
知识点一 中国古代户籍制度的演变
1．历代户籍制度演变
国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年，秦献公以五家为“伍”
战国时期
的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等
西汉时，百姓编户入籍后，便形成了封建国家的“编户齐民”，定期进行
汉朝
人口调查。东汉末年，户籍散乱
隋朝 “大索貌阅”重新核定户籍，严防不实
唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造
宋朝 户籍分主户与客户
按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”。一旦定
元朝
籍，世代相袭，不得变动
户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里
明朝
一册，详列各户人口、田土、房屋
沿袭明制，户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审，此后政府只是
清朝
按照一定的组织制度登记人口数量
2．历代基层组织与社会治理
(1)基层组织
①秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。
②唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。
③明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
(2)社会治理
①特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。②演变
秦汉：建立什伍组织，互相监督；唐朝：实行邻保制度，相互监督；北宋：王安石实施保甲
制；明朝：王守仁推行十家牌法；清朝：实行里甲制，后来推行保甲制。
3．历代社会救济与优抚政策
(1)社会救济
背景 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障
承担者 政府是主体，民间组织处于辅助地位
汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府既重视官方储备，
措施
也大力提倡民间积储
为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维
意义
护统治
(2)优抚政策
①秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。
②唐朝及以后：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
③宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。
④明清时期：明初朝廷令各地有司优抚高年平民。慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等
慈善机构。
(3)特点
①政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，或直接实施赈济，或鼓励各地余粮向灾
区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。
②社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
1．图解·关键知识
中国古代户籍制度的作用
2．阐释·核心概念
[“诸色户计”]“诸色户计”是元代各种人户的总称。元代户籍制度十分复杂，政府根据全
国居民承担的不同义务以及职业、民族、宗教和社会地位的不同等情况，把人们划分为各种
人户，称为“诸色户计”或“诸色人户”。
3．思考·学术情境清代基层社会主要的构成要素有三大系列社会组织：一是官方出面组织的里社保甲坊厢系列；
二是聚族而居、自然形成的家族宗族乡族系列；三是同样自然形成、互动共生的经济型乡族
组织及行业组织系列。——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
上述材料反映了清代基层社会组织的主要特点是什么？
试 答 ：
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答案 官方参与基层管理组织；宗法关系作用重要；经济功能明显。
4．阐释·核心概念
[乡里制度]指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。以对全体乡村居民进行什伍编制
为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则，拥有编排户口、宣布教化、督催赋
税、摊派力役、维持治安、兼理司法等职权。
[常平仓]中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。主要是运用价
值规律来调节粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
知识点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
1．西方主要国家基层治理的历史与特点
(1)古代希腊基层治理
①古希腊时期，基层治理依靠村社进行。
②村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。
(2)中世纪欧洲基层治理
①庄园是主要基层单位，庄园主或管家管理庄园事务，主持庄园法庭审判、裁决纠纷。
②10－11世纪，西欧城市兴起。城市获得特许状后，享有不同程度的自治，行会和商会上
层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。
③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
(3)近代欧美基层治理：在继承地方自治传统基础上，加强对基层治理的管理。
①1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度。
②美国建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之
外的所有公共服务功能。
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长
对中央政府和本地选民负责。
④工业革命后，各国社区组织开始形成。
(4)现代欧美基层治理
①第二次世界大战后，社区发展为基层自治的主要方式。
②20世纪80年代以后，在强调政府、社区、非政府组织共同作用的同时，社区承担了更多
政府功能，基层治理效率更高、成本更低。
2．现代社会保障制度的建立与发展(1)西方保障制度建立与发展
①17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。
②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
④第二次世界大战后，英国率先构建了全民覆盖的社会保障体系。此后，瑞典、挪威、法国
等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
(2)其他国家社会保障制度
①苏联：1977年，苏联实行全民社会保险制度。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社
会保障制度。
②中国：1951年2月，政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是我国制定的第一
部社会保险法规；改革开放后，我国的社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高，中国特
色社会保障制度逐步建立起来。
1．警示·易错易混
中西社会保障制度的不同
(1)西方：其实质是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式，其根
本目的是缓和社会矛盾，稳定资本主义制度。
(2)中国：通过国民收入的再分配，满足人民基本生活的需要，其根本目的是保障民生，维
护社会公平，实现共同富裕，促进社会和谐稳定发展。
2．思考·社会情境
二战后，发达国家在生产力提高的基础上，建立起比较完善的社会福利制度，走上了福利国
家道路，但福利制度的长期实行导致巨额公共开支，国家不堪重负，社会成员劳动积极性下
降，国家生产和国民收入增长缓慢。——摘编自《世界文明史》
根据材料分析二战后发达国家建立起比较完善的社会福利制度的原因及其局限性。
试 答 ：
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答案 原因：资本主义经济的发展，提供了经济保障。局限性：政府财政赤字增大，经济增
长放缓。
主题一 中国古代的基层治理与社会保障
视角1 中国古代的基层治理
材料 中国古代的乡里制度，在唐宋时期实现了由乡官制到职役制的转变之后，随即开始了
由唐宋以前的乡官对基层社会的全面控制向元明清时期的民间自我谋求发展的蜕变，以期达到与职役制相辅相成的效果。而封建统治者为了对土地和人口进行更有效更直接的控制，不
断加强中央集权，削弱基层的权力，对县、州、府级进行直接干预。职役制的推行是以选官
上重财力标准的轮差制为表现形式的，这就直接导致了基层行政组织职权的缩小、基层行政
人员威信和统治力下降的局面，这些缺漏需要士绅和宗族势力进行填充。
——摘编自赵秀玲《中国乡里制度》
思考 根据材料并结合所学，概述中国封建社会乡里制度演变的特点及其影响。
试 答 ：
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答案 (1)特点：①历史悠久，不断发展。②治理与教化并行。③依靠地方精英的力量。④
经历乡官制到职役制的重大转变。
(2)影响：①有利于加强中央集权，维护专制统治。②有利于保证政府财政收入。③有
利于维护地方稳定，促进地方发展。④后期出现的职役制导致基层统治力下降，促使士绅和
宗族势力发展起来。
视角2 中国古代的社会保障
材料 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救灾机构，并
在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救灾机构的钱粮
等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输纳，或来源于乡
绅、商贾的捐助。在救灾过程中，(政府)采取了一系列措施：一是实施国家减灾工程，兴修
水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储备，以应不时之需。
——摘编自张涛《中国传统救灾体系刍议》
思考 根据材料并结合所学知识，概括指出古代中国政府救济与民间救助的不同。
试 答 ：
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答案 政府救济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接赈济；
民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资主要来源于国民义务输纳、乡
绅、商贾的捐助。
深化拓展
1．中国古代救济制度的特点
先秦时期的《周礼》中就有“以保息养万民：一曰慈幼，
时间久远，源远流长 二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”
六条关于社会救助的政策
政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担
政府救济与民间救助相结合
社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成
机构完善并具有法律保障措施 政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以
保障
作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的
深受儒家思想影响 民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现了
中国传统政治哲学的本质和精神
2.中国古代乡村基层治理的特点
宗法关系 宗族势力强大，皇权与族权相结合。宗族势力往往得到皇权的认可，乡官里吏
扮演重要 在催征钱粮时往往需要族长的配合，有时则表现为宗族家长直接担任乡官里
角色 吏，使行政组织与宗族组织合而为一
忠孝治理 家国意识反映在乡村政治文化中，就是忠孝治村，忠和孝作为两种重要的价值
乡村 观，维系了乡村的政治秩序
官员治理 政府在乡村选择的管理者，主要是有德行的长者、有名望的乡绅、有财产的地
与士绅管 主等，这些人往往都读过书，在知识、智力和财富上占有优势。能够解释乡规
理相结 民约，用道德感召力维持乡村的秩序。乡绅的身份是双重的：作为国家的代理
合，乡绅 人，他们要帮助国家做事，而作为乡村的代表，他们又需要维护村民的共同利
有限自治 益
地方自治色彩鲜明
主题二 世界主要国家的基层治理与社会保障
视角1 西方国家的基层治理
材料 1940－1990年美国社区治理发展一览表
时间 治理重点 治理主体
(1)社区贫困 (1)政府
1940—1970年
(2)社区生活质量 (2)社区居民
(1)社区发展公司
(1)就业机会
1970—1990年 (2)社区居民
(2)社区吸引投资能力
(3)政府、各方机构和组织
——摘编自边防、吕斌《基于比较视角的美国、
英国及日本城市社区治理模式研究》
思考 根据材料并结合所学知识，总结1940－1990年美国社区治理的经验。试 答 ：
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答案 关注社区居民生活；注重社区建设；合理规划社区发展；鼓励社区居民参与，发挥自
主性。
视角2 西方国家的社会保障
材料 17世纪，英国气候寒冷，谷物歉收，流民增多。英国政府在1600年以来，多次颁布
《荒政令》，平抑粮食销售价格，打击谷物商囤等投机行为。同时，政府还采用多种手段，
如扩大耕地总面积、提高单位面积产量、增加土地利用率和采用农业新技术发明等提高粮食
生产。面对社会流民问题，英国政府通过《济贫法》，将济贫与惩贫相结合，明确政府在救
济贫民方面的职责。1665年伦敦瘟疫期间，英国政府还出台了卫生立法，建立疫病医院，
实行隔离防疫、城市清洁等，并加征了特别税。
——摘编自孙义飞《17世纪英国如何走出危机》
思考 根据材料并结合所学知识，概括英国社会救助的特点。
试 答 ：
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答案 实施密集的国家干预手段保障生存资料供应；采取多种手段提高粮食总产量；明确政
府在救济贫民方面的职责；国家主导病患医治、卫生防疫制度；国家即时干预与生产的长效
调整相结合，初步建立了近代国家治理体系。
(2023·广东卷，5)王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达
不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是
( )
A．邻保制度 B．保甲制度
C．十家牌法 D．里甲制度
答案 B1．学习情境——汉代的养老制度
(2023·重庆沙坪坝模拟)“养老图”画像砖极具地域性，下面两幅图为汉代养老画像砖拓片。
据此可知，汉代( )
四川太平乡出土养老画像砖 四川新民乡出土养老画像砖
A．普遍重视社会保障问题
B．宣传教化成为维护统治的主要方式
C．加强对蜀地的社会管理
D．养老开始成为四川画像砖的重要题材
答案 C
解析 图中汉代的养老图画像砖出土于四川，内容是对养老的宣扬，是通过儒家思想和社会
教化，稳定社会秩序，加强社会管理和控制的体现，C项正确；从材料看不出“普遍”重视
社会保障问题，排除A项；宣传教化是维护统治的重要方式，但不一定是“主要方式”，
排除B项；材料未体现养老成为四川画像砖的重要题材开始于何时，排除D项。
2．学术情境——地主士绅与封建统治
(2023·日照模拟)有学者指出：“传统社会中的士绅在经济上是封建剥削者，政治上是现存封
建统治秩序的维护者，文化上是传统儒家思想的代表者……中国的封建专制统治者正是‘依
靠地主士绅作为全部封建统治的基础’。”对此理解正确的是( )
A．皇权受到冲击出现下移
B．封建社会的剥削基础是士绅阶层
C．门阀士族影响国家政权
D．士绅阶层延展了国家基层治理
答案 D
解析 绅权是封建皇权在地方社会的延续和补充，是控制地方社会的一种需要，不是皇权下
移，排除A项；封建社会的剥削基础是封建土地所有制，地主阶级通过土地对农民进行剥
削，排除B项；门阀士族不等同于士绅，门阀士族在唐朝时期衰落，在整个封建社会中，
不能说门阀士族对国家政权造成影响，排除C项。
3．生活情境——西欧行会的功能
(2023·泰安模拟)中古时期，伦敦的木匠行会曾经设立储备金，并作如下规定：“任何兄弟姐
妹由于上帝的旨意或疾病而陷于贫困、难以维持生计时，那么，从他生病后的第 3周起，他
将每周从行会得到14便士，直到他摆脱贫困为止。”当时许多行会都有类似措施。这表明
当时的行会( )A．是城市行政治理的基本单位
B．发挥了社会救济功能
C．建立了完善的社会保障体系
D．体现了城市的自治性
答案 B
解析 根据材料可知，中古时期伦敦的行会通过一定举措，对陷入贫困、难以维持生计的行
会成员进行资助，直到其摆脱贫困，说明西欧行会发挥了重要的社会救济功能，B项正确；
行会是中古西欧城市社会治理的一部分，不是城市“行政治理”的一部分，排除A项；近
代社会保障体系建设始于19世纪中后期，排除C项；材料未涉及城市自治，排除D项。
4．社会情境——德国的社会保障
(2023·北京西城二模)1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依
靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台
了《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知，当时( )
A．这些举措意在提高工人阶级的生活水平
B．德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾
C．德国基本实现全民覆盖的社会保障制度
D．第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段
答案 B
解析 据材料可以看出德国政府通过立法，促进改善工人阶级的福利待遇，同时也缓和了阶
级与社会矛盾，B项正确；这些措施的目的是巩固统治，排除A项；“基本实现全民覆盖”
表述夸大，排除C项；材料与第一国际无关，排除D项。
1．宋代社会保障体系的构建
宋代灾荒严重，政府采取了施粥、赈谷、募军等措施来缓解灾荒所造成的严重困难。宋
政府十分重视仓储这一预防措施，全国性的仓种就有常平仓、义仓、惠民仓、丰储仓、广惠
仓和社仓6种。南宋时期董煟的《救荒活民书》是中国历史上第一部关于荒政的专著，书中
归纳出了“劝分、禁遏籴、不抑价”等20种救荒措施。宋代已经设有福田院、居养院等慈
善福利机构，同时还有针对儿童、残疾人等的特殊福利措施。针对军队也从厚待留守家属、
赏赐受伤军士和抚恤阵亡者家属等方面建立了比较完备的抚恤保障制度。政府除直接投资社
会保障外，还鼓励民间有力之家积极参与，赈济灾荒。
——摘编自杜伟《两宋社会保障探析》
[材料解读] 宋代建立了仓储制度，形成了一套救荒理论，建立了一系列社会福利机构。
[命题方向] 概括宋代社会保障体系构建的表现及社会保障发达的原因。
2．西方国家基层治理西方国家发展进入20世纪，特别是20世纪80年代以后，经济社会发展逐渐趋于成熟，
经济资源积累也已经到了一定程度，社区建设的重点和目标也在逐步改变。西方国家在促进
社区发展管理上，主要采取政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施的运作方
式。美国各级政府主要通过向非政府组织购买服务为居民提供社会化服务，用不着自行兴办
和直接管理社会福利、教育、医疗卫生等各种机构。
——摘编自何增科《社会管理与社会体制》
[材料解读] 政府、社区和非政府组织在西方国家基层治理中的作用。
[命题方向] 概述20世纪80年代以来西方国家基层治理发展的趋势。
课时精练
一、选择题(每题3分，共36分)
1．(2023·聊城模拟)两汉时期，在户籍管理上，户内有男性成员的情况下，女性也可以成为
户主；尊长与卑幼同时存在的情况下，尊长或卑幼均可能成为户主。三国时期出现了新的趋
向，若户内有成年男性，则女性和未成年男子已不能成为户主。据此可知，三国时期( )
A．国家治理效能显著提高
B．户籍制度日趋完备
C．儒学逐渐渗入基层管理
D．女性社会地位低下
答案 C
解析 根据材料可知，到三国时期，女性和未成年男子已不能成为户主，户主是户内的成年
男性。结合所学可知，汉朝儒学成为主流思想，三国时期伦理纲常逐渐渗入基层户籍管理中，
C项正确；三国时期成年男性成为户主，不能说明国家治理效能的提高，排除A项；三国时
期户籍管理制度处于发展中，排除B项；女性地位低只能反映材料的部分内容，排除D项。
2．(2023·茂名一模)宋代户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没
有土地的佃户。北宋初，客户占总人口40%，到1072年，客户比例下降到30%。这一现象
将( )
A．抑制租佃关系发展 B．导致户籍管理失控
C．增加国家赋税收入 D．导致自然经济解体
答案 C
解析 根据材料并结合所学可知，北宋客户在全国总人口中的比重下降，意味着拥有土地、
缴纳赋税的主户上升，有利于增加国家财政收入，C项正确；抑制租佃关系发展是造成这一
现象的原因，而不是作用，排除A项；仅从客户比例下降不足以得出政府户籍管理失控的
结论，排除B项；自然经济开始解体是在鸦片战争后，排除D项。
3．(2023·滨州二模)明中期，政府对社会流民的管理在沿袭“劝归原籍，皆给牛、种、口粮”的基础上，更多地采用“编排户籍附入州县”的办法，在流民聚居地“重编里甲，新造
黄册”。这一调整的出发点是( )
A．促进社会阶层流动 B．平衡全国人口布局
C．稳定封建统治秩序 D．革新地方行政区划
答案 C
解析 掌握流民情况，加强基层治理，有利于维护社会稳定，C项正确；“社会阶层流动”
指的是从一个社会阶层转到另一个社会阶层，从一种社会地位到另一种社会地位，材料的调
整不是为了促进阶层流动，排除A项；“平衡全国人口布局”指的是使得全国人口分布在
一定程度上达到平衡状态，地区差异不大，材料所述的调整措施并非出于这一目的，排除 B
项；调整之后地方行政区划并没有革新，排除D项。
4．(2023·秦皇岛三模)清代前期，乐户、堕民、登户与世仆身份的人处于社会最底层，世代
从事诸如乐工、抬轿、为人耕地等“贱业”。雍正帝时期，“废除贱籍”“贱民变良民”。
雍正帝这一做法旨在( )
A．治理弊端巩固统治
B．放松对民众的人身控制
C．统一全国户籍制度
D．淡化士族阶层门第观念
答案 A
解析 贱民一直生活于社会底层，受到社会歧视，生活困苦，有不少堕民为自身自由，进行
反抗与斗争，威胁封建统治，故雍正帝这一做法旨在治理弊端巩固统治，A项正确。
5．(2023·唐山三模)《全球通史》关于汉朝有如下表述：“除中央政府之外，还有往下依次
管理州、郡、县、乡的地方官僚机构。基层官吏承担如下任务：征收捐税，捉拿罪犯，维护
公路、运河和粮仓，提供驿马和一连串的驿站来维持帝国的邮政。”据此可知( )
A．基层官吏承担主要的管理任务
B．汉朝具有较为完备的管理体系
C．汉朝的基层管理任务繁杂冗多
D．汉朝的中央政府集权不断加强
答案 B
解析 汉朝建立了自上而下的管理体系，基层官吏承担相应的任务，反映了汉朝具有较为完
备的管理体系，B项正确；州、郡、县官吏承担管理任务，基层官吏并非承担主要管理任务，
排除A项；材料涉及基层管理的任务有限，不能反映任务繁杂冗多，排除 C项；材料反映
的是完备的管理体系，没有体现集权体制，排除D项。
6．两汉之际，农民军控制关中，“其所授官爵者，皆群小贾竖，或有膳夫庖人”。长安地
区出现“灶下养，中郎将；烂羊胃，骑都尉；烂羊头，关内侯”等歌谣。自是，关中离心，
四方怨叛。这表明( )A．政局动荡冲击政府选官制度
B．社会舆论推动阶层流动
C．古代民众个人意识由此萌发
D．地方吏治影响执政效能
答案 D
解析 歌谣属于民间社会舆论，它代表了民间的声音，表达了对农民军授爵不当的不满，导
致民众离心，社会秩序出现混乱，D项正确；本题中的所授官爵是农民军所授，不是汉朝政
府所授，所以体现不出冲击了政府的选官制度，排除 A项；社会舆论反映了民众对农民军
政权的不满，没有体现社会阶层流动，排除B项；长安地区民众对此种现象产生了不满，
但并不能说明个人意识就由此萌发，排除C项。
7．(2023·邯郸模拟)宋代救助的对象十分广泛，有救济“孤老贫病”的居养院(民办、官办或
官民合办)、助葬机构漏泽园、婴儿局、救助幼儿的慈幼局等机构，建立了从“摇篮到坟
墓”的社会保障，保障涵盖了婴幼儿和老人、游民和贫民、城市的乞丐、鳏寡孤独以及军人
等。这些举措( )
A．源于社会服务观念的转变
B．有利于缓和社会矛盾
C．是政府加强社会控制产物
D．加重了政府财政负担
答案 B
解析 根据材料可知，宋朝建立了各种类型的救助机构，建立了相对完善的社会保障，这有
利于缓和社会矛盾，B项正确；救助措施源于被救助群体的出现而不是观念的转变，排除A
项；这些救助机构不全部是政府创办，排除C项；材料中的救助机构有民办、官办和官民
合办三种，不一定加重政府财政负担，排除D项。
8．(2023·怀化一模)清代的政府灾害救助，一般要经过严密的报灾、勘灾、审户和放赈救助
程序。在此过程中，募款、司账、运解、发放等环节相互分开，各有专人负责。这种做法(
)
A．完善了社会保障制度 B．加重了国家的财政负担
C．规范了救灾赈灾行为 D．避免了官员的贪污腐败
答案 C
解析 通过题干可知，清代政府救灾赈济过程中，有一系列的程序性工作，而且各环节相互
分开，各有专人负责，这样的划分职责明确，规范了救灾赈灾行为，C项正确；题干涉及赈
灾过程中的程序和环节相关内容，不能据此认为整个社会保障体系已经完善，排除 A项；
题干内容与财政负担无关，而且从“募款”可知，赈灾中的款项并非全部由政府承担，排除
B项；D项“避免了”表述过于绝对，排除。
9．(2023·娄底模拟)12世纪后期，骑士们摆脱了四处征战的处境，在自己的领地上享受生活。骑士文学开始流行，其中的骑士传奇，用罗曼语进行写作，更贴近生活和民众。据此可知，
中世纪欧洲的骑士文学( )
A．反映了复兴时期的城市生活
B．维护了封建基督教会的统治
C．是欧洲封建庄园经济的产物
D．表现了小生产者的精神特征
答案 C
解析 材料“在自己的领地上享受生活”并结合所学可知，最初的骑士来源都是一些富裕农
民和一些小地主阶级，他们因为替封建庄园主四处征战，从而得到庄园主们土地和金银的赏
赐，骑士阶层在得到土地后，也开始雇佣剥削农奴从而演变成小封建庄园主。骑士文学大多
反映骑士阶层的道德和理想，其经济基础是欧洲封建庄园经济，C项正确；反映复兴时期城
市社会生活的是市民文学，排除A项；材料不涉及骑士文学维护了基督教会统治的信息，
排除B项；骑士文学表现了封建贵族阶级的精神特征，排除D项。
10．(2023·长沙模拟)第二次世界大战后，瑞典政府积极推行社会福利政策，社会效果显著，
被称之为“福利国家的橱窗”。从20世纪70年代起，巨额公共开支导致国家财政赤字，通
货膨胀不断加剧，失业率上升，这些问题被称作“瑞典病”，久治难愈。这表明( )
A．社会保障制度需要不断变革
B．社会效率与公平难以平衡
C．国家干预不能缓和社会矛盾
D．福利国家必然出现“滞胀”
答案 A
解析 社会保障制度需要不断变革，在提高社会效率和保障社会公平之间搞好平衡，A项正
确；“难以平衡”的说法过于绝对，排除B项；战后初期的福利国家政策起到了缓和社会
矛盾的作用，福利国家的本质就是国家干预，排除C项；经济“滞胀”出现的原因是多方
面的，福利国家政策必然导致“滞胀”的说法错误，排除D项。
11．(2023·岳阳模拟)20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组
织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定
优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种方式会带来( )
A．政府奉行自由放任 B．居民实现自我管理
C．社区组织开始形成 D．基层治理地位突出
答案 D
解析 20世纪80年代后，西方国家的基层治理是减少政府的直接参与，优化了管理，D项
正确；20世纪70年代经济“滞胀”后，各资本主义减少了国家对经济的干预，并非自由放
任，排除A项；“实现”说法过于绝对，排除B项；社区组织形成于1980年之前，排除C
项。12．(2023·滨州模拟)《中华人民共和国宪法》(1982年)规定，企业事业和国家机关退休人员
的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和
社会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健全同
经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国( )
A．法制建设取得重大进展
B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低
D．弱势群体利益得到保障
答案 B
解析 通过宪法不断在社会保障体系方面的完善，我国的社会保障体系日益完善，B项正确；
法制建设取得重大进展，在材料中体现的信息不足，排除 A项；中国的公民社会福利水平
在不断提升，排除C项；弱势群体利益得到保障说法不够全面，排除D项。
二、非选择题(共29分)
13．(2023·荆门龙泉中学校考模拟)(14分)[基础治理]阅读材料，完成下列要求。
材料一 中国古代的乡里组织，是王朝国家权力向基层社会的延伸，以达到直接或间接控制
基层社会的目的，是“下县的皇权”。广泛存在于基层社会的宗族组织(族权)与地方势力(绅
权)，以及各类民间社会组织，填补了传统国家因受政治资源限制而留下的权力空白，在构
建地方秩序方面发挥着重要作用。在乡村社会权力网络实际运作中，政权、族权、绅权相互
联结、互相交融、彼此配合，使得中国古代社会具有不断自我修复、自我完善的机制，国家
治理体系更加稳固而难以瓦解。——摘编自杨国安《“天高皇帝远”？古代基层社会如何治
理》
材料二 民国时期县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，区下设置的类型不一的
组织则类似于以前的保甲管理制度，乡族与近代社团等社会力量并存，华南地区的农民协会、
上海的工会以及各地的商会(团)、城镇的自治会(社)，使多数人参与协调和解决纠纷、矛盾
和冲突，在基层社会治理中发挥了重要作用，民国时期各种类型的法律更加细化，基层社会
治理方面也开始出现配套的法律。——摘编自温建钦《近代基层社会治理出现转型》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层社会治理的特点。(6分)
(2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与中国古代相比，民国时期基层治理的不同之处，
并分析其原因。(8分)
答案 (1)特点：由乡里组织行使国家权力(维护皇权的社会秩序)；政府与民间力量相结合；
基层多种力量共同参与、相互配合；具有浓厚的宗族色彩；基层治理具有自我修复功能，长
期延续。
(2)不同：区成为县下常设政区；体现了近代化趋势；具有民主法制色彩。原因：救亡
图存运动的促进；民族资本主义的发展；西方思想的影响；近代社团的推动。
14．(2023·石家庄模拟)(15分)阅读材料，完成下列要求。材料 1802－1911年，英国、德国政府颁布的部分社会保障法案情况(如表所示)。
颁布时间 颁布国家 法案名称
1802年 英国 《学徒健康与道德法案》
1844年 英国 《工厂法》
1871年 英国 《工会法》
1883年 德国 《疾病保险法》
1889年 德国 《老年及残废保险法》
1903年 德国 《童工法》
1911年 德国 《职员保险法》
根据材料并结合所学知识，以“近代英、德两国的社会保障法案”为题，写一则历史短文。
(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰。)
答案 示例：近代英、德两国的社会保障法案
随着两次工业革命的进行，英、德两国资本主义经济快速发展，工业化与城市化进程加
速，随之也出现了一系列严重的社会问题，如养老、医疗、失业、贫富分化严重和雇用童工
现象等，社会矛盾日趋尖锐，工人运动不断高涨，争取经济和政治权益的斗争此起彼伏。在
此背景下，英、德政府不断地推出一系列社会保障立法。英、德两国的社会保障法案与时俱
进，针对性强，覆盖面广。这一定程度上缓和了社会矛盾，保障了社会的稳定，促进了资本
主义经济的进一步发展；与此同时，也推动了英、德两国的民主化、法制化进程，有利于培
育国民的政治认同与国家认同，巩固了资本主义民主制度。英、德两国社会保障立法的本质
是维护资产阶级的统治，但在客观上推动了社会的进步。
综上所述，社会保障立法是建立社会保障制度的有效手段，人民群众的斗争是推动社会
进步的主要动力。
