文档内容
《选择性必修 1 国家制度与社会治理 》
第一单元 政治制度
【课程标准】
1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。
2.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治体制的演变线索。
3.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。
4.了解共和制在中国建立的曲折过程，理解中国政治发展道路的独特性。
5.了解中国历代重要变法和改革，认识改革在推动社会发展中的作用。
【时空定位】
【知识点】
第1课 中国古代政治制度的形成与发展
一、先秦时期的政治制度
1.夏商的政治制度
（1）夏朝：王位世袭制的建立
①时间：约公元前2070年。②标志：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。
（2）商朝：
①政治体制：实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周为外服（商王对其控制
有限）。其特点是商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系；中
央政权与各附属国之间的联系较为松散。
②国家机构：已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。
2.西周的政治制度
（1）分封制
天子地位 西周时期，天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
分封对象 与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族
分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。享有受封土地上
诸侯权力
的统治权
诸侯义务 服从周天子的政令，承担对周王室的义务
（2）宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。
（3）商周政治制度的特点：①君主的权力不是绝对的，受原始民主传统的制约。②国人也可
以通过舆论来影响朝政。
【中国古代早期政治制度的基本特点】
（1）以血缘关系为纽带：将国家权力和家庭关系结合起来，形成“家国一体”的局面。
（2）等级森严：以分封制和宗法制为核心形成了“天子—诸侯—卿大夫—士”的等级序列。
不同等级的权利和义务固定，很难逾越。
（3）地方权力较大：分封制给予诸侯国较大的统治权力，最高统治者尚未实现权力高度集中。
（4）神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合。
（5）稳定延续：夏商周政治制度前后沿袭，具有相对的延续性和稳定性。
3.春秋战国时期的政治制度
(1)春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。
(2)战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县
制、官僚制等封建政治制度开始产生。
二、秦朝的政治制度
1.背景：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。2.内容：
（1）皇帝制度（皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭）：秦朝政治制度的核心，一切事务的决定
权都在皇帝手中。
（2）三公九卿制
丞相：百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢
所在。
三公
机构 太尉：最高武官，掌军事（形同虚设，军权掌握在皇帝手中）。
组成 御史大夫：副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官
三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”；九卿下设若
九卿
干部门，处理具体事务
权力 三公九卿共同组成中央政府，重大事务往往由公卿进行廷议（一定程度上减少决策
运作 失误），最后由皇帝裁断
（3）郡县制（官僚政治取代贵族政治的重要标志）
①地方行政机构分郡、县两级，主要官吏都由中央直接任命。
②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。
③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）、县丞、县尉。
（4）文书行政管理制度：以文书推行行政管理，建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保
障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
三、两汉至明清时期政治制度的演变
1.中央行政制度
（1）汉朝
①汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制。
②汉武帝设立中朝（包括侍中、常侍等，出身不高，品秩较低），中央行政中枢的权力逐渐
由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。
③西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
④东汉时，尚书台为新的行政中枢，三公权力受到削弱。
（2）隋唐：三省六部制（相权被制度化地一分为三）
①内容：三省是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封
驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。三省长官中书
令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。
②特点：体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。（3）宋朝
①最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。
②设枢密院掌管军政（二府三司制；同时设参知政事为副相，分割行政权），三司掌握财政
大权，分割宰相的权力。
（4）元朝：实行中书省总理全国政务的中枢制度。
（5）明朝：①明太祖废除中书省和宰相。②内阁大学士协助皇帝处理各种政务，内阁（明成
祖时正式设立，后掌握“票拟权”）逐渐成为事实上的行政中枢。
（6）清朝：雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成
为掌管处理全国军政事务的中枢。
【秦朝至清朝君权与相权的演变趋势】
演变趋势：
①君权不断强化，相权逐步分散、削弱，直至被废除。
②中国古代加强皇权削弱相权的方法主要有两种：一种是起用身边的亲信近臣，形成决策核
心，如汉武帝设立中朝；另一种是令多人共行“宰相”之职，以相互牵制，如唐朝三省六部
制和宋朝二府三司制。
【中国古代专制主义中央集权制度的发展演变】
(1)初步形成：战国时期，秦国商鞅变法，废分封，行县制，实行中央集权制度。
(2)正式建立：秦统一后，为巩固统治，建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制度(皇权
至高无上)、三公九卿制、郡县制(中央到地方的行政机构)。
(3)巩固：西汉实行刺史制度；颁布“推恩令”，解决王国问题；“罢黜百家，独尊儒术”。
(4)完善：隋唐实行三省六部制，使封建官僚机构形成完整严密的体系，削弱了相权，加强了
皇权；创立和完善科举制，扩大了官吏来源。
(5)加强：北宋时期，在中央，设 参知政事 ( 副相 ) 、枢密使、三司使 分割宰相的行政权、军
权、财权。在地方，派文官做知州与通判互相牵制；在各路设转运使，管理地方财政。通过
以上措施，皇帝掌握了从中央到地方的军事、行政、财政等大权，铲除了封建藩镇割据的基础，加强了中央集权。
(6)新发展：元朝健全了中央官制，设中书省、枢密院和御史台，分管行政、军事和监察事
务；设宣政院，统领宗教事务和管辖西藏地区。在地方，实行行省制度。
(7)空前强化：明初，废丞相，权分六部；设厂卫特务机构；八股取士；地方实行三司分权。
清朝增设军机处，专制主义中央集权发展到顶峰；大兴文字狱。
(8)结束：辛亥革命推翻了清朝统治，结束了中国两千多年的封建君主专制制度。
2.地方行政制度（趋势：削弱地方权力、加强中央集权）
（1）汉朝
①西汉：沿袭秦朝的郡、县二级制，汉初还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力
被不断削弱，不再对中央构成威胁。
②东汉晚期：监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政
权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。
（2）魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。
（3）隋朝：实行州、县二级制。
（4）唐朝：根据山川形势把全国划分为 10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后
来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，设节度使统兵征战，形成藩镇割据势
力。
（5）宋朝：实行路、州（府）、县三级制。
（6）元朝：实行行省（我国省制的开端，提高了行政效率，加强了中央集权）制度，形成省、
路、府、州、县多级行政制度。
（7）明清：
①明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后朝廷向
各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。
②清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。
③明清时期，形成省、府、县三级行政制度。
【古代中国地方行政区划的基本原则：山川形便、犬牙交错。】
1、山川形便：以自然山川作为行政区划边界。提高了行政管理效率，但也容易产生割据；
2、犬牙交错：打破自然地理疆界。利于加强中央集权，巩固统一；但区域内经济文化交流受
限；
3、两大原则在历代都有运用，整体来讲，从秦到唐，犬牙交错一直处于从属地位，宋代以后，犬牙交错更为普遍。
【中国古代地方行政制度演变的规律性认识】①中央集权是变化的主因；②分权、相互制约
是机构改革的基本方法；③继承性与创新性：既沿袭前代制度，又不断改进、创新；④下稳
上动：县级相对稳定，县之上变动较大；⑤监察区多变为新的行政区。
【古代中国政治制度】
夏朝 商朝 西周 王朝 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝
宗法制
世 王 袭 位 制 内 服 外 制 分 礼 封 乐 制 制 中央 皇 三 帝 公 制 九 度 卿 三 中 公 外 九 朝 卿 制 三 (程 省 序 六 性 部 分 制 二 （ 府 事 三 务 司 性 制 分 一省制 内阁 军机
制度 （东汉） （中书省） 制 处
文书制度 权) 权）
尚书台
商周政治制度特点：⑴君主的
权力不是绝对的，君主的权力 郡、县二
州、县二级 州、县二级
有制约；⑵“国人”（平民） 级制→ 省、路、
制（设道监 制→（改道
可以通过舆论来影响朝政； 地方 （东汉晚 府、州、 省、府、县
郡县制度 察，道州 为路）路、
⑶最高执政集团的权力虽不断 制度 期）州、 县的多级 三级行政制度
县；藩镇割 州（府）、
加强，但尚未实现高度集中 郡、县三 行政制度
据） 县三级制
级制
【对中国古代专制主义中央集权制度演变的规律性认识】
1.经济基础：自然基础具有很强的分散性，需要一个强有力的中央政府来维护国家的统一和
社会的稳定。
2.两大矛盾与发展趋势
（1）两大矛盾：一是君权与相权的矛盾，二是中央集权与地方分权的矛盾。
（2）发展趋势：君权不断加强，相权不断削弱直至被废除；中央权力不断强化，地方权力不
断削弱。
3.总体特征：（1）皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上；（2）从中央到地方主要官吏均由皇帝
任免；（3）实行文化专制；（4）带有浓厚的人治色彩。
4.总体评价：从整个历史进程来看，具有双重性。在封建社会前期，其积极作用是主要的，
在封建社会后期，其消极作用则是主要的，尤其是明清时期，专制主义中央集权的强化严重
阻碍了资本主义萌芽的发展和社会进步。
5.中国古代统治者防止地方割据、加强地方管理的方式：（1）分化事权，相互牵制；（2）
进行适当的行政区划；（3）实行监察制度；（4）中央直接掌控地方权力或设置专门机构直
接管理；（5）实行一些特殊的管理制度。
第2课 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊的政治制度
(1)产生：公元前8－前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
(2)特点：城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(3)代表
①雅典民主政治
公民大会 由全体成年男性公民组成，是国家最高权力机关
议员从公民中抽签产生，主要负责为公民大会准备决议草案，并
议事会
参与国家日常管理
内容
官员 大部分由抽签产生，大多一年一任，随时可以被罢免和审判
公民法庭
是主要司法机关
（抽签产生）
实质 建立在奴隶制度之上的民主
②斯巴达：寡头政治
公民大会 名义上是国家最高权力机关，但王位世袭，国王垄断军事统帅权
长老会
议员仅30人，且终身任职
（实际的最高权力机关）
从全体公民中选举产生，拥有主持公民大会、审判国王等重要权
监察官
力，但一年一任，一般不得连任
2.古罗马的政治制度
（1）共和国时期的政治制度——贵族共和制（建立在平民与贵族斗争的基础上）
①主要机构
执政官（政府最高 两人，一年一任，由全体公民选举产生，主要职责是担任军事统帅，主
职务，出身贵族） 持公民大会和元老院，并执行相关决议
由卸任高级官员组成，终身任职，负责向官员提出建议，协调他们的行
元老院
动
有权立法、宣战、媾和与审判，是罗马国家最高权力机关，但公民大会
公民大会
的召开和表决都受到高级官员和元老院的限制，难以有效发挥作用
②特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。罗马共和国政体具有浓厚的贵族寡头特
征。
（2）帝国时期的政治制度——君主制（是罗马不断扩张的结果）
①形成：公元前1世纪末，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治。
②特征：皇帝（元首）掌控国家的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，
是实行独裁统治的重要工具。
3. 古希腊罗马的政治制度的局限性：无论是希腊城邦，还是罗马共和国，公民都是少数。妇
女、外邦人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。【雅典、斯巴达和罗马共和国政治制度的异同】
（1）相同：①奴隶制下，公民都是少数，妇女、外邦人和奴隶无参政资格；②公民政治，公
民有一定民主权利，强调公民对国家负责的公民意识；③机构设置上体现一定分权思想；
（2）不同：①政体不同，雅典是民主政治，斯巴达是寡头政治，罗马共和国是贵族寡头政治；
②公民大会的权力有所不同；公民参与国家管理的程度不同。
二、中古西欧的封建制度
1.中古西欧政治的特点：
（1）前期：①封君封臣制度；②王权与教权长期并立，教权高于王权。
（2）后期：王权衰而复振，英法等国出现议会君主制和等级君主制。
2．中古西欧国家的概况
(1)建立：在罗马帝国的废墟和日耳曼人王国的基础上建立。
(2)发展：法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。他死后，国家陷入分裂形成后世三个
主要国家法国、德国和意大利的雏形。
(3)特征：①以封君、封臣为基本特征。②世俗王权和基督教会长期并立，时有冲突。
3.中古西欧封建制度的典型代表
（1）法国的等级君主制
①标志：在走向统一国家的过程中，国王与教会冲突不断。14世纪初，由教士、贵族和城市
市民代表组成的三级会议召开。
②作用：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段；国王与贵族、教会、市民通过
三级会议相互合作，有利于进一步强化王权 。
（2）英国的议会制度
①《大宪章》的签署：
A背景：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对，他们迫使
国王签署《大宪章》（英国封建时期重要宪法性文件，影响了近代资本主义制度确立）
B内容：肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照
顾骑士和市民的利益
②议会制度的确立：国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的形式，要求
国王改善统治（逐渐形成召开议会限制王权的传统）。
【中世纪的英国议会与法国三级会议的相同点】
(1)本质相同：都是西欧中世纪等级君主制的表现形式，国王与市民贵族共同参政。
(2)参与者的身份相同：都是由世俗贵族、教会贵族和市民组成。三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1．历程
(1)确立：近代资产阶级通过革命和改革，确立了西方资本主义政治制度。
(2)稳定与成熟：19—20世纪多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定与成熟。
2．类型：以英国的君主立宪制、美国和法国的共和制最为典型。
3．英国的君主立宪制
(1)英国政治权力转移的过程？
①1689年，颁布《权利法案》，确立议会主权，议会拥有立法权、财政权，国王权力受到议
会、法律制约，但仍有行政权，可以领导政府，任命内阁；
②伴随18世纪中叶责任内阁制逐步形成，行政权由国王转移到内阁，国王逐渐“统而不治”；
③19世纪三次议会改革，工业资产阶级、工人阶级、成年男性相继获得选举权，权力不断下
移。
（2）英国是如何体现分权制衡的？①内阁对议会负责，议会多数党领袖担任首相并上台组阁；
议会监督内阁，可通过对内阁的不信任案，解散内阁；②首相也有权解散议会，重新选举；
（3）英国政治制度的特点：现代英国君主立宪制度是君主制、贵族制与民主制三者融为一体
的混合物；在君主立宪制政体下，以责任制内阁为核心，议会权力至上，君主统而不治。
2.美国总统制共和制
（1）背景：北美独立战争后建立了美利坚合众国。1787年，美国制定了宪法。
（2）内容①美国是联邦制共和国，联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权力，各州拥有
一定的自治权。
②联邦政府实行三权分立。总统是政府首脑，掌握行政权。国会分为参议院和众议院，拥有
立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院。
3.法国议会制共和制
（1）曲折发展：①1792年，法国首次建立共和国。②1870年，法国建立第三共和国，1875
年通过新宪法（“一票共和”；工业革命的推动）。经过数年动荡，法国确立了共和制。
（2）权力分配
①国会：由参议院（间接选举产生；有权否决众议院通过的法律）和众议院组成，立法权由
两院行使。
②总统：任期七年，经参议院同意有权解散众议院（总统由议会选举产生，可连选连任）。
4.对近代西方政治制度的评价
（1）积极性：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。
（2）局限性：如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位等。
5.近代西方民主制度的相同点：①资产阶级代议制；②分权制衡；③政党政治；④体现人民
主权、自由平等、法治等启蒙思想。
【西方政治体制的演变】
时间 演变 特点
雅典：民主政治 含有一定的民主因素，但各城
古代 斯巴达：寡头政治 邦制度千差万别
罗马：从共和国到帝国 具有贵族寡头特征
中世 法国：等级君主制 以封君封臣为基本特征；王权
纪 英国：议会君主制 与基督教长期并立
1689 年《权利法案》奠定基
君主“统而不治”，只是国家
英国：君 础
的象征；议会是国家权力的核
主立宪制 19 世纪议会改革，标志民主
心；责任内阁掌握行政大权
制度形成
近代 1775 年资产阶级革命，建立 行政、立法、司法三权分立，
美国：总
美利坚合众国，1787 年美国 分权制衡；政党政治，互相牵
统共和制
制定宪法 制
1792年第一共和国 议会是国家政治的中心，有立
法国：议
1870年第三共和国
法权；内阁对参议院负责；总1875 年宪法通过，标志着议
会共和制 会制共和国确立 统及其内阁政府对议会负责
【全面认识资产阶级代议制】
1.含义：代议制又称议会制，是一种间接民主的形式，由全体公民通过普选方式选举自己的
代表组成公共权力机构，代表他们行使权力、制定法律和管理公共事务。
2.特征：（1）议会行使立法权；（2）一般都实行三权分立；（3）一般都实行资产阶级政党
制度。
3.政体类型：一种是君主立宪制（英、德、日等），另一种是民主共和制（美、法等）。
4.作用：（1）代议制以选举和议会立法为主要特征，使欧洲启蒙运动的民主思想有理论付诸
于实践，从政治体制上对君主专制予以否定和替代，成为民主政治大厦的顶梁支柱；（2）调
节缓和了社会矛盾，维护稳定了统治秩序，促进资本主义的发展。（3）实行代议制的各国铲
除专制主义、实现政治民主化成果，这反映了人类文明的进步。（4）伴随着西学东渐的潮流，
代议制扩展到亚洲，产生了广泛影响。
5.认识：代议制民主（间接民主）是近代民主革命的产物，从阶级分析的角度来看，自然带
有明显的民主主义印迹。较之于专制，代议制有其不可磨灭的进步性。代议制民主是古代民
主制的复兴与发展，从文化发展的内在规律来分析，既是对古代文明的承继，又是一次全新
的发展。
第3课 中国近代至当代政治制度的演变
一、民国时期（1912——1949）的政治制度
1.南京临时政府时期（1912年1——3月）：建立民国，颁布《中华民国临时约法》
（1）民国建立
①1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立，标志着资产
阶级共和制度在中国的诞生。
②随后，清帝逊位。新建立的中华民国采用五色旗为国旗，改用阳历，以中华民国纪年，
1912年为民国元年。
（2）《中华民国临时约法》
①背景：孙中山把临时大总统位置让给袁世凯后，为防止其独裁。
②内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度，规定实行责任内阁制，内阁总理由议
会的多数党产生，总统颁布命令须由国务员副署才能生效。
③目的：《中华民国临时约法》颁布的直接目的是限制总统权力，防止袁世凯独裁。根本目
的是从法律上否定君主专制制度，维护民主共和政体。④意义：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制
制度的进步意义。
2. 北洋政府时期：政党政治的尝试
（1）民国初期政党政治的特点： ①政党林立，党派斗争激烈； ②不成熟，体现新旧各派政
治力量的分化重组； ③受北洋军阀打压未进入权力核心。
(2)表现：
①辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分
化和重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
②国民党成立：1912年8月。
③大选获胜：国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，将负责组织责任
内阁。
④二次革命：宋教仁的当选威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被
刺杀。“宋案”发生后，国民党发动了“二次革命”。但很快被镇压下去。此后，袁世凯强
迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先后下令解散国民党和国会。
此后，政党政治名存实亡。
【北洋政府时期政党政治为什么不能成功？】
（1）政治：①列强侵略，民族危机严重； ②封建势力强大，军阀混战，政局动荡； ③政
党本身不成熟且斗争激烈；
（2）经济：民族资本主义经济发展不充分，民族资产阶级力量弱小；
（3）思想：封建思想根深蒂固，国民民主意识淡薄；
3.国民政府统治时期（1927——1949）
（1）“训政”时期（1928～1948年）
①由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民行使政权，大会闭会期间，把政权
托付给国民党中央执行委员会。
内容 ②行政、立法、司法、考试、监察五项治权（孙中山提出的五权分立的政治主
张），托付给国民政府总揽执行。
③国民党中央执行委员会政治会议负责指导监督国民政府的重大国务
实质 剥夺人民权利的一党专政（2）“宪政”时期
①内容：1948年，国民党打出“行宪”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为
总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。
②评价：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为其独裁统治披上“宪政”
的外衣，但最终逃脱不了崩溃的命运。
【民国时期政治制度的显著特点】
（1）政权更迭频繁，具有不稳定性。在短短的38年间，先后经历了南京临时政府、北京国
民政府、南京国民政府统治三个阶段。
（2）政治体制复杂多变，实行过总统制、责任内阁制、君主制等政体。
（3）形式上采用资产阶级民主共和制，但实际上除个别短暂时期外，长期实行专制独裁。
二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索
1.土地革命时期：革命根据地的苏维埃政权
（1）背景：中国共产党领导建立了十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权陆续建立。
（2）标志：1931年11月，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。
①大会制定了宪法大纲，通过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国（1937年
9月22日取消中华苏维埃共和国国号，名义上加入国民政府）临时中央政府正式成立。
②宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切劳苦民众。
③毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。
（3）意义：中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，是创建人民革命政权的尝试。
2.抗日战争时期：抗日根据地的民主政治建设
(1)抗日根据地的建立：1937年全面抗战爆发后，中国共产党领导的抗日民主根据地逐步扩
大。初期的根据地有陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据
地。
(2)抗日根据地的政权建设
①措施：设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要。设置各级参
议会，推行抗日民主制度，边区政府委员由边区参议会选举产生。通过“三三制”原则，与
党外人士实行民主合作。
②评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
3.解放战争时期的政权建设
(1)行政区的建立
①背景：随着战局的发展变化和解放区的日益扩大。
②概况：东北、华北、中南、西北等行政区先后建立起来。行政区设军政委员会或人民政府，
各自管辖若干省级及以下行政单位。③意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。
(2)《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础。
①指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国。
②要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。
【革命根据地、敌后抗日根据地、解放区】
（1）革命根据地：指1927年至1937年中国共产党控制下的地区。由于大部分革命根据地都
建立了苏维埃政权，所以又被称作“苏区”。
（2）敌后抗日根据地：指1937年到1945年即全面抗日战争时期中国共产党领导和控制下的
地区。
（3）解放区：是指人民解放战争时期中国共产党控制下的区域，以区别于国民党统治的区域
（“国统区”）。
三、中华人民共和国的政治制度
1.人民代表大会制度
(1)特点：
①性质：以人民代表大会为核心和主要内容的国家政权组织形式。
②核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事
务的管理，行使当家作主的权利。
(2)历程：
①确立：1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的
《中国人民政治协商会议共同纲领》。
②正式建立：1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。通过了《中华人民
共和国宪法》，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大
会制度正式建立起来。
③削弱：1957年以后，由于受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，人民代表大会
制度在国家政治生活中的地位和作用被削弱。
④挫折：“文化大革命”。
⑤恢复、完善：“文化大革命”结束后，人民代表大会制度逐渐恢复。 1982 年 通过的《中
华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，人民代表大会制度建设取得许多重要
进展。
(3)意义：①社会主义民主与法制建设取得了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社
会主义改造的顺利进行。②成为中国社会主义政治文明的重要载体。
【人民代表大会与人民政协的比较】
比较项 人民代表大会 人民政治协商会议
不 性质 国家权力机关 爱国统一战线组织有权决定国家和地方的重大事务， 政治协商、民主监督和参政议政，其决
同 职能
运用国家权力实行监督 议不具有法律效力
点
产生
人大代表由民主选举产生 政协委员通过民主协商推荐产生
方式
相同点 是中国特色社会主义民主的重要形式；都有利于监督国家机关开展工作
2. 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（基本政治制度，政党制度）
（1）建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开
（2）内容：
①中国共产党是执政党，是中国革命和建设事业的领导核心
②各民主党派是参政党，与中国共产党长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共
③人民政协是各民主党派、各人民团体和社会各方面代表人士组成的爱国统一战线组织，基
本职能是政治协商、民主监督和参政议政
（3）发展：1956年社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八
字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局
（4）完善：改革开放后，该制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。“中国
共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写入宪法，多党合作和政治协
商走上了制度化轨道。
3.民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治
机关，行使自治权。
4.基层群众自治制度：依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员
会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
5.中国特色社会主义制度和国家治理体系
（1）确定目标：2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制
度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
（2）发展与完善：2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会召开，通过了《中共中
央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问
题的决定》，对坚持和完善党的领导、人民当家作主等制度体系作出新的制度安排，突出强
调了中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优
势。
(3)坚持三个有机结合：:①坚持把根本政治制度、基本政治制度同法律体系、基本经济制度
以及各方面体制机制等具体制度有机结合起来。②坚持把国家层面民主制度同基层民主制度
有机结合起来。③坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来。
(4)总体评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实
现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、
优越性充分展现。
【民主共和制在中国建立的历程】
(1)辛亥革命后，建立了中华民国南京临时政府，颁布了《中华民国临时约法》，构建了民主
共和制的雏形。
(2)北洋政府建立后，实行专制、独裁，甚至两次复辟帝制，政党政治名存实亡，民主共和国
徒有虚名。
(3)南京国民政府建立后，蒋介石表面上以孙中山先生所设想的“以党治国”“五权分立”等
思想为指导来组建政府，实质上其完全背离了孙中山先生的设想，借“训政”之名实行一党
专政的独裁统治。
(4)中国共产党在革命根据地建立的苏维埃政权，在抗日根据地建立的边区政府，在解放区建
立的行政区得到了人民的支持和拥护，这为其在全国范围内建立无产阶级领导的以工农联盟
为基础的人民民主专政的共和国奠定了基础。
(5)1949年，中华人民共和国成立，民主共和制在中国真正建立起来，人民当家作主得以实
现。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，确保了中国特色社会
主义制度体系的完善运行。
第4课 中国历代变法和改革
一、中国古代的重要变法和改革
1.秦国商鞅变法
(1)背景：春秋战国是中国历史上的大变革时期。
①经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于急剧变
动之中。②政治：兼并战争不断。③目的：为了适应社会变动，实现富国强兵，纷纷推行变
法。
(2)概况：战国时期，魏国的李悝、楚国的吴起、秦国的商鞅都主持了变法，其中以商鞅变法
最为彻底。
(3)商鞅变法内容：秦国废除井田制，奖励耕织，废除世卿世禄制，奖励军功，实行什伍连坐，
建立县制等。
（4）商鞅变法影响：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展，使秦国从一个
西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。。
（5）商鞅变法成功的原因：①改革符合新兴地主阶级的要求，顺应了历史发展的潮流。（根
本原因）②改革符合秦国的实际情况。③法律一经制定就坚决实施。④秦孝公的鼎力支持。
（重要因素）2.北魏孝文帝改革
(1)背景：
①两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断。
②势力强大的前秦一度统一北方，但淝水之战后又迅速瓦解。
③鲜卑族拓跋部建立北魏政权，于439年重新统一北方。
④战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。
⑤北魏孝文帝拓跋宏的祖母冯太后的支持。
(2)内容：实行俸禄制，推行均田制、三长制等；孝文帝亲政后，又采取迁都洛阳、易服装、
改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施。
(3)影响：①有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。②加快了北方各族人民的
交融，缓和了民族矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。
3.北宋王安石变法
（1）背景（北宋中期的“三冗”“两积”局面，社会危机严重）
①北宋中期，政治腐败，财政困难，农民起义不断；北部边境经常受到游牧民族的袭扰。
②宋仁宗庆历年间，大臣范仲淹主张改革腐败官僚机构，但新法触及了大官僚大地主的利益，
仅推行了一年多。
③1069年，宋神宗起用王安石主持变法。
（2）目的：富国强兵。
（3）内容：针对官僚机构（裁撤冗员、限制恩荫、改革科举）、财政制度（实行均输法、市
易法、青苗法、方田均税法等）、军事体制（实行保甲法、保马法、将兵法等）等方面的弊
端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。
（4）作用：初期取得了显著成效。
（5）结果：因变法涉及面广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。
4.明朝张居正改革
（1）背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。1572年，明神宗即位，张居
正出任内阁首辅。
（2）内容：整肃吏治，加强官吏考核；裁减开支，清丈土地，改革税制。
（3）作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，封建统治危机暂时缓解。
（4）结果：张居正死后，除一条鞭法外，其他改革几乎全部废止。
【中国古代变法与改革的规律性认识】
（1）原因：①旧的生产关系阻碍了社会生产力的发展。②顺应历史发展潮流或者社会发展趋
势。③统治阶级面临严重的统治危机，为抑制土地兼并、缓和阶级矛盾、增加财政收入而进
行改革。④少数民族改革与少数民族进入中原，学习先进制度和文化，加速本民族封建化进
程息息相关。（2）影响改革成败的主要因素：①是否顺应历史发展趋势。②改革派与保守派之间的力量对
比；统治者的支持。③改革举措是否切实可行，用人是否得当。④改革时内外环境是否有利
于改革。
(3)改革的根本目的：巩固封建王朝的统治，建立封建的统治基础，克服封建统治危机实现富
国强兵。
二、中国近代的改革探索
1.戊戌变法
（1）背景：
①鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐步沦为半殖民地半封建社会。②甲午中日
战争的失败震撼了中国社会，以康有为、梁启超等为代表的维新派宣传维新思想，主张变革
（学习西方的君主立宪制）。
（2）内容：在政治、经济、军事、文化、教育等领域实行变法。
（3）作用：一定程度上冲击了封建制度；抨击封建思想文化，起到了思想启蒙作用，促进了
中国人民的觉醒。
（4）结果：①变法触犯了守旧势力的利益，遭到他们的激烈反对。②慈禧太后发动政变，废
除了大部分变法措施。
（5）教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国是行不通的。
2.清末新政：
（1）目的：为了应对日益严重的统治危机。
（2）内容：改革教育（废科举，建学堂）、派遣留学生、编练新军（成为武昌起义的主力）、
振兴商务、奖励实业等。
（3）影响：客观上促进了中国民族资本主义的发展；但新政并没有使清政府摆脱内外困境，
革命很快爆发。
【“新政”的影响与局限】“新政”涉及面广，有利于资本主义的发展(奖励实业)，推动了
社会风气的转变(禁缠足、禁鸦片)，促进了国家的现代化建设(改革官制、废除科举)。但
“新政”的政治改革并未触及清朝统治核心的君主专制制度，目的局限于强化清王朝的统治，
因而作用有限。
4. 中华民国时期：
(1)内容：涉及政治、经济、军事、法律、教育等各个方面。
(2)结果：由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1.过渡时期(1949－1956年)的改革
（1）内容：推行土地改革和各项民主改革（三大改造，建立人民代表大会制度等）。
（2）作用：恢复国民经济，巩固新生政权，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革。
2.全面建设社会主义时期(1956－1966年)的改革
（1）开端：毛泽东的《论十大关系》和中共八大。
（2）成就：①初步建立起进行现代化建设所必需的物质技术基础。②培养了经济文化建设等
方面的骨干力量。③积累了党领导社会主义建设的重要经验。
（3）结果：由于缺乏经验，急于求成，犯了“左”倾错误，社会主义建设在探索中出现了严
重曲折（“大跃进”和人民公社化运动等）。
【《论十大关系》探索适合中国实际的社会主义道路】《论十大关系》论述了社会主义建设
中应该正确处理的十个方面关系；强调对苏联在建设社会主义过程中暴露的缺点和错误，要
引以为戒。这个报告说明，中国共产党在建设社会主义的初期，就注意探索适合本国实际的
社会主义道路。
3.社会主义现代化建设新时期(1978年至今)的改革
(1)过程：
①1978年12月，中共十一届三中全会召开，作出把全党工作着重点转移到社会主义现代化
建设上来、实行改革开放的历史性决策。
②2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会确定了全面建成小康社会和全面深化改
革开放的目标。
③2013年，中共十八届三中全会召开，对全面深化改革作出总部署、总动员，提出完善和发
展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。
④2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会指出中国特色社会主义进入了新时代。
将全面深化改革总目标列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入党章。
⑤2019年，中共十九届四中全会召开，对新时代全面深化改革工作进一步作出部署。
(2)内容：
①从实行家庭联产承包、乡镇企业异军突起、取消农业税到农村承包地“三权”分置、打赢
脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略。
②从兴办深圳等经济特区、沿海沿边沿江沿线和内陆中心城市对外开放到加入世界贸易组
织、共建“一带一路”、设立自由贸易试验区、成功举办中国国际进口博览会。
③从“引进来”到“走出去”。
④从搞好国营大中小企业、发展个体私营经济到深化国资国企改革、发展混合所有制经济，
从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和坚持“两个毫不动摇”。
⑤从传统的计划经济体制到前无古人的社会主义市场经济体制再到使市场在资源配置中起决
定性作用和更好发挥政府作用。
⑥从以经济体制改革为主到全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制
度改革。(3)意义：
①改革开放极大改变了中国的面貌、中华民族的面貌、中国人民的面貌、中国共产党的面
貌。
②改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由
之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华
民族伟大复兴的关键一招。
