文档内容
选择性必修 1《国家制度与社会治理》
专题 15 政治制度
目录
【讲义目录】…………………………………………………………………………………………… 1
【思维导图】…………………………………………………………………………………………… 2
【知识梳理】…………………………………………………………………………………………… 2
【知识点01】中国古代政治制度的形成与发展
1、先秦的政治制度………………………………………………………………………………………2
2、秦朝的政治制度………………………………………………………………………………………4
3、两汉至明清政治制度的演变…………………………………………………………………………6
【知识点02】西方国家古代和近代政治制度的演变
1、古希腊罗马的政治制度………………………………………………………………………………9
2、中古西欧的封建制度…………………………………………………………………………………11
【知识点03】中国近代至当代政治制度的演变
1、《中华民国临时约法》……………………………………………………………………………… 12
2、北洋军阀政府……………………………………………………………………………………… 12
3、南京国民政府……………………………………………………………………………………… 12
4、中国共产党在根据地和解放区的制度探索……………………………………………………… 13
5、中华人民共和国的政治制度……………………………………………………………………… 14
【知识点04】中国历代变法和改革
1、中国古代的重要变法和改革……………………………………………………………………… 15
2、中国近代的改革和探索…………………………………………………………………………… 16
3、新中国成立以来的重要改革………………………………………………………………………… 17
【易混易错】…………………………………………………………………………………………… 18
【素养提升】…………………………………………………………………………………………… 19
【真题赏析】…………………………………………………………………………………………… 20
【核对答案】…………………………………………………………………………………………… 22
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】美国内
戊戌变
战俄国农
法 德意统
新中国 辛亥革
解放战 一 奴制改
成立 争 抗日战 命 1898 革1860
1949
争 第二年次 明治维年
年
工业革 新
法国大革
罗马
罗 中世纪
命英国资
雅典
美命国独立
共和 产阶级
和斯 马 西欧封 工战业争革
革命
国
帝 建制 16401命765 1840
巴达公元 公
公元
前 元国 年 年 年
前 魏 隋 宋 明 鸦片战
夏 春50秋9 战秦27汉 时
2070
晋 唐 元 清 争
商 国年 期年
年
时 时 时 时
周
期 期 期 期
【学习目标】
(1)通过本单元的学习，了解中国古代政治制度的发展演变；
(2)了解宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起中央集权政治制度的演变脉络；
(3)了解古代至近代西方政治制度各主要类型的产生和演变过程，以及共和制在中国建立的曲折过程，
理解中国政治发展道路的独特性。
【知识点01】中国古代政治制度的形成与发展
【重点】中国古代政治制度发展历程
【难点】中国古代政治制度发展特点
一、 先秦时期的政治制度
1、夏朝:世袭制。(父死子继、 兄终弟及)
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】【史料探究】
材料一 “大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子。”
材料二 今大道即隐， 天下为家。..城郭沟池以为固……
材料三 及禹崩， 虽受益.诸侯皆去益而朝启，曰:‘吾君帝禹之子也'， 于是启随即天子位，是为夏后帝
启……
材料四 芒芒禹迹， 画为九州。
材料五 夏有乱政而作《禹刑》。——《左传》 昭公六年。
材料六 夏后氏百官。 。
【解读】材料一讲的是原始社会“天下为公”理想局面、涉及民主推选首领的禅让制；材料二指出“家天
下”局面出现；材料三禹继位非民主推选的“益”，王位世袭制出现；材料四天下划分为九州，地方区域
管理出现；材料五指出刑法出现；材料六指出百官制度出现。总之，夏约公元前2070年，凌驾于社会之上
的公共权力出现，标志着古代中国第一个国家政权的建立。
2、商朝:
(1)内外服制:商王直接控制内服王畿地区,王歲四周是外服。
(2)职官制度:有较系统的国家机构和分拿内外服各类事务的官吏。
3、西周:
(1)分封制:
①分封对象:同姓贵族、异性功臣或旧贵族;
②分封序列:天子--诸候--卿大夫--士; 商朝是一个方国联盟
③分封地区:王幾以外的其他地方;
权利:享有分封土地上的统治权(设置官员、建立武装，征发赋役》；在自己的封地内实行再分封；
⑤诸侯义务:服从周天子的政令，承担对周王室的义务(镇守疆土、随从作战、缴纳贡赋和朝歡述职) °
⑥影响：形成对周王室众星捧月般的政治格局；开发了边远地区，扩大了统治区域；促进经济文化交流和
民族交融，为华夏族的形成奠定了基础（积极）。但诸侯国有相当大的独立性，埋下分裂割据的隐患（消
极）。
(2)宗法制:
①含义:按父系血缘关系的亲疏来决定继承权利维系政治等级、巩固国家统治的制度。
②目的:为了加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力财产和土地继承上的矛盾。
③核心:嫡长子继承制。
(2)分封制与宗法制的关系:分封制是家法制在政治上的体现，宗法制是分封制实行的基础。互为表里。
(4)政体特征:分封制和宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】春秋战国: 分封制、宗法制遭到破坏，郡县制、官僚制开始产生。
【史料探究】
材料一 天命玄鸟降而生商——《诗经.商颂》。.
材料二 “国之大事， 在祀与戎”。
“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。”。
材料三 被称为“天下第一家谱"的一片甲骨上记录了一个完整的11代家族世系，它是目前所能见到的年
代最早的家谱。
【提示】商朝政治制度的特征：商朝是个弥漫着神权色彩的王朝， 商王通过垄断神权以强化王权；商代
贵族以血缘关系为纽带，实行宗法制。
：
【小结】中国古代早期（夏商西周）政治制度的特点
⑴等级森严。
⑵以血缘关系为纽带，形成“家国一体”的政治结构。
⑶具有延续性和稳定性。
⑷神权与王权相结合，迷信色彩浓厚。
⑸最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
⑹君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。
二、秦朝的政治制度：
(1)皇帝制度：秦朝政治制度的核心。丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在
皇帝手中。
(2)中央行政制度：三公九卿制
①特点：相互配合，彼此牵制；皇权中心，家国同治；
②内容——A.丞相：百官之首，帮助皇帝处理全国政务；
B.御史大夫：协理国政，掌管图籍、文书；监察百官；
C.太尉：掌军事，虚设。
③参政方式：“廷议”——影响：可集思广益，一定程度上减少了君主专制下重大事情的决策失误；但最
终决定权仍掌握在皇帝手中。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(3)地方行政制度：郡县制
①特点：郡县主要官吏都由中央直接任命；
②影响：A.打破贵族世卿世禄制，是官僚政治取代贵族政治的重要标志；B.利于政治稳定，经济发展，维
护国家统一；C.实现中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；D.是古代地方行政制度划时
代的变革，对后世影响深远。
(4)文书行政制度
①各级官僚机构以文书推行行政管理。
②秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。
【知识拓展】贵族政治向官僚政治的过渡
（1）贵族政治：先秦时期的贵族政治是建立在分封制和宗法制以及“世卿世禄”制基础之上的由世袭的
贵族代表人物掌握政权的政治制度。
（2）官僚政治是建立在官吏的选拔和任命制基础之上,按照职能和职位分工、分层管理原则建立起来的中
央或地方行政权力体系,包括有关官僚机构的组织运作与官僚的活动及一套完整的制度规定。
郡县制取代分封制的必然结果就是贵族制让位于官僚制。官僚制是顺应中央集权和皇权制的需要而产
生的一种新的组织形式和管理体制。它实行中央集权的政治统治，官吏直接受权于皇帝，整个统治机构具
有等级隶属、职责明确、分工细密等特点。官僚制依靠各种诏书律令的颁布，行政文书的运转而发挥其功
能。在官僚制时代，不管是旧贵族、新贵族，还是新兴的士人阶层，都必须通过任命，转化为官僚，才能
成为政体的直接参与者。从这个意义上说，贵族从分封制下的社会政治阶层转化成了郡县制下的社会阶层，
成为官僚的贵族便不再具有封地主人和天子臣属的双重身份，而仅仅只有天子臣属的一种身份。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】三、两汉至明清时期政治制度的演变
1. 中央政治制度的演变趋势——皇权不断加强，相权不断削弱，直
至被废除
(1)西汉:汉武帝为了加强中央集权，设立中朝,削弱丞相的权力(中外朝
制)。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。
(2)东汉:光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削
弱(虽置三公事归台阁)。
(3)魏晋南北朝:三省体制逐步形成
(4)隋唐:三省六部制
①职能:三省指中书省、门下省和尚书省,分别负责决策、审议和执行。三省长官中书令、门下侍中、尚
书令与尚书卜射并称宰相,分掌宰相职权,他们共同议政的地
方叫政事堂。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分
工处理各项具体政务。
②评价:三省六部制体系完整,职责分明，相互制约,可以有效
履行封建国家的不同职能。三省六部制的确立，标志着中央
行政制度发展到一个新阶段。
【知识拓展】唐后期三省六部制的发展变化
【例题】唐朝前期，诏敕由中书令主持起草，经由门下省审驳通过后即可下发尚书省各部执行,尚书省并无
审核驳回诏敕的现象；唐朝后期，出现了尚书省封还诏敕的现象。这一变化的出现主要是因为
A.门下省地位下降 B.藩镇威胁君主统治
C.君主专制的发展 D.朝廷政务明显增多
【答案】C
【解析】]封驳权原本属于门下省，尚书省负责执行，而唐后期，出现了尚书省封还诏敕的现象，这说明尚
书省一定程度上侵夺了门下省的职权，中枢机构相互制约的现象意味着皇权的发展，C项正确;门下省的地
位并未下降,排除A项;题干内容与地方藩镇无关,排除B项;朝政繁多与题干现象无因果关联，排除D项。故
选C项。
【点拨】不要用静止的观点看问题，而要用发展的观点。
(5)宋朝:二府三司制，中书门下(政事堂)是最高行政机构，最高长官同中书门门下平章事为宰相之职，枢.
密院掌管军政、三司掌管财政，分割宰相的权力。（分化事权，削弱相权）
(6)元朝:中书省制，中书省总理全国政务，相权有所加强。
(7)明朝:内阁制
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】①废除宰相: 1380年，明太祖朱元璋废除中书省和宰相，宰相制度终结。
②设立内阁:皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问,协助皇帝处
理各种政务,内阁逐渐成为事实上的行政中枢。(内阁不是法定机构， 只是内侍机构，皇帝的高级秘书班
子。)
(8)清朝:雍正设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意,处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军
政事务的中枢。
【知识小结】中国古代封建社会中枢权力体系演变的特点：
⑴皇权不断加强，相权不断削弱以致被废除。
⑵内朝官向外朝官转化。
【拓展知识】军机处是怎样一个“中枢”机构？
军机处，是清朝时期的中枢权力机关，也称“军机房”、“总理处”，于雍正七年（1729年）设立，
是清朝时期的中枢权力机关，总揽军政大权。
军机处负责掌书谕旨，参赞军国机务，参议重要政务及刑狱。在处理重要政务方面……（军机处）能
够为皇帝提供行动方案和决策建议，确保国家的长治久安。
军机处在用兵时充当顾问的角色。军机处能够向皇帝提供重要的战争建议，确保军队的胜利和国家的
安全。……在内政和外交方面具有权威性和执行力，能够确保各种事务的顺利进行。军机处的存在和发展，
对于清朝的政治运行产生了深远的影响
[点拨]
（1）军机处完全置于皇帝的直接掌握之下，等于皇帝的私人秘书处；
（2）军机处在权力上是执政的最高国家机关，而在形式上始终处于临时机构的地位。
（3）军机处在办公场所和官员设置上没有正式的规定，也无品级和俸禄。
总之，军机处虽然是国家最高权力机构，但归根结底听命于皇帝，成为封建皇权的统治工具。
2、中国古代封建社会地方行政制度（中央与地方较量）
(1)秦朝：郡县制——中央实现对地方的垂直管理。
(2)两汉：①汉初：郡国并行制；②汉武帝：实行推恩令，削弱了诸侯王势力，加强了中央集权；③东汉：
州、郡、县三级制（州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重，干弱枝强的局面）。
(3)唐：道（监察）、州、县三级制——唐中后期，节度使，形成藩镇割据。
(4) 宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，
从而形成路、州（府）、县三级制。
(5)元：行省制（省、路、府、州、县多级行政制度）：
①双重性质：既是中央的派出机构，也是地方行政机构；
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】②特点：以犬牙交错为划分原则，中央集权与地方分权相结合；
③影响：A.有利于加强中央集权；有利于多民族国家的巩固和统一；B.有利于促进民族交融；C.中国古代
地方行政制度的重大变革，中国省制的开端。
(6)明：废行省，设三司——布政使司（行政）、都指挥使司（军政）、按察使司（监察）。
(7)清朝：督抚制度。
【知识小结】中国古代封建社会地方行政制度的演变特点：
（1）层级不断细化，地方权力不断削弱，中央集权不断强化。
（2）下稳上动，县始终是最基本的行政单位，稳定性极强。
（3）分权是地方行政机构改革的基本方法。
（4）监察区演变为行政区。
【表格】中国古代君主专制中央集权制度
君主专制（皇权---相权） 中央集权（中央---地方）
秦 皇帝制度；三公九卿制 郡县制
汉 中外朝制度 汉初：郡国并行制；汉武帝：颁布“推恩令”；
东汉：州刺史
唐 三省六部制 节度使
宋 增设参知政事、枢密使、三司使分割宰 军事上（收精兵）；行政上（削实权）；财政上
相的行政权、军权、财权 （制钱谷）
元 中书省；元后期相权反弹 行省制
明 废宰相、设内阁 废行省，设三司
清 设立军机处 督抚制度
【知识点02】西方国家古代和近代政治制度的演变
【重点】西方国家古代和近代政治制度发展历程
【难点】西方国家古代和近代政治制度演变规律及特点
一、古希腊罗马的政治制度
1、古希腊的政治制度
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(1)背景:公元前8-前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
(2)特点:城邦公民直接参与国家管理，其制度包含一定的民主因素,但各城邦实际实行的制度千差万别。
(3)代表:
①雅典:是希腊城邦国家中民主政治的代表。
②斯巴达:是希腊城邦国家中寡头政治的代表。
(4)评价:
①雅典城邦国家的民主政治不仅促进了雅典的繁荣，使雅典在精神文化领域职得辉煌成就，还开创了民主
政治的先河，为近现代西方政治制度的建立奠定了最初的基础;
②雅典城邦国家的民主政治是建立在奴隶制度之上的民主，有其明显的局限性:民主范围的狭隘性、民主
性质的原始性、民主运作方式的随意性。
【拓展一】古希腊雅典权力运行机制：
机构 产生方式 主要职责 性质或地位
公民大会 全体公民参加 讨论国家法律和政策 国家最高权力机关
议事会 抽签产生 召集公民大会，参与国家日常管理 公民大会常设机构
陪审法庭 抽签产生 审理各种案件（也有一定监察职能） 司法机关
【拓展二】斯巴达寡头政治
寡头政治，指由少数人掌握政权的一种统治形式，原指少数人掌握的政权，比如古希腊斯巴达的贵族政权。
虽然从法律上看，元老院（长老会）和国王拥有相当的权威，可是在实际的政治生活中，他们的地位并不
是很显赫，检察官对国王形成了有效的监督，公民大会在选举、宣战、媾和等重要问题上享有决定权。在
斯巴达的贵族寡头政治中，体现出了许多民主因素。它是一种特殊的寡头政治。
附表：
权力机构 产生方式或资格 主要职责
公民大会 全体男性成年公民 名义上是国家最高权力机关
国王 世袭继承 垄断军事统帅权
长老会 仅30人，终身任职 实际最高权力机关
主持公民大会、审判国王，但他们一年一任，
从全体公民中选举
监察官
产生
一般不能连任，因而不利于他们充分发挥作用
2、古罗马的政治制度
(1)罗马共和国:共和制。带有浓厚的贵族寡头政治（由元老院、执政官等少数权贵操纵的政权）。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(2)罗马帝国:君主制。皇帝(元首)掌握国家权力，是最高立法者和最高法官;军队听命于皇帝，是实行独裁统
治的重要工具。
【知识拓展】罗马共和国与罗马帝国在政治制度上的不同:
①政体不同:罗马共和国是贵族共和制，而罗马帝国是君主制，皇帝（元首）掌控罗马国家的权力，既是
最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。
②政权基础不一样：罗马共和国的支柱是平民自耕农和公民兵制度，罗马共和国依仗着自耕农与平民组建
罗马军团，依仗公民兵制度维系罗马的军制和战斗力；罗马帝国时代一方面，罗马公民的范围不断扩大逐
渐具备世界性。另一方面帝国的政权基础却逐渐萎缩，雇佣兵制取代公民兵制度，驻军区域变为固定的军
区，将领在军区拥兵自重，这样罗马行省和军区的独立性很强形成军阀割据的局面，帝国的统一到了晚期
仅仅是是形式上的。
③从生产关系看：罗马共和国是奴隶制逐步建立和发展的时期，奴隶的使用逐渐增多，奴隶制经济逐渐发
达，奴隶主和奴隶的矛盾、贵族和平民的矛盾交织。罗马帝国是奴隶制度由盛转衰，奴隶制经济不断衰败
瓦解的历程。奴隶主与奴隶矛盾尖锐。
二、中古西欧的封建制度
1、特征：⑴以封君、封臣为基本特征；
⑵世俗王权和基督教会的权力长期并立。
2、代表：
①法国的等级君主制
14世纪初，教士、贵族和城市市民代表组成三级会议支
持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则，有利于进一
步强化王权，标志着法国进入等级君主制阶段
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】②英国的议会君主制
A.13世纪初，贵族、骑士和市民迫使国王签署《大宪章》，肯定国王的合法地位与人身神圣不可侵犯，保
障封建主的特权，适当照顾骑士和市民利益。
B.13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力逐渐加强。
C.14世纪中期，英国进入议会君主制时期 《大宪章》签署
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国君主立宪制：
(1)历程：
①确立：1689年，《权利法案》（立法权由国王转移
到议会）；
②发展：18世纪，形成责任内阁制（行政权由国王转
移到内阁）；
③完善：以1832年英国议会改革为典型代表的19世纪
英国三次议会改革，（政治权利由贵族转移到工业资产
阶级并逐渐下移到公民）。
(2)特点：①国王是虚君元首，统而不治；②议会权力至上，是国家权力中心；③内阁掌握行政权。
④和平性与渐进性
2.美国总统制共和制：
(1)背景：1775-1783年，美国独立战争。
(2)历程：
①确立：1787年，美国制定了宪法；
②完善：通过宪法修正案不断完善美国的法律和制度。
(3)原则：
①联邦制原则：美国是联邦制国家，联邦政府拥有最高权力，各州政府拥有一定自治权；
②分权制衡原则：行政、立法、司法三权分立，互相制衡；
中央联邦政府与地方分权制衡;两党制中的分权制衡
③人民主权原则：国家元首、议员由民选产生。
3.法国议会制共和制：
(1)历程特点：长期性、曲折性。
(2)政体特点：
①分权制衡；②权力中心在议会③是君主派和共和派相互妥
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】协的产物。
【知识点 03】中国近代至当代政治制度的演变
【重点】中国近代至当代政治制度的演变历程
【难点】中国近代至当代政治制度的特点
1.《中华民国临时约法》（1912年3月11日）：
(1)目的：防止袁世凯独裁，维护民主共和。
(2)内容：主权在民、平等自由、三权分立、责任内阁制。
(3)评价：
①积极：是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质
的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义；
②局限：存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
2.北洋政府时期（1912-1928）：政党政治
（1）辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷纷建立，各派政治力量迅速分化和重组。
为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。
（2）1912 年8 月国民党成立后，宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治。但国民党在国会选
举中获胜威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，“宋案”发生，国民党发动了“二次革命”。由于民族
资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，二次革命很快被镇压下去。
（3）袁世凯镇压二次革命后，袁世凯强迫国会议员选举他为正式大总统。就任正式大总统后，袁世凯先
后下令解散了国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。
（5）洪宪帝制：大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。引发“护国运动”，袁世凯被迫取消帝制。袁
世凯死后，北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。
3.南京国民政府时期（1927-1949年）：
(1)训政：①背景：1928年，中国国民党成为中国新的统治者，颁布《训政纲领》。②实质：一党专政，违
背了孙中山“主权在民”的初衷。
(2)宪政：①内容：1948年，国民党召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，
取代国民政府；②实质：披上“宪政”外衣的独裁统治，国民党政权是大地主、大资产阶级的代表。
【知识拓展】“革命程序”论
“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容之一，即主张中国民主政治的建设要经过军政、训政、
宪政三个时期。各个时期，国民党的责任和任务不同。孙中山认为，只有经过这样的步骤，才能最后做到
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】“主权在民”。
“军政、训政、宪政”三阶段理论是孙中山设计的政治路线图。孙中山规定革命进行之时期为三:第一
为军政时期，第二为训政时期，第三为宪政时期。
在军政时期，一切制度悉隶于军政之下。政府一面用兵力扫除国内之障碍；一面宣传主义以开化全国
之人心，而促进国家之统一”。
在训政时期，政府当派曾经训练、考试合格之员，到各县协助人民筹备自治。
宪政：当全国有过半数省份达至宪政开始时期，则召开国民大会制定宪法；“宪法颁布之后，中央统
治权则归于国民大会行使之，即国民大会对于中央政府官员有选举权，有罢免权；对于中央法律有创制权，
有复决权”；“宪法颁布之日，即为宪政告成之时，而全国国民则依宪法行全国大选举。国民政府则于选
举完毕之后三个月解职，而授政于民选之政府，是为建国之大功告成。”
4.中国共产党在根据地和解放区的制度探索：
(1)土地革命时期（1927-1937年）：
①革命根据地的建立：到1930年夏，全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续
建立起来；
②1931年，江西瑞金，中华苏维埃共和国临时中央政府的成立
A.性质：工农民主专政 。 B.意义：创建人民革命政权的尝试。
(2)抗日战争时期（1937-1945年）的抗日民主根据地的政权建设：
①措施：A.设立边区政府，作为民国地方政府；B.设置各级参议会，边区政府委员由边区参议会选举产生；
C.通过“三三制”原则与党外人士实行民主合作。
②意义：巩固了抗日根据地，进一步巩固和扩大了抗日民主统一战线，加强了抗日民主政权的建设。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(3)解放战争时期（1945-1949年）：
①东北、华北、中南、西北行政区的建立——为新中国的政权建设奠定了坚实基础；
②1949年，发表《论人民民主专政》的发表——为建立人民共和国奠定了理论基础。
5.中华人民共和国的政治制度：
⑴根本政治制度：
A . 人民代表大会制度 ——发展历程
①1949年，临时宪法《共同纲领》规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”；
②1954年9月，第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式规
定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度的正式建立；
③1982年，通过《中华人民共和国宪法》，进一步完善了人民代表大会制度，使我国社会主义民主政治建
设进入新的阶段。
( 2) 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 ：
①内容：A.政党关系：执政党与参政党；B.性质：统一战线组织；C.基本职能：政治协商、民主监督和参
政议政。
②发展历程：
A.建立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政
治协商制度的确立；
B.发展：1956年，社会主义改造基本完成后，中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针；
C.完善：1982年，中国十二大，中共中央提出“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方
针。
(3)民族区域自治制度。民族区域自治制度是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，
设立自治机关，行使自治权的制度。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(4)基层群众自治制度。基层群众自治制度是指依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村
民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育。这一制度是在新中国成立后的民主实践中逐步形成
的，并首先发育于城市。
【知识点04】中国历代变法和改革
【重点】中国历代变法和改革
【难点】中国历代变法和改革的经验教训
一、中国古代的重要变法与改革
1.战国时期的商鞅变法
(1)背景；①经济：铁犁牛耕，生产力发展；井田制瓦解，封建土地私有制兴起；②政治：诸侯争霸，分封
制、宗法制遭破坏；士阶层的崛起；新兴地主阶级要求改革；③思想文化：学术下移，百家争鸣，形成思
想解放运动。
(2)目的：富国强兵，建立适应新兴地主要求的君主官僚政治。
(3)内容：①经济：废井田，开阡陌；重农抑商，奖励耕织。②政治：什伍连坐，互相纠察告发；行县制，
县的长官由君主任命。③军事：废除世卿世禄，奖励军功。④思想：法家思想，焚诗书。⑤风俗：强制大
家庭拆散为个体小家庭。
(4)影响：①积极：打击了贵族特权，促进了封建政治经济军事的发展，使秦国成为政治军事强国，为秦成
就统一霸业奠定了基础。②消极：轻视教化，鼓吹轻罪重罚；加重了对百姓的剥削和压迫；思想专制，不
利于思想发展。
2.北魏孝文帝改革
(1)背景：游牧民族内迁；北魏统一北方；民族融合趋势和社会矛盾激化。
(2)内容：
①前期：冯太后主持，重点是创建新制度。（三长制、均田制、租调制、俸禄制）。
②后期：孝文帝改革内容，重点汉化——迁都洛阳、易服装、改汉姓、说汉话、通婚姻。
(3)意义：有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展；加快了北方各族人民的交流，缓和了民族
矛盾，缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展做出了重要贡献。为隋唐统一和繁荣奠定基础。
(4)性质：少数民族政权自上而下的封建化改革。
3.北宋王安石变法
(1)背景：
①北宋中期，政治腐败，财政困难，边患严重，农民起义不断，社会危机严重；
②范仲淹的“庆历新政”改革触犯大地主大官僚利益失败。
(2)内容：①兵农合一征兵制；②改革科举、批判恩荫；③向农民提供农业贷款，拨巨资从事商业经营。
(3)结果：变法初期取得了显著成效；一定程度上扭转了积贫积弱的现象。但因变法涉及面广、阻力大，有
些措施也欠妥当而失败。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】(4)失败原因：①根本原因：未触动封建土地所有制和封建的剥削制度；②主要原因：触犯了大地主、大官
僚的利益，遭到反对；用人不当，执行中损害百姓利益；过于急进，忽视客观规律；宋神宗动摇（后期）。
4.明朝张居正改革
⑴背景：明中后期，政治日益腐败，府库空虚，土地兼并严重，农民起义不断，统治危机不断加深；殖民
入侵，边患严重。
⑵内容：整肃吏治，加强官吏考核，裁减开支，清丈土地（鱼鳞图册），改革税制（一条鞭法）。
⑶影响：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解。万历初年明朝一度
有了“中兴”的景象。张居正死后，改革措施除一条鞭法外，几乎全部废止。
二、中国近代的改革探索
1.变法图存：戊戌变法（1898年）：
⑴背景：
①政治：甲午战败，半殖民地半封建社会程度大大加深，民族危机空前严重；
②经济：民族资本主义的初步发展，民族资产阶级壮大；
③思想：西学东渐及维新思潮的兴起和发展。
⑵影响：
①积极：一定程度上冲击了封建制度；有利于民族资本主义的发展；起到了思想启蒙的作用，促进了中国
人民的觉醒。
②消极：没有涉及到开国会、设议院，实行君主立宪制等政治主张。
⑶失败原因：①客观：顽固派势力强大。②主观：对极少数帝党官僚和帝国主义抱有幻想；依靠一个无实
权的皇帝；脱离群众，缺乏改革基础。③根本：民族资本主义发展不充分，民族资产阶级力量弱小。
2.自救运动：清末新政（1901-1911年）：
⑴背景：《辛丑条约》签订后，民族危机进一步加深，清政府统治危机日益严重。
⑵内容：①政治：减冗衙，修刑律，改官制。改总理衙门为外务部，新设商部、学部和巡警部等中央机构；
②经济：重工商，振农业，奖实业。倡导创办工商企业，颁布系列工商业规章；③军事：改军制，扩新军。
要求各省设立督练公所；④教育：（1905年）废科举，建学堂，兴留学。
⑶影响：①客观上促进了中国民族资本主义的发展；②没有使清政府摆脱内外困境，革命很快爆发。
⑷认识：清末新政是统治者进行的一场自救运动，仍未跳出“中体西用”的藩篱，目的是维护专制统治。
以失败告终。推行的一些政策，有利于推动中国的近代化及民族资本主义的发展，为资产阶级革命提供了
条件。
3、中华民国建立后，无论是南京临时政府，还是后来的国民政府，都陆续推行了一些改革措施，涉及政
治、经济、军事、法律、教育等各个方面。但由于民国时期政局动荡，国家始终未能实现实质上的统一，
这些改革多以失败告终。
三、新中国成立以来的重要改革
1.新中国过渡时期（1949-1956年）的改革：
(1) 土地改革 （ 1950—1953年）：《中华人民共和国土地改革法》，变封建土地私有制为农民土地私有制。
(2) 经济改革 （三大改造）：
①一五计划（1953-1957年）：优先发展重工业，开始改变我国工业落后的面貌。
②三大改造（1953-1956年）——农业、手工业、资本主义工商业：A.实质：生产资料私有制改造为社会
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】主义公有制；B.意义：到1956年年底，我国基本上完成了三大改造，标志着社会主义经济制度在我国初步
建立。
(3) 民主改革 ：1954年第一届全国人民代表大会召开，通过了《中华人民共和国宪法》，正式确立了新中国
的三大民主政治制度（人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制
度）。
2.社会主义道路探索时期（1956-1976年）：
(1)成功探索：①中共八大（1956年）：正确分析了国内的主要矛盾，并提出当下的主要任务（把我国尽快
从落后的农业国变成先进的工业国），因此是一次成功探索/良好开端。②1960年，八字方针：调整（国
民经济比例/农轻重比例）、巩固、充实、提高。
(2)探索失误：①1958年，提出“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线。②1958年，
“大跃进”（生产力领域）。③1958年，人民公社化运动（生产关系领域，农村）。
3.十一届三中全会后的改革开放/新时期：
(1) 对内改革：
①农村（1978年）：家庭联产承包责任制（所有权仍是公有制，农民拥有了使用权和经营权）——作用：
调动了农民的生产积极性，解放和发展了生产力；
②1984年，城市经济体制改革/国有企业改革全面展开（逐步扩大国有企业经营自主权、实行政企分开原
则）；③ 1992年，进入深化阶段，中共十四大，提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
(2) 对外开放 ：
①1980年，设立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区；
②1984年，开放14个沿海港口城市；
③1990年，浦东的开发开放；
④2000年，实施“引进来”和“走出去”相结合的开放战略；
⑤2001年，中国加入世贸组织
01
1、斯巴达是寡头政治，故没有民主。
【阐释】作为城邦的斯巴达，政治生活中具有相当浓厚的民主色彩。虽然从法律上看,长老会和国
王拥有相当的权威,可是在实际的政治生活中,他们的地位并不显赫。监察官对国王形成了有效监
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】督,公民大会在选举、宣战、媾和等重要问题上享有决定权。斯巴达人仍能够区别对待自己作为士
兵和公民的身份。斯巴达200年来的稳定,也反映了公民对自己的地位相对满意。
02
2、商朝是个弥漫着神权色彩的王朝
【阐释】商朝是弥漫着神权的时代，神权可以凌驾于一切之上，有些人作为神权代理人可以与天
地、鬼神直接对话，这些人拥有对占卜的解释权，对于信奉神权的商王朝，这些人的权力甚至在
商王之上。武丁统治时期是这些代理人最为猖狂的时期，在这之后的商王，不甘心作为傀儡，试
图摆脱神权势力的束缚，武乙是其中反抗最为激烈的。记载中的雷击而亡，通常被解读为他对天
神的反抗招致的报复，而这里作者说也有可能是这些神权代理人对他的报复。
03
3、古代中国内朝官向外朝官转化的趋势
【阐释】内朝”是侍从皇帝的宫廷机构组织,“外朝”是以丞相为首的中央政府。内朝官多是近侍、外戚、
宦官、秘书等人员。因为皇帝对外朝官心存戒心,特别是位高权重的宰相,且皇帝深居禁中,宰相晋见皇帝的
朝仪烦琐,不利于宰相及时向皇帝出谋划策。此外,封建社会是家天下,家务与政务相连,皇家与政府相通;内朝
官地位较低,且随皇帝左右,既可随意更换、随时使唤,又能很好的贯彻皇帝的旨意。这些接近君主的近侍、
仆从一旦受到皇帝的信任,就有机会参与政务、掌管机要,形成新的辅政集团。这些被皇帝委以临时辅政的
内朝机构,在牵制、架空外朝辅政机构的同时,久而久之就发展为制度。
04
4、商朝前期的王位世袭多考虑兄终弟及，为何不是父子相承呢？
【阐释】商汤代夏而有天下之后,一改本族传统,把商家的王位继承制度改为兄终弟及,既是被迫的,也是在当
时背景和形势下的理智抉择。在做出这项可能为内乱埋下祸根的抉择时，他也利用其它方面的措施，比如
广建婚姻,来弥补缺陷。至商代后期，当商中央权力足够大后,它也就放弃了兄终弟及,而恢复到父亡子继的
旧时传统。
1、商初巩固统治需要：避免王子间为争夺储位而进行争斗；又制造出“公天下”的表象，减少民间接受
商政权合法性的阻力。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】2. 商王继承出现“兄终弟及”的现象可能是为了避免“儿童君王”。比起 “父死子继”，王位“兄终
弟及”更为合理，传弟在先，子长大再传回去，可以避免太甲之类的幼君执政。
嫡长子继承制这种父子继承的制度是在周朝才确立的，商朝时还没有产生一种特定制度来促使父子继承。
这说明制与制度的不完善有关。
05
5、孙中山制定《临时约法》有很大的反封建的进步性，有什么局限性？
【阐释】存在“因人设法”的局限；职权不明，未能真正限制袁世凯权力；导致政争不断、政局动荡。
06
5、中国近代政党政治的失败有什么宝贵的经验教训？
【阐释】在半殖民地半封建社会的中国，走西方资产阶级“政党政治”道路不符合中国国情，特别是在半
殖民地半封建社会的中国资本主义受三重压迫，发展不充分，资产阶级力量弱小且有软弱性，故无法实现。
1、有什么样的经济就有什么样的政治。
【唯物史观】我们知道：历史唯物论中有一个理论就是经济决定政治，政治是经济的反映。即有什么样的
政治就有什么样的政治。如中国大河流域的文明在封建社会必然是君主专制中央集权制，因为中国是农业
社会，小农经济占主导地位，小农经济也是自然经济，自然经济有其分散性，故为克服这个分散性维护国
家统一就必须集权；古雅典奴隶制工商业发达，海外获得条件优越，故奴隶制工商业发达，故政治上就是
民主政治。
2、英国君主立宪制的发展完善为什么具有和平性和渐进性？
有英国国内政治、经济背景和国情决定。英国就是在议会制度的框架之内,一步一步地进行了制度改革,在
议会制度的框架之内,强调和平与渐进,从王权转到民权逐渐过渡。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】1．（2021.6·浙江高考·15）2005年11月，新中国成立以来规模最大、堪称中非合作典范的中非峰会在北
京召开。与会领导人郑重宣示，建立和发展“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴”
的中非新型战略伙伴关系。回顾历史，下列项中，体现中非友好交往、团结合作的史实有（ ）
①1954年，日内瓦协议达成，结束法国在印度支那地区的殖民战争
②20世纪五六十年代，中国与非洲民族独立国家掀起建交高潮
③奉行独立自主和非集团的宗旨和原则的不结盟运动诞生
④阿尔及利亚等国支持恢复中华人民共和国在联合国的合法席位
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．（2021.6·浙江高考·1）翻检西周史，周王朝的最高首领称“王”，周王发表诰命时用“王曰”，或“王
若曰”。周王又称“天子”，被视为天之元子，受天之命以君临人间。这反映出西周政治制度的特点
是（ ）
A．神权与王权的结合 B．嫡庶子孙为天下大宗
C．“天下为公” D．“郡”“国”并行
3．（2021·全国甲卷高考·32）古希腊阿里斯托芬在一部作品中写道，雅典某陪审员对他儿子说，他一到那
里，“就有人把盗窃过公款的温柔的手”递给他，并向他鞠躬：经过这么一恳求，他的火气也就消了，
随即进入法庭。这可以用于说明，在古代雅典（ ）
A．司法审判不能体现民意 B．民主政治制度已趋于完善
C．直接民主无法确保正义 D．公民法注重调解经济纠纷
4．（2021.1·浙江高考·13）一次国际会议的公报包括经济合作、文化合作、人权和自决、附属地人民问题、
关于促进世界和平和合作的宣 言等七部分。公报声明：“确认人民遭受外国的征服、统治和剥削是对
基本人权的否定，是对联合国宪章的违反，是对于促进世界和平和合作的一种障碍。”这次会议是（
）
A．万隆会议 B．巴黎和会
C．日内瓦会议 D．第26届联合国大会
5．（2021.1·浙江高考·1）周王将子弟、功臣和臣服的先代贵族分封于各地，“制其畿疆而沟封之”，封国
成为王朝的屏障。对此制度解读正确的是（ ）
A．周王实现了权力的高度集中 B．诸侯在封国享有世袭统治权
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】C．血缘关系是分封的唯一依据 D．维持了周朝四百余年的统治
6．（2021·全国甲卷高考·42）阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料
卫所，明代常备军军事组织。明代在各要害地方皆设卫所，屯驻军队，若干府划为一个防区设卫，卫
下设所。卫所集中分布区城与明代的政治、经济、国防等有密切关系。
图5 明万历年间疆域示意图（局部）
根据图5并结合所学知识，在答题卡的地图中标示出明代卫所集中分布的区域，并说明集中分布的理由。
（要求：只需标示出明代卫所的一个集中分布区域；在答题卡的地图中用斜线／／／／／／／ 明确标
示，理由准确充分，表述清晰。）
【核对答案】
题号 1 2 3 4 5
答案 C A C A B
1. 【答案】C
【解析】1954年，日内瓦会议上周恩来提出六点建设性意见，推动了会议的进展，最终达成《关于恢
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】复印度支那和平的日内瓦协议》，缓和了亚洲和世界的紧张局势，没体现中非友好交往、团结合作，
故①错误；20世纪五六十年代，中国与非洲民族独立国家掀起建交高潮，是中非友好交往、团结合作
的体现，故②正确；不结盟运动（亚非拉）诞生标志着第三世界的崛起，没体现中非友好交往、团结
合作，故③错误；阿尔及利亚等国支持恢复中华人民共和国在联合国的合法席位，是中非友好交往、
团结合作的体现，故④正确，选择C项符合题意。
2. 【答案】A
【解析】周王既是国家的最高首领，又是“天子”，受天之命以君临人间，即神权与王权相结合，故选
A项；周天子以嫡长子世代继承最高执政权力，为天下的大宗，其庶子孙为小宗，排除B项；“天下
为公”指天下是公众的，天子之位，传贤而不传子，中国早在夏朝就已进入“天下为家”，与题干时
间不符，排除C项；“郡”“国”并行是汉初地方政治制度，与题干时间不符，排除D项。
3. 【答案】C
【解析】雅典陪审员经过别人的恳求就消了火气，然后进入法庭，这样就很难保证能够公正审判，所以
说明在直接民主制下，雅典的司法结果难以确保公平正义，故选C项；雅典司法审判的过程是由抽签
选举出来的陪审员按照民主的程序进行的，应该是民意的体现，排除A项；题干体现的是雅典司法审
判的内容，而不是民主制度是否完善的内容，排除B项；公民法是罗马的法律，而题干体现的是古代
雅典的司法问题，排除D项。
4. 【答案】A
【解析】据材料“确认人民遭受外国的征服、统治和剥削是对基本人权的否定”可知这次会议的主题是
反对殖民主义和帝国主义的霸权，1955年的万隆会议是第一次没有殖民主义国家参加的亚非（没有拉
丁美洲）国际会议，故选A项；巴黎和会是一战后主要战胜国的一次分赃会议，排除B项；1954年日
内瓦会议的议题是和平解决朝鲜问题和印度支那问题，排除C项；第26届联合国大会上主要是恢复中
国的代表权问题，排除D项。
5．【答案】B
【解析】分封制下诸侯在封国内享有世袭统治权、人口权、土地权，对周天子定期朝贡与述职并提供军
赋和力役，故选B项；西周尚未实现权力的高度集中，排除A项；分封制的对象主要分为王族、功臣
和先代贵族，排除C项；周朝存在时间是前1046年一前256年，统治791年，排除D项。
6. 【答案】卫所分布集中的区域主要有四类:都城元朝残余势力附近、边疆少数民族地区和遭受外来侵略
的边疆地区。一类:明朝的都城附近。两个都城中的一个(南京或者北京)附近。理由:是皇宫所在地，也
是政治经济中心，当然也是国防要地;二类:北部与蒙古族交界地带(大约长城一 带) , 应该是对付元朝残
余势力的要害地带。理由:明朝是灭亡了元朝(蒙古政权)才建立的，设立卫所有利于保护北部边境安全;
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】保护我国的农耕经济;三类:边疆少数民族地区，如东北、西北、西南和东南区域。理由:为了加强对少数
民族地区的控制，维护国家的统-，会设置集中分布的卫所;四类:容易遭到外来侵略的地区,比如东南沿
海地区。理由:这是是我国的经济重心所在，也是明朝曾遭受过倭寇的侵扰，为了维护国家主权、保卫
国防安全,会设立集中分布的卫所。
【解析】这一题属于开放性试题，对于旧教材的学生来说，由于没有基础知识做依托，等于需要考生根
据题目所创设的情境和提供的图文信息进行现场学习和思维构建，考查考生再学习的能力。首先，考
生要明确什么是卫所，这从题中所给的文字材料“卫所，明代常备军军事组织。明代在各要害地方皆
设卫所，屯驻军队，若干府划为一个防区设卫，卫下设所”可以获得，明确卫所实际上是军事组织，
卫和所分别是上下两级防区，布置在要害地带。然后，考生需要结合题目所给的信息来画出一处卫所
集中分布区域。所画区域应该符合题干中要求的“要害地方”、“卫所集中分布区城与明代的政治、
经济、国防等有密切关系”。所以思路就是分析与明朝的政治、经济和国防相关的要害区域。据此可
以得出，卫所分布集中的区域主要有四类：都城、元朝残余势力附近、边疆少数民族地区和遭受外来
侵略的边疆地区。明朝的都城附近应该是一类，因为是皇宫所在地，也是政治经济中心，当然也是国
防要地，所以可以画在明朝先后两个都城中的一个（南京或者北京）附近；另外，明朝是灭亡了元朝
才建立的，所以北部与蒙古族交界地带（大约长城一带），应该是对付元朝残余势力的要害地带，设
立卫所有利于保护北部边境安全，也保护我国的农耕经济；边疆少数民族地区，如东北、西北、西南
和东南区域，为了加强对少数民族地区的控制，维护国家的统一，会设置集中分布的卫所；还有就是
容易遭到外来侵略的地区，比如东南沿海地区，既是我国的经济重心所在，也是明朝曾遭受过倭寇的
侵扰，为了维护国家主权、保卫国防安全，会设立集中分布的卫所。最后，就自己所画的卫所集中分
布区域说明理由，注意表述符合明朝史实，且与题目所涉及到的“要害地方”、“卫所集中分布区城
与明代的政治、经济、国防等有密切关系”相关就可以。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】
