文档内容
专题 19 货币与赋税制度；基层治理与社会保障
目录
【讲义目录】……………………………………………………………………………………………1
【思维导图】……………………………………………………………………………………………2
【知识梳理】……………………………………………………………………………………………2
【知识点01】货币与赋税
1、中国货币的演进过程……………………………………………………………………………… 3
2、世界货币体系的形成……………………………………………………………………………… 4
3、中国古代的赋役制度……………………………………………………………………………… 4
2、关税和个人所得税的起源与演变………………………………………………………………… 5
【知识点02】基层治理和社会保障
1、中国古代户籍制度和社会治理…………………………………………………………………… 6
2、【知识小结】中国古代户籍制度演变的特点………………………………………………………7
3、历代基层治理和社会治理………………………………………………………………………… 7
4、世界主要国家的基层治理和社会救济…………………………………………………………… 9
4、【知识小结】西方社会治理的特点……………………………………………………………… 11
【易混易错】…………………………………………………………………………………………… 11
【素养提升】…………………………………………………………………………………………… 13
【真题赏析】…………………………………………………………………………………………… 14
【核对答案】…………………………………………………………………………………………… 17
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】（基层治理与社会保障略）
随着社会经济的发展，商品交换开始活跃起来，这是各国历史的共同现象。商品交换的活跃和发达，
催生出固定充当一般等价物的特殊商品——货币。中国货币有一个从海贝、金属到纸币的演进过程，在经
济发展历程中的作用越来越大。随着资本主义世界市场的出现，世界货币体系也逐渐形成并不断完善。在
经济发展和商品交换的大背景下，国家政权逐步建立和实施了各项税收政策,在中国古代体现为赋役制度的
逐步完善，关税和个人所得税制度则是近现代中国最具代表性的税收制度。
【知识点01】货币与赋税
【重点】了解中外历史上货币的发行和使用情况以及现代世界货币体系的形成。
【难点】了解中国古代赋税制度的演变；了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】行；
一、中国货币的演进过程
1.古代最初被用作货币的可能是海贝。二里头遗址出土了海贝、仿制贝等。(十贝为一朋)
2.大约在商朝后期，开始出现铜铸币。
3.春秋战国时期，各国分别使用布币(铲形币)、刀币、圜钱、蚁鼻钱(鬼脸钱)等铜铸币。
4.秦朝统一货币，把圆形方孔钱作为通用的样式，后被长期沿用。
5.历代王朝都大量铸造铜钱。
使用铜钱的不足：本身价值低下，民间多有囤积或熔作器皿，导致流通量不足，出现“钱荒”。
6.北宋中期，四川地区出现纸币，称为“交子”。交子作为铺币，与铜钱兼行。
7.元朝把纸币作为单一流通货币来发行，称为“钞”。
问题：滥印纸钞导致通货膨胀，财政崩溃。
8.明朝，恢复铜钱、纸币并行的货币体制。明朝中期起，白银逐渐成为基本支付手段。
9.清朝完全承认白银的法定货币地位，与铜钱兼用。
【拓展】中国古代货币的发展规律：以铜钱为主，后来出现纸币，白银也成为法定货币。
10.晚清时，开始铸造银元。1912年中华民国建立后，以银元为法定货币。
11.1935年，国民政府币制改革，规定由四大银行发行钞票——法币，禁止银元流通，把白银收为国有。
结果：后来法币急剧贬值，最终彻底崩溃。
12.1948年后，国民政府先后发行金圆券、银圆券，都遭到失败。民间自动重新使用银元。
13.1948年12月1日，中国人民银行于石家庄成立，开始统一发行人民币。建国后，人民币成为国家的法
定货币。
(1)背景：解放战争顺利进行，解放区的迅速扩大；各根据地和解放区货币体系的凌乱庞杂；国统区货币体
系的瓦解。
(2)作用：对国民经济发展做出了重大贡献，在国际货币体系中也发挥着日益重要的作用。
【拓展】中国古代的货币使用情况
二、世界货币体系的形成
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】1.金本位制
(1)背景：资本主义世界市场初步形成，国际间货币结算的日益频繁和复杂。
(2)形成：1816年，英国制定法案，实行金本位制。其他国家先后采用。
(3)特点：以英镑为中心，以金币或黄金在国际间流通为主。
(4)内容：各国的金币具有法定的含金量，人们可以根据规定自由铸造金币，金币可以自由流通，而且不易
贬值。
(5)评价：促进了资本主义生产和世界经济的发展。
(6)动摇：资本主义经济政治发展的不平衡，使黄金集中于少数几个国家，流通量大减。
(7)崩溃：1929年经济大危机期间，美国宣布停止兑换黄金，全面禁止黄金出口。
2.布雷顿森林体系
(1)背景：金本位制崩溃后，国际货币关系日益动荡和混乱，加剧了世界矛盾冲突；二战严重削弱了英国，
美国取得了资本主义世界的霸权地位。
(2)建立：1944年7月，美、英、中等44国召开布雷顿森林会议
(3)特点(内容)：以美元为中心；美元与黄金直接挂钩，其他各国的货币与美元挂钩。
(3)机构：1945年底，国际货币基金组织和世界银行正式成立，并成为联合国的常设专门机构。
国际货币基金组织和世界银行都可以为成员国提供贷款，不同的是IMF一般提供短期贷款，具有“救急”
的特点；而WB则提供长期贷款，具有“救穷”的特征。
(4)评价：稳定了世界金融秩序，促进了国际贸易，有利于世界经济的发展。为美国推行世界霸权提供了有
利条件。
(5)瓦解：1971年，美国宣布停止美元兑换黄金。但美元仍然是国际上的主要货币。
三、中国古代的赋役制度
1.秦汉时期，赋税大致包括三部分：田赋、人头税(口赋、算赋)和徭役。
(1)秦朝田赋税率极高，“取泰半之赋”。汉初田赋税率大大降低，直至降到三十税一。
(2)秦朝口赋极重。汉朝人头税分田赋、算赋，还征收财产税。
(3)秦汉徭役有更卒、正卒与戍卒3种。
2.隋朝主要征收租调役。唐朝继承，成为租庸调制。租，指地租。调，指绢、布等。庸，指缴纳一定的绢、
布来替代徭役。
基础(前提)：均田制的推行。
3.780年，唐朝推行两税法。
以国家财政支出确定赋税总额，然后将总额分解到各地，按田亩征收地税，按人丁、资产征收户税，
分夏、秋两次征收。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】【思考】两税法与之前的赋税制度有什么明显变化？
改变过去以人丁为主的征税标准。征税标准由以人丁为主逐步向两税法以土地财产为主转变，这是我
国赋税制度的一大改革。也表明政府对农民的人身控制有所放松。
4.宋承唐制，征收两税，但附加税多且重。北宋中期王安石变法，实行募役法。
5.元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别实行于北方与南方；另外还有科差。
6.明初赋税分夏税、秋粮两次征收，主要征收米麦实物。
7.1581年，张居正推行一条鞭法，实行赋役合并、部分丁役摊入田亩；折银缴纳。
背景：商品经济的高度发展，白银流通量的增加。
内容：一条鞭法实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银
两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。一条鞭法是中国赋役制度上的重大
变革
8.1712年，康熙帝规定“盛世滋丁，永不加赋”，开始征收固定丁银。
9.雍正帝时期，实行“摊丁入亩”，即把丁银分摊到田赋中，统一征收。
影响：彻底废除了人头税，进一步减弱了国家对百姓的人身束缚。
【知识拓展】中国古代赋税的特点及发展趋势
特点：结构上，以农业税为主，商业税比重较轻。依据上，历代王朝都编订户籍，作为依据。
发展趋势：标准由人丁为主到以土地为主，方式由实物为主到以货币为主，种类由繁杂向简单转变，时间
上由不定时逐渐到基本定时。
四、关税与个人所得税制度的起源与演变
（一）关税问题
1.中国的关税最早出现在西周时期（当时货物通过边境的“关卡”就要被征税）。关税的出现要早于海关
机构的设立。
2.关税出现后，长期都是国内关税与国际关税并立。1937年，中国正式宣布废除国内关税，实行统一的国
境关税。
3.鸦片战争后，《南京条约》规定协定关税，中国开始丧失关税自主权(失去了自主调整税率的权力)。
4.1927年南京国民政府成立后，宣告关税自主，发起“改订新约”运动。
(1)主要事件：与美国签订《中美关税条约》；1930年，日本同意《中日关系协议》。
(2)结果：取得进展，但仍不能完全自主地制定税率。到建国后，中国才真正收回关税自主权。
5.建国后，政务院颁布了《海关进出口税则》，是新中国第一部独立的专门的海关税法，统一了全国关税
制度。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】6.1985年，国务院颁布了《进出口关税条例》和《海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设。
背景：国家经济体制改革的进行，适应对外开放政策的需要。
7.1987年，全国人大常委会通过了《海关法》，进一步完善了关税的基本制度。
（二）个人所得税问题
1.我国的个人所得税制度起步于民国时期。1936年，国民政府开始征收个人所得税。
2.1980年，全国人大通过《个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立。
历史作用：调节个人收入，缩小贫富差距，有利于社会稳定。
【知识点02】基层治理与社会保障
【重点】了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；
【难点】知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特
点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。
一、中国古代的户籍制度与社会治理
（一）历代户籍演变
1.中国古代户籍制度的演变历程：
⑴战国时期：国家开始大规模编排民户，制定户籍。
⑵秦朝：户籍实行分类登记制度。
⑶两汉时期：①实行“编户齐民”（编户制度）；
②东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。
⑷两晋时期：①西晋（“黄籍”）——土著居民，承担赋役；②东晋（“白籍”）——北方侨民，不承担
赋役；③东晋后期和南朝（“土断”）：为增加赋役，使白籍人口土著化，承担赋役。
⑸隋朝：大索貌阅（将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍）
⑹唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
⑺宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
⑻元朝：“诸色户计”——按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变
动。
⑼明朝：①明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。
②黄册与鱼鳞图册互为补充。
⑽清朝：由于赋役制度的变革，清户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。
2.户籍制度的演变原因：
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】⑴专制主义中央集权不断加强；⑵土地制度与赋税制度的变化；⑶人身依附关系的逐渐松弛。
【知识小结】
3.我国古代户籍制度演变的特点：
⑴历史悠久，由简单到复杂；
⑵统治者重视；
⑶户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；
⑷与土地和赋税制度逐渐分离；
⑸传统户籍制度逐渐被废除。
4.中国古代户籍制度的作用：
⑴政治上：限制人口流动，一定程度上维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主
在政治经济上的特殊地位。
⑵经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。
（二）历代基层治理和社会治理
1.中国古代社会治理演变：
(1)秦汉：什伍组织。
(2)唐朝：邻保制度。
(3)北宋：保甲制。
(4)明朝：十家牌法（王守仁）。
十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，
就向官府举报。
(5)清朝：保甲制。
2.古代基层组织与社会治理的演变趋势：
⑴由乡里制向保甲制；
⑵由乡官制向职役制转变；
⑶国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。
3.古代基层组织与社会治理的演变原因：
⑴国家的统一，封建专制的强化；
⑵维护小农经济发展，社会稳定的需要。
4.古代基层社会治理的特点：
⑴自我管理与相互监督；
⑵地方自治色彩鲜明；
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】⑶宗法关系扮演了重要角色；
⑷官员治理与士绅管理相结合。
5.古代基层社会治理的作用：
有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。
6.中国古代社会救济的原因：
(1)政治：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；
(2)思想：儒家的民本观念、仁爱思想的影响；
(3)自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
7.政府（主体）的社会救济和优抚政策：
⑴社会救济：
①汉朝：常平仓制度（积谷备仓，调节粮价）
②隋唐：既重视官方储备（官仓），也大力提倡民间积储（义仓）。
⑵优抚政策：
①尊敬、赡养老人：A.秦汉：鸠杖；B.明初：令各地有司优抚高年平民，八十岁以上月给米五斗、酒三斗、
肉五斤。
②保障鳏寡孤独的生活：从唐朝开始设专门机构。
8.民间组织（辅助）的社会救济：
⑴ 宗族救济 ：宋朝兴起，设立义田、义学、义宅、义冢等资助族内贫困者。
⑵ 慈善组织 ：明清兴起，善堂、善会等慈善机构。
9.政府救济与社会力量救济的不同：
⑴政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应；
⑵社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。
10.中国古代社会救济的特点：
(1)分类定级与扶持；
(2)国家立法保障并设专门机构实施；
(3)国家救济和社会救济相结合；
(4)扶贫方式手段多样化；
(5)系统性扶持与临时性救助相结合。
11.中国古代社会救济的作用：为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行，
有利于维护统治。
二、世界主要国家的基层治理和社会救济
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】1.西方主要国家基层治理的历史：
⑴古希腊时期：村社自治。
⑵中世纪（西欧封建社会）：
①庄园自治；
②城市自治：A.背景：a.10—11世纪，西欧城市兴起；b.城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买
等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。B.表现：行会或商会上层分子把持城市政
权，行使城市治理的职责。
③基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。
⑶近代：
①背景：
A.政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围；
B.经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体；
C.阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式；
D.传统：继承地方自治的传统。
②表现：
A.英国：1835年颁布法律（《市政法案》），法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征
税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。
B.美国：建国后基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公
共服务功能。
C.法国：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，
市长同时对中央政府和本地选民负责。
⑷工业革命后，社区组织开始形成——原因：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问
题不断增多使传统的社会救济遭遇瓶颈。
⑸二战后，社区很快发展为基层自治的主要方式
意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
⑹20世纪80年代以后：西方国家的基层治理中更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担
了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。使基层治理的效率更高、成
本更低。
【知识拓展】西方基层治理的特点：
⑴基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；
⑵基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】⑶地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；
⑷基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
2.西方社会保障制度建立的历程：
⑴17世纪初，英国颁布了济贫法。
⑵19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。
⑶1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
⑷第二次世界大战后：①英国率先构建了的社会保障体系，基本实现了全民覆盖；②主要资本主义国家都
建成了福利国家，社会保障制度基本建立。
【拓展】二战后资本主义国家建成福利国家的原因：
⑴物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展。
⑵体制保障：国家垄断资本主义的发展。
⑶历史教训：经济大萧条的教训。
⑷外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。
3.西方社会保障制度建立的影响：
(1)积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。
4.西方社会保障制度建立实质：对资本主义生产关系的局部调整，维护资本主义制度。
5.中国的社会保障制度建立和发展的过程：
(1)初形成：1951年，《中华人民共和国劳动保护条例》发布。
(2)渐成熟：1978年，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
(3)全覆盖：2020年，党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过
13亿人，全民医保基本实现。
6.中国的社会保障制度建立的作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，
促进了国家社会经济的发展。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】01
1、圜钱是怎样一种货币？
【阐释】圜钱是从古代的纺轮或玉璧中演变成的，其表面圆形有孔，背平素，面文纪地名，兼有纪货币
单位。主要流通于战国时期的秦、魏。也称圜金、环钱，是古代的一种铜币。
战国西周圜钱
02
2、在平时的学习中，好多同学对出国的蚁鼻钱不太清楚。
【阐释】蚁鼻钱是中国战国时期楚国流通使用铜贝，是一种面部有字、形状似海贝的货币。蚁鼻钱(亦称鬼
脸钱）是江淮流域楚国流通的货币，由仿制贝转化而来。因像一只蚂蚁，加上鬼脸上的高鼻子，于是就有
了蚁鼻钱这个名称。
03
3、元朝的通用货币是什么？
【阐释】元代货币以纸币为主要货币，铜钱种类多，数量少。元代通行纸钞。早期钱币除蒙文大元及至大
通宝外，铸额均少。有些年号仅有庙宇钱传世，旧称供养钱。铸造的通宝钱有大朝通宝、至元通宝、至正
通宝、元贞通宝、大德通宝、至大通宝、大元通宝、延祐通宝、至治通宝、泰定通宝。除至正通宝中有几
种背文记值外，其余钱背文无记值。元世祖忽必烈时，发行了中统交钞、中统宝钞和至元宝钞。这三种货
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】币中，币值最稳定的是中统交钞，流通时间最长的是至元宝钞。
04
4、南京国民政府发行的法币的贬值状况。
【阐释】民国早期，流通一直是银元和银两。到了中后期，主要流通货币是法币，法币刚发行的时候购买
力是可以的，1936年的时候，当时100法币能买两头牛，到了1942年买两只鸡，到了1948年时100法币
就只值4粒大米了。
05
5.金本位什么意思？
【阐释】金本位即金本位制 (Gold standard)，金本位制就是以黄金为本位币的货币制度。在金本位制下，
每单位的货币价值等同于若干重量的黄金(即货币含金量);当不同国家使用金本位时，国家之间的汇率由它
们各自货币的含金量之比--金平价来决定。金本位制于19世纪中期开始盛行。在历史上，曾有过三种形式
的金本位制:金币、金块本位制、金汇兑本位制。其中金币本位制是最典型的形式，就狭义来说，金本位制
即指该种货币制度。
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】1、“丝银之路”
澳门－马尼拉－墨西哥航线，这是中国与美洲贸易的最早航线。在澳门的葡萄牙商人以及华商，将生
丝、绸缎等中国货运到马尼拉，然后再由西班牙商人将这些货物和少量菲律宾产品运到拉美的墨西哥、智
利和阿根廷等地， 将拉美的丰富白银运回欧洲，然后再运回澳门，再购买中国的丝货和其他货品，从而
构成了以中国丝货和世界各地的白银为大宗交易的国际海上丝路大循环--“丝银之路”。
特点：以特色产品贸易为主；白银大量流入(中国居于出超)；以澳门为中心；贸易范围扩大(链接三大
洲)；葡萄牙商人主导商路；国际贸易大循环形成。
影响：促进封建经济繁荣和资本主义萌芽；白银成为普遍流通的货币；客观上推动早期中西方文化交
流(高产农作物引进、出现西学东渐，如利玛窦来华，徐光启、宋应星吸收西方科技成果)；但没有对中国
社会产生革命性影响(没有推动中国社会的近代化转型)。
美洲白银大量流入中国明朝，按理应该引起一些社会的深刻变化，但为什么没有呢？这与当时的经济、
政治和文化政策密切相关。专制主义中央集权不断加强、自然经济仍占主导地位、重农抑商、闭关锁国、
文化专制，这些都压制了中国资本主义萌芽的发展。（唯物史观及历史解释）
2、西方福利国家
(1)福利国家的建立有一定的历史背景和思想理论基础。二战以后，西方国家面临突出的贫困、失业、社会
不平等矛盾，因此有思想家提出应该由国家出面，积极承担社会责任，推行增进社会福利的政策。
(2)作用
积极：福利国家制度的确立及运行有显而易见的好处，它在一定条件下有助于实现社会保障、社会和
谐和政治稳定，有助于普遍提高公民的生活状况，避免了社会分裂，减缓了两极分化。
但也有学者认为过于优良的福利制度有一定的反面影响：
①使人们依赖福利而变得懒惰，滋生慵懒文化，使国家丧失积极工作的激情；
②福利存在经济上的破坏性，因为福利开支会增加税收并引起通货膨胀；
③福利可能是低效甚或无效能的，因为提供福利的公共部门具有垄断性，它们缺乏市场竞争；
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】④在政治上，福利制度与传统会天然地为公民所拥护，而在国家面临经济危机，政府面临财政困境之时，
缩减福利往往不会得到民众的认同，反而引发国内危机。
1．（2020·全国Ⅲ卷高考·24）图5为不同时期的部分货币，据图可知，其形制变化的共同原因是
A．铸铁技术的进步 B．商品交易的需要
C．审美观念的不同 D．国家统一的推动
2．（2020.7·浙江高考·25）有学者在研究中注意到，唐朝立国后重铸新币（见右（下）示拓图）。这种新
币是唐近三百年间流通的主要货币，唐以后仍继续流通了七百多年。不唯如此，钱的大小与轻重都成为后
来铸钱的范例，对后世货币的铸造影响很大。有趣的是，关于此钱的读法，名曰“开元通宝”抑或“开通
元宝”，历来各执一词，成为一件历史的悬案。有学者认为，应读成“开通元宝”；有学者则认为，“开
元通宝”是正确的称呼，但考虑到唐宋时社会上称呼“开通元宝”已约定俗成，故也不能说是绝对错误。
这说明
A．钱货可议，应注意吸收学术界的研究成果，避免各执一词
B．文献记载语焉不详，造成研究信息不对称，原本是一个不成其为问题的问题
C．研究历史需要正本清源，不仅要有文献资料和其他根据，还要有对材料的考证与辨伪
D．史料存在“记忆之殇”，需要采用新技术以“唤醒”，进而解释历史如何被表象的问题
3．（2020·天津高考·3）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以
作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控
4．（2019·全国Ⅱ卷高考·27）研究表明，明代大商人的资本一般为白银数十万两，多者上百万两。到清代
中期，大商人的资本一般在一百万两以上，甚至多达千万两。这表明清代中期( )
A．商人的地位发生根本性改变 B．重农抑商政策明显松弛
C．商业活动的规模进一步扩大 D．白银开始成为流通货币
5．（2013·海南高考·5）唐初征收赋税时，钱币与绢布、粮食并收，财政收入以贯、匹、石等为单位计算；
到南宋时，赋税征收以钱币为主体，以“贯”为单位计算。这表明南宋( )
A．商品经济快速发展 B．农业手工业地位下降
C．重农抑商政策松弛 D．经济控制逐步加强
6．（2018·全国Ⅰ卷高考·41）阅读材料，完成下列要求。（25分）
中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。
材料一 宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织
和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制
度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内
容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。
——据杨开道《中国乡约制度》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。
（12分）
7．（2016·全国Ⅲ卷高考·40）阅读材料，完成下要求。（25分）
材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦
无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收
养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，
主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。
——摘编自邓云特《中国救荒史》等
材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国
颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，
长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。
——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》
（1）根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济
方式的异同。（18分）
（2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。（7
分）
【核对答案】
题号 1 2 3 4 5
答案 B C B C A
1. 【答案】B
【解析】据材料可知货币由自然货币（贝币）向人工货币（布币）转变，由杂乱形态（春秋战国布币）向
统一形态（圆形方孔）转变，自然货币无法满足商品交易扩大的需要，杂乱货币不利于贸易的开展，因此
随着商品交易的需要，货币形制发生变化，故选B项；据所学春秋战国布币是铜币，而商周是贝币，与铸
铁技术进步无关，排除A项；材料中货币形制的变化主要是因为商品交易发展的需要，与审美观念不同无
关，排除C项；春秋战国社会战乱不断，国家并没有统一，排除D项。
2. 【答案】C
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】【解析】据材料可知，有学者认为读“开通元宝”，有学者则认为“开元通宝”是正确的读法，但唐宋时
社会上称呼“开通元宝”已约定俗成，也不能说是绝对错误，这说明我们研究历史要有相关文献资料和其
他根据，要对史料进行考证与辩伪，故选C项；除了学术界的研究成果，还应有相关文献资料的佐证，有
时学者只依据不多的史料从一个角度去研究，应多学科多角度地认识和考察史实，排除A项；据材料可知，
文献记载详实，没有造成研究信息不对称，排除B项；材料不涉及用新技术“唤醒”，“开通元宝”是顺
读，“开元通宝”是旋读，各有其含义，在当时社会都存在，不能说历史被表象，排除D项。
3. 【答案】B
【考点】古代中国的政治制度——乡村管辖（宗法教化形成的文化认同）
【解析】据所学宗法制的知识可知，中国古代宗族内部重视社会教化，而中国古代乡村又多是以聚族而居
的宗族为基础形成的，因此古代中国乡村自治是与宗族治理相联系的，源于宗法教化形成的文化认同，故
选B项；国家政权的长期稳定可以为乡村自治提供保障，但据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可
知，乡村自治的实现依靠的是村民自觉，与国家政权的稳定与否并无必然联系，排除 A项；古代中国专制
制度下，实行的是“人治”，法律制度并不健全完备，且据材料“这种自治社会也是一种自律社会”可知，
中国古代乡村自治主要并非依靠法律，排除C项；据材料“官府对县以下的乡村管辖，基本限于……”可
知，古代乡村依然是在政府的管辖范围内的，并未脱离政府的管控，排除D项。
4. 【答案】C
【解析】由材料“明代大商人的资本一般为白银数十万两，多者上百万两。到清代中期，大商人的资本一
般在一百万两以上，甚至多达千万两”可知明清时期商业规模的扩大促使资本的集中，故选C项；古代商
人地位受到重农抑商政策的影响地位较低，且“根本性改变”表述过于绝对化，排除A项；封建社会统治
者一直固守重农抑商的政策，且“明显松弛”表述过于绝对化，排除B项；明朝后期，由于商品经济的发
展，白银成为普遍流通的货币，排除D项。
5．【答案】A
【解析】对历史事件的理解能力，从唐朝到宋代赋税形式的变化，从实物赋税到货币赋税，反映了商品经
济的发展，故选A。材料没有涉及农业和手工业的发展状况，排除B。中国古代一直没有放弃重农抑商，
赋税的形式的变化无法体现政策的改变，排除C。材料没有体现经济控制内容，排除D。
6.【答案】（1）变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；（3分）乡约组织从民间自
发建立到由地方官吏推动设立。（3分）
作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；（2分）有利于发展生产；（2分）促进了儒家文化和传
统道德的传播。（2分）
【考点】（1）古代中国的政治制度——宋明清时期的乡约制度
资料整理【淘宝店铺：向阳百分百】【解析】（1）第一小问变化，从乡约制度的内容及建立主体等方面来概括，根据“其功能主要是扬善惩
恶，制定规约进行道德教化”“明清时期，宣讲‘圣谕’成为乡约最重要的内容”得出宋以道德教化为主，
明清增加了宣讲“圣谕”的内容；根据“建立民间组织”“由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组
织”得出乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。第二小问作用，根据“扬善惩恶，制定规约进
行道德教化”“每月召集百姓宣讲、教化”并结合所学得出促进了儒家文化和传统道德的传播；根据“重
农桑以足衣食”并结合所学得出有利于发展生产；根据“训子弟以禁非为”并结合所学得出有利于维护社
会秩序，加强基层社会治理。
7.【答案】（1）目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分）
相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分）
不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。（4分）
（2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面
广，低收入阶层受惠多。（7分）
【考点】（1）明清时期救济制度；近代英国济贫制度
（2）近代英国济贫制度；第二次世界大战后美国等国资本主义的新变化——福利制度
【解析】（1）第一小问目的，从救济弱势群体、维护社会稳定、促进政权认同等方面概括，根据材料一
“收孤苦无靠者”、“收养流浪贫民”和材料二“凡年老及丧失劳动力者……送入教养院”得出救济弱势
群体；根据“偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加”可知救济弱势群体，尤其是流浪者，
能够维护社会稳定，同时还能促进政权认同。第二小问异同，相同之处，从救济主体、方式、内容、保障
等方面分析，根据材料一“依赖于政府财政”和材料二“英国颁布济贫法”得出政府主导，根据材料一
“明初设养济院”、“设栖流所”和材料二“教养院”、“ 贫民习艺所”得出设置救济机构，根据材料
一“明律规定”、“清代的法律也有关于社会救济的规定”和材料二“1601年，英国颁布济贫法”、
“1834年，新济贫法规定”得出立法保障，根据材料一“主要有灾荒救济……贫穷读书人救济等”和材料
二“凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济……流浪者被关进监狱或送入教养院”得出因类而异；不同之
处，根据材料一“社会救济是中国古代历朝实施‘仁政’的重要内容”得出中国救济制度体现了中国传统
文化，根据材料二“有劳动能力的失业者必须进‘贫民习艺所’，才能得到救济”得出英国的救济对有劳
动能力的贫民带有惩戒性质。
（2）结合“福利国家”相关知识，从救济性质、保障、种类、受惠主体等方面来分析。从性质上看，西
方现代福利制度从单纯的救济发展成为公民的社会权利；从保障上看，西方现代福利制度得到立法和制度
上的保证；从种类上看，西方现代福利制度福利种类众多；从受惠主体上看，覆盖面广，低收入阶层受惠
多；等等。
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