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微专题8 世界主要国家的基层治理与社会保障
【专题剖析】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1．古希腊时期的基层治理
基层治理依靠 进行。村社大会是村社最高权力机关。
2．西欧封建社会的基层治理
(1) 是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10～11世纪，西欧城市兴起。行会或 上层分子掌握城市政权，进行城市治理。
(3) 在基层治理中也发挥了重要作用。
3．近代西欧国家的基层治理
(1)美国建国后， 是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。
(2)法国大革命后，形成以 为基层单位的制度。
(3)1835年，英国颁布《 》，确立了近代自治市制度。
(4)工业革命后，各国探索社会救济的新方法，促使 组织开始形成。
4．主要特点：强调 ，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预
社区事务。
5．历史作用
(1)进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和政治稳
定。
(2)20世纪80年代后社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的 。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1．建立
(1)1601年，英国颁布了 法。
(2)19世纪80年代，德国初步建立了 制度。
(3)1935年，美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了 。
(5)北欧四国及法德等国都建成了 ，社会保障制度基本建立。
(6)20世纪80年代，主要国家出现“ ”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。
2．内容：建立医疗(疾病)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。
3．评价
(1)积极性：改善了群众生活，缓和了 ，有利于经济发展。(2)弊端：加重了国家 负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。
4．中国的社会保障制度
(1)新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
(2)1951年2月，颁布的《 》，是新中国制定的第一部社会保险法。
(3) 后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
【高考真题】
1．（2014·北京文综·41节选）（18分）维护和平、发展经济、保障民生和保护环境是人
类共同的任务，需要世界各国的积极参与。
第二次世界大战给英国经济造成巨大破坏，人民生活水平急剧下降。1942年，英国工党
提出了不分阶级，不分贫富，人人都有权享有社会福利的主张，得到越来越多的民众的支持。
1945年，工党在大选中获胜。1948年，工党政府首相艾德礼宣布实行《家庭津贴法》《国民保
险法》《国民医疗保健法》《国民救济法》等一系列社会保障法，为英国建立福利国家奠定了基
础。
（2）依据材料，结合所学，概述英国建立“福利国家”的时代背景及方式。（8分）
2．（2009·天津文综·12）（40分）民生问题是古今中外社会发展的重大问题。阅读材料，
回答问题。
材料一
晁错说：“民贫则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著（定居）；不地著则
离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。”
——《汉书·食货志》
材料二
唐太宗说：“为君之道，必须先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身
毙。”
——《贞观政要·君道》
材料三
1924年8月孙中山指出，我们国民党的民生主义，目的就是要把社会上的财源弄到平均，
不过办法不同。
——摘编自孙中山《三民主义》
材料四
英国于1946年8月通过国民保障法，规定投保职工在就业、退休、怀孕、工伤、疾病、死
亡等情况下可以申请补助；11月通过国民医疗保健制度；1948年颁布国民援助法，由政府拔款给贫困者以社会违法救济。德国也通过保险、救济、补助等社会保障手段来缓和私有制和
竞争所必然的社会冲突。
——摘编自段炳林《世界当代史》等
材料五
1950年后，苏联国防工业获得重大突破，但工业消费品供应不足，而且质量较差，农业发
展缓慢，到1953年全苏人均粮食仍低于1913年，集体农庄向国家义务交售了粮食总产量的
60%和全部甜菜与皮棉，农庄庄员的劳动报酬很低，这种状况在此后很长时间内没有得到根
本的改善。
——摘编自段炳林《世界当代史》
材料六
1980年邓小平指出：“近三十年来，经过几次波折始终没有把我们的工作着重点撞到社
会主义建设这方面来……社会生产力的发展不快、不稳、不协调……”1980年又指出：“人
民现在为什么拥护我们？就是这十年有发展，发展很明显。”
——摘编自《邓小平文选》
（1）依据材料一、二归纳中国古代明君贤人的治国思想。（2分）结合所学知识，说明唐太
宗是如何实践这一思想的？（6分）
（2）孙中山解决民生问题最初的主张是什么？材料三中所提的“办法”与最初的主张
有何主要变化？（2分）结合材料和所学知识，说明这种变化的历史背景。（2分）
（3）依据材料四和所学知识说明西方国家如何确立福利制度？（2分）这种制度有何作用？
（3分）
（4）依据材料五归纳出苏联在发展国民经济上存在的问题。（3分）结合所学知识分析其
原因和最终导致的社会后果。（4分）
（5）指出材料六中所说的“几次波折”中最严重的一次。（2分）结合说学知识概括指出，
我国社会主义现代化建设新时期“发展”在国计民生方面取得的成就，并说明其原因。（8
分）
（6）综上，谈谈古今中外在民生问题上的经验教训。（4分）
3．（2007·山东文综·27）（25分）社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大
问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。阅读材料，回答问题
材料一材料二
《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公
共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权
利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，
不得雇佣童工。
——苗枫林《世界近代史》
材料三
1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。
1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
——高德步《世界经济通史》
（1）材料一反映了罗斯福关注什么社会问题？（4分）
（2）材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6分）《全国工业复兴法》旨在复兴美国工
业，但为什么涉及社会保障问题？（6分）
（3）依据材料二、三，指出“新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的？（4
分）
（4）关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，
有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观
点并简要说明理由。（5分）
【高考模拟】
1．（2021·江西六校高三3月联考·35）20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调
政府、社区和非政府组织的共同作用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务
在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种基层治理方式（ ）
A．扩大政府职能及增加了政府行政开支 B．削弱居民民主参与意识和政治责任感
C．减少多元社会资源和资本力量的投入 D．有利于维护社会秩序和促进社会稳定
2．（2021·四川蓉城名校联盟高三上学期入学联考·32）图5漫画《山姆大叔的宣言》可
用来说明当时美国（ ）
图5
A．胡佛反危机加重了财政负担 B．市场供需关系严重失衡
C．经济繁荣背后隐藏严重危机 D．社会保障制度已经建立
3．（2021·陕西三模·34）罗斯福新政中通过设立联邦存款保险公司，为存款者提供保
障；通过建立住房拥有者贷款公司，给住房所有者提供保障；通过建立新的劳工关系法，给劳
工权益提供保障；通过农业调整法案为农民收入提供保障；通过建立社会保障法案，为长者
和失业人士提供保障。这表明罗斯福新政的贡献是（ ）
A．着眼于人民根本利益 B．促进了美国经济的发展
C．关注民生，安抚民众 D．使美国杜绝了经济危机
4．（2021·江苏南京高三9月学情调研·14）第二次世界大战期间，为了保证战争的胜
利，美英等国实行食品供应配给制度，保证民众的基本需要。二战尚未结束，英国组织专门委
员会形成《社会保险及其有关服务》报告，提出政府统一管理社会保障项的原则，以此消灭贫
困、无知和懒散等社会病害。这些措施（ ）
A．确立了福利国家制度形成 B．激化了美苏间意识形态斗争
C．普遍提高了人民社会地位 D．探索战后欧美经济调控道路
5．（2021·浙江温州高三5月选考适应性考试·23）有一种经济发展模式将市场经济中
的经济自由主义同社会平等、社会保障的社会国家观结合起来，其中心要求是建立一种原则
上是自由、但又承担着社会义务的经济秩序，并以一个强大的国家来保障这种经济秩序，既实现经济增长，又达到社会进步。这一模式是（ ）
A．混合市场经济模式 B．社会市场经济模式
C．计划指导型经济模式 D．政府主导型市场经济模式
6．（2021·陕西宝鸡一模·35）17世纪初，英国颁布了济贫法。二战后，英国率先构建了
包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
1979年撒切尔夫人上台后进行大刀阔斧的包括削减福利开支等措施的改革。她的这一改革（
）
A．适应新经济发展的形势 B．有利于英国走出“滞胀局面”
C．体现了国家干预经济政策 D．有利于平衡社会各阶层利益
7．（2021·山东滨州高三5月模拟考试·12）1889年德国颁布的《养老法》规定：领取养
老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种
消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是（ ）
A．防止分裂割据局面再现 B．践行凯恩斯主义
C．加强对社会的控制 D．健全法律体系
8．（2021·湖南六校高三4月联考·15）19世纪后期，英国一些经济学家、工会领袖等，
在研究英国社会矛盾时，提出了采用温和、渐进方式进行收入再分配的设想。20世纪初，英国
有关实行社会保障制度的思想广为传播。但当时“福利国家”并没有全面实行。这说明（
）
A．“福利国家”思想渊远流长 B．实施“福利国家”的条件不成熟
C．英国政府维护资产阶级利益 D．英国阶级矛盾尚未进一步激化
9．（2021·北京朝阳区一模·12）下表是19世纪德国社会保障制度的立法过程。这说明，
此时德国（ ）
1883年 最初只适用于少数低收入工厂工人，后来发展为凡
低收入的农业、林业工人，家庭仆人，公务员，船员及其家
《疾病保险法》 属等都必须进行强制保险。
1884年 最初只适用于矿山、采石等危险职业，后扩大到年薪
《意外事故保险法》 5000马克以下的所有劳动者。
1889年
后经修改，规定凡年龄在16岁以上，低收入的工资
《老年和残废保险 劳动者都必须参保。
法》
A．建立起覆盖全民的社会保障 B．建成从摇篮到坟墓的福利国家
C．关注工业化带来的社会问题 D．过度的社会保障加重财政负担
10．（2021·全国新课改省区T8联考高三第一次联考·13）17世纪初，英国颁布了济贫法。二战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障
体系，基本实现了全民覆盖。1979年撒切尔夫人上台后进行大刀阔斧的包括削减福利开支等
措施的改革。她的这一改革（ ）
A．适应了新经济发展的形势 B．妨碍了英国走出“滞胀局面”
C．减少了国家对经济的干预 D．有利于英国社会各阶层团结
11．（2021·福建漳州一模·13）20世纪，英国自由党政府以新自由主义作为理论基础，
以国家干预为手段，通过不断地实施社会改革，减少了劳资冲突，发展了社会保障，调节了各
社会阶层之间的关系、缓解了日益严重的社会贫困现象，在为现代福利国家的形成奠定坚实
基础的同时，也大大提高了英国社会的抗风险能力。由此可见英国的社会改革（ ）
A．体现了人民主权的原则 B．为凯恩斯主义的形成提供借鉴
C．消除了两极分化的现象 D．为英国夺取一战胜利奠定基础
12．（2021·内蒙古赤峰高三3月模拟考试·41）阅读材料，完成下列要求。（25 分）
材料一
我国古代在乡村创设以征发赋役为直接目的，以户籍登记、人户编排为手段的里甲制。
以明代为例：乡村流行保甲制，十家为一保，实行连坐和互相监督。明代后期推行乡约制，没
有统一的形制，大多是各乡里结合实际设置相应职务，以道德教化为主要功能，包括宣讲圣
谕、倡导互助、处理纠纷等。皇帝禁止官员插手基层乡村事务，通过士绅、宗族和老人等地方
群体实施乡村地方自治。为了实现良好的乡村治理效果，明代统治者颁行了许多关于乡村治
理的法律条令，还充分利用了当地的乡现民约和家族法规。
——摘编自林乾、杨练《明代乡村治理体系研究》
材料二
1965年，联邦德国政府推出新的“乡村发展计划”，1976年又将“乡村重振”和“促
进乡村发展”明文列入法规，提出制定村镇整体规划，改善乡村生活和环境，使农村人口生
活和福利达到全国平均水平。联邦农业税占国家总税收的2%，农业投入却占国家预算的7%，
各州投入资金力度也非常大。为了推动全社会关注乡村重振，联邦德国从 1961年开始举办
三年一次的全国性“我们村庄更美丽”竞赛，1998年以后更名为“我们村庄明天会更好”，
竞赛取向从表象性“美丽村庄”向内涵性“乡村生活品质”转变。新的乡村重振效果明显，
乡村不只是粮食生产者，还是自然景观和传统人文景观的维护者，生物多祥性的保护地。乡
村的如画风景和古补宁静的环境吸引着越来越多的人来此定居，呈现出勃勃生机。
材料三
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升；农民增
收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；现行标准下农村贫困人口实现脱贫，
贫困县全部摘帽……到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。农村
生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农
民富全面实现。
——《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年1月2日）
（1）根据材料一并结合所学知识，概括我国明代地方乡村基层治理的特点。（6 分）
（2）根据材料二并结合所学知识，整理归纳联邦德国实施“乡村重振运动”的背景及特
点。（10分）
（3）综合上述材料并结合所学知识，说明我国实施“乡村振兴战略”的重大意义。（9
分）
13．（2022·四川省泸州市二模·41）（25分）阅读材料，完成下列要求。
材料一
中世纪时，教会在许多地方建立各类医院、孤寡收客所、盲人院等，其出发点是为了体现
上帝慈爱和救赎自己的罪恶。到17世纪，洛克指出："人民联合成为国家和置身于政府之下
的重大的和主要的目的，是保护他们的财产”。在资本积累初期，农民大量流离失所，为了缓
和激烈的社会冲突，英国社会上层存在着一种采取某种户外救济的措施和惩治懒惰的混合
着的愿望。到1834年，《济贫法修正案》获得议会通过。19世纪最后三十年，英国经济持续衰
落，关于贫困原因也从分析“道德”方面的原因转向“经济”方面原因。1890—1895年新自
由主义更多认为，社会问题不能仅仅依靠个人来解决，应该依靠国家干预，建立一种社会保
障制度来解决。
——摘编自蔡勤禹《国家、社会与弱势群体——民国时期的社会教济》等
材料二
中国传统社会家庭不仅承担了生产生育的功能，而且具有抚养教育、赡养等功能。郑观
应指出：中国富翁只想将财产留给子孙，这种保障模式，是中国慈善事业不发达的根由所在。
薛福成说：“盖用机器以造物，则利归富商，可分其余润以养我贫民”。康有为设计了一个
“公养”（婴儿出生后，由公立的福利机构抚养）“公教”（普及全民义务教育）、“公
恤"（残、老、病、死时提供社会福利）的“大同社会”。传统观念中，政府将社会救济视为皇
帝对子民的怜悯、恩赐，到清末民初，思想界已认识到，“人民之于国家，休戚相关，患难与共，
其于救济事业，自当视为政府对于人民应尽责任”。
——摘编自蔡勤禹《国家、社会与弱势群体——民国时期的社会救济》材料三
中国传统分配正义思想、西方分配正义思想由于其自身理论缺陷、时代背景限制，没有
解决好中国发展不平衡不充分中的分配不正义问题。党的十九大提出：全面建成多层次社会
保障体系，实现覆盖全民、城乡统筹权责清晰、保障适度、可持续的奋斗目标，更好体现社会
公平正义，努力满足人民群众差异化需求。这是社会保障体系自身发展完善的必然要求，与
全面建成小康社会目标相契合。
——摘编自李东杨《习近平分配正义观研究》
（1）根据材料一并结合所学知识，简析英国近代社会保障制度建立的原因。（8分）
（2）根据材料二并结合所学知识，概括清末民初社会救济思想的基本内容并简析其意义。
（12分）
（3）综上材料并结合所学知识，谈谈你对社会救济思想发展的认识。（5分）
