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专题 25 基层治理与社会保障
专题突破卷
（考试时间：75分钟 试卷满分：100分）
一、选择题：共16小题，每小题3分，共48分，在每小题给出的四个选项中，只有一个最符
合题目要求。
1．下表是西周部分职官及其职能统计表。
职官 职能
司民 对民众的居住地点、性别，以及每年出生、死亡等情况进行记录
司商 核计出生者，为其赐族受姓
司徒 掌籍田，徒役的征发
牧人 管理从事畜牧的人口
司寇 掌管治安刑狱，统计罪犯数量
据此可知，西周
A．基层治理体系进入成熟期 B．土地私有制开始取代井田制
C．利用户籍管理为统治服务 D．已开展大规模户籍编排工作
2．在湖北云梦出土的秦简中，有登录户主姓名、妻子、儿女的年龄，以及财产，如奴婢、田宅等；在居
延（内蒙古西部）汉简中也保存了户籍的片段，每户名下均登录属于本户的人口及奴婢、田宅、牛马、车
辆等状况。这些信息可以直接印证当时（ ）
A．土地私有是否取得优势地位 B．边疆农耕的经济状况
C．国家治理向基层延伸的情况 D．法律制度的严苛程度
3．有学者指出，“社会控制是在政治控制的基础上，以社会关系体系的建构为中心的，再通过对社会诸
种力量的利用、组合……将特定区域的社会关系体系纳入政治控制体系之中，使之成为政治控制体系的一
部分或同构体”。下列制度属于秦汉的“社会控制”的是（ ）
A．里甲制度 B．乡约制度 C．乡里制度 D．刺史制度
4．根据长沙走马楼出土的吴简记载统计，孙吴时期临湘县乡吏总数的26%、县吏的40%，县卒的33%都
出身自“潘”、“蒸”、“邓”、“黄”、“谢”姓五大家族，这说明了当时（ ）
A．江南地区经济进一步开发 B．地方大族影响基层社会治理
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】 1C．皇权与世家大族达成妥协 D．朝廷对官员的考核流于形式
5．唐代的民间领袖，包括“乡望”和“耆老”两类。他们既得到官府认可，又具有民意基础，在基层行
使教化，并组织一些公共事务，也参加州县官府举办的各种礼仪活动。这反映了唐代（ ）
A．中央集权得到了空前强化 B．提升了民间势力的监管力度
C．基层管理模式进一步优化 D．践行了以民为本的传统理念
6．唐人皮日休云：“余为童在乡校时，简上抄杜舍人牧之集，见有《与进士严辉》诗。”《太平广记》
载：“蒋琛，精熟二经，常教授于乡里。每秋冬，于……大湖中流，设网罟以给食。”上达材料可用于说
明唐代（ ）
A．私学教育兴盛 B．基层形成重学风气
C．文化氛围宽松 D．儒学渗透学校教育
7．明太祖在位时下诏民间仿照古制举行乡饮酒礼，每季一次，以百家为一会，高年者居于上席，余者以
年龄顺序坐；清代康熙、乾隆更是在乾清宫举办“千叟宴”，与会者千余人，多为耄耋长者，每人还赐鸠
杖一柄。这反映了明清（ ）
清代·郎世宁等绘《万树园赐宴图》
A．统治者重视道德教化 B．社会商品经济空前繁荣
C．儒家伦理已深入人心 D．借助教化重建社会秩序
8．据明清时期华南宗族文献记载：“无争辩文书之繁，而有登眺嬉游之乐。士尚气节，矜取与……各村
自为文会，以名教相砥砺。乡有争竞，始则鸣族，不能决则诉于文会，听约束焉。再不决，然后讼于官，
比经文会公论者，而官借以得其款要过半矣。故其讼易解”。这一记载反映出当地（ ）
A．契约精神的盛行 B．商业经营环境宽松
C．深受礼教的影响 D．票号业务得到发展
9．清代，合会、行会、善会等经济性会社迎来了大发展时期。《广志绎》载：“告助者，亲朋或征逋追
负而贫不能办，则为草具，召诸友善者各助以数十百而脱之。”由此可见，清代经济性会社（ ）
A．推动了资本主义萌芽发展 B．开创了基层经济互助的良风
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】 2C．增加了政府基层治理成本 D．为社会治理贡献了民间力量
10．20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，
实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。党向十八大以来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，依靠群
众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。“枫桥经验”的实行反映了（
）
A．人民代表大会制度的发展 B．基层群众自治制度的实行
C．满足人民群众的各项需要 D．社会治安环境的不断优化
11．中世纪的西欧有谚语云：“想涨租就像拔着头发离开土地一样难”，农民有一套办法来抵制地主加租。
而中国历史上一直到“一条鞭法”实施，要限制统治者的额外盘剥，都是很难的。这主要源于（ ）
A．主流意识的不同 B．基层治理的差异
C．经济发展的差距 D．自然条件的差别
12．在工业社会，人们的生产和生活大多处于相互脱离的状态，在生产活动中，工厂或其他生产组织通过
近代的企业制度对员工进行管理。在不同企业或生产部门工作的人生活在同一片区域，他们形成一了一个
小型社会，有共同需要处理的问题。这些区域就是社区。下列关于西方国家的“社区”说法正确的是（
）
A．社区是社会救济新方法的探索 B．社区不承担任何的政府功能
C．社区建立了自上而下的问题解决机制 D．社区改变了西方基层自治的传统
13．新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建设新的社区组织，将多元
化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地实现了社会整合。此后，新加坡保持了较
高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关系。这说明新加坡（ ）
A．形成独特的多元文化景观 B．基层治理产生多重功效
C．政治独立保障了经济发展 D．构建了和谐的种族关系
14．1899年，新加坡潮州籍侨商募银支援山东省赈灾，清政府为新加坡天后庙颁“曙海祥云”匾额；1900
年，黄河决口，南洋巨商张振勋回南洋募捐百万两白银用于赈灾，清政府为此赐其“急公好施”牌匾，竖
于其故乡潮州大埔县。这反映出（ ）
A．华侨在晚清赈灾体系中占据主导 B．晚清近代民族国家观念已经形成
C．华侨参与国内赈济凸显家国认同 D．晚清政府及时调整闭关锁国政策
15．自1884年德国颁布工伤保险法规后，法国、奥地利、英国等国相继实施了工伤保险。根据国际劳工局
调查统计，1925年世界上共有7个国家将上下班途中发生的意外事故纳入工伤保险的范畴，1963年则有
50多个国家将其视为工伤保险事故。这一变化旨在（ ）
A．经济危机呼唤国家干预 B．劳资矛盾呈现激化的趋势
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】 3C．适应社会经济发展需要 D．企业用工制度不断完善
16．1984年，日本修订了二战前制定并实施的《健康保险法》，设立了退休职工医疗制度，并将健康保险
被保险人的待遇降低。1992年，日本对《老人保健法》进行了重大修改，设立了老年人访问看护制度，
1997年通过了“介护保险制度”，向老年人提供集生活、保健、护理、医疗一体化的保障和服务。日本的
举措（ ）
A．适应了内向型战略的需要 B．实现了地方社区管理行政化
C．推动了社会保障制度完善 D．促进了福利国家制度的出现
二、非选择题：共4题，52分。
17．阅读材料，回答问题（12分）
材料 元朝建国之初，因战火、自然灾害以及蒙古贵族扩充草场等因素产生的流民问题得到了元世
祖的重视，元世祖决定“均赋役，招流移”，这表明了元世祖解决流民问题的意愿和决心。朝廷设立常平
仓与义仓，由专人管理，用于丰年存粮和灾年赈粮。史载，中统元年（1260年），元世祖下令“发常平仓
赈益都、济南、滨棣饥民”。元世祖还设立十路宣抚司，制定相应的户籍制度，并诏令“凡北方诸色人寓
居者亦就籍之”。此外，政府还采用减免课税、食物赈济等方式引导流民返乡。对于无家可归和无法遣送
回乡的人员，元世祖要求各地将他们招募聚集在一起，安排他们在政府指定的土地上耕种。同时，元政府
多次将荒田分给逃户流民，使其有田耕作，并“明设赏罚，勒各处管民官司招收”。流民问题在元世祖当
政中期得到有效缓解，国家“户口增、田野辟”。
——摘编自闫博《元朝建国之初治理流民问题探析——以忽必烈时期为例》
（1）根据材料，概括元世祖解决流民问题的主要措施。（6分）
（2）根据材料并结合所学知识，说明元世祖解决流民问题措施的作用。（6分）
18．【基础治理】阅读材料，完成下列要求。（13分）
材料一 中国古代的乡里组织，是王朝国家权力向基层社会的延伸，以达到直接或间接控制基层社
会的目的，是“下县的皇权”。广泛存在于基层社会的宗族组织（族权）与地方势力（绅权），以及各类
民间社会组织，填补了传统国家因受政治资源限制而留下的权力空白，在构建地方秩序方面发挥着重要作
用、在乡村社会权力网络实际运作中，政权、族权、绅权相互联结、互相交融、彼此配合，使得中国古代
社会具有不断自我修复、自我完善的机制，国家治理体系更加稳固而难以瓦解。
——摘编自杨国安《古代基层社会如何治理》
材料二 民国时期县下设区进行管理，区逐渐成为县下常设的政区，区下设置的类型不一的组织则
类似于以前的保甲管理制度，乡族与近代社团等社会力量并存，华南地区的农民协会、上海的工会以及各
地的商会（团）、城镇的自治会（社），使多数人参与协调和解决纠纷、矛盾和冲突，在基层社会治理中
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】 4发挥了重要作用，民国时期各种类型的法律更加细化，基层社会治理方面也开始出现配套的法律．
——摘编自温建钦《近代基层社会治理出现转型》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层社会治理的特点。（6分）
（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出与中国古代相比，民国时期基层治理的不同之处，并分析其
原因。（7分）
19．阅读材料，完成下列要求。（15分）
材料一 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。1935年，美国颁布《社会保障法》，标
志着美国现代社会保障制度的最终确立。第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、
失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。此后，
瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保
障制度基本建立。资本主义国家的社会保障制度包括全民就业、社会保障和服务等方面的内容，它是资本
主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度。但是，过度的社会保障，加大了国家财政支出
的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下。
——摘编自齐世荣主编《世界史》等
材料二 新中国成立后，1951年，政务院颁布了《劳动保险条例》，这是新中国第一部劳动保险法
规，至1957年，“初步建成了以国家责任为主体，覆盖国家机关、企事业单位职工生活方方面面的福利制
度”。改革开放后，以城乡统筹为特征的社会福利制度取得了极大的进展。新中国成立七十年来，社会福
利制度从城乡分割到城乡全覆盖，努力实现对全体社会成员的福利保障。
——摘编自胡晓义《当代中国社会保障制度》等
（1）根据材料一并结合所学知识，概括近现代欧美国家社会保障制度的特点及其历史影响。（8分）
（2）根据上述材料并结合所学知识，谈谈近现代中西方社会保障制度的历史经验。（7分）
20．阅读材料，完成下列要求。（12分）
材料 为了改善民生，消除贫困，全面建设小康社会，中共十八大以来，我国将脱贫攻坚摆在治国
理政的突出位置，全国上下凝心聚力，投入精准扶贫的历史洪流。下表为关于贫困问题研究的相关成果。
《马克思恩格斯全集》 亚当·斯密《国富论》
基于对财产外在化形式金钱的追求，资本家
劳资双方的利益是相互冲突的。一方面
必然会榨取工人剩余劳动的成果。这种剥削的劳
劳动者想提高自己的工资，另一方面雇主则
贫困发 工关系，为富人创造了财富，而为穷人生产了赤
想通过压低劳动工资而降低成本，获得更多
生的原 贫；为富人建造了宫殿，而为穷人制造了贫民
的利润。在这种博弈中，雇主的优势是非常
因 窟。工人阶级处境悲惨的原因不应当到这些小的
明显的，劳动者工资被压制在一个很低的水
弊病中去寻找，而应当到资本主义制度本身中去
平，从而导致贫困的出现。
寻找。
解决贫 用暴力推翻资本主义，废除资产阶级所有 国民财富的增殖与积累会创造就业和劳
资料收集整理【淘宝店铺：向阳百分百】 5动需求，拉动劳动工资增长，从而改善劳动
困的方 制，让剥夺者被剥夺，才能破除无产阶级的堕
者的生活状况，使他们摆脱贫困，而增加国
案 落、贫困的根源。
民财富的最佳手段就是市场。
综合上述材料信息，就解决贫困问题提出一个观点，并运用所学历史知识对该观点进行论述。（要求：明
确提出观点，史论结合，逻辑清晰）
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