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专题 13 法律教化和基层治理
（时空观念+考点速查+考点梳理+易错点拨+重难考点辨析）法律教化和基层治理
教材目录 考 点
选必1 第8课、第9课、第10课、第17课、第18课
史 纲 第 1 课（商周文化）、第 2 课（百家争鸣）、第 4 课（董仲舒儒学）、第 7 课
（上） （赋税制度）、第 8 课（三国至隋唐文化）、第 11 课（宋明理学）、第 14 课
（明清思想）、第25课（《中华人民共和国宪法》）、第27课（82年宪法）
史 纲 第1课（古希腊文化）、第3课（庄园、教会、罗马法）、第8课（宗教改革、
（下） 启蒙运动）、第18课（社会保障）
选必2 第11课（城市化进程）
选必3 第1课（中华优秀传统文化）、第4课（欧洲文化）
知识点1 中国古代的法治与教化
一、先秦时期的德治与法治
德治源头 夏商重刑轻德，西周明德慎刑。西周建立以宗法制为核心的礼制，"敬天保
民"（民本）思想，有一定进步性。
法治源头 夏商周各有法律，春秋郑国子产“铸刑书”，制定了中国历史上最早的成文法。
儒家 法家
代表 孔子与孟子 商鞅与韩非
思想 人性善→主张徳治（通过道德礼义 人性恶→主张法治
教化民众）与仁政，重视民生与民
意观点 ⑴孔子提出，统治者要“为政以 ⑴商鞅颁行法令，保护新兴地主阶级权
德”，不要过度消耗民力； 益；⑵韩非：①提倡君主不要谈礼义，而
要以法、术、势驾驭臣下，②赏罚分明，
⑵孟子建议统治者“施仁政于民，
则臣民守法奉令，③主张“以法为教，以
省刑罚，薄税敛”，认为“仁者无
吏为师”，保证法令畅通
敌”“民为贵，社稷次之，君为
轻”
影响 儒家思想并不适用于兼并战争激烈 法家思想既能带来富国强兵的现实利益，
的战国时期，无助于国君实现他们 又满足了各国君主专制的愿望，
的强国抱负，仁政与德治思想，难
秦国富国强兵，最终统一六国。
以落到实处。
二、秦汉至隋唐的法律与教化
秦汉 （1）律：秦以法家思想治国，推动了律的编纂。汉朝沿袭秦律，制成《九章
律》。
（2）令：秦汉朝廷还发布法律文告，称“令”。律和令都具有法律效力。
法律 【易错点拨01】董仲舒与儒学
（1）汉武帝时，董仲舒提出“罢黜百家，独尊儒术”的思想，儒家伦理开始融入社会生
活。
（2）董仲舒“天人合一”的君权神授说和“大德小刑”说，主张治理国家应以德为主、以
刑为辅。其主张既神化了“德主刑辅”的传统见解，又暗中把刑法提高到了神圣的地位；
他强调儒家经典和经义对司法活动的指导作用，首倡“春秋决狱”（表明了儒家思想上升
为统治思想，儒学对法律的渗透），最早开始系统运用儒家经义指导司法活动。
魏晋 （1）原因：汉武帝以后儒家思想成为主流，儒家知识分子以经注律。魏明帝设
律博士，专用儒家思想解释律令，进一步推动律令儒家化。
（2）表现：法律以亲属之间尊卑亲疏作为量刑的重要原则之一，维护三纲五
常。
唐朝 唐朝法律体系包括律令格式。唐高宗永徽年间颁布《永徽律》，后撰成《唐律
疏议》，是我国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。历
代王朝多以此为蓝本制定法律，是礼法结合的典范，特别重视孝。
礼治 《大唐开元礼》是一部体系庞大、体例严谨、内容繁复的礼仪法典，也是秦汉
以来封建礼仪制度的集大成。
教化
家训 社会层面推广魏晋南北朝以来重视家训的经验，强化基层教化。
三、宋元至明清的法律与教化
法 宋 基本沿用唐朝法律体系，法律多以唐律为蓝本。
律
元 对唐宋法律整体上弃而不用，但司法实践中广泛援引唐律。
明 以唐律为蓝本制定《大明律》，司法实践重视"例"，开创律例合编的体例。
【易错点拨02】明律的特点
(1)加强了对危害封建专制统治行为的刑罚。 (2)设立“奸党罪”专条，严禁臣下结党和
内外官交结。 (3)重点整饬吏治，严惩贪官污吏。 (4)以刑罚加强思想文化的专制统治。(5)严惩流民。
清 法典沿袭律，重视例，制定《大清律例》。
教 理学 儒学向基层渗透，南宋程朱理学逐步建立统治地位，控制教育与科举，并通过
化 授徒、书院讲学等方式在社会上广泛传播，甚至深入族规、家训之中。
乡约 宋朝以后，儒学士人投身基层教化，以乡约教化乡里。北宋《吕氏乡约》是儒
学士人教化乡里的范本。明朝后期，乡约宣讲明太祖的“六谕”，乡约逐渐带
有强制力，不遵守者要受罚。清朝乡约宣讲康熙帝"圣谕十六条"和雍正帝《圣
谕广训》，常引用《大清律例》。
作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产；促进儒家
文化和传统道德的传播。
【图解历史】 礼法结合
知识点2 认识中国古代法律
1.中国古代法律制度的特点
（1）人治法律：法律出于皇权，维护皇权，中国古代实行君主专制的统治，皇帝拥有至高无
上的权力，实行个人独裁统治，既是最高立法者，又是最高审判官。
（2）刑法为主，诸法合一。中国古代颁行的法律，基本上都是刑法典，但它包含了有关民法、
诉讼法、行政法等各方面的法律内容，形成了民刑不分、诸法合体的结构。这种诸法合体混
合编纂的形式，贯穿于封建社会各朝代。
（3）德主刑辅，以礼入刑。礼法结合，强调“德主刑辅、以礼入刑”“以德化民，以刑弼
教”的理论和实践，都在一定程度上反映了“德主刑辅”的思想。
（4）等级观念，法外特权。古代法律明确保障着一种等级秩序，一种尊卑有别的等级秩序。
封建帝王及统治集团一定程度上享受了法外特权。
（5）重法治吏，维护统治。重法治吏是古代传统的法律思想。中国古代的人治其实就是管治。
为了发挥官治的作用，那就需要治官，控制官吏的权力，防止权力的滥用。
（6）深远影响：古代法律影响到日本，东南亚等国家，形成了中华法律体系。
2.对中国古代法治与教化的认识（1）二者关系：法律着眼于防范与惩处，教化着眼于教育与引导，二者相辅相成。
（2）发展历程：中国古代在历史发展中形成了礼法结合、以礼入法、以礼教化的特点。
（3）目的：都是为了维护统治阶级的统治，巩固政权。
（4）积极作用：起到了稳定社会秩序、道德自律的积极作用。
（5）内容：其内容中重视人本，重视血缘亲情，重视家国一体的情怀，是中华民族的优秀传
统道德。
知识点3 中国古代法律文化之礼法结合
1.礼法结合的内涵：礼法结合是指传统的伦理道德规范与法律规范融为一体,法律的评判标准
与道德的评判标准一致。这是中国古代法律文化最基本的特点。
2.认识中国古代以礼入法
（1）进步性：①以礼入法建立了封建法律秩序，维护了皇权和封建等级，巩固了封建秩序。
②促进了封建社会的繁荣。
（2）局限性：①以礼入法使审理案件、定罪量刑不可避免地走向了主观化。儒家经义内容与
精神作为定罪量刑的标准，实际背离了“以事实为依据、以法律为准绳”的司法审判原则。
这样的定罪量刑有失公正客观。②儒法结合重在礼法合一，纳礼入律，深刻地禁锢了人们的
思想。
3.礼法结合的简要形成过程
(1)西汉时期“尊崇儒术”是礼法融合的初始。
(2)三国两晋南北朝时期“以礼入律”是礼法融合的发展。
(3)唐朝时,“一准乎礼”,礼法结合达到顶峰,唐律是礼法结合的典范。
3.礼法结合对建设法治国家的深远影响
(1)让法律成为一种发自内心的信仰：法律和道德的结合,促使人们自觉遵守和拥护法律,对不
合法行为的惩处得到社会的普遍认同,有利于社会稳定,让法律本身成为一种信仰。
(2)以人为本,保障司法公正：司法权力的运行,必须给予当事人更多尊重,包括维护被告人之
人格尊严,用看得见的方式实现正义,推行“说理式”处罚文书,彰显法律的人道精神。
(3)重视德治的作用：法律和道德在国家和社会治理中共同发挥作用,在发挥法律的规范作用
的同时,重视道德的教化作用,在法治中融合道德理念,加强法律对道德的支撑,促进依法治国
和以德治国相结合。
知识点4 近代西方的法律与教化
1.渊源（1）罗马法发展历程：
①开端：为了缓和平民和贵族的矛盾，公元前450年左右，罗马共和国颁布了
《十二铜表法》评价：是古罗马第一部成文法，使判决和量刑有法可依；一定程
度上限制贵族特权。
②发展：公元前3世纪以来，从公民法发展到万民法:罗马帝国时期，随着统治
近代西方 区域扩大和人口激增，法律制度更加完善。
法律制度 ③完善、成熟：6 世纪，东罗马帝国皇帝查士丁尼下令编纂的《罗马民法大
的渊源及 全》，是古罗马法律的最高成就，也是近代西方法律制度的渊源。
发展 ④罗马法特点：①维护私有财产；②法律面前人人平等；③重视证据和司法程
序；④体现公平、正义、自由等自然法精神；⑤涉及内容广泛，包括民法、刑法
和诉讼程序等；⑥法律的实质是维护统治阶级的利益。
（2）中古时期欧洲：
①日耳曼法：各日耳曼王国在部落习惯法的基础上编纂了一批成文法，作为庄园
法庭审判依据。
②教会法：教会根据基督教神学，制定和颁布了教会法。
③罗马法的传播：11世纪以后，欧洲国家出现了研究和宣传罗马法运动，促进了
罗马法传播。
2.发展
（1）英美法系（普通法系）的形成：①11世纪，英国诺曼王朝王室设立法院，
并派法官定期到各地进行巡回审判。②12世纪前后，建立在习惯法基础上、全
国普遍适用的普通法在英国逐渐形成。③13世纪，英国通过《大宪章》，确立
了法律至上和王权有限的原则。④“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法
律体系更加完善。⑤美国等很多国家在学习英国法律的基础上制定了本国法律，
它们构成了普通法系，也称“英美法系”。
（2）大陆法系（民法系）的形成：①13世纪以后，法国统一法律的步伐加快，
建立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。②法国在启蒙思想和大革命的影响
下，制定了一系列法律。③1804年，拿破仑颁布《法国民法典》，与此后制定
的四部法典一起被统称为《拿破仑法典》（资本主义性质的民法典）。《拿破仑
法典》与此前颁布的法典，构成了法国的成文法体系，最终确立了法国的资产阶
级法律制度。④后来，逐渐形成了以罗马法为基础、以《法国民法典》为代表的
世界性法律体系，称为“大陆法系”或“民法系”。
1.背景：西方各国在继承传统法律思想的基础上，融合了启蒙思想家们提出的思
想主张，制定了各自的法律制度。
2.基本特征：
（1）国家权力结构：坚持权力制衡、三权分立（深受启蒙运动的影响）。国家
权力分为立法权、行政权和司法权。法律由议会制定，行政机构在法律规定的框
近代西方 架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权。法律制度 （2）法律内容：注重保护个人权利，包括生命权、自由权和财产权等
的基本特 （3）司法实践：坚持程序公正和无罪推定。为了保证从立案到审理再到判决的
每个程序的公开公正，建立律师制度和陪审团制度（最早可追溯到古希腊罗马时
征
期）
3.局限性
（1）为资产阶级的利益服务（法律是统治阶级意志的体现）。
（2）确认了私有财产制度，每个人财产的多少往往决定着法律地位的高低。
（3）对个人权利的认定有逐渐改进的过程。直到20世纪，黑人、原住民和妇女
还在为享有完全的公民权积极斗争。
1.中世纪的基督教
（1）基督教的发展：392年，基督教成为罗马国教。476年，西罗马帝国灭亡。
宗教伦理 日耳曼人国家逐渐接受了基督教。
与教化
（2）基督教的教化：①教士们搜集和抄录经典，保存古典文化，宣讲教义。②
开办学校，学校主要讲授宗教内容，但在教育和文化方面也发挥了重要作用。③
人的生老病死、婚丧嫁娶，基督教会都要介入，几乎所有的节日都与基督教有
关。④教会告诫人们必须孝敬父母，不许偷盗、奸淫、杀人、贪恋别人的财物
等，要求人们逆来顺受、忍受世间的一切痛苦（基督教宣扬禁欲主义、来世
说）。
（3）基督教的影响：基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制，
深刻影响了人们的思想意识和日常行为。
2.近代新教
（1）背景：宗教改革后，西欧基督教分裂为天主教和新教（包括路德教、加尔
文教和英国国教）。
（2）主张：①新教反对教皇权威，主张信徒通过自己阅读《圣经》理解教义
（“因信称义”）。②新教提倡节俭和积极入世的态度，鼓励人们发财致富。
（3）评价：①新教适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求。
②仍坚持基督教的基本教义（宗教改革不反对基督教，只是反对基督教会的统
治），束缚人们的行为，麻醉人们的思想。排斥其他教派，引起宗教冲突。一些
对教义持有不同意见的人被斥为“异端”遭到迫害。
知识点5 近代西方法律思想的主要特点
1.思想基础：近代以来，西方各国在继承传统法律思想的基础上， 融合了启蒙思想家们提出
的资产阶级思想，制定了各自的法律制度。2.基本特征：
（1）在国家权力结构层面上，坚持权力制衡、三权分立。国家权力分为立法权、行政权和司
法权，法律由代表人民行使权力的议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法
院根据法律独立掌握司法权。
（2）在法律内容上，注重保护个人权利。法律中都不同程度地体现了 “天赋人权”和人人
平等思想，注意保护个人的各种权利，包括生命权、自由权和财产权等。
（3）在司法实践过程中，坚持程序公正和无罪推定。为了保证从立案到审理再到判决的每个
程序的公开公正，建立了律师制度和陪审团制度。无罪推定原则指的是所有被审判者在判决
之前都是无罪的。
3.局限性：（1）过于强调保护私有财产，为资产阶级利益服务。（2）对个人权利的认定也
有逐渐改进的过程，直到20世纪，黑人、土著居民和妇女还在为完全的公民权积极斗争。
知识点6 基督教伦理对近代西方社会的影响
（1）对资本主义：世俗化的新教伦理主张合理地追求财富，为资本主义发展提供精神上支持。
（2）对文艺复兴：基督教重建了社会道德基础，提高了欧洲整体文化水平，为文艺复兴和近
代科学的产生奠定了文化基础；基督教的禁欲、蒙昧主义又刺激了人文主义的兴起。
（3）对西方宪政：西方宪政理论受到基督教文化的影响。路德教认为，个人有一种通过运用
其意志来改变自然和创造新的社会关系的权利，这种新教的个人观念成为近代财产法和契约
法的核心。
知识点7 当代中国的法治与精神文明建设
1.20世纪50年代：社会主义法制的初创时期
（1）成就：制定《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》
等法律、法令。1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议制定《中华人
民共和国宪法》（第一部社会主义类型宪法）《中华人民共和国国务院组织
法》等。
（2）作用：确立了社会主义中国的政治制度、立法制度、司法制度，初步奠
定中国法治建设的基础。
2.“文化大革命”时期：社会主义法制遭到严重破坏。
新中国的法 3.20世纪80年代：法治建设新的发展时期
治建设进程
（1）改革开放后，中共中央强调必须加强社会主义法制，做到有法可依、有
法必依、执法必严、违法必究，保证法律面前人人平等，不允许任何人有超越
法律之上的特权。
（2）1982年，我国通过《中华人民共和国宪法》。
（3）制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国经济合同法》等一批基本
法律。
4.20世纪90年代至21世纪初：中国特色社会主义法律体系的形成
（1）背景：20世纪90年代，我国全面推进社会主义市场经济建设，对法治
建设提出了更高的要求（中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，
经济基础决定上层建筑）。
（2）概况：①中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主
义法治国家”。②1999年和2004年，《中华人民共和国宪法修正案》先后将
“实行依法治国，建设社会主义法治国家”和“国家尊重和保障人权”写入宪
法，法治建设得到进一步加强。③到2010年底，中国特色社会主义法律体系
形成。
（3）意义：推动我国社会主义制度不断自我完善和发展为实现中华民族伟大
复兴奠定坚实法制基础。
5.中共十八大以来：建设中国特色社会主义法治体系时期
（1）中共十八大以来，党领导人民全面依法治国，推进国家治理体系和治理
能力的现代化，全面依法治国进入一个新的阶段。
（2）2018年，十三届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正
案》，把习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本大法。
（3）2020年，十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》
（①社会生活的百科全书；②新中国第一部以法典命名的法律。）
【图解历史】“法治”与“人治”
1.社会主义革命和建设时期：发扬革命传统和艰苦奋斗的精神，涌现出大批英
雄模范集体个个人。
（1）全国劳动模范：孟泰、时传祥。
（2）代表：“铁人”王进喜、“党的好干部”焦裕禄、“解放军好战士”雷
社会主义精 锋、科学家李四光、华罗庚等。
神文明建设 2.改革开放后：我国在建设社会主义物质文明的同时，加强社会主义精神文明
建设。
（1）80年代：“五讲四美三热爱”活动。（2）90年代：1994年推进爱国主义教育。
（3）21世纪：2001年推进公民道德建设，从以德治国的高度进一步规划思想
道德建设。
3.社会主义核心价值观
（1）发展历程：
①2006年10月中共十六届六中全会：第一次提出建设社会主义核心价值体系
的战略任务。
②2007年10月中共十七大：“社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的
本质体现”。
③2012年11月中共十八大：进一步提炼、概括，形成简明扼要、便于传播和
弘扬的“社会主义核心价值观”。
（2）内容：①国家层面：富强、民主、文明、和谐；②社会层面：自由、平
等、公正、法治；③个人层面：爱国、敬业、诚信、友善。
（3）意义：①社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现，凝结着全体
人民共同的价值追求；②培育和践行社会主义核心价值观，为实现中华民族伟
大复兴的中国梦凝聚强大的精神力量。
知识点8 中国古代的户籍制度与社会治理
1.目的：掌握人口变动情况，以便征发赋役。
2.演变：
（1）战国：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编
排户口。
（2）秦朝：实行分类登记制度（体现等级性），除一般百姓的户籍外，还有宗亲
历 代 户 贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等
籍 制 度 （3）汉朝：①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍。②
演变 户是政府征派赋役的单位，百姓编入户籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。
③政府定期进行人口调查。④东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与
国家争夺人口，户籍散乱。
（4）隋朝：命州县官“大索貌阅”（即按户籍上登记的年龄与本人体貌进行核
对，防止诈老诈小），重新核定户籍。
（5）唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。
（6）宋朝：户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。
（7）元朝：户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”（带有民族压
迫色彩），一旦定籍，世代相袭，不得变动。
（8）明朝：①继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。②
明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房
屋
（9）清朝：①普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。②清前期，赋役实行
固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱（户籍制度与赋役制度逐渐脱
离）。③乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度
等级人口数量。
1.基层组织
（1）从秦汉到明清：县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（2）秦汉：县下设乡和里。乡设三老，里设里正。后代沿袭乡里制度，稍有变
化。
历 代 基 （3）唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村
层 组 织 正。
与 社 会 （4）明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
治理 2.社会治理
（1）特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（2）演变（既是基层行政管理组织，也是征发兵役、徭役的基本单位）
①秦汉：实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里
②唐朝：实行邻保制度，以四家为邻，五邻为保
③北宋：实施保甲制
④明朝：推行十家牌法，要求十家总编为一牌
⑤清朝：清初实行里甲制，后来推行保甲制
（3）趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
（由于摊丁入亩和不再编审户籍）。
历 代 社 1.历代社会救济
会 救 济
（1）原因：缓和阶级矛盾，维护统治的需要；儒家的民本观念、仁爱思想的影
与 优 抚
政策 响；古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
（2）特点：①社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位。②政府救济的重
点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民鼓励民间富户救济
灾民。③社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
（3）表现：①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价（是中国古代政府为调节粮价，
储粮备荒而设）
②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
③宋朝：宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中
贫困者。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人（受到理学兴起的影响，注重家
族人伦关系）
④明清：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
2.古代优抚政策
（1）原因：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，
保障鳏寡孤独生活。
（2）方式：
①皇帝赏赐：秦汉时期，皇帝赐给高龄老人鸠杖，以示尊重；明初朝廷令各地有
司优抚高年平民。
②设置机构：唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，
如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。
【易错点拨03】政府救济与民间救济的差异
①政府救济：重点在救灾，核心在保证粮食供应；目的是巩固统治，比较规范；占主体地
位。
②民间救济：侧重于日常生活中的赈济；具有自发性和不稳定性；处于辅助地位。
知识点9 全面认识古代中国的户籍制度
（1）概念：户籍制度指中国封建社会对全国人口进行管理，并据以征调赋税、劳役和征集兵
员以及区分人户职业和等级的重要制度，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重
要途径。
（2）核心：对人口的占有与支配。
（3）内容：登记制度；管理制度。
（4）主要功能：①征收赋税和征派兵役；②限制人口流动；③维护社会治安；④控制职业，
固定身份；⑤维护等级特权。
（5）地位：中国是世界上最早进行人口调查并制定和执行一套严密户籍管理制度的国家。
（6）特点：地域性；等级性；世袭性；法制性。
（7）影响：①积极：加强了对民众的控制，是专制政府治理百姓的有力武器；便于充分合理地征发赋
役，汲取社会资源为国家服务；有利于强化基层管理，维护社会治安和宗法等级制度；一定
程度上适应了当时社会经济的发展。
②局限性：限制了人口的自由流动,加深了传统小农经济社会的封闭性,严重影响了商品经济
的发展,从根本上讲是统治者维护统治的重要工具。
（8）户籍制度的演变趋势：户籍制度逐渐与土地制度、赋税制度分离，户籍制度的财政功能
逐渐减弱，直至户籍制度与土地制度、赋役制度完全脱离。
知识点10 全面认识古代中国基层治理
（1）背景：稳固统治，加强中央集权的需要；维护小农经济和社会稳定的需要；国家赋税制
度的调整；科举制的推行，促使士绅阶层兴起；文化教育的发展。
（2）基层治理的特点：持续时间长；与时代紧密结合，在继承中发展；地方自治色彩鲜明；
宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合；组织严密(层级分明)，职能清晰；
治理理念多元，内涵丰富；较庞大的管理队伍，拥有多种管理职能。
（3）乡村制度的特点：以宗教关系为基础；基于地缘关系组织起来；乡村治理的力量向多元
化发展；乡绅在地方基层事务中起主导作用；中央的权力逐步延伸到乡村；弥补国家管理体
制的不足，是官方机构的补充；乡规民约进一步发展；儒家伦理不断渗入乡村治理；是自然
形成的自治状态。
（4）趋势：制度逐渐转变；国家的干预和控制逐步增强；乡村自治功能逐步减弱。①由乡甲
制向保甲制转变；②由乡里制向职役制转变；③维护社会治安；④控制职业，固定身份；⑤
维护等级特权。
（5）意义：①有利于乡村社会秩序的稳定；②有利于加强中央集权；③有利于维护农业发展
和巩固小农经济的地位；④有利于社会教化；⑤有利于地方经济的发展；⑥提高了农民生产
生活的积极性。
知识点11 中国古代的社会救济和优抚政策
1.特点
（1）时间久远，源远流长：先秦时期的《周礼·地官司徒·大司徒》中就有“以保息六养万
民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是我
国最早的救济制度的记载。
（2）政府救济与民间救助相结合：政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。
（3）机构完善并具有法律保障措施：政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府
设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。
（4）深受儒家思想影响：作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，
主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现了中国传统政治哲学的本质和精神。
（5）保障对象多样，范围广：既有灾民，也有特定的弱势群体，救助涉及衣食、住行、婚娶、
丧葬等范围。
（6）手段、方式多样：出台法律；设置相关机构如福田院、养济院等；建立官方常平仓和民
间义仓为代表的仓储制度；赈济钱粮、减免赋税、以工代赈；鼓励商人到灾区运粮或发售以
平抑物价等。
2.作用：(1)为社会弱势群体提供了基本的物质保障。(2)稳定了社会秩序。(3)有利于巩固封
建统治。(4)为后世提供借鉴。
知识点12 世界主要国家的基层治理与社会保障
1.古希腊时期
(1)特点：依靠村社进行基层治理。
西方主要国 (2)表现：①村社实行自治。②全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机
家基层治理 关，处理与村社有关的事务。
的历史与特 2.西欧封建社会
点 （1）庄园：是主要的基层单位（是一个自给自足的经济实体，也是基层的社会
治理组织）。
（2）城市治理：10～11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会（为
保护本行业的利益、互相帮助、限制内外竞争而形成的），其上层分子把持城
市政权，行使城市治理的职责。
（3）基督教会：在基层治理中发挥了重要作用。
3.近代
（1）背景：近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展。
（2）表现：（体现资产阶级民主化的特征，并非绝对自治）
①英国：1835年，颁布法律，确立了近代自治市制度。规定自治市的政府和议
会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选
民监督。
②美国：基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着
除司法之外的所有公共服务功能。
③法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。
④社区组织开始形成（地方治理模式的新变化）：随着工业革命的发展，城市
人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国
探索社会救济的新方法。组织志愿者，负责救济的分配，协调慈善团体和救济
机构的工作。
4.第二次世界大战后
(1)特点：①西方各国的基层自治进一步发展。②社区很快发展为基层自治的主
要方式。
(2)表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。①社区提
供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等。②参与相关的城市规划、
土地政策等地方政府的决策。
（3）作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。
5.20世纪80年代以后
(1)特点 ：①强调政府、社区和非政府组织的共同作用。②社区承担了更多的
政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。
结果：使基层治理的效率更高、成本更低。
【易错点拨04】西方基层治理的特点
⑴基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大；
⑵基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；
⑶地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主；
⑷基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。
（1）建立：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新
中国制定的第一部社会保险法规。
（2）发展：随着改革开放的不断推进（我国经济发展水平逐步提高，国家财政
社会保障制 实力增强），我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗等方面取得
度在中国的
了重要进展，保障水平稳步提高。
建立
（3）作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会
经济的发展。
（4）新时期以来，中国社会保障体系取得成就的原因：
①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验；②改革开放以来，社会主义
经济迅速发展提供物质基础；③党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；
④社会主义市场经济体制逐步建立与完善；⑤社会主义制度不断发展完善。知识点13 全面认识西方的福利国家制度
（1）形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度
的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。
（2）特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类
繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠
多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由
单纯的政府救济发展为公民的社会权利。
（3）实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。
（4）利弊影响
①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓
和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。
②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓
励工作。
知识点14 二战后欧美国家社区自治的发展
1.原因：①西方各国政府对基层治理的重视与治理方式的变革；②联合国对社区建设的推
动；③西方民主政治的发展；④随着经济社会的发展,社区事务增多。
2.表现：①西方国家在基层治理中强调政府、社区和非政府组织的共同作用；②社区承担了
更多的政府功能；③各国在社区管理中引入企业管理办法。
3.作用：①缓和阶级矛盾,维护社会稳定；②保障人民权益,巩固民主政治；③提高生活品质,
改善人民生活；④提高治理效率,降低治理成本。
知识点15 近代西方的社会治理与社会保障
（1）原因：①近代西欧民族国家的产生和发展；②各国地方自治传统的影响；③资本主义民
主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；④工业革命的开展，社会经济的发展，人口的增
加；⑤民主自由思想的不断传播(制度保障、政策法规的引领等)。
（2）影响：①促进了城市自治的进程；②保障了人民的民主权益；③巩固了国家的民主政
治；④维护了社会稳定；⑤有助于缓和阶级矛盾。
（3）评价：①体现了欧洲启蒙思想的影响，有利于推动近代欧美资产阶级革命；②为近代欧
美资本主义国家的政权建设及国家治理提供了思想基础；③反映了资产阶级的统治意志，不可能实现真正的民主与平等，也不可能真正解决资本主义社会的顽疾。
01
英美法系与大陆法系的区别
【阐释】
（1）相同点
①本质：都是建立在近代所资本主义生产方式上的法律体系。
②法律指导思想：都受到近代资产阶级启蒙思想家洛克、孟德斯鸠和卢梭等人学说的深刻影
响。
③法律背景：以资产阶级商品经济、资产阶级民族统一国家、资产阶级意识形态为基础。
④传统：都继承中古时期的罗马法、教会法、日耳曼法。
（2）区别
英美法系 大陆法系
法的渊源 判例法为主要法律渊源 成文法为主要法律渊源
在适用法律 法官作用突出，可以遵循先 强调立法与司法分工，法官必须依据法律做出
的技术方面 例或对判例做出新的解释 判决
受罗马法
吸收的是罗马法的精神，只 是在罗马法基础上发展起来的，对罗马法很大
采纳罗马法部分原则 一部分继承取得
影响程度
英国、美国、加拿大、澳大
涵盖的范围 法国、德国、意大利、日本等
利亚、印度等国家和地区
02
欧洲近代法律体系与中国古代法律的主要不同
【阐释】
（1）不同：
①欧洲近代：强调法律至上；司法实践中：坚持程序公正等原则；②中国古代：强调为君主统治服务；司法实践中：人治色彩强烈，突出教化作用。
（2）原因：
①经济：欧洲资本主义生产关系发展较快、程度较高；中国自然经济始终占统治地位；
②政治：欧洲君主专制统治相对薄弱；中国古代君主专制不断强化
03
《共同纲领》与《五四宪法》区别
【阐释】
项目 《共同纲领》 1954年宪法
新民主主义社会向社会主义的过渡时期，社
背景 1949年新中国成立之前
会主义制度即将确立
制定主体 中国人民政治协商会议 全国人民代表大会
制定了新中国各项制度的总
内容 以根本大法形式规定了国家的国体与政体
原则
性质 具有临时宪法作用 新中国第一部社会主义类型的宪法
对新中国的各项工作起到了 为我国从新民主主义过渡到社会主义社会提
历史作用
规范和指导作用 供了法律保障
04
16～18世纪，中西方在社会教化方面的主要差异及原因
【阐释】
1.中国：以乡约教化百姓，在宣扬儒家思想的同时，最高统治者的圣谕和法律成为宣讲的主
要内容。
原因：君主权力日益强化；小农经济占主导地位；中国古代以乡里制度和保甲制度为特色的
乡村治理制度和宗族观念的影响；宋明理学成为封建官方哲学。
2.西方：主要以宣扬基督教的教义进行社会教化。
原因：基督教在西方社会影响深远；宗教改革形成的新教适应了资本主义发展的需求。
05近代西方国家：自治市（英）、乡镇（美）、自治市镇（法）
【阐释】
英国 美国 法国
在继承地方自治传统基础上， 建国后基本保
确立 1835 年颁布法律，确立了英国 持了地方自治 大革命后
近代自治市制度。 的传统。
基层组织 自治市 乡镇 自治市镇
自治市的政府和议会都由当地选 除司法之外的 每个市镇的市长和市议会都
自治权力 民选举产生；地方征税自主开 所有公共服务 由普选产生，市长同时对中
支；接受选民监督。 功能。 央政府和本地选民负责。
特点 更加强调地方自治 中央集权的影响较大
