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专题 06 中西方的基层治理与社会保障
1．（2020·天津·高考真题）有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税
和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可
以作为这一观点依据的是
A．国家政权的长期稳定 B．宗法教化形成的文化认同
C．法律制度的健全完备 D．乡村社会脱离政府的管控
【答案】B
【详解】
依据所学知识可知，中国古代地方宗族内部注重社会教化和乡规里约，在此基础上形成了文化认同，因此
古代乡村基本实行自治，故B正确；国家政权的长期稳定不是乡村实行自治的必然原因，故A错误；中国
古代的法律制度远未达到健全完备的地步，故C 错误；“官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和
维护治安”说明乡村依然受政府的管控，故D错误。
2．（2012·海南·高考真题）1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所
在的保守党惨败，工党获胜组阁。导致这一结果的主要原因是
A．反法西斯战争已经接近最后胜利 B．工党提出了实行社会福利等改革纲领
C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起 D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满
【答案】B
【详解】
若选A，则是“过河拆桥、卸磨杀驴”；若选C，则不符合二战期间丘吉尔主张联苏的实际；由于二战，
英国只是经济实力衰落，大国地位并没有衰落，D排除；B项是关于民众利益和民心向背的重要措施，这
也是保守党惨败而工党获胜的主要原因。
中国一、历代户籍制度的演变
1.国家编排民户，制定户籍，开始于战国时期。前375年，秦国“为户籍相伍”，编排户口。
2.秦朝户籍，实行分类登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。
3.汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，户
籍散乱。
4.西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白
籍”进行登记。
变化原因：北方人口大量南迁，江南地区得到开发。
5.隋统一后，重定户籍。唐承隋制，户籍三年一造，政府还会“刮户”。
6.宋朝户籍分为主户和客户。
分类原因：实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重。
7.元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍称“黄册”。
8.清朝基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。雍正时期摊丁入亩后，户籍停止编审，名存实亡。
户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。
二、历代基层组织形态与基层社会治理
1.基层组织
(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。
表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。
(2)基层管理与相互监督机制
秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初实行
里甲制。
三历代社会救济与优抚政策
1.历史背景：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。
2.表现：(1)政府为主体，民间社会处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓
励民间置“义仓”。
(2)有尊老养老的传统。唐朝开始，设有救济的专门机构。
(3)宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。
(4)明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。
3.特点：(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。
(2)社会救济侧重于日常生活中的赈济。
西方
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。
2.西欧封建社会的基层治理
(1)庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。
(2)10－11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。
(3)基督教会在基层治理中也发挥重要作用。3.近代西欧国家的基层治理
(1)美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。
(2)法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。
(3)1835年，英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。
(4)工业革命发展，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。
4.主要特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预社区事务。
5.历史作用：(1)进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和
政治稳定。
(2)20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.建立：(1)1601年，英国颁布了济贫法。
(2)19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
(3)1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。
(4)二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。
(5)北欧四国及法德等国都建成了富利国家，社会保障制度基本建立。
(6)20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。
2.内容：建立医疗(疾疾)、养老、就业(失业)、教育等保险制度。
3.评价(1)积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。
(2)弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。
4.中国的社会保障制度
(1)新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。
(2)1951年2月，颁布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法。
(3)改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。
1．商至秦汉，现有文献记载的大瘟疫有：商代河南2次；周代陕西5次，山东、河北各1次；秦汉浙江、
河南、湖北各3次，安徽2次，山东、江苏、江西、山西、湖南、贵州、广东、内蒙古各1次。对此解释
合理的是，商至秦汉（ ）
A．大瘟疫发生频率逐渐加快 B．大瘟疫从中原向南方扩散
C．统一多民族国家逐渐形成 D．中原人口向周边地区迁移2．罗斯福对社会保障的立法原则是，由政府和个人共同承担支出费用，建立一种“受益同时也是纳税
人”的征税制，在享有权利的同时也承担义务。这一时期（ ）
A．兼顾社会效率与社会公平 B．加剧了美国的经济危机
C．挫伤了民众工作的积极性 D．激化了当时的社会矛盾
3．庄园是中世纪西欧农村的主要经济组织形式。庄园内的生产活动主要是为了满足领主消费和依附农民
及其家庭的生活需要。这揭示了（ ）
A．庄园经济的封闭性 B．重复生产问题严重
C．中央集权的经济基础 D．庄园主实行劳役剥削
4．据法庭案卷显示，在庄园里人们如果没有把生产的谷物送到领主指定的磨房去碾磨，那么他们会受到
庄园法庭的指控，在法庭尚未做出判决之前，他们要交纳6便士的罚金，如果已经诉诸判决，则需要缴纳
12便士的罚金。这说明庄园法庭（ ）
A．依据的是传统的习惯法 B．经济收入主要是来自司法判决
C．是维护领主利益的工具 D．彻底解决了庄园内的经济纠纷
1．根据汉朝户籍制度的要求，每年八月都要举行户口调查，各地须“案户比民”，百姓无论老幼都得到
县城集合，接受官吏的查验，以“阅其貌以验老小之实”。这一举措（ ）
A．旨在增强社会阶层的流动性
B．利于增加政府的财政收入
C．是政府掌握民力的重要途径
D．配合了郡国并行制的实施
2．明清时期，当乡约与圣谕结合时，乡约就变了味，其主体不再是民众而是国家，“官僚的介入，以国
家强制力为后盾，虽然增强了其约束力量，却是乡约走向异化的开始”。乡约走向“异化”主要是指
A．尊祖聚族意义的消失 B．民间自治精神的偏离
C．家国一体特征的削弱 D．基层教化功能的剥离
3．范仲淹建立的义庄，置义宅一所，供贫因族人居住，义宅内设有义学，定义庄规矩十三条置于祠堂之
侧。朝廷认为“义庄义学有补世教，申饬攸司，禁治烦扰，常加优恤”。这说明义庄
A．成为了社会救济的主要力量 B．体现了士大夫社会责任感
C．维持了宗族内部的血缘纯正 D．弱化了封建政府的权威性
4．汉代有妻冠夫姓、妻从夫姓的习惯，姓氏成为官方管控编户民的手段，户籍和官方文书中姓氏的登记具有法律效力。这一做法旨在
A．贯彻法家治国策略 B．建立起完整的户籍管理制度
C．弱化传统宗法观念 D．加强政府对社会的管理控制
5．春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法控制人口；汉朝实行“编户齐民”；隋朝
“大索貌阅”；唐承隋制；明朝继承元朝以职业定户籍的办法。我国历朝重视户籍管理的主要目的是
A．征调人力兴修大型水利工程 B．为抵御外族进攻提供足够的兵源
C．防止人口流动造成社会动荡 D．保证政府赋税、徭役和兵役的来源
6．12、13世纪西欧封建主开始大量向农民征收货币，取代部分或者全部劳役地租。有些地区的农民发
动"公社运动"，利用公社传统组织起来同封建主斗争，从封建主那里取得写明农民负担数额的证书。这说
明
A．欧洲商品经济日趋繁荣 B．白银大量流入欧洲
C．欧洲人身依附关系减弱 D．农民负担愈发沉重
7．1883年，德国国会通过《疾病保险法》。该法的保险对象是从事工业生产的产业工人，保险费由雇主
承担1/3，工人承担2/3．法案还具体规定了参加保险者的权益：免费享受医疗；患病者从第三日起可以领
取工资的50%，最长可以领取13周；产妇可以获得4周的补助；等等。近代德国建立社会保险制度的主要
作用是（ ）
A．促进社会融合 B．缓和社会矛盾 C．改革传统的社会保障方式 D．防治传染疾病的迫切需
要
8．20世纪70年代以来，比利时、卢森等国出现了一些新现象：医生决定少工作，回去粉刷自家房子；意
大利许多母亲宁愿待在家里而不是去工作并且雇用保姆。其主要原因是
A．政府大量增加福利支出 B．个人所得税税率的提高
C．欧洲移民数量逐渐增多 D．知识经济加剧就业压力
1．1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党
获胜组阁。导致这一结果的主要原因是
A．反法西斯战争已经接近最后胜利 B．工党提出了实行社会福利等改革纲领
C．人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起 D．英国大国地位的衰落引起选民强烈不满
2．隋炀帝时期，人口统计数据最高接近九百万户；唐高祖武德年间，人口统计数据下降到二百万户；到
了唐太宗的鼎盛时期，全国的统计数据也只有三百万户。根据以上人口统计数据变化可推知（ ）A．隋末农民战争使人口大量损失 B．唐朝户籍管理制度效率低下
C．史书对贞观之治多有溢美之词 D．唐朝农业生产出现严重倒退
3．西周时期，对国人（周族平民）和野人（被征服的部族）实行分治，国人地位较高。战国时期，各国
先后“编户齐民”，统一户籍，消除国人与野人的界限。这表明战国时期
A．国家组织能力增强 B．民众赋税负担减少
C．农民人身依附减弱 D．等级观念逐渐消除
4．刘邦入秦都城咸阳后，萧何尽“收秦丞相御史律令图书藏之”。后来“汉王（刘邦）所以具知天下阨
塞（战略要地），户口多少，强弱之处，民所疾苦者，以何（萧何）具得秦图书也”。由此推论，文中
“律令图书”主要是
A．秦朝法律书即《秦律》 B．遗存的诸子百家著作
C．户籍、赋税等文书档案 D．中央与地方的官吏考核档案
5．凤凰卫视《锵锵三人行》节目主持人曾这样描述北欧福利国家的状况：“最穷的与最富的，在交税之
前可以相差17倍，但是纳完税之后，可以小到3倍。充分说明这种政策本质上是
A．国家对经济大力干预 B．国家实行高税率政策
C．对国民收入进行再分配 D．保障了低收入阶层的生活
6．秦汉初年，朝廷将百姓限定于既有的城乡区域之中。西汉文景以后，随着在交通便利之处自然形成的
“聚”规模逐渐变大，朝廷会派官置吏予以管理，建立配套的乡里体系。这一变化反映了（ ）
A．国家组织能力的提升 B．地方行政制度的完善
C．城乡道路交通的便利 D．政府控制区域的扩大
7．明初，政权沿袭元朝的“诸色户计”，将全国户口按照职业进行分工，划分为民户、军户、匠户等籍，
各色户籍人口世袭职业，并制定了任何离乡百里者、“即验文引”等政策。明初的户籍制度
A．符合多民族共存的现实 B．有利于社会秩序的稳定
C．与市场的活跃密切相联 D．加快了新经济因素形成
8．宋代户籍根据居民是否有不动产分为“主户”和“客户”，乡村客户“佃人之田，居人之地”。客户
在某地定居满一年，即可编入当地户籍之中，甚至可以“置田以为主户”。由此可知宋代
A．户籍管理制度懈怠 B．允许产权自由流动
C．社会成员身份固定 D．客户对主户有依附性
9．宋代民间结社兴盛，最典型的表现是乡约的设立，乡约内容大致包括四项：德业相劝、过失相规、礼
俗相交、患难相恤。乡村成员推举的约正有权处理争辩纠纷，同时享有一定的惩戒之权。宋代的乡约
A．强化了宗法血缘制度 B．加强了对基层社会的治理
C．体现了儒家民本思想 D．促进了理学统治地位确立10．十九世纪六十年代，对于流民和战乱的离散者，浙江士绅比以往更看重救济和教化，频繁设粥赈济，
利用私塾和义学展开教育，宣传伦理纲常。浙江士绅的直接目的是（ ）
A．遏制农民运动 B．维护封建统治 C．加强道德教化 D．改善百姓生活
11．“凡父母双方均为公民者有公民权，公民十八岁时在他们村社的名簿中登记。”这一规定最有可能出
现在
A．古代埃及 B．古代印度
C．古代希腊 D．古代中国
12．下图为初建于中世纪后期的意大利佛罗伦萨市政厅，它是
A．市民通过行会组成的政治中心 B．市民与教会共同施政的中心
C．市民与庄园主共同施政的中心 D．市民与骑士联合执政的中心
