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世界主要国家的基层治理与社会保障-2023-2024学年高三历
史二轮（专题训练）
1．17世纪初，英国颁布了济贫法。19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。
1935年，美国颁布《社会保障法》。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实
现了全民覆盖。资本主义国家的社会保障制度（ ）
A．受到文艺复兴和启蒙思想的影响 B．能减轻国家的负担，有利经济发展
C．是欧美国家垄断资本主义的产物 D．利于改善人民生活，缓和社会矛盾
【答案】D
【详解】结合所学内容可知，西方主要资本主义国家社会保障制度的建立是为了保障
社会成员的生活，起到缓和社会矛盾、维持社会稳定的作用，所以资本主义国家的社
会保障制度利于改善人民生活，缓和社会矛盾，D项正确；英国在17世纪初就颁布了
济贫法，因此并不是受到启蒙思想的影响，排除A项；社会保障制度会加重国家的财
政负担，排除B项；社会保障制度在垄断资本主义产生之前就已经出现了，排除C项。
故选D项。
2．19世纪后半期至20世纪初，西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，
通过国家立法提高工人待遇、建立社会保障制度。对这些做法理解正确的是，西欧各
国（ ）
A．建立福利国家，增进人民福祉 B．抛弃自由主义，关注弱势群体
C．调整生产关系，适应时代需要 D．协调民族矛盾，维护殖民统治
【答案】C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本
题时间信息可知准确时空是：19世纪后半期至20世纪初（世界）。结合所学知识可知，
19世纪后半期至20世纪初，第二次工业革命开展，社会矛盾加剧。因此，材料中提到
“西欧各国先后颁布一系列劳工法案和社会保障法案，通过国家立法提高工人待遇、
建立社会保障制度"主要是为了调整生产关系，适应时代需要，C项正确；二战后福利
国家才建立，排除A项；20世纪初，西方国家并未抛弃自由主义，排除B项；材料与
民族矛盾、殖民统治无关，排除D项。故选C项。
3．科技革命及当代资本主义的发展产生了新的社会流动机会，造成了新的社会流动内
容。根据如表可以推知联邦德国
联邦德国1960年和1981年劳动者数量统计
分类 雇佣劳动者 非雇佣劳动者
组成 工人、职员、学者、经 资本家、手工业者、商人、农民、理、政府官员等 独立的医生和律师等
人数 2030万 600万
1960
年 占就业人
77.2% 22.8%
口比例
人数 2230万 340万
1981
年 占就业人
86.5% 13.5%
口比例
A．社会结构已发生根本改变 B．农业和手工业地位不断下降
C．阶层流动的变化趋势加剧 D．政府官员成为新雇佣劳动者
【答案】C
【详解】从图表看出，联邦德国1960年和1981年劳动者中，雇佣劳动者人数和所占
人口比例大幅增加，说明科技革命及当代资本主义的发展产生了新的社会流动机会，
阶层流动的趋势加剧，故选C；表格数据表明，雇佣劳动者一直占有绝对优势，无法
得出社会结构发生根本改变，排除A；从事农业和手工业等非雇佣劳动者的人数减少
和占就业人口比例下降，不能说明农业和手工业地位不断下降，排除B；政府官员等
是雇佣劳动者，但无法体现“成为新雇佣劳动”，排除D。
【点睛】
4．下图是一幅《欧盟福利》的漫画。该漫画的寓意是（ ）
A．建立完善的社会保障体系 B．福利国家使欧盟每况愈下
C．福利国家使欧盟不堪重负 D．发挥福利制度的正面效用
【答案】C
【详解】根据漫画信息“欧盟背负沉重的福利负担走下坡路，大汗淋漓”可以看出福
利国家使欧盟不堪重负，C项正确；二战以后资本主义国家普遍建立建立完善的社会
保障体系，时间不符，排除A项；“每况愈下”说法过于绝对，福利国家给资本主义
带来负担，但战后欧洲国家经济仍旧增长，排除B项；材料体现的是福利制度的负面
作用，排除D项。故选C项。
5．如表是1495～1785年英国户籍管理大事记（节选）。据此可知，这一时期英国的
试卷第2页，共3页户籍管理（ ）
年份 大事记（节选）
1495 亨利七世：不列颠臣民以家庭为单位，向各区主教汇报户主、子女、配偶情
年 况，主教登记在册
1593 伊丽莎白一世法令：由治安官管理户籍，调查居民职业，惩罚懒惰者，救济
年 贫民
1785 议会法案：不列颠臣民可在国内自由迁徙，不再惩罚流民；经议会许可征
年 税，救济贫民和失业者
A．致使国家治理体系得以完善 B．反映了社会政治的变迁
C．重视对基层社会的司法控制 D．促进了英国人口的流动
【答案】B
【详解】考查英国的国家治理。依据材料可知，1495年，英国教权高于王权，所以
“向各区主教汇报户主”1593年，宗教改革后，王权高于教权，由世俗的“治安官管
理户籍”1785年，英国民主政治不断发展，“经议会许可征税”，根据以上分析可知，
英国户籍管理反映了英国社会政治的变迁，B项正确；材料中英国户籍管理印证了英
国社会政治的变迁和发展，但体现不出“致使国家治理体系得以完善”且不符合史实，
排除A项；材料没有涉及英国户籍管理重视对基层社会的司法控制，排除C项；材料
不能反映英国户籍管理对人口流动的影响，排除D项。故选B项。
6．下表为近代不同时期英国地方行政立法简表。
年份与地方行政立法 内容
1688年政变至19世纪30年代 地方行政机构保留一定自治特征
1835年《市镇法》 排挤了教会及贵族势力，基本实现市民自治
1888年《郡议会法》 郡议会日常工作由议会下设各委员会负责
1894年《区、教区、乡议会法》 教区一切行政职能由民选议会管理
据此可知，英国（ ）
A．中央与地方实行分权制衡 B．地方的独立性被逐渐削弱
C．王权与教权力量此消彼长 D．民主法制建设不断加强
【答案】B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本
题时间信息可知准确时空是：1688-1894（英国）。根据题干可知，英国“光荣革命”
后直至19世纪末出台了不同法令，1894年《区、教区、乡议会法》规定地方一切行政
事务由民选议会负责。结合所学知识可知，近代英国在继承地方自治传统的基础上，
逐渐确立近代自治市制度，地方政府和议会都由当地选民选举产生，必须接受选民监督。在这一过程中，地方独立性被逐渐削弱，B项正确；材料与分权制衡无关，排除
A项；材料未涉及王权与教权的此消彼长，排除C项；地方行政立法的发展不等于民
主法制建设的加强，排除D项。故选B项。
7．1883年，德国国会通过《疾病保险法》。该法的保险对象是从事工业生产的产业
工人，保险费由雇主承担1/3，工人承担2/3．法案还具体规定了参加保险者的权益：
免费享受医疗；患病者从第三日起可以领取工资的50%，最长可以领取13周；产妇可
以获得4周的补助；等等。近代德国建立社会保险制度的主要作用是（ ）
A．促进社会融合 B．缓和社会矛盾 C．改革传统的社会保障方式 D．防
治传染疾病的迫切需要
【答案】B
【详解】根据材料可知，德国《疾病保险法》的参保对象为产业工人，保障其医疗等
方面的权益且保险费用由雇主即资本家和工人一起承担。这表明德国建立社会保险制
度的主要作用是缓和社会矛盾，B项正确；近代德国建立社会保险制度的主要作用是
缓和社会矛盾，不是促进社会融合，排除A项；材料没有涉及改革传统的社会保障方
式，排除C项；《疾病保险法》的出台是工业革命推动，政府调整的结果，不是防治
传染疾病的迫切需要，排除D项。故选B项。
8．20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作
用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先
项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种基层治理方式
A．扩大了政府行政开支 B．削弱了居民的政治责任感
C．减少了社会资源投入 D．有利于促进社会秩序稳定
【答案】D
【详解】材料反映了西方国家基层治理不在强调政府主导，而是强调政府、社区和非
政府组织共同作用；尤其是英国的基层治理减少了政府的直接参与，调动居民和社会
力量参与基层治理的积极性，这有利于促进社会秩序稳定，故选D；材料措施减少了
政府开支，增强了居民的政治责任感，扩大了社会资源投入，故排除ABC。
9．1984年，日本修订了二战前制定并实施的《健康保险法》，设立了退休职工医疗
制度，并将健康保险被保险人的待遇降低。1992年，日本对《老人保健法》进行了重
大修改，设立了老年人访问看护制度，1997年通过了“介护保险制度”，向老年人提
供集生活、保健、护理、医疗一体化的保障和服务。日本的举措（ ）
A．适应了内向型战略的需要 B．实现了地方社区管理行政化
C．推动了社会保障制度完善 D．促进了福利国家制度的出现
【答案】C
试卷第4页，共3页【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是影响题。据本
题时间信息可知准确时空是：1984年至1997年（日本）。据本题材料信息得出主要结
论：20世纪80、90年代，日本修订法律、建立制度，保障退休职工、老人等群体的利
益需求，推动了社保制度的完善，C项正确；据所学，内向型战略又称进口替代战略，
是指用本国产品替代进口品，材料与之无关，排除A项；材料体现了对部分群体的保
障，与地方社区管理无关，排除B项；福利国家制度早在二战后就建立了，排除D项。
故选C项。
10．19世纪,英国慈善机构如雨后春笋般迅猛发展,这些民间慈善机构通常与政府济贫
部门密切合作。有学者就19世纪60年代初期之前的伦敦慈善机构数量变化情况进行
了统计(见下表)。据此可得出的结论是,英国（ ）
A．民众邻里互助意识增强 B．贫富分化矛盾得以化解
C．社会治安得到根本改善 D．经济发展推动社会救助
【答案】D
【详解】通过观察表格中数据变化，结合所学知识可知，19世纪特别是工业革命完成
后，英国民间慈善机构发展迅猛，并与政府济贫部门密切合作，反映出英国经济发展
推动了社会救助，D项正确；民众邻里互助意识增强在材料中并未体现，排除A项；
材料不能说明英国的贫富分化矛盾得以化解，排除B项；社会治安得到根本改善的说
法太绝对，排除C项。故选D项。
11．1930年代经济大萧条时期，西方国家开始系统性地建立社会保障制度；二战以后，
在资本主义与社会主义两大阵营的对抗中，西方国家的社会保障制度有了进一步的发
展和完善。由此可知，西方国家建立和发展社会保障制度主要是为了（ ）
A．摆脱经济危机困扰 B．保障人民生活
C．巩固资本主义制度 D．对抗社会主义
【答案】C
【详解】根据材料可知，在经济大萧条和冷战时期，西方国家建立和发展社会保障制度，其主要目的是缓和社会矛盾，巩固资本主义制度，C项正确；经济危机是资本主
义的基本矛盾引起的，社会保障制度不能摆脱经济危机困扰，排除A项；西方国家建
立和发展社会保障制度主要是为了巩固资本主义制度，保障人民生活、对抗社会主义
不属于主要目的，排除BD项。故选C项。
12．1900年代德国人的平均寿命不到50岁。1900年德国国会修改《伤残和老年保险
法》，将领取老年保险津贴的年龄降低到60岁，缴费年限从30年调整为24年。据此
可知，该法案的修改旨在（ ）
A．提供基本生存保障 B．实行自由放任政策
C．防范国内工人运动 D．缩小社会贫富差距
【答案】A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是目的题，时空是
1900年的德国。根据材料可知，1900年德国的社会立法是相当有限的，虽然降低了受
益年龄和缴费年限，但大多数工人事实上没有享受，说明其社会保障仅限于最低保障，
A项正确；社会立法与自由放任相冲突，排除B项；工人运动与工人和资本家的阶级
矛盾有关，材料与社会保障有关，二者不一致，排除C项；缩小社会贫富差距体现在
税收政策上，排除D项。故选A项。
13．20世纪80年代以后，西方国家的基层治理强调政府、社区和非政府组织的共同作
用。英国在《竞争求质量》白皮书中指出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先
项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种方式会带来（ ）
A．政府奉行自由放任 B．居民实现自我管理
C．社区组织开始形成 D．基层治理地位突出
【答案】D
【详解】据材料“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不
再采用直接提供公共服务”，可知20世纪80年代后，西方国家的基层治理是减少政
府的直接参与，优化了管理，D项正确；20世纪70年代经济“滞胀”后，各资本主义
减少了国家对经济的干预，并非自由放任，排除A项；鼓励居民和社会力量发挥主体
作用，这种做法能够调动居民和社会力量的积极性，“居民实现自我管理”说法过于
绝对，排除B项；社区组织形成于1980年之前，排除C项。故选D项。
14．俾斯麦积极主张改善民生，声称国家必须“通过立法和行政手段满足工人阶级的
合理愿望”，到一战前夕，疾病保险覆盖了1500万德国人，工伤保险惠及2800万人，
另有100万人领取养老金。俾斯麦的行动（ ）
A．利于遏制法西斯势力 B．目的是维持社会稳定
C．推动德意志地区统一 D．冲击资产阶级的统治
试卷第6页，共3页【答案】B
【详解】根据材料“声称国家必须通过立法和行政手段满足工人阶级的合理愿望”并
结合所学知识可知，俾斯麦执政时期，德国资本主义迅速发展，工人阶级是社会主要
阶层，重视满足工人阶级愿望，有助于稳定社会秩序，B项正确；题干只是体现出俾
斯麦主张保障工人阶级利益，材料体现不出俾斯麦的行动有利于遏制法西斯势力，排
除A项；此时德国早已完成统一，排除C项；材料中俾斯麦的行动主张保障无产阶级
的利益，这有助于缓和无产阶级和资产阶级之间的矛盾，有利于巩固资产阶级的统治，
排除D项。故选B项。
15．《中华人民共和国宪法》（1982年）规定，企业事业和国家机关退休人员的生活
受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和
社会获得物质帮助的权利。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“国家建立健
全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这主要说明我国（ ）
A．法制建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善
C．公民社会福利水平降低 D．弱势群体利益得到保障
【答案】B
【详解】根据材料“《中华人民共和国宪法》（1982年）......2004年《中华人民共和
国宪法修正案》......国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”可知，通过
宪法的不断在社会保障体系方面的完善，我国的社会保障体系日益完善，B项正确；
法制建设取得重大进展，在材料中体现的信息不足，排除A项；公民社会福利水平降
低，不符合史实，中国的公民社会福利水平在不断的提升，排除C项；弱势群体利益
得到保障，说法不够全面，排除D项。故选B项。
16．20世纪30年代中期以前，美国等西方国家的人们认为穷人应该对自己的贫困负责，
政府没有义务为了帮助穷人而人为地改变市场竞争和淘汰法则。20世纪30年代中期以
后，美国等西方国家的人们逐渐承认贫困不仅仅是个人的事，更多的是由社会造成的，
政府应该介入帮助穷人。这一变化（ ）
A．反映出美国社会矛盾基本消除 B．导致自由主义思想退出历史舞台
C．说明美国的贫富差距逐渐缩小 D．推动了西方社会福利国家的形成
【答案】D
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题、本质
题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪30年代中期前后（欧美国家）。根据材
料信息“美国等西方国家的人们认为穷人应该对自己的贫困负责”“更多的是由社会
造成的，政府应该介入帮助穷人”分析可知，西方国家在社会救济等方面的认识发生
了巨大变化：从个人负责到政府负责。这一变化对政府干预经济和强化国家治理职能提供了社会基础，推动了西方社会福利国家的形成，D项正确；资本主义国家内部社
会矛盾重重，积重难返，A项“消除”表述绝对，排除A项；二战后虽然凯恩斯主义
曾一度占据主导地位，但自由主义思潮并没有退出历史舞台，排除B项；美国贫富差
距逐渐扩大，排除C项。故选D项。
17．如表为1983—1984年度英国税收与福利支出对收入的影响表（单位；英）据此可
以推知，英国福利国家制度（ ）
每月收入 50 80 100 130 200
儿童津贴 13.00 13.00 13.00 13.00 13.00
家庭津贴 22.55 17.60 13.89 8.29 0
家庭收入补
22.50 7.50 0 0 0
助
家庭免费早
5.00 5.00 0 0 0
餐
纳税 0 —7.88 —13.88 —19.88 —43.83
国民保险 —4.50 —7.20 —9.00 —10.80 —18.00
实际收入 108.55 108.00 104.01 110.61 151.12
A．体现了财富平均主义的原则 B．平衡了社会各阶层的利益
C．反映了资产阶级的利益诉求 D．降低了人们工作的积极性
【答案】D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本
题时间信息可知准确时空是：1983—1984年（英国）。根据材料数据可知，1983—
1984年度英国福利开支较高，福利制度使得企业效率下降，造成懒人社会，D项正确；
材料中税收与福利支出不一样，并不能反映平均主义原则，排除A项；福利制度只能
在一定程度上缓和矛盾，无法平衡社会各阶层的利益，排除B项；材料强调英国税收
与福利支出对收入的影响，无法反映资产阶级的利益诉求，排除C项。故选D项。
18．新加坡独立后，政府对独立前具有种族性质的社区组织进行改造和打击，建设新
的社区组织，将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，通过基层组织的改造较好地
实现了社会整合。此后，新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治
环境与和谐的种族关系。这说明新加坡（ ）
A．形成独特的多元文化景观 B．基层治理产生多重功效
C．政治独立保障了经济发展 D．构建了和谐的种族关系
试卷第8页，共3页【答案】B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题，时空是
20世纪60年代以后的新加坡。根据材料“将多元化的种族平等思想贯彻到民众之中，
……新加坡保持了较高的经济发展水平，创造了平衡的国内政治环境与和谐的种族关
系。”可知，新加坡独立后，政府对种族性质明显的社区组织进行了社会化的整合，
为此后国内政治的稳定、经济迅速发展、和谐的种族关系奠定了重要基础，说明新加
坡基层治理产生了多重功效，B项正确；材料并未强调新加坡多元文化景观的形成，
与题干信息不符，排除A项；材料并未强调政治独立与经济发展的关系，与题干主旨
不符，排除C项；“构建了和谐的种族关系”属于题干反映的一个方面，与主旨不符，
排除D项。故选B项。
19．1881年，德皇颁布诏书，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民
主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。”随后，政府出台了
《医疗保险法》《工伤事故保险法》和《伤残和养老保险法》。据此可知当时（ ）
A．这些举措意在提高工人阶级的生活水平
B．德国通过立法方式缓和阶级与社会矛盾
C．德国基本实现全民覆盖的社会保障制度
D．第一国际推动欧洲工人运动进入新阶段
【答案】B
【详解】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是推断题和目的题。时空是1881年
（德国）。据材料“而且要积极促进工人阶级的福利……”，可以看出德国政府通过
立法，促进了工人阶级的福利待遇，同时也缓和了社会矛盾，B项正确；这些措施的
目的是为了巩固统治，排除A项；“基本实现”，表述夸大，排除C项；德国通过立
法来缓和阶级和社会矛盾，与第一国际无关，排除D项。故选B项。
20．温和式的调整和改革是近代英国国家治理的一大特色。阅读下表，据此可知（
）
时间 表现
1832年 经过议会改革，重新分配议员名额并修改选民资格
1835年 颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生
19世纪40年代 颁布《矿井法》《工厂法》《十小时工作法案》
时间 表现通过《公共卫生法》，要求当局集中处理工业城镇的污水和废弃
1848年
物
颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录
1870年
用
①调整和改革措施适应了工业社会发展的需要
②自治市成为英国历史上最早的地方自治制度
③这些调整和改革彻底化解了日益尖锐的矛盾
④随着相关法令的颁布英国文官制度最终确立
A．①③ B．②③ C．①④ D．②④
【答案】C
【详解】本题是组合选择题。时空是：近代（英国）。据本题材料“颁布《矿井法》
《工厂法》《十小时工作法案》”和“通过《公共卫生法》，要求当局集中处理工业
城镇的污水和废弃物”，并结合所学知识可知，这些规定体现了工业化发展的需求，
反映了调整和改革措施适应了工业社会发展的需要，①正确，据材料“颁布法令，规
定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用”及所学文官制度确立知识可知，
随着相关法令的颁布英国文官制度最终确立，④正确，①④正确，C项正确；据材料
“规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生”仅能得知当时英国自治市的发展，
据所学知识可知，此时的自治市是在继承地方自治传统基础上发展的，并不是最早的
地方自治制度，②错误；据所学知识可知，在资本主义社会存在资产阶级和无产阶级
的矛盾，这些改革没有“彻底化解了”矛盾，③错误，排除A、B、D项。故本题选C
项。
21．阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。
材料一 老化是人类生命的自然进程，《说文解字》记载“老，考也……言须发变
白也”。老年的标准体现在致仕、减免税赋徭役和嘉奖优抚规定之中。民国时期，各
地养老院章程规定，年龄在50至60岁之间，以是否失去经济来源、是否晚年生活难
以为继作为“老年”的标准。此外，北洋政府和国民政府曾推动公务员、教师以及邮
政、铁路和海关职员退休制度立法，退休年龄亦即成为老年的标准。新文化运动期间，
新青年和知识分子穷尽语言赞美青年，……老年人则成为批判话语的实际承载者。
——摘编自马晓驰《后五四时期老年人家庭秩序“危机”及其价值重构的话语变
迁》
材料二 国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，明确了建立多层
次养老保险体系的目标，养老保险由国家、企业、个人三方共同负担，逐渐形成机关
事业单位与企业职工统一实行社会统筹和个人账户相结合的职工基本养老保险制度。
试卷第10页，共3页由此，我国完成了工薪劳动者社会养老保险制度的转轨，养老保险体系由基本养老保
险、职业年金和商业养老保险三个层次构成。20世纪80年代后期，部分地区自发探索
农民的养老保险机制，逐渐将新型农村社会养老保险与城市居民社会养老保险整合起
来，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这对于促进社会公平、提高养老保险体
系的运行效率，具有重要的意义。
——摘编自何文炯《改革开放40年：中国养老保险回顾与展望》
(1)结合材料一，归纳历史上影响“老年”界定标准的因素。
(2)结合时代背景，简析材料二中我国养老保险制度的变化及意义。
【答案】(1)因素：自然年龄；政府政策；经济发展水平；思想解放程度；社会观念。
（任答三点即可）
(2)变化：福利型向保险型转变；走向社会化；逐渐多元化；日益普及化；兼顾公平与
效率。（任答两点即可）
意义：适应了经济体制改革的需要；完善了社会保障制度；推动了城乡一体化发展；
有利于劳动力资源优化配置。（任答两点即可）
【详解】（1）因素：本题是背景类材料分析题。根据材料一“年龄在50至60岁之
间”，并结合所学知识可知，历史上影响“老年”界定标准的因素有，自然年龄。根
据材料一“以是否失去经济来源、是否晚年生活难以为继作为‘老年’的标准。”可
知政府政策和经济发展水平也是影响“老年”界定标准的因素之一。根据材料一“新
文化运动期间，新青年和知识分子穷尽语言赞美青年，……老年人则成为批判话语的
实际承载者。”可知思想解放程度和社会观念，也是影响“老年”界定标准的因素之
一。
（2）变化：本题是对比类材料分析题。根据材料二“明确了建立多层次养老保险体系
的目标，养老保险由国家、企业、个人三方共同负担，逐渐形成机关事业单位与企业
职工统一实行社会统筹和个人账户相结合的职工基本养老保险制度。”可知我国养老
保险制度由福利型向保险型转变。根据材料二“养老保险体系由基本养老保险、职业
年金和商业养老保险三个层次构成。”可知我国养老保险制度走向社会化。根据材料
二“20世纪80年代后期，部分地区自发探索农民的养老保险机制，逐渐将新型农村社
会养老保险与城市居民社会养老保险整合起来，建立统一的城乡居民基本养老保险制
度。”可知逐渐多元化；日益普及化。根据材料二“这对于促进社会公平、提高养老
保险体系的运行效率，具有重要的意义。”可知兼顾公平与效率。
意义：本题是影响类材料分析题。根据材料二“由此，我国完成了工薪劳动者社会养
老保险制度的转轨，养老保险体系由基本养老保险、职业年金和商业养老保险三个层次构成。”并结合所学知识可知适应了经济体制改革的需要；完善了社会保障制度。
根据材料二“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，这对于促进社会公平、提高养
老保险体系的运行效率，具有重要的意义。”可知推动了城乡一体化发展；有利于劳
动力资源优化配置。
22．阅读材料，完成下列要求。
材料一 我国经济已由计划经济转向社会主义市场经济，渐渐由农业社会向工业社
会转变，并形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制结构，建立于计
划经济背景下的社会保障制度，已不能满足整个社会的需要。随着国民经济的增长，
社会保障制度也进行了相应的改革。中国共产党坚持低水平、广覆盖、多层次的基本
方针，逐步由“全部包揽”向“国家、单位、个人”三方负担转变，形成了由下岗职
工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障“三条保障线”所构成的新一代
社会保障体系……我国的社会保障制度为经济的飞速发展提供有效的后勤保障。
——摘编自《论我国社会保障体系的建立和完善》
材料二 与高消费并行的是西方国家的高福利政策，这一政策最早可以上溯至英国
伊丽莎白时期的济贫法。美国在20世纪20年代末至30年代初的经济危机中，制定了
一些社会保障政策。1932年，瑞典社会民主党首次提出“从摇篮到坟墓”的社会改革
政策。但福利国家作为一项重要的社会政策在欧美国家广泛实行，是在第二次世界大
战以后，其中最具典型意义的是北欧五国，最突出的是瑞典，其被称为“福利国家的
橱窗”。……它（福利政策）力图拉起一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，
即使是最底层的人也可以生活下去，同时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向
上进阶的可能。……国家不堪负担巨额公共开支，社会成员的劳动积极性下降，产品
竞争力不强，中产阶级日益削弱，国家生产和国民收入增长缓慢。这些在欧美国家普
遍存在的社会问题，被称作难以治愈的“瑞典病”，它是一种由福利国家政策而引发
的现代社会病。
——摘编自马克垚《世界文明史》
(1)据材料一并结合所学知识，概括中国新一代社会保障体系建立完善的原因并说明其
意义。
(2)据材料二并结合所学知识，分析西方福利国家政策的特点，并指出“瑞典病”的表
现。
【答案】(1)原因：原有社会保障制度不适应社会发展需要；经济体制改革深入发展；
中国共产党重视社会保障，进行科学设计；国民经济发展，国家实力增强。
意义：有利于社会主义现代化建设可持续发展；有利于国家稳定和社会和谐；有利于
体现社会主义制度优越性。
试卷第12页，共3页(2)特点：历史悠久；通过立法确立规范；受经济危机刺激；二战后广泛推行，北欧最
为典型；既提供保障又注重激励。
表现：高福利以高税收为条件；国家财政负担加重；社会成员劳动积极性下降，“懒
人”阶层出现；国家生产和国民收入增长缓慢。
【详解】（1）本题是背景类、影响类材料分析题，时空是现代中国。
第一小问原因，根据材料“建立于计划经济背景下的社会保障制度，已不能满足整个
社会的需要”可知原有社会保障制度不适应社会发展需要；根据材料“我国经济已由
计划经济转向社会主义市场经济”可知经济体制改革深入发展；根据材料“中国共产
党坚持……所构成的新一代社会保障体系”可知中国共产党重视社会保障，进行科学
设计；根据材料“随着国民经济的增长”可知国民经济发展，国家实力增强。
第二小问意义，根据材料“我国的社会保障制度为经济的飞速发展提供有效的后勤保
障”可知有利于社会主义现代化建设可持续发展；有利于国家稳定和社会和谐；有利
于体现社会主义制度优越性。
（2）本题是特点类、列举类材料分析题，时空是20世纪20-30年代的西方国家。
第一小问特点，根据材料“上溯至英国伊丽莎白时期的济贫法”可知历史悠久，通过
立法确立规范；根据材料“20世纪20年代末至30年代初的经济危机”可知受经济危
机刺激；“在欧美国家广泛实行，是在第二次世界大战以后”“最具典型意义的是北
欧五国”可知二战后广泛推行，北欧最为典型；根据材料“它（福利政策）力图拉起
一张社会保障的大网，使社会中的每一个人，即使是最底层的人也可以生活下去，同
时又搭起一架社会进步的阶梯，为人们提供向上进阶的可能”可知既提供保障又注重
激励。
第二小问表现结合所学知识，利用福利国家政策的消极影响进行回答，高福利以高税
收为条件；国家财政负担加重；社会成员劳动积极性下降，“懒人”阶层出现；国家
生产和国民收入增长缓慢。
23． 现代中美的基层治理
材料一 二战后，随着西方国家郊区化的发展，内城不断衰落，城市绅士化程度加
剧,中产阶级向郊区迁移，内城变成了低收入和有色人种聚集区,社区环境不断恶化,给
国家社区治理带来了较大的挑战。20世纪60年代，约翰逊政府发起“向贫困开战”,
即动员全国一切人力和财力资源解决社会贫困问题，并且推行社区行动计划来促进政
府管理部门与社区服务机构的协调发展。在此背景下,民权运动兴起，社会组织,社团、
志愿者以及市民参与公共事务的热情和意愿逐步增强。但由于过度依靠政府来提供社
区服务,诱发了投资成本过大、效率过低和服务机构难以适应社区诉求等弊病。20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务。
——摘编自边防、吕效《基于比较视角的美国、莫国及日本城市社区治理模式研
究》
材料二 建国初，一些城市中出现了由群众自发组织的，规模、职能不一的防护队、
防盗队和居民互助组等自治组织。1953年6月，中央要求各地建立居民委员会，其性
质是群众性自治组织，而非基层政权组织。1954年《城市居民委员会组织条例》颁布，
第一次用法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。改革开放以来,城市基层
管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布,
扩大了居委会职能,居委会可根据需要自行设立各种工作委员会随着越来越多的农村人
口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”。“社区式管理”成为城市管
理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区走设的意见》颁布,标志着
社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外,社区还出
现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过
居民会议议事协商和民主听证等形式,社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民
主决策。
——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等
阅读材料，结合所学，围绕“社会基层治理”，剖析中美两国的异同。
【答案】中美两国的社会基层治理都随国内社会和经济发展进程的变化而不断完善。
二战后，美国经济的发展与繁荣带来了新的城市问题。美国以政府为主导，推动社区
组织进一步发展。20世纪70年代美国经济进入滞胀阶段。之后基层治理更加强调政府、
社区和非政府组织的多方合作，社区承担了更多的政府功能。新中国成立初，为保卫
和巩固新生政权，群众自发成立了基层自治组织。社会主义改造时期，建立了统一的
城市居民委员会并明确了其群众自治的性质。改革开放后，随着社会经济的迅速发展，
居委会职能不断丰富扩大。
美国的基层治理主要针对低收入、有色人种等，在帮扶弱势群体的同时维护社会稳定
和资本主义制度。随着财政负担的加重，政府逐渐缩减对社区的投入与管理，促使第
三方力量提供社区服务。自新中国成立，社会基层治理就始终围绕巩固和建设人民政
权，保障人民大众的利益。特别是90年代以来，在借鉴西方基层社区治理经验和教训
的基础上，逐步完善基层群众的自我管理、自我服务和自我教育。中美两国基层治理
的不同反映出两国政权性质的根本差异。
【详解】本题是论述题之历史事物阐释题，时空是现代中国和美国。首先，分析材料
内容，材料一主要是二战后美国社区服务机构的发展与问题，材料二是建国后中国居
委会以及社区建设等基层组织，结合中美两国的史实，剖析中美两国的异同。根据材
试卷第14页，共3页料“20世纪80年代以来，美国政府缩减财政，促使第三方力量来提供社区服务”、
“除街道办事处和居民委员会之外,社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会
非营利性公益组织为代表的新兴组织”可得出中美两国的社会基层治理都随国内社会
和经济发展进程的变化而不断完善；根据材料“内城变成了低收入和有色人种聚集区,
社区环境不断恶化,给国家社区治理带来了较大的挑战”可分析出美国的基层治理主要
针对低收入、有色人种等，在帮扶弱势群体的同时维护社会稳定和资本主义制度；根
据材料“建国初，一些城市中出现了由群众自发组织的，规模、职能不一的防护队、
防盗队和居民互助组等自治组织。1953年6月，中央要求各地建立居民委员会，其性
质是群众性自治组织，而非基层政权组织”可分析出自新中国成立，社会基层治理就
始终围绕巩固和建设人民政权，保障人民大众的利益；其次，结合美国二战后经济发
展状况、新中国成立之初的巩固新生政权任务、改革开放后社区管理的新发展等相关
史实，对论题进行论证进行剖析。要注意史论结合，论从史出，表述成文，叙述完整，
逻辑严密。试卷第16页，共3页
