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单元高效复习 第二十五单元
本单元围绕两条线索进行纵向梳理,注重中外比较学习。
1.两条线索:一是中国古代的户籍制度与社会治理;二是世界主要国家的基
层治理与社会保障。
2.纵向梳理:
(1)关于“中国古代的户籍制度与社会治理”,注意从“历代户籍制度演
变”“历代基层组织与社会治理”“历代社会救济与优抚政策”三个角度进行
纵向梳理学习。
(2)关于“世界主要国家的基层治理与社会保障”,注意从“西方主要国家
基层治理的历史与特点”“现代社会保障制度的建立与发展”两部分进行分阶
段纵向梳理学习。
3.比较学习:
对于“现代社会保障制度的建立与发展”,又从中西对比的角度,对“西方
国家的社会保障制度”“中国特色的社会保障制度”进行分析。纵向贯通一:中国古代户籍制度的发展演变、重要功能和主要特点
1.发展演变:
(1)战国:开始建立户籍制度。
(2)秦朝:户籍实行分类登记制度。
(3)汉朝:“编户齐民”户籍制度。
(4)隋朝:实行“大索貌阅”政策。
(5)唐朝:唐承隋制,管理更严。
(6)宋朝:实行主客户分籍。
(7)元朝:户籍制度按职业“诸色户计”。
(8)明朝:实行户籍档案制度“黄册”制度。
(9)清朝:户籍管理相对松弛。
2.重要功能:
(1)征发徭役。户籍是徭役征发的单位,古代政府管理户籍的根本目的是征
发徭役。
(2)基层治理。户籍管理与基层区划合二为一,是基层社会治理的重要组成
部分。3.主要特点:
(1)等级性。例如,秦朝的户籍,分为百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的
宦籍、商贾的市籍等。
(2)地域性。由于人口与赋役是联系在一起的,所以官府千方百计将人口控
制在特定的地域范围中,限制其流动。
(3)世袭性。严格的户籍管理不仅体现在对人口生存地域的控制上,而且人
口的等级、职业也被户籍标识得清清楚楚;不同等级、职业间的流动受到制约,户
籍是世袭的。
4.重要影响:
(1)在一定程度上遏制了地方分裂势力。
(2)客观上促进了社会经济的发展。
【拓展延伸】明代户籍的管控——路引、户帖、黄册
(1)“路引”制度。明代的路引,大致类似于现在地方政府所开具的介绍信,以便
人们外出经商、务工乃至进城探亲。譬如工匠、商人外出务工和经商,无论是道途
远近,还是走水路、陆路,都应该在路引上明白开明,并在外出之时,随身携带路
引。
(2)明初所定户籍制度,主要分为两大部分:一是一家一户所备的“户帖”,相当于现在每家的户口本,由本户自己收执。
二是户籍,也即所谓的“黄册”,是明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户
口版籍。
黄册是户帖的汇总,即10户为一甲,110户为一里,以地方府州县为统计单位,而
后汇总并收藏于中央的户部。
【思维特训】
商鞅认为户籍“上有通名,下有田宅,四境之内,丈夫、女子皆有名于上,生者著,
死者削。按比户口,课植农桑,检察非违,催驱赋役”。此材料说明古代户籍(
)
A.是朝廷征收赋役的依据 B.是兼并战争的重要手段
C.与土地国有制度相适应 D.是严刑峻法的重要体现
【解析】选A。材料“按比户口,课植农桑,检察非违,催驱赋役”说明A符合材料,
正确;材料没有体现以此作为兼并战争的手段,B错误;商鞅变法中废除土地国有
制度,以法律形式确定土地私有制,C错误;材料没有体现“严刑峻法”,D错误。
纵向贯通二:中国古代基层社会治理制度的发展演变、主要特点和重要作用
1.发展演变:
(1)秦汉时期,实行乡里制度。县下设乡和里。乡有三老,里设里正。
(2)唐朝时期,实行邻保制度。
以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。
(3)宋朝时期,实行保甲制。
保甲编组以户为单位,设户长;十户为甲,设甲长;十甲为保,设保长。
(4)明清时期,实行“保甲制”。
以十户为牌,十牌为甲,十甲为保,由此建立起了封建王朝对全国的严密控
制。
2.主要特点:
(1)官员治理与士绅管理相结合。
(2)宗法关系在其中占有重要地位,宗法性与行政性高度整合。
(3)体现了户政、治安、行政、司法等多种职能,地方自治色彩鲜明。
3.重要作用:
(1)节省了国家的行政开支。
(2)稳定了基层的社会秩序。
(3)推动了地方经济的发展。
【拓展延伸】北宋王安石变法实行的保甲制度
(1)保甲制度是带有军事管理的户籍管理制度。(2)保甲法是王安石变法内容之一。
基本内容是:
将乡村民户加以编制,十家为一保,民户家有两丁以上抽一丁为保丁,农闲时集
中接受军事训练。
(3)实行保甲法的目的:
除盗,加强户籍管理,维护社会治安。
与募兵相参,建立军事储备,部分恢复征兵制,保证兵员充足,提高军队战斗力。
省养兵财费,减少军费开支,减轻民众负担。
(4)保甲法推行后,保甲制度替代了乡里组织。
【思维特训】
秦代乡里制度逐渐定型,县的基层分为若干乡,乡下有里,里下有什伍组织。乡里
组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权。
这反映出秦代 ( )
A.以自治进行基层社会治理
B.皇帝直接掌握了乡官的任命权
C.乡里属于社会经济组织
D.乡里组织兼有行政与宗法职能【解析】选D。根据“县的基层分为若干乡,乡下有里,里下有什伍组织”可知,乡
里组织具有行政职能,根据“乡里组织拥有宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持
治安、兼理司法、婚丧祭祀等职权”可知,乡里组织兼有行政与宗法职能,D正确;
材料信息无法体现“自治”,A不符合题意;B与材料信息无关,排除;根据“县的
基层分为若干乡,乡下有里,里下有什伍组织”可知,乡里属于地方行政管理组
织,C错误。
横向比较一:比较明清时期中国的社会救助与工业革命后西方资本主义国家社
会救济的不同
1.不同点:
中国 西方国家
面对的问题不 自然灾害频繁发生,人民 工业革命发展带来的失业、
同 生活缺少保障 贫困等社会问题
参与的方式不 出现善堂、善会等慈善机 组织志愿者,并协调慈善团
同 构 体和救济机构的工作
基层组织不同 里甲组织 社区组织开始形成
2.相同点:慈善组织都在救助过程中产生作用。
【思维特训】
(2020·衡阳模拟)阅读材料,回答问题。材料一 对不同程度的贫困者给予不同的救济扶助,如明代林希元《荒政丛言》
中提出“极贫之民便赈米,次贫之民便赈钱,稍贫之民便转贷”……宋代以前,
救助贫困人口一般以政府为主,如汉律规定国家需向“贫不能自存者”提供救
助。到了宋代,国家开始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助,如采用
招商赈济、以工代赈等方式。除此之外,宋代还鼓励民间互助,动员富户救助贫户,
并设立“纳粟补官”制度,对参与扶贫的富户奖以荣誉称号……宋代政府除了
在自然灾害之后开展临时性救助,还从百姓日常生产生活实际出发,制定系统性
扶持办法,从财政、民政乃至军政多个层面对贫困人口进行帮扶。
——孙竞、张文《中国古代扶贫实践及其当代价值》
材料二 光绪初年以前,民间赈灾几乎都是局限于本地,即由灾区本地的富绅救
济本地的贫民。光绪初年,陕西、河南爆发了历史罕见的大旱灾,从1877年开始,
一直持续到1879年,历时三年,蔓延陕西、直隶、山东等省,并波及江苏北部、安
徽北部、江西东部、四川北部。面对大量涌入的灾民,在西方传教士救济灾民的刺
激下,江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、有组织的“义赈”活动。李金镛、
谢家福等著名的社会救济人士,成立协赈公所、赈局等救济机构,在山东、苏淞、河南、山西各地开展救济,并在《申报》刊登募捐公告,绘制了《河南奇荒铁泪图》
进行宣传,号召全社会参与救济。
——余新忠《遗失的传统:明清时期的民间社会救济》
材料三 现在,中国在扶贫攻坚工作中采取的重要举措,就是实施精准扶贫方略,
找到“贫根”,对症下药,靶向治疗。我们坚持中国制度的优势,构建省市县乡村
五级一起抓扶贫,层层落实责任制的治理格局。我们注重抓六个精准……确保各
项政策好处落到扶贫对象身上。我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因
施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,
通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。……
——习近平在2015年减贫与发展高层论坛的主旨演讲
《携手消除贫困 促进共同发展》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代扶贫政策的特点。
(2)依据材料一、二,指出中国近代救助与古代社会救助相比有何不同,结合所学
知识说明发生变化的原因。
(3)根据材料三并结合所学知识,说明“精准扶贫”的现实意义。
【解析】第(1)题,由材料一“对不同程度的贫困者给予不同的救济扶助”可知分类定级,分类扶持;由材料一“如汉律规定国家需向‘贫不能自存者’提供救助。
到了宋代……如采用招商赈济、以工代赈等方式”可知钱物给予式扶贫与生产
经营式扶贫相结合;由材料一“宋代政府……开展临时性救助……制定系统性
扶持办法”可知临时性救助与系统性扶持相结合;由材料一“到了宋代,国家开
始注重采用经济手段、调动民间力量参与扶贫救助”可知坚持政府主导的同时,
也注重调动民间力量。第(2)题,第一问,由材料二“光绪初年以前,民间赈灾几
乎都是局限于本地,即由灾区本地的富绅救济本地的贫民。……面对大量涌入的
灾民,在西方传教士救济灾民的刺激下,江南士绅开始了跨地域的长期、大规模、
有组织的‘义赈’活动”可知西方传教士参与社会救济活动及民间社会救济的
力度有了很大突破。第二问,材料二中有西方传教士参与社会救济活动,这是因
为随着近代列强侵略加深,传教士大量涌入中国;根据史实可知清廷腐朽,政府
赈贫力度有限,因而光靠政府扶贫存在难度;由材料二“光绪初年,陕西、河南爆
发了历史罕见的大旱灾,从1877年开始,一直持续到 1879年”可知原因有 1877
年至 1879年发生罕见的大旱灾;由材料二“江南士绅……‘义赈’活动。李金
镛、谢家福……成立协赈公所、赈局等救济机构……”可知原因有李金镛等江南士绅的努力;由材料二“……在《申报》刊登募捐公告,绘制了《河南奇荒铁泪图》
进行宣传”可知原因有报刊等近代宣传工具的出现等。第(3)题,据材料三及所
学知识从消除贫困、全面建成小康社会等角度分析即可。
答案:(1)特点:分类定级,分类扶持;钱物给予式扶贫与生产经营式扶贫相结合;
临时性救助与系统性扶持相结合;坚持政府主导的同时,也注重调动民间力量。
(2)不同:西方传教士参与社会救济活动;民间社会救济的力度有了很大突破。
原因:随着近代列强侵略加深,传教士大量涌入中国;清廷腐朽,政府赈贫力度有
限;1877年至1879年发生罕见的大旱灾;李金镛等江南士绅的努力;报刊等近代
宣传工具的出现等。
(3)意义:①是真正消除贫困的有效路径;②有利于我国全面建成小康社会;③体
现了社会主义的本质要求;④为全球反贫困实践提供借鉴。
横向比较二:比较第二次世界大战后英国与苏联社会保障制度的不同
英国 苏联
资金来源 个人缴纳、企业缴纳、国家补贴 国家支付社会保险金
医疗保险、失业保险、工伤保险
福利种类 全民社会保险
和养老保险等
覆盖范围 基本实现了全民覆盖 个人受保情况与其贡献和地位相关
【思维特训】
材料 (英国)社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……(瑞典)主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支
仍在不断增加的同时,各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从 1970
年到20世纪80年代中期,领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以
上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。
——陈银娥《现代社会的福利制度》
根据材料归纳西方国家调整福利政策的原因。你认为政府在社会福利体系中扮
演了哪些角色?
【解析】第一问“原因”,从材料“社会福利计划的各项开支占到了公共支出总
额的 50%”“主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支”等可以分析
出政府的福利开支大;从“联邦德国从 1970年到20世纪80年代中期,领取维持
日常生活救济的人数增加了一倍”等可归纳出挫伤工作积极性;从“70%以上的
美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱”可分析出社会不满等。第二问
“角色”可结合材料,联系所学知识思考作答。
答案:原因:挫伤工作积极性(惩勤助懒);福利开支大(政府不堪重负);经济增长
速度降低;贫困人数增加;社会不满。
角色:福利制度的决策者;福利政策的调整者;福利支出的承担者。【拓展延伸】“福利国家”的出现
(1)含义:
“福利国家”是国家运用社会保障政策和社会福利开支,来保障个人和家庭的
最低收入,保障其经济安全,并保证所有公民能享受到较好的社会服务。
(2)目的:缩小贫富差距,缓和社会矛盾。
(3)特点:
①资金来源:个人缴纳、企业缴纳、国家补贴。
②公民权利:立法和制度保证。
③福利种类:主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等。
④覆盖面广:低收入阶层受惠多。
(4)评价:
①积极方面:实质是国民收入再分配的一种形式;分配领域社会化;低收入阶层
生活得到保障;缓和了社会矛盾;扩大了社会消费。
②消极方面:国家财政支出扩大;造成财政赤字;降低工作积极性。
