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五十五 西方的文官制度
(40 分钟 60 分)
一、选择题(共12题,每小题3分,共36分)
1.(2021·唐山模拟)门多萨在《大中华帝国史》中介绍了中国的科举制,16世纪
被翻译成意大利文、德文、拉丁文、英文、法文等多种文字,16世纪末仅西班牙文
版本就有11种,意大利文版本有19种。这表明 ( )
A.科举制影响了西方的文官制
B.中西方文化实现了相互交流
C.印刷技术助推西方文化发展
D.西方正在探索国家治理之路
【解析】选D。A、B材料无法体现,排除;C与材料主旨不符,排除;16世纪是西方民
族国家形成时期,正在探索国家治理之路,因此对中国古代国家治理的措施非常
感兴趣,故D正确。
【加固训练】
在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王任免,并被视
为国王的仆人。这表明 ( )
A.英国实行君主专制B.英国国王权力至上
C.英国官员服务于国王
D.借鉴中国选官制度
【解析】选C。材料强调了官员与国王的关系。根据官员“被视为国王的仆人”可
知,当时英国的官员服务于国王,故C正确;A、B、D在材料中没有体现,故排除。
2.(2021·宜昌模拟)从光荣革命到19世纪初,一些奴颜婢膝的“国王之友”和
政治掮客,单凭王室支持登上相位,用国王恩赐官职的润滑剂维持着行政机构的
运行。对此理解正确的是 ( )
A.国王违背《权利法案》中议会至上的原则
B.英国行政权力脱离了议会监督
C.英国近代政体中长期保留了传统政治色彩
D.英国还没有建立责任内阁制
【解析】选C。从材料来看,英国政府在光荣革命到19世纪初这一段时间内,国王
依旧在政府中扮演一定的角色,体现出近代体制中依然留有一定的封建残余,故
选C;A错误,材料中说明的是一些奴颜婢膝的“国王之友”和政治掮客,而不是
国王直接参政;B错误,材料没有体现议会的态度,无法得出这样的结论;D错
误,1721年英国责任内阁制已建立。3.1841年,哈里森当选美国总统,一个月后便因忙于职位分配劳累而死;1861年,
林肯当选总统,分官使他精疲力尽,他形容说:“如果前院起火,我都无法去
救。”1881年,加菲尔德总统因分官不均被刺。这表明 ( )
A.“政党分肥制”影响政治稳定
B.美国总统权力失去制度约束
C.恩赐官职制度已在美国泛滥
D.美国政治制度具有不稳定性
【解析】选A。通过材料可以看出,“政党分肥制”带来了政局不稳等种种弊端,
表明其影响政治稳定,A正确;美国总统的权力受到国会和宪法的制约,B错误;美
国并未实行恩赐官职制度,C错误;美国三权分立的政治制度具有稳定性,D错误。
4.工业革命后,随着资本主义经济的发展和社会化大生产,政府主管事务膨胀,
政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外,还加强了对经济、教育、科技、
文化等新的社会事务的管理。这一现象反映了 ( )
A.确立强大王权的必要
B.建立职业官僚体系的必要
C.政府职能扩张的需要
D.国家管理职能的扩展【解析】选B。材料反映的是工业革命后,为应对政府职能扩张和国家管理职能扩
展,需要建立职业官僚体系,故B正确;A不符合史实;C、D属于表面现象,故排除。
5.列宁曾说:资产阶级议会制国家的全部历史表明,资产阶级立宪国家的历史也
在相当大的程度上表明,更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞
大的官吏队伍手中。下列属于这支“官吏队伍”的是 ( )
A.首相 B.总统
C.常务次官 D.议会议长
【解析】选C。根据材料“更换部长意义极小,因为实际的管理工作掌握在一支庞
大的官吏队伍手中”可知,不更换的这支队伍是文官队伍,A、B、D都属于政务官,
由选举产生,故排除;常务次官属于事务官,即文官,可以长期任职,故C正确。
【拔高训练】
英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代,英国政府对文官
制度进行了重大改革,于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制
度建立的主要原因是 ( )
A.传统选官制度的弊端
B.英国政府的推动
C.工业革命的影响D.中国科举制度的影响
【解析】选C。从近代英国文官制度建立的时间上来看是英国工业革命的完成时
期,是工业革命使社会关系发生了深刻的变化才导致了近代英国文官制度建立,
故选C;传统选官制度的弊端、英国政府的推动不是近代英国文官制度建立的主
要原因,排除A、B;近代英国文官制度受中国科举制度的影响,但只是客观原因而
不是主要原因,排除D。
6.(2021·海口模拟)下表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建
文官制度的《诺斯科特—屈威廉报告》的看法。据表可知,两人都 ( )
人物 看法
“现在是女王任命大臣,大臣再任命他的下属,将来如果考
罗素
试委员会代替女王,我们将坚决反对”
对报告中关于原有文官选任制度的批判是“有失公允的责
阿伯斯诺特
难”,给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”
A.承认文官制度重建的紧迫性
B.强调文官改革将会破坏英国宪政基础
C.否定文官制度改革的必要性
D.认为文官改革政策加剧英国社会动荡
【解析】选C。罗素认为文官制度损害了女王的权力,而且打乱了现有的官员任命
方式,因此反对改革,而阿伯斯诺特认为对原有文官选任制度的批判是“有失公允的责难”,给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害”,因此也反对改革。根
据以上分析可知,材料中的两人都否定文官制度改革的必要性,C正确;两人都反
对改革,因此其并不认为改革具有紧迫性,排除A;两人并未指出改革会损害宪政,
而是认为改革会损害高位者的利益,排除B;材料中两人的观点仅仅围绕文官制
度可能给现有的官员任命带来不利因素,并未得出改革会影响社会稳定,排除D。
7.19世纪中期,美国的文官一般是跟随本政党在政治上共进退。1883年美国通
过了《彭德尔顿法》,规定文官不从属于任何政党,并将文官固定化和职业化。这
种变化 ( )
A.改变了美国民主制度的结构
B.强化了美国的三权分立体制
C.削弱了政党对国家政治的控制
D.推动了美国政府管理的科学化
【解析】选D。这种变化并没有改变美国三权分立的民主共和体制,A错误;文官从
此不再属于任何政党,这就在一定程度上削弱了当选总统的文官任免权,进而弱
化了三权分立的政治体制,B错误;作为典型的两党制国家,两党依旧牢牢掌控着美国政治,C错误;文官不再与执政党共进退,有利于减少任人唯亲和贪污腐化的
现象,从而能够提高政府管理的科学化水平,D正确。
8.19世纪上半期,美国实施的“政党分赃制”导致政府官员党派化。其后,1883
年国会通过的《美国文官法》规定:文官常任,不与执政党共进退,定期考核,凭业
绩奖惩升迁。这一变化主要反映出( )
A.党派矛盾激化 B.人治走向法治
C.政府腐败严重 D.分权制衡完善
【解析】选D。《美国文官法》使行政、立法、司法三部门的文官不再受制于执政党,
有利于避免执政党一家独大,从而有利于分权制衡体制的完善,故选D;《美国文
官法》规定文官常任,不与执政党共进,力求避免政府官员党派化,从而缓解了党
派之争,排除A;1787年宪法的颁布标志着美国实现了法治,排除B;“政党分赃
制”导致政府官员任命任人唯亲,容易产生腐败现象,《美国文官法》规定文官凭
业绩奖惩升迁,从而有利于避免政府腐败,排除C。
9.西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下
来,形成制度。这体现的西方文官制度的特点是 ( )
A.官纪严明,待遇优厚B.政治中立,职务常任
C.严格考核,晋升唯功
D.公开考试,择优录用
【解析】选D。由题干可知,西方国家把考试的各方面以法律的形式进行规范,公
开考试,择优录用,所以D正确;A、B、C与题干无关,排除。
10.英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁,政府官职就由该党
成员担任。1850 年进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参
选议员,不能介入党派活动。这种变化说明 ( )
A.政府被议会操控阻碍民主政治发展
B.文官制度是英国政治民主的根本动力
C.改革目的是保证政府施政的独立性
D.责任内阁制并不具备分权制衡的特征
【解析】选C。根据材料,英国文官制度改革“负责具体行政事务的官员不得参选
议员”说明英国的民主政治制度在进一步完善,更好地保证政府施政的独立性,
故选C;这种变化更有利于民主政治的发展,而不是阻碍,排除A;政治民主的根本
动力应该是生产力的发展,排除B;材料主要体现政府官员和议会之间的关系,体
现了政府内阁和议会的分权,排除D。11.《彭德尔顿法》规定,在录用时,任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐
款的义务,也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐款和服务而
受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或者别的
团体采取政治行动。这体现出的政治特点是 ( )
A.公开透明 B.政治中立
C.择优录取 D.职务常任
【解析】选B。材料中规定要求公务人员独立于党派更迭之外,不参与政治活动,
体现了公务人员政治中立的特点,B正确;A、C、D均不能得出,排除。
12.18世纪末以来,“东学西进”使得西欧各国借鉴中国的科举制,逐步推行文
官考试制度,促进社会发展。但是科举制在中国却严重阻碍社会的进步,并最终
被废除。造成这种不同后果的根本原因是( )
A.西欧的文官考试制度是新生事物,中国科举已实行1000多年
B.西欧文官考试制度注重实用性知识,中国科举八股取士很僵化
C.西欧的文官考试制度公平公开,中国的科举制作弊现象严重
D.西欧处于资本主义上升时期,中国处于封建主义走向衰落时期【解析】选D。从材料“逐步推行文官考试制度,促进社会发展。但是科举制在中
国却严重阻碍社会的进步,并最终被废除”中可知,中西方对待选官制度的不同
价值取向,主要是中西方经济发展的模式极为不同,故选D。
二、非选择题(第13题12分,第14题12分,共24分)
13.(12分)文官制度是古今中外重要的用人制度。近代英国文官制度奠定了西方
文官制度的基础。阅读材料,完成下列要求。
材料一 纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势,其选拔范围在不断走向扩大
和开放,逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期,中国再度实
现了大一统,创立科举制,把平等竞争机制引入选官制度,向社会各阶层人士敞
开了入仕的大门,使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管
理部门。
——摘编自张国安《中国古代文官
选拔制度及其现代借鉴》
材料二 光荣革命后,旧制度带来的贪污腐败、卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜。这
些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代,英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作变得更加复
杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业。
——摘编自徐愿《英国近代文官
制度的建立及其影响》
(1)根据材料一并结合所学知识,分析中国古代文官选拔的特点和作用。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识,说明英国近代文官制度建立的原因。(4分)
【解析】第(1)题第一问特点,由材料一“其选拔范围在不断走向扩大和开放,逐
渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”说明选拔具有面向社会的开放性;
由材料一“创立科举制,把平等竞争机制引入选官制度”说明选拔具有公开竞
争的平等性;结合史实可知科举制以考试的形式,按成绩选官,因而具有择优录
取的选拔性。第二问作用,中国古代文官选拔择优录取的选拔性促进了官员素质
的提高;中国古代文官选拔面向社会的开放性推动了社会不同阶层的流动,也扩
大了封建统治基础;中国古代文官选拔公开竞争的平等性选拔了大量人才,也有
利于社会的公正公平。第(2)题由材料二“光荣革命后,旧制度带来的贪污腐败、
卖官鬻爵、政治丑闻屡见不鲜”可知,旧的选官制度导致了政治腐败;由材料二
“19世纪50年代,英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业”可知,工
业发展要求文官队伍更加专业化;联系史实可知在英国近代文官制度建立前,英
国官员由贵族世袭,这与“自由平等”的启蒙思想不符,因而是资产阶级平等自
由思想的推动。
答案:(1)特点:具有面向社会的开放性;具有公开竞争的平等性;具有择优录取
的选拔性。(3分)
作用:促进了官员素质的提高;推动了社会不同阶层的流动;扩大了封建统治基
础;选拔了大量人才;有利于社会的公正公平。(5分)
(2)原因:旧的选官制度导致了政治腐败;工业发展要求文官队伍更加专业化;资
产阶级平等自由思想的推动。(4分)
14.(12分)阅读材料,完成下列问题。
材料一 唐代科举取士,明经科和进士科是其中常设的两个科目,要考什么科由
读书人自己决定。明经科虽易考但考上后一般不被朝廷重用,很难做到大官;进
士科虽难考但考上后十分受重视且容易做到大官。所以说“大抵众科之目,进士
尤为贵,其得人亦最为盛焉”。
唐代明经、进士两科的考试内容初试 二试 三试
选《礼记》或《左传》之一及《孝
明经 口答诸经大义十条 答时务策三道
经》《论语》《尔雅》,每经帖十条
选《礼记》或《左传》之一及《尔
进士 作诗、赋、文各一篇作时务策五道
雅》,每经帖十条
——摘编自陈茂同《中国历代选官制度》等
材料二 在中世纪的英国,宫廷和政府之间没有明确界限,官员主要由国王遴选,
并被视为国王的仆人。资产阶级革命爆发后,文官开始出现。光荣革命后,国王和
权贵行使有封建特权色彩的官职恩赐权来任用官员。直至18世纪末,文官录用
仍无常规可据,文官录用权主要由国王、宫廷权贵和各部长官直接行使,私人关
系和个人感情成为获取官职的关键因素。
工业革命催生英国近代文官制度。在英国,文官并不包括组成内阁的大臣,即
与内阁共进退的“政务官”,而仅指“事务官”,其职责是执行当时政府的政策,
而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子,即不参与
党派之争的人。1853年政府有关部门提出《关于建立常任英国文官制度的报告》,
建议实行公开竞争考试录用制,并认为考试科目应有四类:古典文学;数学和自
然科学;政治经济学、法学和近现代哲学;现代语言、近现代史和国际法。1855年
文官改革令是以择优取士的方式取代官职恩赐制的重要起点。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定,多数重要文官职位必须按照文官委员会的要求,通过
公开竞争考试,择优录用。该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标志。
——摘编自阎照祥《英国政治制度史》等
(1)依据上述材料并结合所学,概括中国唐代科举考试的特点。指出唐代科举取
士与英国工业革命前官员选用的主要区别。(6分)
(2)依据上述材料并结合所学知识,分析英国文官制度出现的必要性,指出唐代
科举制与英国近代文官考试制度在推动社会进步方面的共同之处。(6分)
【解析】第(1)题第一问,由材料一“明经科和进士科是其中常设的两个科目,要
考什么科由读书人自己决定”可知,唐代科举制的特点是分科考试,形式多样;
由表格可知分初试、二试、三试,程序规范;由材料一“《礼记》或《左传》之一及
《孝经》《论语》《尔雅》”可见科举考试内容以儒家学说为主;由材料“答时务策
三道”可知,注重时政等解决实际问题的能力。第二问,唐代科举考试采用公开
考试的办法,按考试成绩择优录取;而英国,由材料二“国王和权贵行使有封建
特权色彩的官职恩赐权来任用官员”可知,由国王和权贵恩赐。由材料二“私人
关系和个人感情成为获取官职的关键因素”可知,依靠私人关系和个人情感。第
(2)题第一问,经济上,由材料二“工业革命催生英国近代文官制度”,结合所学可知,英国工业革命后,社会经济运行复杂,经济规模扩大,这要求政府进行高效
的专业化和制度化管理,而原先的文官显然不适应需要;政治上,由材料二“执
行当时政府的政策,而非对政党活动的参与……即不参与党派之争的人”可知,
英国责任内阁制的代议制民主政治确立,需要保持政府运行的稳定和常态。第二
问,由材料二“以择优取士的方式取代官职恩赐制”可知,打破特权阶层对官职
的垄断;由材料二“公开竞争考试,择优录用”可知,体现了社会公平、公正,有
利于人才脱颖而出;由材料二“该令的颁布成为英国近代文官制度建立的标
志”可知,加强了对社会的有效管理。
答案:(1)特点:分科考试,形式多样;分初试、二试、三试,程序规范;内容以儒家
学说为主;注重时政等解决实际问题的能力。(4分)
区别:唐代科举:公开考试,择优录用。(1分)英国:由国王和权贵恩赐;依靠私人
关系和个人情感。(1分)
(2)必要性:英国工业革命后,经济规模扩大,社会分工更为复杂,要求政府进行
高效的专业化和制度化管理,要求官员具备较高的知识水平和管理能力。英国责
任内阁制(君主立宪制)的代议制民主政治确立,政党政治下首相及内阁大臣时
有更替,需要保持政府运行的稳定和常态,所以形成了文官制度。(3分)共同之处:打破特权阶层对官职的垄断;增进社会公平、公正;有利于人才脱颖而
出;提高官员队伍素质;加强了对社会的有效管理。(3分)
