文档内容
(1)近代以来中国的官员选拔与管理。从民国到中华人民共和国，公务员制度都是在参
考西方文官制度的基础上制定的。党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本。
(2)中国古代赋税制度的演变。中国古代赋税的对象从人丁逐步转向财产；由赋役并存
转向役并入赋税。新中国成立后，中国收回国家关税自主权，征税内容与国际接轨，开征个
人所得税。
(3)新中国成立后，坚持独立自主的和平外交方针，广泛发展同世界各国的友好关系。
(4)新中国成立后，逐步形成以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，重视法治建
设与精神文明建设，形成了社会主义核心价值观。
课题 30 近代以来中国的官员选拔与管理
课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，
以及对近现代中国公务员制度的影响。
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度变化
(1)戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务
策命题。
(2)戊戌变法失败后，所有考试悉照旧制。
(3)清末新政废除科举制
①通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，
科举制度被废除。
2．选官制度改革
(1)学堂选官制度
①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，
“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，
分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
知识拓展 科举制度被废止的原因
(1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
(2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
(3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，
在一定程度上阻碍了国家的统治。
(4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
依据 孙中山的文官考试思想
(1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之
内容 中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用
(2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
(1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础
影响
(2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响
2.北洋政府时期
方式 概况
(1)确立：1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的
标志
考试 (2)内容
①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试
②文官考试由政事堂铨叙局负责
(1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查
工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
甄别
(2)评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行
政的连续性与稳定性
3.南京国民政府时期(1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《公务员任用法》。
(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方
文官制度的精华。
(3)内容
①公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。
②1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施。
(4)评价
①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。
②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。
辨析比较 北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性
(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。
(2)都对考试人员的资格进行了规定。
(3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。
(4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)改革开放以前
①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。
②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。
(2)改革开放以后
①措施：在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行
了一系列改革；中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事。
②原则：中国共产党管理干部。
③意义：逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化；初步建立起中国特色社
会主义干部管理制度；在干部的廉政建设方面取得很大成绩。
概念阐释 党管干部原则
在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年代根据地的干部管理经
验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中，贯彻始终的一
条基本原则就是党管干部。
2．公务员制度
(1)建立过程
①初步建立：1993年，开始推行公务员制度。
②正式形成：2005 年，《中华人民共和国公务员法》颁布。
(2)主要内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公
开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。(3)影响
①考试录用的规模和范围在不断扩大。
②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。
晚清官制改革
角度1 晚清废除科举制的原因及影响
材料 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋，则风声所树，
观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂
一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐戢不虞之诡谋，所关甚宏，
收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且
有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
[材料导读] 材料中袁世凯的奏折论述了废除科举制度，实行新式学堂的必要性。
据材料并结合所学知识，分析晚清选官制度的变革及原因。
试答：________________________________________________________________________
答案 变革：废除科举制。原因：国家发展需要专门人才，而科举制不再适应社会需要；20
世纪初，清政府面临内忧外患，为挽救统治危机；教育、选官制的调整为废除科举制奠定了
一定的基础。
角度2 留学毕业生选官制度
材料 就留学选官而言，许多留学生，在中西对比之下，他们感悟振兴中华的最大障碍是列
强的侵略和清政府的专制腐败统治，因而走上立志推翻清王朝的斗争，不再以功名利禄为目
的。从此意义上讲，清末选官制度加速了清王朝的灭亡，培养了掘墓者。
——张靖《晚清选官制度变革研究》
[材料导读] 材料内容是留学选官制度的影响，可分为两个层次。第一层次是留学选官制度
对留学生的启蒙作用。第二层次是留学选官制度对清王朝命运的影响。
依据材料并结合所学知识，分析晚清选官制度变革对清王朝的影响。
试答：________________________________________________________________________
答案 晚清选官制度变革为清王朝培养了人才，但也加速了清王朝的灭亡。
晚清选官制度改革的特点、影响及启示
(1)特点
①历程曲折反复。先后经历了初步尝试、废旧立新、新式选官制度发展的三个阶段。
②体制逐步完善。在改革进程中，科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选
官制度，成为新式选官制度的主要形式。
③制度新旧杂陈。由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，封建儒家思想的长期沉淀，以及上层建筑转型的固有特性，传统选官制度的某些形式依然延续，创新与保守并存。
(2)影响
①积极性：推动了晚清官制改革，促进了社会思潮的涌动，为社会发展积累了人才，推动了
学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。
②局限性：存在着急功近利，新旧杂陈，权限不清，职责不明等问题，变革的根本目的是维
护封建专制统治。
(3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正
的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。
民国时期的官员选拔制度
材料一 1913年1月，北洋政府公布了《文官任用法草案》，确定官员任用资格主要有两
项，第一是考试，第二是经历，“考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可
偏废”。对司法官任用，更有特别规定。同时又公布了《文官考试法草案》《典试委员会编
制法草案》，对考试做具体规定。
——摘编自马斗全《民国初的公务员考试制度》
材料二 国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度，按资历或劳
绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨
叙(审查考核)。……重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”，
“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”。
——《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
[材料导读] 材料一论述北洋军阀政府时期的文官制度，反映了北洋军阀政府文官任用注重
考试与资历实践。材料二反映出国民政府通过考试和铨叙的方式选拔官员，既存在一定的积
极作用，同时也有较多的消极影响。
(1)据材料一和所学知识，概括北洋政府公务员制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识，评价国民政府时期的公务员制度。
试答：________________________________________________________________________
答案 (1)特点：以立法的形式实施；采用考试的形式选拔；重视法官的考试选拔；北洋政
府公务员选拔形式多样，考试和资历并重；北洋政府形成时间较短，尚未形成系统完备的文
官选任制度。
(2)有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员
的积极性；但突出党性为一党专政提供了方便之门。
国民政府时期公务员制度的特点
(1)建立了比较严密的管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，
拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。
(2)颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了多个有关公务员制度的法律和法规。
(3)任职资格有比较明确的规定。国民政府对公务员的任职资格界定明确，但对公务员的概
念及其范围的规定则比较模糊。
(4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、
管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚党国，公务员成了国民党把持政
权的工具。
坚守初心，为民服务——中华人民共和国的公务员制度
材料 中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中
国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务
员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国公务员
制度没有“政务官”与“事务官”的划分，这是由于我国是共产党执政的国家，不搞多党轮
流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做
人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。
[材料解读] 材料是对中华人民共和国公务员制度的阐述，涉及公务员的管理制度和公务员
的根本行为准则。
根据材料并结合所学知识，指出与西方相比中国公务员制度的独特性。
试答：________________________________________________________________________
答案 西方实行政治中立，中国坚持党管干部；西方实行“两官分途”，中国二者不分；西
方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨；西方文官终身任职，中国公务员有
辞退机制。
古代科举制度和现代公务员制度的异同
(1)相同之处
①都具有制度性与时代性的基本特征。
②在考试内容、形式与组织机构方面，都呈现规范化与程式化。
③人才选拔的趋同性：公开、平等、竞争、择优。
(2)不同之处
①科举制是为封建专制政治服务的，其选拔人才的原则具有严重的时代局限性。而公务员考
试制度是为社会主义民主建设服务的，其选拔人才的原则更加科学、客观。
②公务员制度的规范化不断提高，具体表现是考试内容全面具体，考试形式更加严密、有效，
组织机构有序、集中，科学化、现代化、人性化是其主要的特点。(2019·全国卷Ⅱ)1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部
进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的
管理和技术。这一做法的目的是( )
A．推动土地改革进一步深入 B．为工作重心的转移做准备
C．重视科学和文化以推进工业化建设 D．提高执政能力以发展社会主义生产
找准题眼：抓住题干的核心信息“1948年10月底”“通过党校、军校以及其他
解 方式，对干部进行培训”
题 分析材料：1948年中共中央要求各地通过党校、军校等方式培训干部
揭 明确答案：由材料“1948年10月底”“尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方
秘 面的管理和技术”可知在敌我力量发生重大变化，战略决战之际，通过人才培
养做好工作重心转移，转向国家建设的准备，故选B项
阅 [失分1] 对题干材料理解不准确。题干中“对干部进行培训”“尽快使干部熟
卷 悉政治、经济、文化各方面的管理和技术”并非单指某一方面，易错选A项
点 [失分2] 不能准确把握时空观念。1948年10月底，正处在解放战争时期，时间
评 把握不准，易错选C、D两项
视角1 晚清选官制度变革
1．1898年，清朝礼部颁布的乡会试章程中规定：著照所拟，乡会试仍定为三场，第一场试
中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政、专门之艺；第三场
试四书义两篇、五经义一篇。礼部即请通行各省，一体遵照。以上材料说明清政府( )
A．改变了选拔人才的方式
B．废除了八股取士制度
C．变革了科举考试的内容
D．建立了近代学校制度
答案 C
解析 材料体现的是清末科举考试侧重对经世致用的学问考查，说明当时科举考试的内容有
所变革，C正确；当时人才的选拔方式仍然是科举制，A排除；B是在1905年清末新政上
废除的，排除；D与材料无关，排除。
2．以下是“清政府学部颁行的《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表(部分)”，从中
获取的正确信息是( )
课 修 读经 国 外 历 地 几何 理 植物 图 体 合
程 身 讲经 学 语 史 理 代数 化 动物 画 操 计
课
5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10 177
时A.教育出现近代化趋势
B．殖民地教育特征明显
C．传统教育仍占主导地位
D．近代教育已取代传统教育
答案 A
解析 从课程分类来看，既有中国儒家经学，也有西方自然科学等课程；从课时分布来看，
儒学与西学课时比例差别不大，这说明当时中国教育出现近代化趋势，A项正确。
视角2 民国时期的选官制度
3．民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考
试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，
并交参议院议决。这些法令( )
A．预示着立法程序和环节基本完成
B．保证了民主共和政体的建立与发展
C．深受西方文官制度影响而具有开创性
D．体现了建立现代文官制度的构想
答案 D
解析 材料所述“法令”是孙中山为了保证民主共和政体而颁布的，由于南京临时政府存在
时间太短，这些法令均未能完成立法程序，但已构建起现代文官制度的基本框架，故 D项
正确。
4．南京国民政府1935年颁布的《公务员任用法》其中一条规定重要职位的“公务员应由该
党长官，促研究党义，随时介绍入党”。这一规定的实质是( )
A．剥夺了共产党参政议政的权力
B．调动了公务员的工作积极性
C．有利于政府选拔人才参与政治
D．加强了国民党对政府的控制
答案 D
解析 南京国民政府的公务员可以由国民党长官随时介绍入党使之成为国民党员，这明显有
利于国民党对政府的控制，故选D。
课时精练
一、选择题
1．1898年，“梁启超等联合举人百余人，连署上书，请……”“当时会试举人集辇毂下者
将及万人”“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。梁启超等人所“请”的是( )
A．裁汰冗员 B．裁撤旧军队
C．废除八股取士 D．设立京师大学堂
答案 C
解析 根据材料“1898年”“会试举人”“嫉之如不共戴天之仇”，并从会试举人对梁启
超所“请”的反应判断，梁启超所“请”应与科举制有关，故C项正确；A、B、D三项都
是戊戌变法的措施，排除。
2．1901年，张之洞和刘坤一在联名奏折中提出：“非育才不能图治，非兴学不能育才，非
变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足。”这表明他们主张( )
A．兴办学堂，实行义务教育
B．改革科举，派送学生出国
C．设外务部，编练新式军队
D．裁撤官吏，引进西式人才
答案 B
解析 根据材料“非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足”可知，他们主张改
革科举制，送学生出国学习，故选B项。
3．1903年底，京师大学堂选送39名学业优秀者赴日本、欧美留学，其中来自师范馆(师范
系)的学生就占31名。这反映出当时( )
A．政府较为重视教育的发展
B．日美欧师范教育最发达
C．近代教育体制完成了转型
D．旧式私塾退出历史舞台
答案 A
解析 根据材料“京师大学堂选送39名学业优秀者赴日本、欧美留学，其中来自师范馆(师
范系)的学生就占31名”可知，教育领域的留学生占据了绝大多数，说明政府较为重视教育
的发展，故选A项。
4．(2022·石室中学高三模拟)1906年，清政府进行官制改革，宣称认同三权分立等原则。改
革以前，各重要部门大臣都是满、汉各半，改革以后，11个部的13名大臣、尚书中，满族
占了7人、蒙古族1人、汉族只有5人。晚清的官制改革( )
A．是实行预备立宪的核心
B．动摇了晚清的统治基础
C．导致其统治的日趋孤立
D．以西方民主思想为指导
答案 C
解析 清政府进行官制改革以前，各重要部门大臣都是满、汉各半，改革以后，满族占了多数，说明官制改革的实质仍然是加强满族贵族的统治，并非实行民主政治，导致清政府统治
的日趋孤立，故选C。
5．孙中山认为“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平，其实不然。因为单纯通
过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以
占有其地位。而那些无口才但有学问思想的人却被闲置。”这表明( )
A．要继续沿用八股取士的政策
B．民主选举官员制度应该废除
C．临时政府通过考试选拔官员
D．官员选拔应该选举与考试相结合
答案 D
6．北洋政府文官普通考试分行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林
学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采
矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分( )
A．标志着公务员制度的建立
B．表明北洋时期官僚机构膨胀
C．有利于提升施政的科学化
D．说明实践经验是考试的重点
答案 C
解析 文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专
业化、科学化程度，故选C项。
7．(2022·东北师大附中高三模拟)下表为北洋军阀统治时期5次文官考试情况，据此可知(
)
考试名称 考试日期 应考人数 录取人数 录取率
留学生甄选考试 1915年2月 239 151 63.18%
第一届文官高等考试 1916年6月 不详 194 不详
第一届文官普通考试 1917年4月 2 482 405 16.32%
第二届文官高等考试 1919年10月 5 600 480 8.57%
第二届文官普通考试 1920年10月 3 800 400 10.53%
A.文官选拔制逐渐被接受
B．选拔官员方式渐趋完善
C．人事任用程序逐步建立
D．留学生的行政素质较强
答案 A
解析 根据表格中的信息可以看出，从1915年到1920年，参与北洋政府文官考试的人数总
体上是呈上升趋势的，由此说明文官选拔体制得到了越来越广泛的认可，故选A。8．下图为“省县公职候选人考试及格证书”，证书上写着“卓士闳，年五十岁，男性。浙
江省奉化县公民，应甲等公职候选人考试，经检核及格依省县公职候选人考试法第十条之规
定，合行发给及格证书，此证。”落款为“中华民国三十六年二月”，并加盖各类印章。由
此可知( )
A．当时公务员的选拔有法可依
B．国民政府任用私人现象禁绝
C．北洋政府禁止女子参加考试
D．北洋政府通过考试选拔人才
答案 A
解析 根据材料“依省县公职候选人考试法第十条之规定”可知，当时公务员选拔有法可依，
A项正确；结合所学可知，国民政府时期任用私人现象始终无法禁绝，B项错误；“中华民
国三十六年”是1947年，不是北洋政府时期，C、D两项错误。
9．20世纪50年代初，毛泽东曾告诫全党：“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维。四维
不张，国将不国。如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，国家还没有办法治他们，
那么天下一定大乱。”毛泽东在当时说这句话的目的在于( )
A．惩治干部腐败，进行人民公社化运动
B．提高干部素质，推行政治体制改革
C．加强干部思想建设，渡过三年困难时期
D．加强干部廉政建设，巩固新生政权
答案 D
解析 从材料“治国就是治吏。礼义廉耻，国之四维”“如果一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，
胡作非为，国家还没有办法治他们”中可以看出，毛泽东主张加强干部廉政建设，巩固新生
政权，故选D。
10．1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过宪法，规定国家主席、副
主席等重要职务连续任职不得超过两届。全国人民代表大会常务委员会组成人员不得担任国
家行政机关、审判机关和检察机关的职务。这说明我国干部人事管理制度实现了( )
A．民主化 B．科学化
C．制度化 D．现代化
答案 C
11．随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会经济、政治、文化等各方面都发生了深刻的变化，迫切要求改革传统的人事管理制度，为此全国人大常委会( )
A．决定废除国家领导干部的终身制
B．取代了党管理干部的人事制度
C．通过《中华人民共和国公务员法》
D．决定建立中国特色的人事制度
答案 C
解析 1993年公务员制度开始实行，2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员
法》以适应市场经济发展的需要，故C项正确。
12．从中央组织部出台组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉实施细则印发到2019年，
各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉 139.6万人次，其中提醒110.8万人次，函询
16.9万人次，诫勉11.9万人次。这体现了党的( )
A．严惩腐败原则 B．甄别审查机制
C．党管干部原则 D．干部任用改革
答案 C
解析 根据材料“各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次，其中提醒
110.8万人次，函询16.9万人次，诫勉11.9万人次”可知，党的组织部门对领导干部提醒、
函询和诫勉，体现了党管干部原则，C项正确。
二、非选择题
13．(2022·重庆一中高三月考)阅读材料，完成下列要求。
材料一 科举制度发展到宋代，产生了重要而突出的变化。据统计，两宋310年间仅正奏名
进士即达43 000人之多，远远超过了前后各代。尤其是太宗朝，取士之多，最为引人注目。
而且太宗还下令：“工商杂类，有奇才异行、卓然不群者，亦许解送。……工商之子亦登仕
进之途。”对此，司马光认为是太宗“兴文教，抑武事”的结果。
——摘编自何忠礼《科举与宋代社会》等
材料二 1902年清廷宣布废除八股，改试策论，科举制仍未停。1903年，督抚袁世凯、张
之洞痛切陈词：“科举一日不废，即学校一日不能大兴……国家永远无救时之人才，中国永
远不能进于富强”。1905年9月2日，清廷终于下定决心，停罢科举。废科举后，时人多指
出，科举诚多弊端，但尚能“公平”对待贫富。而“今学堂学生，近城镇者入之，僻远不与；
有势力者入之，寒微不与”。
——摘编自罗志田《科举制废除在乡村中的社会后果》
(1)根据材料一并结合所学知识，概括宋代科举制度的变化并分析其形成的历史背景。
(2)根据材料二并结合所学知识，简要评价清政府废除科举制度这一举措。
答案 (1)变化：录取名额大幅增加；对工商业者参加科举的限制逐渐放松。历史背景：商
品经济的发展；市民工商阶层的壮大；宋代重文轻武的统治策略。
(2)评价：是清政府为挽救统治危机而进行新政改革的重要内容；客观上促进了新式教育(学堂)的推广；推动了中国社会的近代化；导致了近代中国乡村教育的衰退和城乡分离的发展
趋势。
