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课题 54 中国古代及近代以来官员的选拔与管理
一、中国古代官员的选拔制度
1.先秦时期:
方式 世官制 举荐和军功爵制
时间 西周至春秋 春秋战国
官位世袭,贵族
尚贤思想兴起,各国鼓励举荐有才能的人为官,或依据军
内容
世代垄断高官 功大小授予官职
2.秦汉时期:
(1)秦朝:实行“以法为教”“以吏为师”的制度。
(2)汉朝:察举制。
内容 类别
常科 岁举,有人数规定和具体标准 孝廉、茂才等
特科 有具体标准但无固定时间 贤良方正、贤良文学、明经等
3.魏晋南北朝时期:九品中正制。
背景 东汉末年政治与社会秩序大乱,豪强大族控制了地方选人权
中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品,分为九等,由吏部授
内容
官
①积极:九品中正制将选官权收归中央,加强了中央集权
评价
②局限:随着门阀士族势力的发展,逐渐形成“上品无寒门,下品无势
族”的局面
4.隋唐至两宋时期:科举制南北朝以来,寒门庶族地主势力上升,希望打破门阀士族垄断政治的局
背景
面,积极要求参政
特点 分科考试选拔人才
①制举:皇帝自设科目考试选人
内容
②常举:每年举行,科目有秀才、明经、进士等几十种,明经和进士两科最
受社会重视
发展 两宋时期,“取士不问家世”,科举成为官员选拔的主要途径
5.元明清时期:
(1)元朝。
①部分保留了蒙古传统方式。
②1313年,颁科举诏,宣布次年开考,恢复了科举制,但仍时断时续。
③科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。
(2)明清时期。
学生来源 国子监和府、州、县学的学生等
命题范围 四书五经
乡试 每三年在各省省城举行,考中者称“举人”
会试 由礼部主持,于乡试次年春天举行,举人考中者称“贡士”
殿试 在会试后举行,名义上由皇帝主持,贡士通过者为“进士”
1.从时空观念的角度考查中国古代选官制度的演变历程,梳理其在不同时期的
发展概况。
2.从唯物史观的角度理解科举制具有相当的开放性和一定程度的竞争性,促进封建社会的人才流动,对中国封建社会的稳定和发展起了至关重要的作用。
3.早在唐朝时,科举制就被“东亚文化圈”国家采用,并成为这些国家政治制度
的重要组成部分,后来还被西方国家吸收,对西方近代文官考试制度产生了较大
影响。
二、中国古代官员的管理制度
1.考核制度:
时期 概 况
考核办法主要是上计制,御史参与审核计簿,防止造假,考核结果作为官
秦汉
员赏罚的依据
魏晋南
制定了相应的考核法规,但因门阀士族势力强大,战乱频仍,大都流于形
北朝 式
①考核归属尚书省吏部
②隋朝九品以上官员每年要考核,地方官每年要派员向中央报告
隋唐
③唐朝以品德和才能为标准考核官员,分九等,依据考核结果确定官员
升降
宋朝 制定了严格的标准
续表
时
概 况
期
①考满:是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”,满六年称
“再考”,满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等, 是决定
明
官员正常升迁或降、调的依据
朝
②考察:包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察, 重在查
处官员的贪、酷和不作为
清 实行考课制度,包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官朝
2.监察制度:
时期 概 况
①中央:建立了以御史大夫为首的中央监察体系
秦汉
②地方:汉武帝实行刺史制度,刺史代表皇帝巡行郡国,纠举豪强和郡国
守、相的不法行为
①中央:御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫
隋唐
②地方:唐太宗将全国分为十道监察区,委派监察官定期或不定期巡回
监察,威慑地方
①中央:御史台承唐制。
宋朝 ②地方:划分路作为监察区。
③重要变化:台谏合一,御史拥有了议事权,谏官拥有了监察权
①中央:设御史台
元朝
②地方:设行御史台和肃政廉访司
①都察院监察御史负责纠察内外百官,代皇帝巡按各省
明朝 ②六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事
③御史和给事中品级虽低,但权力很大
①将六科并入都察院
清朝 ②停止了派御史巡按各省的做法
③都察院监察百官的职能没有改变
1.从时空观念角度把握中国古代官员考核和监察制度的历史变革进程,概括出
古代文官制度发展变革的基本内容。
2.从史料实证角度进一步探讨中国古代官员考核和监察制度,提高辩证、客观地
论证历史问题的能力。3.结合中国古代官员考核和监察制度,对政治制度的演进趋势做出正确的历史
解释,并形成对民族文化的自信。
三、近代以来中国的官员选拔与管理
1.晚清时期:
(1)废除科举制度。
背
西学的传播和洋务运动的开展
景
①1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才
②戊戌变法期间,废八股,改试策论,以时务策命题,后失败
过
程 ③1901年,清政府实行新政,改省书院为大学堂,各府、州、县学改为中小学
堂,并多设蒙养学堂
④1905年,诏准停止所有乡试、会试,科举制度被废除
(2)改革选官制度。
①改革旧官制:改总理衙门为外务部,陆续设农工商部、巡警部和学部等部门。
②设立学堂选官制度:a.规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等
出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。
b.1904 年,颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,正式设立学堂选官制度。
③确立留学毕业生选官制度:规定每年举行一次归国留学生考试,结果分为三等,
分赐进士、举人出身,再分配相应官职。
2.民国时期:(1)南京临时政府时期。
依据 孙中山的文官考试思想
①在官员选拔方面,应以考试制度为主,也就是在“五权宪法”的框架
内容 之中,国家建立考试院,主管人才的选拔和任用
②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制
①进一步奠定了近代中国文官制度的基础
影响
②虽然基本停留在纸面上,但对日后民国文官制度的建设产生了重要影
响
(2)北洋政府时期。
方式 概 况
①确立:1913年,颁布《文官考试法草案》等法案,是文官考试制度建立的
标志
②内容:
考试
a.民国男子年满21岁者,得应文官考试
b.文官考试由政事堂铨叙局负责
c.文官高等、文官普通、司法官等考试均举行过
续表
方
概 况
式
①含义:对已经在文官职位上工作的人,通过检验毕业文凭、调查经历、检查
甄 工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任
别
②评价:是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施,用意在于保持
行政的连续性与稳定性
(3)南京国民政府时期。
方式 公务员制度
标志 1929年制定《公务员任用条例》;1933年颁布《公务员任用法》
概况 ①公务员的选任由考试院负责,所有公务员均须依法律经考试任用②1929年,颁布《考试法》,允许女子参加考试
③对一般在职人员,采用甄别审查措施
①积极:继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华;制度
评价 规定严格;具有更强的开放性和平等性
②局限:实施过程中漏洞百出,无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象
3.中华人民共和国时期:
(1)干部制度。
①沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部
改革开 制度
放前
②建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类
管理的干部制度
①措施:在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制
度等方面进行了一系列改革
改革开 ②原则:中国共产党管理干部
放以后
③意义:逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化;初步建
立起中国特色社会主义干部管理制度;在干部的廉政建设方面取得很大
成绩
(2)公务员制度。
建立 ①初步建立:1993年,开始推行公务员制度
过程
②正式形成:2005 年,《中华人民共和国公务员法》颁布
主要 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采用
内容 公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
①考试录用的规模和范围不断扩大
影响
②公务员政治、文化素质不断提升,为国家管理人员的队伍建设增添了活
力
1.从时空观念的角度了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程,概括出该制度变革的基础知识。
2.从历史解释角度了解官员选拔和管理制度变革的历史背景,从唯物史观的角
度认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响。
3.从家国情怀角度,引导学生增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任
感。
4.结合新中国发展历程,能够理解党管干部原则确立的时代背景,知道建立和推
行公务员制度是干部人事制度的重大改革。学会从历史的角度看待不同政治制
度的产生、发展及其历史影响,理解政治变革是社会历史发展多种因素共同作用
的结果,并能对其进行科学的评价与解释,树立为社会主义政治文明建设而奋斗
的人生理想。探究点一 中国古代的选官制度
1.察举制和九品中正制
史料一 儒生参政带来的“以德取人”因素①,使察举制因而成立,但这并不是
唯一制约察举选官的因素。自东汉光武帝始,察举实施中“授试以职”,举主对
秀才、孝廉先委以一定职务 , 以此检验其是否“便习官事” ②,合格者方举至中
央。 阳嘉元年 (13 2 年 ) 又建立“诸生试家法”制度 ③,从而出现了一个新环节,构
成了察举制向科举制演进的初阶。
——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》
【思维交互】:(1)据史料一,指出察举制出现的原因,概括东汉察举制的新发展。
◆【微点拨】
核心素养 史料实证、历史解释
关键能力 获取和解读信息,正确解释历史现象
由画线信息①,可以得出原因之一是儒生参政
关键信息
由画线信息②③,可以得出注重官员的实际能力;举荐和考试相结合
提示:原因:汉武帝的推行;儒生参政重视品德。
新发展:注重培养官员的实际能力;增加了考试的环节。
史料二 今立中正 , 定九品 , 高下任意 , 荣辱在手 ①。操人主之威福,夺天朝之权势。 爱憎决于心 , 情伪由于己……所欲与者 , 获虚以成誉 ; 所欲下者 , 吹毛以求疵
②。高下逐强弱,是非由爱憎。随世兴衰,不顾才实,衰则削下,兴则扶上……或以
货赂自通,或以计协登进;附托者必达,守道者困悴。无报于身,必见割夺。有私于
己,必得其欲。 是以上品无寒门 , 下品无势族 ③。
——[唐]房玄龄等《晋书·刘毅传》
【思维交互】:(2)史料二中的选官标准有何变化?依据史料,概括九品中正制的弊
端。
◆【微点拨】
核心素养 史料实证、唯物史观
关键能力 获取和解读信息,论证历史问题
由画线信息①,可以得出选官的标准变为更注重门第
关键信息
由画线信息②③并结合九品中正制的影响,可得出其弊端
提示:变化:由注重才德到注重门第。弊端:中正官徇私舞弊;世家大族垄断仕途;
扼杀人才;败坏社会风气。
2.科举制的演变及影响
史料一 科举制大事年表【思维交互】:(1)据史料一并结合所学知识,概括指出科举制演变的基本特征。
◆【微点拨】
核心
史料实证、历史解释
素养
关键
完整、准确、合理地解读有效历史信息
能力
关键 从“始置武举”可以看出多科选才;从明朝“南北分卷”可以看出兼顾
信息 地区平衡;从“糊名”到“誊录”可以看出防止作弊,追求公平公正
提示:基本特征:由单科到多科选才,考试科目增多;防止作弊,追求公平公正;南
北分卷,兼顾地区平衡。
史料二 唐代科举考生可以“怀牒自列于州县”,允许自由报考,当时的取士原
则兼顾着士子的平日才学和科场表现①,若仅就规则而言,尚不周严。为杜绝舞
弊,自宋真宗朝始, 各级考试的试卷一律“封弥”“誊录” , 由皇帝主持的殿试
也实行初考、复考、详定三级评定制度②。在宋代, 科举入仕者逐渐增多 , 成为文
职官僚队伍中的核心力量③。赵宋统治者鼓励敞开言路,士大夫们在处理各类国
家事务之际亦敢于负责而直抒己见。——摘编自袁行霈等《中华文明史》
【思维交互】:(2)唐宋时期科举制的发展呈现了怎样的趋势?试分析科举制的进
步性。
◆【微点拨】
核心素养 历史解释、唯物史观
关键能力 解读有效历史信息、正确解释历史事物
由画线信息①②,可以得出唐宋时期科举制的发展趋势
关键信息
由画线信息③,可以得出官吏来源扩大、官员素质提高,再结合科举制
的影响,可得出其历史进步性
提示:趋势:开放性;严密化。进步性:扩大了官吏来源;追求公平公正;加强了中
央集权;提高了官员素质。
一、辩证看待科举制的历史影响
1.积极作用:
(1)选拔人才:相对于世袭、举荐等选才制度,科举考试无疑是一种公平、公开
及公正的方法,改善了用人制度。
(2)巩固统治:科举考试不论出身、贫富皆可参加,使处于社会中下阶层的知
识分子有机会通过科考向社会上层流动。这对维持整体社会的稳定起了积极作
用。(3)推动读书风气:虽然这种推动是出于一般人对功名的追求,而不是对知识
或灵性的渴望,但在客观上培养了全社会的读书风气。而且由于这些读书人都是
在相同制度下的产物,学习的亦是相同的“圣贤书”,故间接维持了中国各地文
化及思想的统一和向心力。
(4)提高效率:科举制有利于选拔人才,提高行政效率,这对维护中央集权的
封建统治起了重要作用。
2.消极影响:科举制发展到明清时期逐渐演变为八股取士,严重阻碍了科技、
思想、文化的发展,不利于统治者选拔有真才实学的人才。
二、察举制与九品中正制的比较
察举制 九品中正制
继承 同为中国古代的选官制度,九品中正制是在对汉朝察举制的继承与改
共 性 进的基础上创设的,实际是一种发展了的察举制
同 选才
才德都曾成为两者选拔人才的依据
依据
点
特点 以官举士,权操于上,百姓不得参与,民意无从体现
续表
察举制 九品中正制
出
不
现 在西汉国家统一的前提下,为适应专 东汉末年天下大乱,曹魏政权为更好
同 制主义中央集权统治的需要而形成 地统治和平衡所辖区的各种力量而
条
的一种荐举人才的制度 逐步形成的选官制度
点
件荐
举
是否出身于世家大族(血统与姓族是
推举和考试相辅而行
方 否高贵)
式
选
才
偏重门第高低(上品无寒门,下品无
主要看重才德
标 势族)
准
探究点二 中国古代官员的考核和监察制度
1.中国古代官员考核制度的演变
史料一 唐代朝廷经常派遣监察官员或特使巡行各地, 在视察地方政治的同时 ,
监督校核官员课绩①。宋代地方监司既管监察,又掌考课。宋代中央监察部门以
整肃吏治为己任,也时常过问官员的善恶、能否。宋廷考察地方官吏时并不专一
倚重地方监司,而经常是通过监司、御史台各自系统独立检举、相互核查②。
——摘编自邓小南《课绩·资格·考察
——唐宋文官考核制度侧谈》
【思维交互】:(1)唐宋时期官员考核制度有何特点?这体现了怎样的政治智慧?
◆【微点拨】
核心素养 史料实证、唯物史观
关键能力 整理史料最大限度地获取有效信息
由画线信息①②,可以得出唐宋时期官员考核制度的特点
关键信息
政治智慧可以从加强国家治理和构建考核机制等角度进行概括提示:特点:将政绩与监察紧密结合;考核方式多途并进。政治智慧:鼓励官员积
极治国理政;构建完善的官员考核机制。
史料二 中国古代的官员考核制度称为“考课”“考绩”。秦朝的《为吏之道》
提出“五善”。所谓“五善”,“一曰忠信敬上,二曰清廉毋谤,三曰举事审当,
四曰喜为善行,五曰恭敬多让”。西汉时,上述标准尺度开始有了较大改变。地方
官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多
少”。唐代考课标准是“四善”“二十七最”。“四善”主要指的是德、慎、公、
勤;“二十七最”则是针对具体部门提出的具体要求。宋代考课标准依据职官不
同而有很多具体规定。如对地方守令有“四善三最”,对监司(监察官员)有“七
事”等。
——摘编自李治安、杜家骥《中国古代官僚政治》
【思维交互】:(2)根据史料二,指出从秦朝到宋朝官员考核标准的变化情况,并对
中国古代官员考核制度进行简要评价。
◆【微点拨】
核心素养 历史解释、唯物史观
关键能力 获取和解读信息、论证历史问题
关键信息 由史料中秦朝提出“五善”,西汉地方官通过“上计”向中央汇报的主要内容已经是“户口垦田,钱谷入出,盗贼多少”,唐代“二十七
最”是针对具体部门提出的具体要求,宋代有很多具体规定,可概括
出考核标准的变化
评价可从对官员的监督、加强专制主义中央集权制度等方面进行概括
提示:变化:秦朝时期考核标准以德行为主;西汉时期注重实际业绩;唐代对官员
的道德和才干进行综合考量;宋代考核标准走向具体化。评价:考核制度对官吏
起到一定的监督作用,有利于提升官员队伍的素养;但考核制度的本质是为了维
护君主专制中央集权,不能根本杜绝官员工作中的腐败和低效现象。
2.中国古代监察制度的演变
史料 中国古代监察官的设置源于先秦时期。自秦汉历经唐宋至明清,御史由所
属机构多变动、仍身兼他任的监察官 , 发展成机构完全直属皇帝、专司监察的官
员①。隋唐以后, 御史监察机构一般不接受任何一级行政部门长官的指令 , 行使
监察权也不受其干预②。御史弹劾、谏官言事常可以不经过本部门长官而直接上
奏皇帝。汉御史秩皆六百石, 隋唐御史都在六品至八品之间 , 明代御史和给事中
均为七品 , 清代提高到五品 ③。监察官员的选任有品质、年限、出身等诸多要求。
御史制度是上对下的监察纠禁,谏官制度是下对上的匡正建议,二者相辅相成共
同起着巩固封建统治的作用。
——宿志丕《中国古代御史、谏官制度的特点及作用》【思维交互】:根据史料,概括指出中国古代监察制度的发展趋势,并简要分析其
产生的历史影响。
◆【微点拨】
核心
史料实证、唯物史观
素养
关键
对有效信息进行完整、准确、合理的解读,认识历史事物的本质
能力
由画线信息①②③,可以概括出古代监察制度发展的趋势
关键
影响分为积极和消极两方面,积极方面的思考落脚点放在监察的职能上,
信息
消极方面的思考落脚点放在专制制度的本质上
提示:趋势:由兼职向专职化方向发展;机构独立性越来越强;地位、官阶逐渐上
升;对监察官员的资格要求越来越高。影响:积极方面:有利于规范各级官员的执
政行为,减少官员的腐败;有利于缓和社会矛盾,稳定社会秩序。消极方面:封建
君主专制下,监察效能有限;封建专制皇权得以强化,易滋生监察官员的腐败。
中国古代监察制度的特点和作用
1.特点:
(1)监察出于皇权、维护皇权,位卑权重。为了保证监察的有效性,赋予监察官
员位卑权重的监察地位,是中国古代监察制度的显著特点之一。
(2)单线垂直,监察机构独立自成系统。从中央(皇帝)到地方的各级监察机构形成单线垂直的相对独立体系。这种以皇权为中心的监察体制确保了监察权力
的独立运作,监察机构的上下一体,监察官员行使权力的高效。
(3)重视监察官员的选任和素质。要求监察官员既有刚正不阿的品质,又有丰
富的为官经验和较高的文化素质,并根据政绩对监察官员进行考核。
(4)监察制度以小制大,以内制外。监察官员品级不高,但可“风闻奏事”,凡
属国家政事,无论大小均可监察,在执行监察时可不受任何机构、官员的约束,直
接对皇帝本人负责。
2.作用:
(1)敦促百官只能在国家法律规定的范围内履行自己的职权,一定程度上有
利于整顿吏治。防止官员贪腐,缓和阶级(社会)矛盾。这种监察机制的存在正是
中国古代历代王朝清官产生的政治基础。
(2)在长期的监察实践中逐渐摸索出国家考课官吏的合理形式。这对于维护
古代中国的统一和提高国家行政效率,无疑具有积极的意义。
(3)中国古代监察制度在某种程度上有利于谏正皇帝过失,防止决策失误。这
也有助于维护中国文官制度。
探究点三 近代以来中国的官员选拔制度1.晚清废除科举制的原因及影响
史料一 科举夙为外人诟病,学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而新是谋,
则 风声所树 , 观听一倾 , 群且刮目相看 , 推诚相与 ①;而中国士子之留学外洋者,
亦知进身之路,归重学堂一途, 益将励志潜修 , 不为邪说浮言所惑 , 显收有用之才
俊②,隐戢不虞之诡谋,所关甚宏,收效甚巨。且设立学堂者,并非专为储才,乃以
开通民智为主 , 使人人获有普及之教育 ③,且有普通之知能,上知效忠于国,下得
自谋其生。
——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)
【思维交互】:(1)依据史料一,指出袁世凯主张废除科举制的原因。
◆【微点拨】
核心素养 史料实证、历史解释
关键能力 对有效信息进行完整、准确、合理的解读
由画线信息①②③,可得出主要原因有三点,结合时代背景,可知主要
关键信息
目的是维护清朝统治
提示:原因:换取列强信任;可使留学生为求功名而潜修所学,不受蛊惑;设立学
堂可以培养人才,开启民智,促进教育发展。总之,废除科举制是为了维护清朝统
治。史料二 没有1905年废除科举制度,1911年很可能就不会发生辛亥革命。打响
辛亥革命第一枪的是那些青年军官们,他们本来应该在科举的道路上攀爬,但因
为科举制度被废除,他们只能进军事学校,并在后来成为辛亥革命的重要推动力。
——许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》
【思维交互】:(2)结合所学知识,简评史料二的观点。
◆【微点拨】
核心素养 历史解释、唯物史观
关键能力 论证历史问题、独立提出观点
根据“ 没有1905年废除科举制度,1911年很可能就不会发生辛亥革
关键信息 命”可得出这一观点是清末废除科举制引发了辛亥革命。分析辛亥革
命爆发的必然性,可知该观点是片面的
提示:观点:清末废除科举制引发了辛亥革命。简评:观点片面。废除科举制引发
知识分子前途危机,一定程度上加速了革命的到来。但该观点未能从本质上认识
到辛亥革命爆发是中国社会矛盾激化的必然结果。
2.民国时期的文官选拔制度
史料 民国时期的文官制度总体上以西方文官制度为蓝本,同时汲取了科举制
的合理成分,带有中西合璧的味道①。民国时期的文官制度在法制化道路上经历
了一个逐步发展的进程。有关文官考试、任用、薪俸、抚恤等相关的法律体系从无到有,逐渐形成和完备。 南京国民政府时期 , 党派性则更加浓厚 ②,一切文官均需
为国民党的一党私利服务,成为实际上的“党务员”。军治色彩则在北洋政府时
期体现得最为明显③,军阀之间相互割据,凭借自己的军事势力,制造政潮,以军
压政。
——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度发展概述》
【思维交互】:民国时期,中国文官制度有何特点?试分析民国时期中国文官制度
确立的背景。
◆【微点拨】
核心素养 唯物史观、历史解释
关键能力 调动和运用知识、说明历史现象和历史观点
由画线信息①②③,可以得出民国时期文官制度的特点;背景可从政
关键信息
治、经济、思想等角度总结
提示:特点:中西结合;党派性强;军治色彩浓厚;制度逐步完善。背景:资本主义
经济的发展;西方文官制度的传入;资产阶级民主政治的确立。
晚清废除科举制的积极影响
1.冲击儒家学说的统治地位,促进了思想解放:科举考试以儒学为基本内容,
废科举加速了儒学的解体,使儒学地位日益降低,最终使儒家失去了基本的信仰群体,人们的思想因挣脱了制度文本的约束而获得了极大的解放。
2.大大推进了20世纪初中国科技文化的繁荣与发展:
(1)科举制的废除使四书五经失去独尊地位并导致经学衰微,这使以经学为
主导的传统学术格局逐渐解体,各门学科的分化与独立从可能变为现实,于是分
支学科相继独立,为科技文化在20世纪初的独立发展创造了必要条件。
(2)科举制的废除改变了过去人们所习惯的思想活动路径,造就和壮大了现
代科技知识分子队伍,吸引了大批有志人士登入科技文化殿堂,促进了科技文化
的普及与推广。
3.建立了具有近代意义的教育制度:
(1)科举制度废除后,近代新教育获得了空前的发展机会,全国各地新学堂数
量直线上升。随着新学堂的大规模兴办,从幼儿园到研究院,各级各类学堂配套
成体系,这表明资产阶级性质的现代教育体系基本确立。
(2)它使教育与社会发展所需要的各方面人才的培养结合起来,体现了教育
为社会发展服务的功能。
4.促进了中国新型知识分子队伍的壮大和中国社会的变革:
(1)随着科举制的废除和新学堂的创办,近代新知识分子队伍迅速壮大,他们接受了西方文明,大大开拓了文化视野。
(2)逐渐放弃通过考试求功名的观念,就职开始走向多元化,并逐渐形成一个
关心国家民族的命运、接受西方资产阶级革命理论的团体,把救国与向西方学习
结合起来,推进了中国的社会变革。
5.促进了仕学分途,瓦解了封建专制统治的阶级基础:科举制的废除使中国
知识分子摆脱了对政治与王朝的人身依附,摆脱了长期以来挥之不去的“读书
做官”思想的束缚,开始关注学术的独立品格,认识到 “治学与做官是两途而
不是一途”,主张“为学问而学问”。
总之,清末科举制度的废除不仅是中国政治变革的一个重大决策,也影响到
20世纪初中国文化的发展进程。
【拓展延伸】孙中山的考试权理论
1.孙中山将考试权单独划分出来,与立法、行政、司法并列、相互制约,为理论的
巨大创新。孙中山反对将考试权纳入行政权中,“考选权如果属于行政部,那权
限未免太广,流弊反多,所以必须成立独立机关才得妥当”。
2.孙中山认为西方的文官制度仅仅将事务官的选拔纳入考试之中是不恰当的,
他主张把考试制度的涉及范围扩大,不仅事务官需要考试,政务官的选拔也需要考试,这样才能达到选拔优秀人才的目的。
3.通过考试权的行使,国家能够最大深度和最大广度地得到各方面建设所需要
的合格人才,也能够保证录用人员的基本素质,因为在决定录用之前,已经将从
事工作所需要的相关知识和技能作为考查内容进行了考试,只有通过考试的人
员才能被任用或授予资格。
4.考试权的设置对于弘扬社会正气,防止腐败徇私有着积极的作用,其设置背后
所隐含的价值理念及其对社会生活其他方面所产生的影响也是巨大而深远的。
1.西周国都的近郊称为乡,主要居住着平民,乡的长官为乡大夫。根据《周礼》记
载,乡大夫每三年对平民的“德行道艺”进行考核,将胜出者推荐给朝廷。这表
明西周时期 ( )
A.削弱了诸侯国权力 B.孕育了后世的选官制度
C.破坏了世卿世禄制 D.出现“礼崩乐坏”的迹象
【解析】选B。据材料可知,西周时期注重对平民的“德行道艺”进行考核,将胜
出者推荐给朝廷,和后世的选官制度中的察举制类似,故选B;题干材料中没有提到诸侯国,排除 A;世卿世禄制是针对各级贵族的,材料中是对平民进行考核,排
除C;对平民的考核、推荐与“礼崩乐坏”无关,排除D。
2.下图是有关学者据史料统计的西晋时期被察举者的社会出身情况统计图(除
去作为绥抚手段被察举的蜀吴士人),据此可知,西晋时期 ( )
A.社会阶层的固化性被削弱
B.察举制可以有效选拔人才
C.选官逐渐向下层士人倾斜
D.孝廉成为入仕的主要途径
【解析】选A。材料体现的是西晋时期下层士人被举荐为官的人数比重较大,说明
世家大族垄断政权的局面受到削弱,A正确;察举制也存在一定的缺陷,B排除;从
数据来看,当时的选官仍然向上层士人倾斜,C排除;魏晋时期主要的选官方式是
九品中正制,D排除。
【拔高训练】
秦国商鞅变法推行二十等爵制,从低到高依次排列,如下表所示官 五
公上簪不大 公大公 左庶
大 大
士造袅更夫 夫 乘 长
夫 夫
右 少大 大关
左中右 驷车 彻
庶 上良 庶内
更更更 庶长 侯
长 造造 长侯
“士”和“大夫”等旧贵族称谓被压低至十级以下。这一举措( )
A.提高了人们的进取精神
B.强化了对基层的控制
C.旨在提高平民经济地位
D.利于社会的长治久安
【解析】选A。秦国商鞅变法推行的二十等爵制,把“士”和“大夫”等旧贵族称
谓压低至十级以下,这是有意压制旧贵族势力,提升新兴地主的地位,从而提高
了人们的进取精神,故选择A;这一举措不是强化对基层的控制,排除B;这一举措
旨在提高地主的政治地位,排除C;这一举措与社会的长治久安无关,排除D。
3.唐朝时大理寺是全国最高审判机关,但关乎死刑判决等重大问题需由御史中
丞(中央监察机关负责人)与刑部侍郎、大理寺卿一起,组成“三司推事”,类似
近代的特别法庭,并把会审的结果报皇帝审批。这说明唐朝( )A.司法与监察有机结合 B.大理寺权力已经旁落
C.监察机构丧失独立性 D.司法制度已经近代化
【解析】选A。根据材料“关乎死刑判决等重大问题需由御史中丞(中央监察机关
负责人)与刑部侍郎、大理寺卿一起”可知,监察官员与刑部官员一同处理重大
司法案件,体现了司法与监察有机结合,故A正确。B、C、D材料无法体现,排除。
4.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类,其中技术职又细分为商
业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、
数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分 ( )
A.标志着公务员制度的建立
B.表明北洋政府时期官僚机构膨胀
C.有利于提升施政的科学化
D.说明实践经验是考试的重点
【解析】选C。文官普通考试分类并细分专业,能够适应相应的技术工作需求,有
利于提升施政的专业化、科学化,故选C;从1929年国民政府制定《公务员任用条
例》,1933年颁布《公务员任用法》,标志着公务员制度的建立,故排除A;由材料
看不出官僚机构膨胀,只能说明官僚机构的专业化,故排除B;划分专业不等于实践经验,故排除D。
【深化点拨】民国时期官员选拔制度在选拔方式上,以考试方式选拔官员是民国
时期官员选拔制度的主体(另有甄别方式);孙中山的文官考试思想对民国官员
选拔制度影响重大。
