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单元高效复习 第二十一单元
本单元复习围绕一个主题、两大关联及三大要点。(1)一个主题:古今中外官
员的选拔方式及管理方式的演变。(2)两大关联:中国科举制与西方近代文官制
度的渊源关系及西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 (3)三大要点:
中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征、中央集权体制下中国古
代的官员考核和监察制度、西方近代文官制度的特点及与我国公务员制度的异
同。
纵向贯通一:中国古代选官制度的演变过程、趋势及影响1.演变过程:
时代 选官制 选拔标准与实施办法 选官权
约公元前 21 世纪初—前 770 年 世官制(世卿 奴隶主
贵族世代垄断高官
(夏、商、西周) 世禄制) 贵族
公元前771—前207年(春秋、战 举荐制、军功 国君、贵
按军功大小授予官职
国、秦朝) 制 族
公元前207—220年(汉代) 察举制 道德品行;举荐任官 地方官
220—581年(魏晋南北朝) 九品中正制 门第家世;按品授官 中正官
才学高低;分科考试;
581—1905年(隋代至清光绪) 科举制 朝廷
按成绩优劣取舍
2.趋势:
(1)选官标准由家世门第逐渐发展为才学,选拔方式由推选逐渐发展为公开
考试。
(2)人才选举逐渐制度化,体现相对公平、公开、客观的原则。
(3)封建社会后期,选官制度逐渐模式化,明清的八股取士,禁锢了思想,束缚
了人才。
3.影响:
(1)有利于维持中国古代政治体制的正常运转。
(2)有利于维护国家的大一统局面。
(3)有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。
(4)提高了官员的素质,有利于文化教育事业的发展,推动了社会的进步与发展。
【拓展延伸】对科举制的评价
(1)利:扩大了统治基础,打击了士族门阀,加强了中央集权;有利于形成高素质
的文官队伍;促进了教育的发展和文学的繁荣。
(2)弊:明清实行八股取士,束缚了知识分子的思想,严重阻碍了科学文化的发展,
是导致中国近代自然科学落后的重要原因之一。
(3)对世界的影响:科举制东传日、朝,并为其效仿。16世纪以后传入西方,被西方
人称为中国的“第五大发明”。近代法、英、德、美受科举制启发,先后建立了文
官制。
【思维特训】
唐朝的韩愈在《马说》中写道:“世有伯乐,然后有千里马。千里马常有,而伯乐不
常有。故虽有名马,祗辱于奴隶人之手,骈死于槽枥之间,不以千里称也。”与
“伯乐相马”类似的中国古代选官制度是 ( )
A.世官制 B.察举制
C.科举制 D.监察制
【解析】选B。材料“虽有名马,祗辱于奴隶人之手,骈死于槽枥之间,不以千里称
也”体现了中国古代以品行、才能为标准的选官制度,根据所学知识可知,这种选官制度是察举制,故 B 正确;A 是以血缘关系为标准的;C 是以考试成绩为标准
的;D不是选官制度。
纵向贯通二:西方文官制度的演进过程、新趋向及认识
1.过程:
18 世纪初,英国规定大臣以外的官员不得当选为下院议员。19 世纪
开始酝酿
初,开始设立常务次官的职位
1854年,英国两名官员撰写《关于建立常任文官制度的报告》,它奠定
初步奠基
了后来英国文官制度的基础
首先建立 1870年,英国再次颁布法令,最终确立文官制度
第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起
普遍建立
来
2.新趋向:
(1)录用形式趋向多样化,越来越重视文官的专业化。
(2)越来越重视文官的权利保障。
(3)实行开放式管理,强化文官的流动性。
(4)强化职业培训的终身化。
(5)强化人事行政管理机构的职能和作用。
3.认识:
(1)一个成功的政治制度必然是符合人类政治文明前进发展大趋势的政治制
度,也必然是符合实现人的彻底解放和自由全面发展理想的政治制度。
(2)对具体国家来说,立足本国国情、顺应时代潮流、符合人民利益的政治制度就是适宜自己的好的政治制度。
(3)对于在不同的社会经济和文化传统里造就的中西方各自不同气质的政治
制度,都是人类政治文明发展进程中的结晶。对此,我们应坚持传统与现实、本土
与外来、民族特色与人类政治文明的辩证统一。
【思维特训】
1870年,英国政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令,确立了公开竞争
的考试制度。英国文官,不得参与党派活动,不与政府政务官员共进退,他们是
“中立”的,是超党派的,他们只要没有违法犯罪的行为,是不能被轻易免职的。
国家几乎所有的重要议案、法令、文件,都是由高级文官起草的。下列关于英国文
官制度的说法错误的是 ( )
A.有利于政治局势的稳定 B.促进了行政管理专业化
C.形同于中国古代科举制 D.是内阁制度成熟的标志
【解析】选D。材料反映的是英国的文官制度,英国文官制度有利于保持政治制度
的延续性和行政的稳定性,有利于政治局势的稳定,A正确;更专业的人士参与社
会管理,能够促进行政管理专业化,B 正确;英国的文官制度改革,借鉴了中国古
代的科举制,C正确;英国文官制度的形成与发展与内阁制度成熟无关,D错误。横向比较一:中西方文官制度的相通之处
1.实行以考任制为核心的任用制度:公开竞争、择优录用是现代文官制度的
普遍特征,在经过公平、公开、公正的考试之后,通过考试成绩高低进行录用,整
个考试程序也大致相同。
2.对官员实行科学的统一管理:无论是在西方发达国家还是在中国,对文职
官员的统一管理已经自成体系,这里的统一管理就是对各部门、各岗位的工作人
员实行综合管理,并使他们在各部门之间,甚至在中央和各级地方单位之间可以
互相转调、轮换、流动。
3.实行以考绩制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度:在中国古代,就有论功行
赏之说,按照军功大小进行奖励,这样既不失公平,又可以安抚人心,同样有利于
提拔实际工作能力突出的官员。
西方国家对文官的考核,主要靠考绩来进行,西方各国实行的文官晋升制度,
主要有考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制等形式,这些大大小
小的晋升制度都体现了文官制度中考绩的重要性。
4.有较为严密、完整的文官管理制度和管理机构:公务员的管理制度主要包括对政务类公务员的监督、弹劾、奖惩、免职、工资福利制度等。这些具体的管理
制度和公开考试录用制度相配合,构成了公务员制度的主体内容。
【思维特训】
阅读材料,完成下列要求。
材料一 中国古代文官制度历史悠久、体系严密。特别是实行了1 300多年的科
举制度,作为考选官员的形式在技术上已臻于完善,其体现的“公平竞争,择优
录取”的精神深为当时欧洲各国所仰慕,并对西方近代文官制度的创立产生了
巨大的影响。……令人遗憾的是,由于缺乏相应的政治、经济和文化条件,中国传
统文官制度并没有在近代的社会转型中获得新生,而是随着大清王朝一道覆灭,
在欧美国家的侵袭下,中国仿照西方开始了建立近代文官制度的艰难探索。
——摘编自李俊清、刘建萍《中国传统文官制度及其特点》
材料二 1688 年光荣革命确立了资产阶级统治和资本主义民主政治,为了克服
政治上“政党分赃制”造成的政治动乱问题和提高官员行政素质,保证政党轮
流执政背景下行政工作的连续性和稳定性,英国实行了文官制度,逐渐成为英国
民主政治赖以存在和发展的基石。在文官制度中,考试制度又是文官制度的核心
和支柱,英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年,英国政府颁布枢密院令,规定“凡未经考试并持有合格证书者,一律不得从事任何事务
性官职”,标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。
——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演变》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代文官制度的特点。
(2)根据材料二并结合所学知识,分析英国文官制度确立的原因,并指出中国古
代文官制度与英国文官制度的本质区别。
【解析】第(1)题依据材料一,结合中国古代官制发展的历程可知,中国古代文官
制度发展的特点有,起源较早,不断发展,功能比较完备,制度日益详细,并自成
系统,以官、绅、教三位一体为核心,体现了孤立性、保守性与专制性的结合,文官
制度影响深远,范围广泛。第(2)题结合近代英国政治经济发展的历程可知,英国
文官制度改革的主要原因有,官员选拔方式落后,官僚体系紊乱;经济上,工业革
命发展,行政事务增多;政治上,英国政治改革的推动和借鉴其他国家先进的制
度。中国与英国文官制度的本质区别主要是政治上,中国是为君主服务的,而英
国是比较民主的;中国主要受儒家思想影响,而英国是理论与实用相结合。区别
主要从政治、经济、思想文化等方面思考。
答案:(1)起源早,不断发展;功能完备,制度完善,自成系统;对后世影响深远。(2)原因:官员选拔方式落后,官僚体系紊乱;代议制的发展和完善;工业革命发
展,行政事务增多;工业资产阶级力量的壮大;借鉴其他国家(或民族)先进的选
官制度。
区别:中国:主要受儒家思想影响,本质上服务于封建皇权;英国:独立于各党派,
终身任职;理论与实用并重;录取方式灵活,成为资本主义民主政治的重要组成
部分。
横向比较二:现代中国公务员制度与西方文官制度的区别
角度 西方文官制度 中国公务员制度
法定范
多数国家公务员仅指中央一级,不 我国公务员不仅包含中央一级还包
围不同 包含地方政府公职人员 括地方各级
选用标 西方各国在文官的选用上注重通 我国明确提出德才兼备的用人标准,
才或专才(基本把业务知识和工作 这一标准贯穿公务员的考试、录用、
准不同
能力作为用人的主要条件) 管理、晋升、奖惩等各个环节
坚持“政治中立”:不受党派干 坚持党管干部原则;不搞“政治中
政治
预,不得参加党派政治活动,在公 立”,公务员必须始终与党中央保持
原则 务活动中不得带有党派的政治倾 一致,坚决捍卫和执行党的路线、方
向性 针、政策
服务政府:西方国家的文官是一个
服务 服务人民:做人民公仆,为人民办事,
独立的利益集团,它受雇于政府,
对人民负责,受人民监督,这是我国
对象 是政府的雇员,一切服从政府需
公务员最根本的行为准则
要,为政府利益服务
【思维特训】
从中央组织部出台《关于组织人事部门对领导干部提醒、函询和诫勉的实施细
则》印发到2019年3月18日,各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人次,其中提醒110.8万人次,函询16.9万人次,诫勉11.9万人次。这体现了
党的 ( )
A.严惩腐败原则 B.甄别审查机制
C.党管干部原则 D.干部任用改革
【解析】选C。根据材料“各级组织人事部门共开展提醒、函询和诫勉139.6万人
次,其中提醒 110.8 万人次,函询 16.9 万人次,诫勉 11.9 万人次”可知,党的组
织部门对领导干部提醒、函询和诫勉,体现了党管干部原则,C正确;材料内容主
要体现了提醒、函询和诫勉的党管干部原则,A、B、D均未涉及,排除。
