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五十四 中国古代及近代以来官员的选拔与管理
(40 分钟 60 分)
一、选择题(共12题,每小题3分,共36分)
1.春秋战国时期,孔子有“举贤才”之语,韩非子有“因能授官”之说,墨子称
“官无常贵而民无终贱,有能则举之,无能则下之”。他们主张( )
A.通过选官实现平等
B.选官途径推崇荐举
C.按照才能选拔官吏
D.选官对象普及百姓
【解析】选C。材料中三人的主张都是按才能选官,没有涉及平等,故A错误;材料
中没有体现选官的途径,故B错误;从“举贤才”“因能授官”“有能则举之,无
能则下之”可知,都是按才能选官,故C正确;材料只提到按才能选官,没有涉及
选官对象已经向百姓普及,故D错误。
【加固训练】
有学者指出:封土赐民之制,是造成春秋以来割据局面的基础。谷禄官俸制度兴
起后,“臣下无土地人民以为抗上之资,任之即官,去之即民”。这一转变( )
A.逐渐动摇了世卿世禄制B.巩固了西周的宗法制度
C.防止了地方势力的勾结
D.促进了小农经济的发展
【解析】选A。材料“臣下无土地人民以为抗上之资,任之即官,去之即民”反映
了再也没有世卿世禄的基础,故选A。春秋以来宗法制逐渐瓦解,故B错误。材料
未涉及地方势力的勾结和小农经济的发展,故排除C、D。
2.下表为西汉初年部分王侯及其出身一览表。表格中现象的出现与哪种制度有
关 ( )
姓名 爵位 出身
韩信 淮阴侯 平民
樊哙 舞阳侯 屠户
灌婴 颍阴侯 丝贩
A.世卿世禄制 B.军功爵制
C.察举制 D.九品中正制
【解析】选B。表格信息体现了秦末汉初,韩信等人身份地位的变化,结合所学可
知,这种现象的出现与军功爵制有关,故B正确;韩信、樊哙、灌婴的出身不是贵族,故A错误;察举制确立于汉武帝时期,故C错误;九品中正制实施于魏晋南北
朝时期,故D错误。
3.《汉官典职仪》记载:“刺史班宣,周行郡国,省察治状,黜陟能否,断治冤狱,以
六条(监察的六个内容)问事,非条所问,即不省(郑玄注:“省,察也”)。”这说
明汉代刺史 ( )
A.位高权重 B.专治冤狱
C.司法独立 D.职权有限
【解析】选D。根据材料可知,汉代刺史负责监察,其主要依据是六条问事,“非条
所问,即不省”,说明汉代刺史的监察职能是在一定范围内实行的,即职权有
限,D正确;汉代刺史位卑权重,排除A;B是六条问事之一,但不是刺史的所有职
能,排除;刺史负责监察不负责司法,排除C。
4.曹魏建国之初,在地方设立中正官,考察、评议人才。中正由当地出身、“德名
俱高”的中央在职官员担任,负责将本地士人状况考评定级,吏部依此进行官吏
的升迁与罢黜。这一政策 ( )
A.带有中央集权的倾向
B.阻断了世家子弟进入仕途C.打破了贵族政治特权
D.完善了吏部考核官员程序
【解析】选A。根据材料可知,中正官由中央在职官员担任,中正官考评人才,然后
吏部依此进行官吏的升迁与罢黜,从这个角度看,中央掌握了人才的考评和任用,
带有中央集权的倾向,A正确;这一制度有助于世家子弟进入仕途,排除B;郡县制
的实行就已经打破了贵族政治,排除C;题干未涉及吏部考核官员的程序,排除
D。
【拔高训练】
有学者运用现存明朝进士登科史料中的有效样本进行统计分析,发现从明朝初
年到明朝末年,平民家庭出身的进士占进士总人数的比例从75%跌至45%,而官员
家庭出身的比例从24%提高到53%。这主要反映出( )
A.平民弃儒从商现象普遍
B.科举制度僵化程度的加深
C.选官考试程序的不公
D.恩荫入仕机会增多
【解析】选B。材料信息说明明朝时期平民家庭出身的进士的比例逐渐减少,而官
员家庭出身的进士的比例却逐渐上升,这体现出科举制度逐渐脱离了公平化的原则,僵化程度逐渐加深,故B正确。材料现象说明的是科举制度僵化问题,不是
平民弃儒从商现象,且“普遍”表述过于绝对,故A错误。材料没有提及选官考
试程序的不公,故C错误。恩荫入仕也是封建社会的一种入仕渠道,在材料中没
有体现,故D错误。
5.史书记载:上计,战国、秦、汉时地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等
项编造计簿,遣吏逐级上报,奏呈朝廷,借资考绩,称为上计。这一制度
( )
A.保证了中央控制地方财政
B.提供了评定政绩的依据
C.促使中央集权制度形成
D.避免了地方官弄虚作假
【解析】选B。所谓上计,即由地方行政长官定期向上级报告地方治理状况。依据
材料信息可知,地方官于年终将境内户口、赋税、盗贼、狱讼等状况编造计簿,逐
级上报至朝廷,朝廷据此评定地方行政长官的政绩,故B正确。这一制度显然不
能保证中央控制地方财政,故A错误;上计的实施是中央集权制度的表现,故C错
误;材料的措施是考评地方官的依据,不能避免地方官弄虚作假,故D错误。【拔高训练】
“武帝元封五年初置部刺史,掌奉诏条察州,秩六百石,员十三人”,由皇帝直
接任免。其职责有监察“强宗豪右,田宅逾制,以强凌弱,以众暴寡”,据此可知,
刺史制度 ( )
A.加强了中央集权
B.优化了选官制度
C.改变了地方体制
D.异化了监察方式
【解析】选A。根据材料“由皇帝直接任免。其职责有监察‘强宗豪右,田宅逾制,
以强凌弱,以众暴寡’”可知刺史由皇帝直接任免,职责是对地方官员进行监督,
目的是加强中央对地方的控制,故选A;材料没有体现选官制度,B错误;刺史监察
地方,没有改变地方体制,C错误;刺史制度是加强对地方的监察,而不是异化,D
错误。
6.(2021·衡水模拟)如图为史籍中关于唐代官员的出身与科第实绩的详细统计
(单位:人)。据图中信息可得出的结论是唐代( )A.社会阶层的流动日益频繁
B.科举制受到现实的制约
C.门第依然是选官主要标准
D.寒门子弟不受政府重视
【解析】选B。根据柱状图可以看出,唐代官员中,士族占比远远超过庶族,意味着
士族在唐代依然占据较大优势,也说明科举制受到现实的制约,B正确;A中的
“流动日益频繁”与柱状图不符,排除;庶族出身的官员占比有上升趋势,说明
当时科举制已经实施,而科举制是按照才学选拔官员,排除C;D不符合史实,与柱
状图不符,排除。
7.(2020·合肥模拟)《新唐书•百官志》载:“凡考,中上以上,每进一等,加禄一
季;中中,守本禄;中下以下,每退一等,夺禄一季。”这表明唐朝 ( )
A.对官员的考评与官员升降赏罚直接挂钩
B.制定了严格考核官员的标准
C.通过加强考核实现了唐朝的长治久安D.选官考核存在严格等级秩序
【解析】选A。材料“凡考,中上以上,每进一等……中中,守本禄;中下以
下……”反映了唐朝对官员考核评定等级并进行相应的升降赏罚,故A正确;材
料未涉及考核官员的标准问题,故B错误;加强官员的考核并不是唐朝长治久安
的主要原因,故C错误;材料不仅限于官员考核的等级,还涉及相应的升降赏罚,
故D错误。
8.下表为明朝对部分官员的考核情况,由此表可知 ( )
初考 再考 通考 最终等第
称职 未予考核 称职 称职
未予考核 未予考核 称职 称职
未予考核 称职 平常 平常
平常 未予考核 称职 平常
未予考核 平常 不称职 不称职
A.对官员考核结果是官员黜陟的唯一依据
B.建立了完善成熟的官员考核体系
C.对官员管理实行奖惩一体
D.力图掌握官吏的真实情况
【解析】选D。结合所学可知,明代考满制度以3年为期,3年初考,6年再考,9年
通考,是以年限考核官吏任期内工作状况之法,表格考核情况说明政府对官员的考核细致明确,故D符合题意。明代考核分为“考满”“考察”,评定考等后,还
须依据官职繁简确定奖惩黜陟,从不同的角度促成廉政,故排除A。表格未体现完
善成熟的官员考核体系,故排除B。表格中奖惩方案未明确,故排除C。
9.(2020·保定模拟)1898年,光绪帝下诏创立京师大学堂,其章程规定:“京师
大学堂之设,所以激发忠爱、开通智慧、振兴实业。谨遵此次谕旨,端正趋向,造就
通才为全学之纲领。”从中可以看出 ( )
A.传统教育得到稳定的发展
B.新式学堂教育得到普及
C.办学以培养西学人才为主
D.教育制度处于转型时期
【解析】选D。依据材料中“所以激发忠爱、开通智慧、振兴实业”“造就通才为
全学之纲领”等信息结合所学可知,此时期清政府主张实行“通才教育”,“通
才”指的是具有封建伦理道德观和掌握并熟练运用西学艺能之人,这表明清末
教育制度正处于转型时期,因此D正确。A错误,材料体现的是新式学堂教育的内
容,并未体现传统教育的发展情况;B错误,此时期新式学堂教育刚刚起步,尚未得到普及;C错误,依据材料可知,清政府意图培养“通才”,并非只是精通西学
的人才。
10.1902年颁布的《钦定京师大学堂章程》记载,“京师大学堂主持教育,宜合通
国之精神脉络而统筹之。将来全国学校事宜,请由京师大学堂将应调查各项拟规
定格式簿,分门罗列颁发各省学堂,于每岁散学后,将该学堂各项情形照格填注
通报京师大学堂”。由此可知京师大学堂( )
A.改革教育体制以适应变法需求
B.学习西方的教育管理体制
C.具有管辖全国教育的行政能力
D.开创了官员选拔的新形式
【解析】选C。根据材料“宜合通国之精神脉络而统筹之”“请由京师大学堂将
应调查各项拟规定格式簿,分门罗列颁发各省学堂”和所学知识可知,京师大学
堂具有政府机构的性质,具有管辖全国教育的行政能力,C正确;《钦定京师大学
堂章程》是改革结果,A因果倒置,错误;材料没有涉及京师大学堂学习西方的教
育管理体制和官员选拔的方式,排除B、D。11.(2021·抚顺模拟)1928年3月,国民党内政部要求部员一律穿棉布中山
装;1929年4月,国民政府明令公布中山装成为法定制服;1936年2月,蒋介石下
令全体公务员穿统一制服,式样为中山装。中山装正式成为全国公务员的统一制
服。这一过程说明 ( )
A.革命观念风靡一时
B.服饰变革推动社会进步
C.人身控制日益严重
D.国家强化意识形态作用
【解析】选D。根据材料信息“要求部员一律穿棉布中山装”“明令公布中山装
成为法定制服”“全体公务员穿统一制服,式样为中山装”等信息可知,中山装
成为全国公务员的统一制服具有政治认同意义,说明国家强化意识形态作用,D
正确;材料没有涉及革命观念风靡一时,而是强调国家强化意识形态作用,排除
A;社会进步推动服饰变革,排除B;材料反映了把中山装作为全国公务员的统一
制服,不等于人身控制日益严重,排除C。12.我国公务员制度建设依次展开,1994年重点建立和实施考试录用制度,1995
年重点实施辞职辞退制度,畅通公务员队伍的出口,1996年实施了交流轮岗和回
避制度,1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。这表明我国( )
A.坚持了党管干部原则
B.公务员制度逐步完善
C.干部选拔走向制度化
D.公务员素质得到提高
【解析】选B。据材料“1994年重点建立和实施考试录用制度……1997年对建立
正常的竞争上岗制度进行研究试点”可知,我国公务员制度逐步完善,B正确;A、
C均与材料无关,排除;D与材料主旨不符,错误。
二、非选择题(第13题12分,第14题12分,共24分)
13.(12分)选官制度是维护封建制度的重要举措,历代统治者对选官制度都极为
关注。阅读材料,完成下列问题。
材料一 唐朝至宋朝宰相入仕途径简表(部分)
宰相总人
时期 进士出身人数 其他出身及入仕途径
数
唐 武则天 73人 11人
举荐、行伍、门荫等
朝 唐玄宗 34人 7人唐肃宗 16人 4人
吏职、幕僚、行伍、荐
五代 46人 24人
举、门荫等
宋 北宋 72人 63人
资荫、摄官、特奏名、纳
粟、从军、外戚推荐等
朝 南宋 63人 48人
——摘编自王翠《从贵族到庶民——唐宋
宰相家庭出身及入仕途径的比较研究》
材料二 宋朝对在任官员的考核是对官员品德操守及才干绩效的综合评定。其
中,“德行”的考核被置于重要位置。而“才干”的核验要求官员填写非常具体
的“实迹”“实绩”,以便日后核对。考核制度施行过程中,日渐发展起程式化
的倾向。较之规矩呆板的常规考核,监察制度的实施相对活跃而有针对性。对于
官吏的考察通过多条途径进行:常规考课与特诏巡察并行,中央业务部门对地方
相应机构考核与内部稽查并行,诸司、诸州互查互申,朝廷专使考察等。考察结果
向本人公开,以求得多种信息来源的相互印证。
——摘编自袁行霈《中华文明史》
(1)据材料一,概括唐朝至宋朝宰相入仕途径的变化趋势。结合所学知识,分析出
现该变化趋势的原因。(6分)
(2)据材料二概括宋代对官员的考察机制的特点。(6分)【解析】第(1)题第一问变化趋势,依据材料一中宰相总人数及进士出身人数可知,
从唐玄宗到北宋时期进士出身的宰相比重在上升;依据材料一中“举荐、行伍、
门荫等”到“资荫、摄官、特奏名、纳粟、从军、外戚推荐等”可知,入仕途径更多
样化。第二问原因,根据材料和所学知识可知,主要和世家大族的衰落、科举制的
发展有关。第(2)题根据材料二“其中,‘德行’的考核被置于重要位置。而‘才
干’的核验要求官员填写非常具体……以便日后核对。考核制度施行过程中,日
渐发展起程式化的倾向。较之规矩呆板的常规考核……”进行分析,主要从考核
标准、形式及程序、结果等方面分析回答。
答案:(1)变化趋势:进士出身的宰相所占的比例总体上呈上升趋势,宰相出身从
以门第、战功为主到以科举选拔为主;入仕途径多样化。(4分)
原因:世家大族的衰落;科举制的发展。(2分)
(2)特点:考核和检查相结合;注重对德才的综合考核;重视文档资料;考核走向
程式化;监察形式多样化;考察结果力求公开公正。(6分)
14.(12分)阅读材料,完成下列要求。
材料一 中国古代选官制度的发展,大体可以分为三个阶段,即世官制、察举制
和科举制,在世官制占统治地位的历史阶段,官职任定被限定于贵族范围内。察举制度创立之后,选官一般经现任官吏察访,然后向政府举荐予以任用。科举制
则是通过考试选官,择优录用。
——摘编自黄留珠《中国古代选官制度述略》
材料二 清末新政前后,清政府开始设立经济特科取士;废除八股后,又采取学
堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期,受国内外诸种因素的
影响,以强化文官立法为特点,中国近代文官制度进一步趋于完善。这些近代中
国官员选任制度,具有许多值得总结和可供借鉴之处,并且在某些方面还显示出
了其所特有的时代价值。
——摘编自关学增《近代中国官员
选任制度及其得失》
(1)根据材料一并结合所学知识,概括中国古代选官制度变化的趋势,并简析这
些变化的积极作用。(8分)
(2)根据材料二并结合所学知识,分析20世纪初期中国官员选任制度变革的历史
背景。(4分)
【解析】第(1)题第一问趋势,根据材料一“官职任定被限定于贵族范围内。察举
制度……选官一般经现任官吏察访,然后向政府举荐予以任用。科举制则是通过考试选官,择优录用”并结合所学知识从选官范围、选拔方式、评选标准等方面
概括。第二问积极作用,结合所学知识从中央集权、阶层流动、统治基础、行政效
率等方面分析。第(2)题历史背景,根据材料二“清末新政……废除八股后,又采
取学堂育才选才和留学生毕业录用等……北洋政府时期,受国内外诸种因素的
影响,以强化文官立法为特点”并结合所学知识从统治危机、科举改革、新式学
堂、留学潮、民国政治等方面分析。
答案:(1)趋势:选官范围不断扩大;选拔方式日益公平公正;评选标准从血缘趋
向才能。(3分)
积极作用:加强了中央集权;推动了社会阶层的流动;扩大了统治基础;提高了政
府行政效率。(5分)
(2)历史背景:清政府统治危机的加深;科举制度无法适应改革需要;新式学堂的
推广;留学潮的出现;民国政治的发展。(4分)
