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课题 51 西方国家古代和近代政治制度的演变
一、古希腊罗马的政治制度
1.古希腊政治制度:
(1)特点:城邦公民直接参与国家管理,其制度中包含一定的民主因素。
(2)代表。
机构 产生或构成 职责 特点
全体成年男性公国家最高权力机关,决定国家法
公民大会
民 律和政策
主要负责为公民大会准备决议草
议事会 公民抽签
雅 案,并参与国家日常管理 古典民主城邦的
代表,公民积极
典 大多一年一任,在任时需接受监
参与国家管理
官员 选举
督,随时可以被罢免和审判
陪审员全体达 6 主要司法机关;组成规模不等的
陪审法庭
000人之众 法庭审理大小案件
公民大会 名义上是国家最高权力机关
国王 世袭 垄断了军事统帅权
斯
希腊城邦国家中
巴 议员仅 30 人,终
长老会
寡头政治的代表
身任职
达
主持公民大会、审判国王等重要
监察官 全体公民选举
权力
2.古罗马政治制度:
(1)罗马共和国。
主要机构 产生 职责 特点担任军事统帅,主持公民大
执政官(两
全体公民选举 会和元老院,并执行相关决
人)
议
由卸任高级官员 负责向官员提出建议,协调
元老院 所有官职均无薪金,
组成,终身任职 他们的行动
穷人实际上无法出
①有权立法、宣战、媾和、审 任。罗马共和国政体
判,是罗马国家最高权力机 具有浓厚的贵族寡头
关 特征
公民大会
②召开和表决都受到高级
官员和元老院的限制,难以
有效发挥作用
(2)罗马帝国。
①建立:公元前 1世纪末,罗马共和国崩溃,屋大维建立元首制,实际掌握罗马国
家大权,形成君主政治。
②特点:皇帝(元首)掌控罗马国家的权力,既是最高立法者,又是最高法官。军队
听命于皇帝,是实行独裁统治的重要工具。
3.局限性:无论是希腊城邦,还是罗马共和国,公民都是少数。妇女、外邦人和奴
隶不仅没有资格参与政治,还受到剥削和多种压迫。
二、中古欧洲的封建制度
1.中古早期的西欧政治:
(1)建立及演变。
①建立基础:中古欧洲国家建立在罗马帝国的废墟和日耳曼人王国的基础上。
②演变:法兰克王国的查理大帝一度建立起庞大帝国。他死后,国家陷入分裂,形成后世国家法国、德国和意大利的雏形。
(2)特征。
①基本特征:封君、封臣。
②重要特征:世俗王权和基督教会的权力长期并立,国王依靠教会支持获得政权
的合法性;教会依靠王权扩展基督教,维护教会的权威。
2.法国——等级君主制的形成:
(1)背景:在走向统一国家的过程中,国王与教会多次发生冲突。
(2)组成:法国国王腓力四世与教皇对抗,召开了由教士、贵族和城市市民代表组
成的三级会议。
(3)结果:三级会议支持国王,确立了国王有权征税的原则。
(4)影响:三级会议的召开,标志着法国进入等级君主制阶段,国王与贵族、教会、
市民通过三级会议相互合作,有利于进一步强化王权。
3.英国——议会君主制的建立:
(1)概况。
①13世纪初:
a.背景:13世纪初,英王约翰内外政策失败,遭到贵族、骑士、市民的反对,他们迫
使国王签署《大宪章》。b.内容:肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯,同时保障封建主的特权,
并适当照顾骑士和市民的利益。
②13世纪中后期:多次召开议会,议会权力逐渐加强。
③14世纪中期:英国进入议会君主制时期。
(2)特征:国王与议会相互合作、制约。
①国王通过议会为自己的政策寻求支持。
②议会以请愿的形式,要求国王改善统治。
三、西方资本主义政治制度的产生与发展
1.英国的君主立宪制:
(1)17世纪的英国资产阶级革命,奠定了君主立宪制的基础。
(2)英国的法律由议会制定,国王无权废止;议会定期召开;未经议会同意,国王
不得征税和招募常备军。
(3)18世纪,英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任
首相,并批准首相提名的各部大臣,内阁实际掌握政府权力。
2.美国的联邦制:
(1)北美独立:1775年,在北美的13个英国殖民地发起独立战争。次年,美利坚合
众国建立。(2)1787年宪法。
①美国是联邦制共和国,联邦政府对外代表国家主权,实行三权分立
②总统是政府首脑,掌握行政权,兼任陆海军总司令
内容
③国会分为众议院和参议院,拥有立法权和批准税收的权力
④司法权属于最高法院和国会规定设立的下级法院
3.法国共和制:
(1)首次建立:1792 年,法国首次建立共和国,但共和制度并不稳固。
(2)第三共和国。
①建立:1870年,法国建立第三共和国。
②最终确立:1875年通过新宪法。宪法规定:
国会 由参议院和众议院组成,立法权由两院行使
总统 任期七年,经参议院同意有权解散众议院
③经过数年动荡,法国确立了共和制。
4.对西方资本主义政治制度的评价:
(1)积极:近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要,部分实现了文艺复兴
和启蒙运动的理想。
(2)历史局限:英国妇女长期没有选举权,美国宪法一度承认了黑人奴隶制的合
法地位。
(3)发展:经过 19—20世纪的多次改革和革命,西方政治制度逐渐走向稳定和成
熟。雅典实行直接民主制是由于其独特的社会环境,中古西欧等级君主制出现的根
本原因是商品经济的活跃;近代西方资产阶级代议制民主确立的根本原因是资
本主义经济的发展。不同文明的产生具有不同的时空条件。
西方国家古代和近代的政治制度确立的根本原因都是由其经济的发展决定的,
经济决定政治,经济基础决定上层建筑;古代西方和近代西方的政治制度的差异
性是由其时空条件的差异决定的。
民主政治的不断完善是近现代世界政治发展的总体趋势。从专制到民主、从人治
到法治、从臣民到公民是近代以来西方世界政治现代化的基本内容;人类政治文
明具有多样性。
探究点一 雅典民主、罗马法律
史料一 雅典国家由公民大会管理,公民大会在法律上拥有全部的最高权
力……雅典公民大约每 10天集会一次,决定国家大事……雅典国家的全部机关均隶属公民大会 ① …… 五百人议事会的议员是用抽签方法从年满 3 0 岁的公民中
选出 ,② 10个部落各选出50人,这50人组成所谓议员团。每年分为十段时间,每
个议员团轮流履行五百人议事会的职责 ,③ 这种职责包括:筹备公民大会的开会,
处理公民大会闭会期间的日常事务。雅典陪审法庭包括6 000名陪审法官,由抽
签方法选出。
——摘编自赵恒烈、张鸿祺主编《世界历史资料选》
史料二 最后的裁决不是决定于法律而是取决于群众 ,④ 他们的命令代替了法
律,这种情况是由蛊惑家造成的。在以法律为依据的民主政体中,最好的公民占
据首位,那里没有蛊惑家……在这里民众成为集体的君王,他们不在法律的控制
下,成长为君主专制,佞臣得势。这种民主政体和君主制的僭主相似,二者都对好
的公民实行专制统治,平民的命令相当于暴君的诏令,蛊惑家之于平民相当于佞
臣之于僭主…… 因为群众听他们的 , 他们就代表了群众的意志左右国政。 ⑤
——摘编自亚里士多德《政治学》
【思维交互】:(1)根据上述史料,概括雅典民主政治的特点。根据史料二,说明雅
典民主政治的局限性。
◆【微点拨】核心素养 史料实证、历史解释、唯物史观
关键能力 获取和解读信息,调动和运用知识,正确解释历史事物
由①②③可知雅典民主具有人民主权、直接民主、轮番而治的特征
关键信息
④反映了法律和权力的关系,⑤ 反映出少数蛊惑家对国家重大决
策的影响
提示:特点:人民主权;直接民主;轮番而治。局限性:命令代替了法律;法律失去
约束力(权力不受法律约束);参政公民的政治素养参差不齐,国家重大决策容易
受少数蛊惑家的影响。
史料三 在罗马法的发展史上,万民法成长和法学家活跃时期是罗马法律和法
学空前繁荣昌盛时期。这一时期, 内战停止 , 国土继续扩张 , 各地交通发展起来 ,
人口流动加剧 , 各民族人民之间联系加强 , 罗马的商业和手工业极其兴盛 , 出现
了许多新兴的大城市。商品经济的高度民主发展 , 使各民族人民的平等权利得到
充分体现。 ① 所有这些不仅在客观上提供了建立统一法律的体系的要求,而且也
为法律的发展和法学的繁荣提供了深厚的社会基础。同时希腊哲学中的自然法
思想也在罗马境内流行起来 , 它提出的理性、正义、诚实等理念为法律找到了一
个更加高尚和神圣的目标。 ②
——摘编自郭守兰、曹全来《西方法文化史纲》
史料四 罗马人三次征服世界,第一次以武力,第二次以宗教(基督教),第三次以法律。武力因罗马帝国的灭亡而消失,宗教随着人们思想觉悟的提高和科学的
发展而缩小影响, 唯有法律对世界的征服是最为持久的征服。 ③
——摘编自耶林《罗马法的精神》
【思维交互】:(2)根据史料并结合所学知识,概括罗马法发展的背景,说明罗马法
的地位及它对后世的影响。
◆【微点拨】
核心素养 唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释
关键能力 获取和解读信息,调动和运用知识,正确解释历史事物
①反映了罗马法从公民法发展到万民法的背景
关键信息 ②指出希腊哲学中的自然法思想深化了罗马法的内涵
③阐明了罗马法对后世的深远影响
提示:背景:政局的稳定与领土扩张;民族间的联系加强;商品经济的发展。地位:
是欧洲历史上第一个比较完备的系统的法律体系。影响:对近代欧美国家的立法
和司法产生了深远影响;成为近代资产阶级反对封建制度、推进资本主义发展的
有力武器。
一、雅典民主政治的特点及对近代西方民主的影响
1.雅典民主政治的特点:
(1)人民主权:所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利;各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则;几乎一切官职向各
等级公民开放。
(2)轮番而治:五百人议事会、民众法庭经抽签选举产生;十将军委员会由民
主选举产生,都有一定的任期。
(3)权力制约:体现在公民对官吏的监督和制约上,如“陶片放逐法”、官吏
任期制、民众法庭等。
(4)崇尚法治:“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则。
(5)公民意识:关心雅典、参与政治、城邦为上、政治为本是雅典人的共识。
(6)直接民主:公民直接参与城邦的政治活动。
2.古代雅典民主政治对近代欧美资产阶级代议制的影响:
(1)人民主权发展为主权在民思想。
(2)轮番而治的原则发展为近代民主选举制。
(3)首席将军及各级官员采取选举方式产生,并实行任期制度,影响了近代西
方资产阶级的选举制和任期制。
(4)雅典民主政治中的五百人议事会影响了近代西方资产阶级的比例代表制
和议会制度等。
二、罗马法形成和发展的条件及历史价值1.罗马法形成和发展的条件:
(1)政治条件:罗马帝国政治统治的需要与法制传统的确立,以及罗马在对外
扩张中对罗马法强有力的推行。
(2)社会条件:平民、自由民的不断斗争,迫使统治者不断调整法律。
(3)经济条件:罗马奴隶制经济的发展与繁荣。
(4)思想条件:古罗马人崇尚“自然法则”思想(如理性、自由、平等、正义等)
(5)文化因素:继承和发展了希腊等文明的法律成果,受到希伯来法律文化的
影响。
(6)技术因素:罗马法的立法形式灵活多样,技术发达,重视法学家的作用。
2.历史价值:
(1)对当时。
维护统治:古罗马是一个奴隶制国家,也是古代最典型的法治国家。罗马法律
在调节罗马社会生活秩序、解决社会冲突、维护罗马奴隶主统治方面发挥了很大
作用。
促进发展:罗马帝国是一个典型的法治国家,罗马帝国的社会生活和矛盾冲
突的解决基本上都按照法律所规范的秩序运转,因而社会稳定,农业、手工业、商
业全面发展,成为一个繁荣的大帝国。(2)对后世:罗马法的许多规定都明确指出私有财产神圣不可侵犯,对后世资
本主义私有制产生了深远的影响。近代欧美资本主义国家大多以罗马法为蓝本
制定法律,资产阶级的陪审、诉讼等制度都源于罗马法。
探究点二 英美法代议制的确立和发展
史料一 18世纪80年代的美国在政治上具有特别得天独厚的优势:那里既有继
承自英国的自由主义传统 , 又有从法国启蒙运动中吸收的许多英国所没有的有
关现代民主政治的重要理念①……为美国在现代民主创制实验方面实现对英国
的重大超越提供了可能。
——摘编自马克垚主编《世界文明史》
史料二 1832 年英国议会选举制度改革,调整选区和重新分配各选区议员名额:
56 个不到 2 000 人的选区被取消 ,31 个 2 000 — 4 000 人的选区各减少 1 个议员
席位。② 余出的 14 3 个议席中 , 新兴工业城市得到 6 5 个 , 各郡选区 , 特别是北方郡
选区得到 6 5 个 , 其余分给了苏格兰和爱尔兰 。③
——摘编自刘宗绪《世界近代史》
【思维交互】:(1)根据史料一、二并结合所学,多角度论述“现代化进程中的政治变革”这一主题。
◆【微点拨】
核心素养 唯物史观、时空观念、史料实证、历史解释
获取和解读信息,调动和运用知识说明历史现象,正确解释历史事
关键能力
物,论证历史问题
由①可知美国建立民主共和制所具有的条件——欧洲自由主义和
民主理念
关键信息
②③表明工业革命重塑英国经济基础的同时也推动了政治格局的
变迁——议会选举制度改革
提示:角度一:政治变革离不开对思想现代化成果的吸收。如:美国吸收法国启蒙
运动的重要理念和英国的自由主义传统建立起民主共和制度。
角度二:政治变革往往受经济现代化的推动。如:工业革命的发展推动1832年英
国议会选举制度变革。
史料三 法国人推崇理性的力量,他们相信理性可以设计周全的制度,大众只要
朝着这一目标努力就可以实现人们美好的制度愿景。……但理性是有限的,这些
不同的派别也仅仅代表特殊团体的利益。 任何一派不可能满足所有人的理念 , 因
此 , 任何一派建立的政治制度都不可能长久稳定存在 。①
——肖艳银《从历史看法国政治制度演变特点》
史料四 历史仿佛在故意卖弄哲理:几次革命都未能巩固共和国,一帮落魄贵族
在走投无路中找到的权宜之计,却成了法兰西共和国的真正起始!这个事实也许说明: 先进集团或先进思想的产生还不能算全社会的进步 , 只有当社会上最保守
的集团也不得不接受先进思想所规定的选择时 , 社会才能前进一步 。②
——钱乘旦、陈意新著《走向现代国家之路》
【思维交互】:(2)针对史料三中“理性是有限的”这一认识,法兰西第三共和国
对政治制度进行了怎样的设计?据史料四并结合所学知识,分析法兰西第三共和
国是如何促使法国社会“前进一步”的。
◆【微点拨】
核心素养 历史解释
关键能力 调动和运用知识,理解历史结论,正确解释历史事物
由①可知靠理念不能使制度长期稳定存在
关键信息
②反映了只有最保守的集团也接受先进思想,社会才能前进
提示:设计:赋予总统和参议院极大的权力。总统经众议院同意有权任命内阁,经
参议院同意有权解散众议院;参议院有权否决众议院通过的法律,内阁要对参议
院负责。
前进一步:最终确立了资产阶级共和政体,为工业资产阶级提供了分享政权的机
会,促进了法国资本主义的发展。
对资产阶级代议制的认识1.特点:
(1)议会形式上代表民意行使国家权力,议会由议员组成,议员由普选产生,
议会享有立法权、财政权和行政监督权。
(2)一般实行三权分立和权力制衡原则。
(3)实行资产阶级的政党政治。
2.统一性的表现:
(1)一个核心:代议制民主。其实现的主要途径是实现和完善普选制。
(2)两种政体:即君主立宪制和民主共和制。两种政体均以防止专制统治、限
制王权为目的。
(3)三种原则:民主化、法制化和制度化原则。
3.多样性的表现:
(1)法、美共和制差别:法国是议会制共和制,议会是权力中心;美国是总统制
共和制,权力中心在总统。
(2)英、德君主立宪制差异:英国是议会制君主立宪制,议会是权力中心;德国
是二元制君主立宪制,皇帝与宰相是权力中心。
4.在政治发展中的作用:
(1)否定专制制度,避免少数人独裁,保证民主利益,具有先进性的民主精神,对经济发展、政治稳定有重要作用。
(2)有利于调整资产阶级内部关系,缓和资产阶级不同集团的矛盾。
(3)在这一制度下,无产阶级也可以利用它在一定程度上进行斗争,有助于维
护无产阶级合法权益,推动国际工人运动的发展。
1.罗马帝国时期,“至少对自由民来说产生了私人的平等,在这种平等的基础上
罗马法发展起来了”。“这种平等的基础”是指( )
A.自由民和奴隶的差别缩小
B.自由民和臣民的差别消失
C.公民和自由民的差别消失
D.公民和臣民间的差别缩小
【解析】选C。罗马帝国时期,地域辽阔,人口众多,为解决外邦人之间及罗马人与
外邦人之间的矛盾,万民法产生,罗马公民和自由民之间的差别消失,C正确。
2.“它遏止了 1661年后出现的君主专制主义趋势,根本改变了英国政治制度的
发展方向,同时又没有割断历史,超越传统。”这里的“它”是指 ( )
A.资产阶级革命的爆发 B.“光荣革命”的胜利
C.责任内阁制度的形成 D.议会制度的改革【解析】选B。资产阶级革命的爆发是在1640年,期间出现斯图亚特王朝的复辟,
与材料“遏止了 1661 年后出现的君主专制主义趋势”不符,A 错误;“光荣革
命”实现了英国资产阶级革命的胜利,结束君主专制,建立起君主立宪制政体,
保留了国王,B 正确;责任内阁制形成于 18 世纪前期,行政权从国王转移到内
阁,C错误;1832年议会改革主要使代议制完善而不是遏止君主专制,D错误。
【拔高训练】
“光荣革命”后,英国两党领袖在联合政府中争执不休。1694年,威廉三世
罢免了一批托利党大臣,建立了辉格党占优势的政府,其中由最受威廉三世宠爱
的几个辉格党大臣组成内阁。这一史实说明当时英国 ( )
A.君主立宪制已名存实亡
B.国王的行政权没有受到约束
C.内阁是国王的秘书机构
D.议会对王权仅起到有限制约
【解析】选D。1689年的《权利法案》颁布后,英国确立了相对稳定的君主立宪制政
体,故A错误;根据《权利法案》对王权从财政、军事、司法等方面的限制与制约可
知,国王的行政权是受到制约的,故B错误;这一时期,严格意义上的内阁还并未完全形成,且内阁并不是国王的秘书机构,故C错误;根据材料,英王威廉三世可
以不经议会批准而直接任免阁员,可以看出这一时期议会对王权的制约还很有
限,故D正确。
3.1701年,英国议会通过《王位继承法》,其中第二条规定:今后王位一律由信奉
新教者继承,坚持同罗马教会交往者,均无资格按此法令宣誓加冕。凡可以继承
王位者,若同罗马教廷或者教会和好,或者保持交往,或者信奉罗马天主教或者
与罗马天主教徒结婚,都应丧失继承的资格。这反映了 ( )
A.议会立法限制国王宗教信仰自由
B.权力中心开始由国王转移至议会
C.英国以法律手段完善王位继承制
D.英国立法巩固资产阶级民主政治
【解析】选D。《王位继承法》主要是对可能继承王位者的要求,A错误;《权利法
案》的颁布标志着权力中心的转移,B错误;英国的王位继承影响英国的民主政体,
用明确的法律规范王位继承制度是资产阶级为了巩固民主制度的一种手段,而
非为了完善王位继承制,C错误,D正确。
4.在美国宪法的制定过程中,一些政治家认为,“人民”和“人民的代表”(国会)是不同的;“由人民制定、政府不能更改的”宪法高于“由政府制定、政府能
够更改的”普通法律;国会的立法如果违宪,“自然不能使之生效”。该观点(
)
A.主张中央集权体制 B.体现主权在民原则
C.强调法律至上思想 D.凸显国会至上理念
【解析】选B。材料将美国人民制定的宪法与美国国会制定的普通法律区分开来,
认为宪法高于普通法律,这些普通法律不得违宪,说明人民是国家的主人,主权
在民,B正确。美国1787年宪法加强了中央的权力,但是,美国不是中央集权体制,
A错误。材料中对比的是宪法与普通法律的关系,没有法律与其他权力地位的比
较,C缺乏材料信息支持。材料认为国会权力低于人民,D错误。
【深化点拨】
“主权在民”是启蒙思想家的主张,认为国家的权力来源于人民,近现代民主国
家一般奉行这一国家理论;古代史盛行的观点是“主权在神”或者“主权在
君”,这样的国家一般是专制政体。
5.1875 年法兰西第三共和国宪法通过后,总统马歇尔·麦克马洪企图将他不喜
欢、但得到议会支持的一位总理解除职务,他的打算落空后,进而试图解散议会,重新选举。可法国人对拿破仑三世的独裁记忆犹新,结果是总统、内阁和议会的
责任在1877年进一步澄清。史学家普遍认为这 ( )
A.使总统成为名义上的国家元首
B.维护了“议会至上”的原则
C.延续了内阁向总统负责的传统
D.充分体现了三权分立的原则
【解析】选B。法国总统是名副其实的国家元首,故A错误;根据材料可以看出总统
随意行政的权力被议会限制,体现了议会权力至上的特点,故 B 正确;1875 年宪
法规定内阁对议会负责,故C错误;1877年总统、内阁和议会的责任进一步澄清,
但并未充分体现三权分立原则,故D错误。
