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一、中国历史上政体演变与社会基层治理
1．中国历史上不同政体的演变
(1)中国古代封建社会以君主专制中央集权为根本的政治制度，反映出的国家
政体是君主专制，人民毫无权利可言，一切机构的设置都围绕以皇权为核心的家
族式政治体制。
(2)辛亥革命后成立了中华民国临时政府，实行西方的议会政党政治，反映出
的国家政体是资产阶级共和制政体，虽然推动了近代中国的政治民主化，但是享
有民主的仍是少数人。
(3)中华人民共和国成立后，确立了人民代表大会制度，规定中华人民共和国
的一切权利属于人民，人民享有广泛的民主。这推动了社会主义民主和社会主义
事业的发展。
(4)政治体制总的发展趋势是由专制到民主、由人治到法治。2．社会基层治理
(1)总论：在我国，基层一词通常指设在最低一级行政区域内的国家政权和社
会底层。
“基层群众自治制度”，是依照宪法和法律，由居民(村民)选举的成员组成居
民(村民)委员会，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度。它在中华
人民共和国成立后的民主实践中逐步形成，并首先发育于城市。中共十七大将
“基层群众自治制度”首次写入党代会报告，正式与人民代表大会制度、中国共
产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度一起，纳入中国特色政
治制度的范畴。
(2)我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制。
中华人民共和国成立后，在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以
基层地区管理(街居制)为辅的管理体制。国家通过单位这一组织形式管理职工，
通过街居体系管理社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等，从而实现了对城
市全体社会成员的控制和整合，达到了稳定社会和巩固政权的目的。但是，在我
国经济转轨和社会转型之后，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效。街居
制也由于基层社会的巨大变化而面临很多的现实难题，在管理上陷入困境。因此，
城市基层社会迫切需要一种新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的问题
和各种矛盾，承担起重新整合社会的功能。社区制的出现是一种必然要求，它改
变了传统的城市基层社会管理的理念和方法，必将在未来对我国城市社会的发展
起到重大的作用。
(3)我国农村基层社会管理体制的变迁。
乡绅治理：乡绅是一个与科举制有密切联系的阶层。传统上，乡绅是联系官与
民的中介。晚清时期，随着外来力量的入侵，科举制面临重大压力，乡绅阶层也在
艰难维系着他们独特的社会地位。
在1983年以前，我国农村的政治模式是人民公社模式，是三级所有、队为基
础的模式，是党政不分、政社合一的模式，是以行政手段指挥生产、以经济组织形
式代替政权组织形式的模式。农村实行家庭联产承包责任制以后，经济体制的这
一变化要求政治体制与之相适应，不能再沿用“人民公社”的模式来管理，需要
一种新的政治模式来代替。1983年在农村重新恢复了乡政府，召开了乡镇人民代
表大会即恢复乡镇政权建制，1987年全国人民代表大会常务委员会又通过了《中
华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，并于1987年开始试行，逐步在全国农
村普遍建立了村民委员会。从而用“乡政村治”的政治模式代替了人民公社模式
“新乡绅治理”模式：“富人治村”是乡村治理模式转换过程中必然出现的现象，是乡村社会对村级组织弱化的自主适应和应对，并且对基层民主建设提出
了新的要求。
【对点练习1】
在中国古代传统结构中，每一家以自己的地位做中心，周围划出一个圈子，凡
是拉得上亲戚的，都包容得下。在乡下，家庭可以很小，而一到有钱的地主和官僚
阶层，可以大到像个小国。这表明( )
A．家国一体观念渊远流长
B．地方独立性比较强
C．宗族发挥社会治理功能
D．族人有强烈责任感
C 解析：材料反映的是家庭和家族在中国古代传统社会结构中的地位和作
用，说明宗族可以发挥社会治理功能，故选C项。材料未涉及家国一体观念、地方
独立性、族人的责任感，排除A、B、D三项。
二、中西方官吏遴选与人才选拔制度的演变与区别
1．古代中国：西周以血统为基础实行世卿世禄制；汉代按才能和德行实行察
举制；唐朝按考试成绩实行科举制，逐渐打破血缘关系的束缚，按才能德行和考
试成绩任用官员，体现了公平和社会进步。
2．近代中国：清末洋务运动的教育改革；清末新政与1905年废除科举等；南
京临时政府的教育改革等，这些教育及选官制度改革，体现了制度本身的文明和
进步；又反映出当时社会的变革和进步。
3．古代雅典：早期的寡头政治；梭伦的财产等级制度，打破血缘关系，有利于
推动经济发展和社会进步；克里斯提尼的地域选举制；伯利克里的权力开放，雅
典民主政治的缺陷等。
4．近代西方的文官制度：近代西方文官制度也是在吸收古代中国科举制度精
华的基础上建立起来的，在西方倍受“恩赐官职制”、个人徇私、“政党分肥制”
之苦的西方资产阶级和其他阶层眼里，公开考试、择优任官的中国科举制无疑是
一剂良药。
【对点练习2】
曹丕继魏王后，颁制九品中正制，由中央委任中正官为各地人才评定等级，共
分九等，朝延依此授以相应的官职。中正都由州郡的世家名门贵族官僚来担任，
因而所定为上品者，无非世族名门。这表明九品中正制建立之初( )
A．克服了察举制的诸多弊端
B．打破了士族的特权垄断C．兼顾了家世与才能的考量
D．弱化了中央的专制集权
C 解析：根据“为各地人才评定等级”“所定为上品者，无非世族名门”
可知，九品中正制下，才能是选官的考量因素，但最终占据上品的是世族名门，说
明九品中正制兼顾了家世和才能，故选C项；“克服诸多弊端”的说法无从体现，
排除A项；九品中正制强化了士族对官位的垄断，排除B项；九品中正制建立之
初有利于强化中央专制集权，排除D项。
