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第二十五单元 基层治理与社会保障
课题 备考攻略
梳理三条线索:
线索1:中国古代的户籍制度与基层治理
线索2:世界主要国家的基层治理和社会保障制度
线索3:中国特色的社会保障体系日益健全
基层治理与
关于线索 1:中国古代的户籍制度与基层治理:了解三个“阶
段”、认识两个“机制”、理解两项“功能”
社会保障
(1)三个“阶段”:秦汉、隋唐、宋元、明清是中国古代户籍制
度的三个重要发展阶段,创造了多种典型政策与制度
(2)两个“机制”:历代的基层组织具有自我管理机制、相互
监督机制
(3)两项“功能”:以保甲制为代表的基层治理制度兼具户籍管理和维护治安的功能
关于线索 2:世界主要国家的基层治理和社会保障制度:了解
一个“传统”、明确两个“中心”、聚焦一个“趋势”
(1)一个“传统”:西方社会长期存在地方自治的传统
(2)两个“中心”:西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为
中心
(3)一个“趋势”:近现代西方国家社会保障制度的建立、发
展和完善
关于线索 3:中国特色的社会保障体系日益健全:了解一部
“法律”、认识中国“特色”
(1)一部“法律”:1951年2月政务院发布的《中华人民共和
国劳动保险条例》
(2)中国“特色”:满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求
等;完善城乡居民医疗保险;提供最低生活保障;完善社会保
障体系
一、中国古代的户籍制度与社会治理
(一)历代户籍制度演变
1.战国:开始建立户籍制度。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为
“伍”的办法编排户口。
2.秦朝:户籍实行分类登记制度。分为百姓的户籍、宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦
籍、商贾的市籍等。
3.汉朝:“编户齐民”户籍制度。百姓编户入籍后,成为封建国家的“编户齐民”。
4.隋朝:实行“大索貌阅”,重新核定户籍,严防不实。
5.唐朝:唐承隋制,管理更严,户籍三年一造。
6.宋朝:实行主客户分籍和保甲制。
7.元朝:户口类型复杂,按职业分为“诸色户计”,世代相袭。
8.明朝:实行户籍档案制度——“黄册”制度。
9.清朝:户籍管理相对松弛。
(二)历代基层组织与社会治理
1.特点:历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
2.概况:
(1)秦汉时期:实行什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。
(2)唐朝:实行邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。
(3)明朝:王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法,要求十家总编为一牌,开列各户姓
名,由十家轮流收掌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举
报。
(4)清朝:初期实行里甲制,后来推行保甲制:从城市到乡村,以十户为牌,设牌长;
十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。至此,兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
(三)历代社会救济与优抚政策
1.产生原因:
(1)古代社会生产力水平低。
(2)自然灾害频发,人民生活缺少保障。
(3)需要国家和社会提供必要的、及时的救助。
2.具体表现:
(1)社会救济:①汉朝建立常平仓制度,积谷备仓,调节粮价。②隋唐时期,重视官
方储备,提倡民间积储。③宋朝以后,宗族内部的救助活动逐渐兴起。④明清时期,
慈善组织开始兴起,出现善堂、善会等慈善机构。
(2)优抚政策:①秦汉时期,皇帝赐给高龄老人鸠杖,以示尊重。②从唐朝开始,政
府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构,如唐朝的养病坊、宋朝的福
田院、元朝的众济院、明清的养济院。
3.主要特点:
(1)历代社会救济的主体是政府,民间组织处于辅助地位。
(2)政府救济的重点在救灾,核心在于保证粮食供应。
(3)社会力量救济活动侧重于日常生活的赈济,如收养弃婴和孤儿、接济贫民等。4.重要作用:社会救济为民众提供了一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生
产活动的进行,有利于维护统治。
1.从历史解释的角度概括古代乡村治理变革的基本趋势及其原因。
2.从时空观念的角度认识由乡里制向保甲制的转变。
3.从唯物史观的角度理解国家对乡村治理的干预和控制逐步增强,乡村自治功
能逐步减弱。
二、世界主要国家的基层治理与社会保障
(一)西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期:基层治理依靠村社进行。村社实行自治,村社大会是村社最高权
力机关,处理与村社有关的事务。
2.西欧封建社会:
(1)庄园是主要的基层单位。
(2)10—11 世纪,西欧城市里的行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治
理的职责。
(3)基督教会在基层治理中发挥了重要作用。
3.近代西方社会:(1)历史背景:近代西欧民族国家产生和社会经济的发展。
(2)主要表现:①1835年,英国颁布法律,确立了英国近代自治市制度。②美国建
国后,乡镇承担着地方除司法之外的所有公共服务功能。③法国大革命后,形成
了以自治市镇为基层单位的制度。
4.第二次世界大战后的西方社会:
(1)主要表现:①社区成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理
和组织下,实行居民自我管理。③社区不仅提供各项服务,还参与相关的城市规
划、土地政策等地方政府的决策。④20世纪80年代以后,更加强调政府、社区和
非政府组织的共同作用。
(2)重要作用:缓和了社会矛盾,维护了社会秩序和政治稳定。
(二)现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家的社会保障制度:
(1)具体状况。
时间 国家 措施 成效
17世纪初 英国 济贫法
19世纪
德国 社会保险制度
80年代
标志着美国现代社会保障制度最终确
1935年 美国 《社会保障法》
立
英国 社会保障体系 大大推动了社会保障制度的发展
第二次世界北欧国家和
大战后 法、德、加、 福利国家 社会保障制度基本建立
澳等国
(2)综合评价。
①积极方面:是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物,改善了广大人民群
众的生活,缓和了社会矛盾,有利于经济发展。
②消极方面:过度的社会保障加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。
2.中国特色的社会保障制度:
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》,是新中国制定的
第一部社会保险法规。
(2)改革开放后,我国的社会保障制度日趋成熟,社会保障体系日益健全。
探究点一 中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策
1.唐朝户籍制度的主要内容、特点
史料 唐朝在申报户籍信息的时候,必须接受一道叫作“团貌”的程序①。衙门
在居民登记户籍时, 要查验年龄和相貌 , 记录有人户的肤色、身高、面部等特征
②……查验无误之后,便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”……唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级 , 编户为良民 ( 自
由民 ) , 非编户为贱民 ( 非自由民 )③。
——曾庆江《户籍册上的古代中国》
【思维交互】:根据史料并结合所学知识,指出唐朝户籍制度的主要内容及其特点。
◆【微点拨】
核心素养 史料实证、历史解释
关键能力 获取和解读信息
由史料信息①“团貌”、②“查验年龄和相貌”、③“良民”“贱
民”等,可概括其内容
关键信息
提炼史料信息结合所学知识归纳特点
提示:内容:设置“团貌”程序,记录人口体貌特征;根据年龄大小进行户口登记;
户口分为“良民”“贱民”,人身自由不同。
特点:户籍制度趋于完备,户口簿诞生,记载户主的详细信息,划分户主的身份等
级;管理更加严格,户籍三年一造。
2.明清时期社会救济的方式、特点和目的
史料 社会救济 , 是中国古代历朝实施仁政的重要内容 ①。主要依赖政府财政,
明初设养济院收孤苦无靠者②,按月发口粮。明律规定,凡鳏寡孤独及笃疾之人,
贫穷无亲属依靠不能自存,所在官府应收养而不收养者杖六十,这是正律中首次
纳入社会救济保障条款。清代的法律也有相关规定, 灾荒救济 , 高龄老人赡养 ③,设栖流所以收养贫民,孝子节妇贫苦者,贫苦读书人等。
【思维交互】:阅读史料并结合所学知识,概括明清时期救济方式的特点。救济制
度实行的目的是什么?
◆【微点拨】
核心素养 史料实证、历史解释
关键能力 获取和解读信息
由史料信息②“政府财政”“设养济院”、③“灾荒救济”“高龄
关键信息 老人赡养”等,概括特点
结合课本分析史料信息①,概括目的
提示:特点:政府主导;设置机构;法律手段;涵盖诸多弱势群体。
目的:贯彻儒学德治、仁政,缓和社会矛盾或稳定社会秩序,巩固封建统治。
古代中国的户籍具有社会治安的职能
1.户口的管理对人口活动行为进行制约。
2.户口的管理对封建秩序特别是治安秩序的稳定具有重要意义。
3.宋代以后实行的保甲制,赋予了户籍管理重要的社会治安功能。
4.户籍管理成为政府加强其统治基础的重要措施。
【名家评史】
材料 东汉大约有八十年稍安的局面。其余时间的农民,莫不时时处于破产沦亡
的危机之中。贫民最多的时代,尤以东汉为甚。根据史籍记载,东汉诸帝,无一不忙着赈济贫民……
——傅乐成《中国通史》
【解读】材料中的“其余时间的农民,莫不时时处于破产沦亡的危机之中”“贫
民最多的时代,尤以东汉为甚”等信息可知,东汉农民赤贫化的程度加深。“史
籍记载,东汉诸帝,无一不忙着赈济贫民”表明赈灾成为东汉时期政治生活的重
要内容。
探究点二 世界主要国家的基层治理与社会保障
1.英国地方自治制度的特点及其影响
史料 英国有着深厚的地方自治传统①,被誉为“地方自治之母”。 1 8 世纪 , 治
安法官按照地方习俗进行管理②,完全不受议会法令的影响,地方自治发展到鼎
盛时期。随着君主立宪制的确立,19世纪后期开始出现国家立法机关主动控制地
方自治主体的现象。1888年,英国下院通过了《 地方政府法》 , 规定郡议会每年集
会四次 , 居民成为自治主体 ③;1894年制定颁布了《区、教区、乡议会法》,规定民
选议会作为地方权力机关。
——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》【思维交互】:根据史料并结合所学知识,概括英国地方自治制度的特点并简析其
影响。
◆【微点拨】
核心素养 历史解释、史料实证
关键能力 获取和解读信息
由史料信息①“地方自治传统”②“按照地方习俗进行管理”,可
关键信息 概括英国地方自治制度的特点
结合课本分析史料①②③的信息,可总结其影响
提示:特点:以自治传统为依托;以法律法规为依据;地方自治性由强转弱。影响:
促进了民主政治建设,推动了资本主义的发展,增强了民众的民主管理意识,推
动了近代化进程,为其他国家的地方自治提供借鉴。
2.美国社区的管理模式与政府作用
史料 美国社区治理以自治、服务、责任、理性为基本原则。①它主要不是依赖政
府,而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的参与。美国社区里的
事务通常由社区的最高权力机构——社区董事会 ( 社区委员会 ) 来进行自我管
理……②社区董事会在政府与社区居民之间起着桥梁和沟通作用。社区董事会
不向市政府负直接责任。③ 市政府指导社区的发展 , 但是不直接干预社区内部的
事务。④——施雪华、孔凡义《美国社区治理及其启示》
【思维交互】:阅读史料并结合所学知识,分析美国社区的管理模式是怎样的。在
此管理模式下,政府扮演了什么角色?
◆【微点拨】
核心素养 历史解释
关键能力 获取和解读信息
由史料信息①“自治”、②“自我管理”,可总结出美国社区
关键信息 的管理模式
结合课本分析史料③④信息,可回答政府扮演的角色
提示:管理模式:自治型管理模式。政府扮演的角色:政府不直接干预社区内部的
事务,只是在政策制定、财政支持和监督管理上发挥作用。
一、西方社区管理的主要模式
1.自治型管理模式:政府与社区行为相对分离,政府主要职能是协调社区管
理以及提供保障。
2.行政型管理模式:政府行为与社区行为结合较为紧密。
3.混合型管理模式:是自治型管理模式与行政型管理模式的综合。
二、西方社区管理的主要特点
1.组织体系完善,政府与企业、社会组织密切合作。2.法律法规健全,社区管理依照法律法规和制度运行。
3.服务理念突出,社区设计、设施建设强调人性化。
4.资金渠道较广,政府购买和公益捐赠成为主要渠道。
5.专业要求较高,社区工作人员具备较高专业素质。
1.张琳在《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》一文中写道:“西汉时
期……采用了编户以及乡亭制等有力措施……采取了把农民固着在土地上的办
法,以使土地得以充分有效的利用。”这说明汉代户籍制度( )
A.开始加强对基层控制
B.减轻了对民户的控制
C.有利于稳定小农经济
D.为历代的王朝所沿用
【解析】选C。分析材料可知汉代户籍制度将农民固着在土地上,使土地得到充分
的利用,这有利于稳定小农经济,因此C正确;阅读材料无法得知汉代开始加强对
基层的控制,A错误;依据材料可知,汉代户籍制度加强了对民户的控制,B错误;
材料并未体现汉代户籍制度为历代的王朝所沿用,D错误。
2.秦汉时期的什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督。唐朝的邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督。中国古代政府实施该类举措
的共同作用是 ( )
A.提高了地方行政效率
B.加强了基层自我管理
C.增加了国家财政收入
D.打击了地方割据势力
【解析】选B。秦朝的什伍组织和唐朝的邻保制度,让百姓邻里互相监督,加强了
基层自我管理,故选B;材料信息与地方行政效率无关,排除A;材料中的举措与增
加国家财政收入和打击地方割据势力没有关系,排除C、D。
3.《梦溪笔谈》记载:“皇祐(宋仁宗年号)二年,吴中大饥,殍殣枕路。是时范文正
(范仲淹)领浙西,发粟及募民存饷(粮食),为术甚备……又召诸佛寺主首,谕之
曰:‘饥岁工价至贱,可以大兴土木之役。’于是诸寺工作鼎兴。”由材料可知范
仲淹救灾措施的主要特点是 ( )
A.直接救济与“以工代赈”相结合
B.宣传佛教,要求百姓忍耐
C.鼓励百姓生产,实行自救
D.寺院提供饮食,救济百姓【解析】选A。结合课本内容阅读题干材料可知,“发粟及募民存饷(粮食)”是指
直接救济,“大兴土木之役”是指“以工代赈”,所以正确答案是A;B、C、D均不
符合题意,排除。
4.明清时期有一类土地被称为“族田”,按其地租用途不同有诸多名目:如义田
是为赡济本宗族中贫而不能自业者,学田作为鼓励教育族内子弟的费用。明清两
朝的政府也在法律上作出规定以保障宗族对这类土地的所有,禁止侵没盗卖族
田。对上述现象解读最准确的是 ( )
A.政府禁止盗卖属于国家的族田
B.族田加剧土地兼并不利于社会进步
C.义田存在说明宗族的救助义务
D.族田只存在于江南地区
【解析】选C。依据材料可知“族田”归宗族所有,故A错误;从其地租用途和土地
归属看,族田的存在有利于抑制明清时期的土地兼并,故B错误;由材料“义田是
为赡济本宗族中贫而不能自业者”,可见义田的存在说明宗族一定程度上承担
了对底层贫困民众的救助义务,故C正确;从材料无法推断“族田”的存在范围,
故D错误。
