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第 39 课 货币与赋税制度
商品交换的活跃和发达，催生出固定充当一般等价物的特殊商品－－货币。
货币经历了从海贝、金属到纸币的演进过程，在经济发展历程中的作用越来越大。
随着资本主义世界市场的出现，世界货币体系逐渐形成并不断完善。同样，在经
济发展和商品交换的大背景下，国家政权逐步建立和实施了各项税收政策，在中
国古代体现为赋役制度的逐步完善，关税和个人所得税制度则是近现代中国最具
代表性的税收制度。
1．了解中外历史上货币发行和使用情况，以及现代世界货币体系的形成。
2．了解中国古代赋税制度的演变。
3．了解关税、个人所得税制度的产生及其在中国的实行。
货币的使用与世界货币体系的形成
一、中国货币的演进历程
上古时期：海贝、仿制贝→商朝：铜铸币→春秋战国：布币、刀币、圜钱、蚁鼻
钱等铜铸币→秦朝：将货币统一为圆形方孔钱→汉朝：“五铢”铜钱→唐朝：开
元通宝→宋朝：交子等纸币、淳化元宝等铜钱→明清：洪武通宝等、白银→晚清：
银元→民国：银元、法币、金圆券、银圆券→中华人民共和国：人民币
概括中国货币演变的特点二、世界货币体系的形成
1．国际金本位制
(1)背景：19世纪初，随着资本主义世界市场的不断扩大，国际货币结算日益
频繁和复杂。
(2)形成：1816年，当时最强大的资本主义国家英国制定法案，实行金本位制。
(3)发展：其他资本主义国家先后采用，形成了以英镑为中心、以金币或黄金
在国际间流通为主的国际金本位货币制度。
(4)崩溃：1929年经济大危机爆发，美国政府宣布停止兑换黄金，禁止黄金出
口，金本位制崩溃。资本主义世界货币失去了统一的标准和基础，英法美分别构
建了以英镑、法郎和美元为中心的货币集团，各自为政。
金本位制、本位货币和世界货币体系
金本位制也称“金币本位制”，是以黄金为本位货币的货币制度。
本位货币简称“本位币”，亦称“主币”“无限法偿货币”，是“辅币”的对
称，是一个国家法定作为价格标准的主要货币，是一个国家的基本通货。
世界货币体系指国际间交易结算时采用的货币制度，是关于国与国之间进行
支付的一套规定、做法和制度，也是国际间进行各种交易支付所依据的安排和惯
例。
2．布雷顿森林体系
(1)形成：1944年7月，美国、英国等44个国家召开布雷顿森林会议，确立了
以美元为中心的国际货币体系，即布雷顿森林体系。
(2)内容：确定35美元兑换1盎司黄金的固定比值，各国货币与美元挂钩。
(3)机构：国际货币基金组织和世界银行。
(4)评价：一定程度上促进了国际贸易，稳定了国际金融，同时也为美国推行
世界霸权提供了有利条件。
(5)瓦解：20世纪70年代初，美国政府宣布停止美元兑换黄金，布雷顿森林体
系走向瓦解。固定汇率制被浮动汇率制取代。进入21世纪，美元仍然是国际贸易
结算和各国外汇储备的主要货币，但欧元、日元和人民币等的影响也在上升。
中国赋税制度的演变
一、中国古代的赋役制度
朝代 赋税内容 征收概况 征收标准
泰半之赋、十五税一、三十
田赋 田地产量
秦汉 税一
人头税 口赋 20 钱(汉武帝后 23 人丁(不分男女，汉代7－14岁每人每年20钱，15－56
钱)、算赋120钱、财产税
岁每人每年120钱)
更卒一个月、正卒两年、戍
徭役 人丁
卒一年
隋朝 租调役 － 人丁
唐前 以“庸”(绢布)代(徭)役，
租庸调制 人丁(不分男女，年龄区别)
期 推行基础是均田制
按田亩征地税，按人丁、资
唐中
两税法 产征户税，分夏、秋两次征 以田地、资产为主
后期
收
宋朝 募役法 百姓纳钱、官府募人代役 土地、人丁、附加税
丁税、地税、夏税、秋粮、
沿袭租庸调
元朝 “科差”(按户征收丝和银 人丁、土地
和两税法
两)
夏税、秋粮；“金花银”；赋
明朝 一条鞭法 人丁、土地
役合并、一概折银
“摊丁入
清朝 丁银分摊到田赋中 土地
亩”
租庸调制与两税法
(1)租庸调制在均田制基础上，沿用北魏租调制，并发展、完善为租庸调制。租
－－田租(成年男子每年向官府缴纳定量的谷物)；调－－人头税(缴纳定量的绢或
布)；庸－－纳绢代役(指服徭役的期限内，不去服役的也可以纳绢或布代役，隋有
年龄限制，唐无年龄限制，保证了农民的劳动时间)。
(2)两税法
古代赋役制度演变的趋势
(1)征收标准：人丁为主―→土地为主(以两税法为标志)。
(2)赋役形式：劳役地租为主―→实物为主―→货币为主(分别以两税法和一条鞭法为标准)。
(3)征收种类：繁杂―→简单(以一条鞭法为标志)。
(4)征收时间：不定时―→定时(以两税法为标志)。
(5)农民由必须服徭役逐渐发展为纳绢代役(以“庸”为标志)。
(6)国家重农抑商，对商品征收重税。
古代赋役制度变化的原因
(1)生产力、商品经济的发展。
(2)维护统治、缓和社会危机。
(3)农民反抗斗争，统治者吸取历史教训。
(4)土地兼并。
(5)稳定财政，调整政策。
二、关税与个人所得税制度的起源与演变
1．关税
(1)国内关税：中国的关税最早出现在西周时期。到1937年才正式宣布废除国
内关税，实行统一的国境关税。
(2)国境关税
①关税自主权的丧失：鸦片战争后，中国开始丧失关税自主权，海关大权也长
期把持在外国人手中。
②国民政府收回关税自主权的斗争：
A．1927年南京国民政府成立后，宣布关税自主，并公布国定《进口税暂行条
例》。
B．1928年，国民政府发表“改订新约”的对外宣言，关税自主为其主要内容
之一；随后同美国、意大利、法国、日本等国缔结了新的关税条约或协议，国民政
府在关税自主权上取得重大进展，但仍不能完全自主地制定税率。
③中华人民共和国成立后：收回关税自主权。
时间 内容
中华人民共和 颁布《中华人民共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一全
国成立后不久 国关税制度
1985年颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民
共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设
改革开放后
1987年通过《中华人民共和国海关法》，进一步完善了关税的
基本制度，对国民经济发展与对外贸易起到了重要促进作用
近代关税和传统关税相比的特点(1)货物在进出国境时一次性征收，在同一国境内不再重征。
(2)国境关税一律以货币形式征收，而封建社会是以实物形式征收。
(3)近代国家一般不再把财政收入作为征收关税的唯一目的，而是把关税作为
执行国家经济政策的一种重要手段，以调节、保护和发展本国经济和生产。
2.个人所得税
(1)概念：个人所得税是以纳税人个人取得的各项应税所得为征收对象的税
种。
(2)过程
①民国时期：1914年，北洋政府制定了所得税条例，其中包括征收个人所得
税的内容，但并没有实施。1936年，国民政府开始征收个人所得税。
②中华人民共和国成立后：在计划经济体制下，未征收个人所得税；1980年，
通过《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度正式确立；此后
不断完善，对调节个人收入和实现社会稳定发挥了积极作用。
个人所得税
个人所得税的纳税人，既包括居民纳税义务人，也包括非居民纳税义务人。居
民纳税义务人负有完全纳税的义务，必须就其来源于中国境内、境外的全部所得
缴纳个人所得税；而非居民纳税义务人仅就其来源于中国境内的所得，缴纳个人
所得税。个人所得税是国家对本国公民、居住在本国境内的个人的所得和境外个
人来源于本国的所得征收的一种所得税。在有些国家，个人所得税是主体税种，
在财政收入中占较大比重，对经济亦有较大影响。
个人所得税的特点
(1)实行分类所得税制。
(2)实行定额定率相结合，内外有别的费用扣除方法。
(3)累进税率与比例税率并用。
(4)计算简便。
(5)采取课源制和申报制两种征纳方法。
考点一 货币的使用与世界货币体系的形成
考向1| 中国古代货币的发展
材料时间 特征
商晚期到春秋初
形态上比较原始；开启后世铜铸币先河；没有出现文字
期
春秋初期到战国 钱币上出现文字，以纪地为主；种类进一步增多；钱币的标
晚期 准化为各国统治者所重视；出现圆形化趋势
由纪地变为纪重；钱币的形制初步统一；出现具有高级铸
秦统一到唐中期
币形态性质的年号钱币；大小钱币的兑换进一步明确
钱币的质地多样，宋朝出现钱币，明清时期以银为主；少数
唐中期到清朝覆
民族铸币深受汉族铸币的影响；对世界其他一些国家和地
灭
区产生重要影响
－－摘编自张宏明《钱币》
解读：材料反映了中国古代钱币的发展演变过程。其中关键信息“出现圆
形化趋势”“钱币的形制初步统一”“钱币的质地多样”“大小钱币的兑换进一
步明确”说明中国古代钱币的演变趋势；“少数民族铸币深受汉族铸币的影响；
对世界其他一些国家和地区产生重要影响”则是古代中国钱币演变的积极影响
的表现。
问题：根据材料，概括中国古代钱币演变的趋势，并结合所学知识，分析古
代钱币演变的影响。
提示：趋势：钱币形制走向统一；钱币质地逐渐多样化；钱币形制和兑换规范
化。影响：稳定金融和市场秩序，推动商品经济发展；有利于中央集权的巩固和国
家统一；促进民族融合和对外经济文化交流。
考向2| 布雷顿森林体系
材料 早在战事结束之前，美国就开始在英国的支持下发起一项大胆的计
划，以重塑战后世界经济……美国在新罕布什尔州的布雷顿森林召集有 44个国
家参加的国际会议。
－－摘编自帕尔默《现代世界史》
解读：
定时空 第二次世界大战结束前后
“重塑战后世界经济”“发起一项大胆的计划”“美国在新罕
找关键
布什尔州的布雷顿森林召集有44个国家参加的国际会议”
1944年，世界经济秩序混乱，美国企图建立以自己为主导的资本
析材料
主义世界货币体系。召开布雷顿森林会议，通过的“怀特计划”
对战后世界经济的影响是形成了以美元为中心的资本主义世界货币体系，在一定程度上稳定了世界经济秩序并扩大了世界贸易
问题：根据材料并结合所学知识，分析美国“发起一项大胆的计划”的原
因及对战后世界经济的影响。
提示：原因：世界经济秩序混乱；美国企图建立以自己为主导的资本主义世界
货币体系。影响：形成了以美元为中心的资本主义世界货币体系；在一定程度上
稳定了世界经济秩序并扩大了世界贸易。
一、中国货币发展的四个阶段
1．秦统一六国后，在圜钱的基础上将货币统一为圆形方孔钱。货币的统一，结
束了我国古代货币形状各异、重量悬殊的杂乱状态，是我国古代货币史上由杂乱
形状向规范形状的一次重大演变。秦朝确定下来的这种圆形方孔的钱币形制，一
直延续到民国初期。这是中国钱币发展的第一阶段。
2．从唐代开始中国进入一个鼎盛的发展时期，文化经济空前发展，钱币的改
革也进入了第二阶段。唐高祖武德年间(621年)铸行“开元通宝”钱，结束了秦汉
以来以重量铢两定名的钱币体系，开创了唐宋以后以“文”为单位的钱币体系，
宝文体系铜铸币。这一通宝钱币一直沿用到晚清时期民国初年。
3．到了晚清开始进入中国钱币变革的第三阶段。纸币、机制币的大量流通，基
本上结束了中国几千年的铸币历史，开始全面与西方接轨，融入西方文化科技，
为中国的经济步入世界轨道奠定了基础。虽然这一切都是在西方列强的威逼下被
迫进行的，不过这也是当时社会经济发展的主流趋势。机制币的出现改变了中国
几千年的造币历史，同时也预示着中国五千年的封建制度文化走向没落和灭亡。
4．第四阶段的钱币改革是从民国后期开始，到中华人民共和国成立结束。废
除通宝制，以纸币为主流货币，配合小面额的铜币及其他材质的硬币流通至今。
为现代人的生活发展作出了重要贡献。
中国历代钱币的发展变革，都是在历朝历代变迁中进行的。钱币的重要地位
在任何时期都不可以被取代，它是经济、社会发展不可或缺的产物，是人类文明
的结晶，从而改变了人类命运。
二、第二次世界大战前后至20世纪70年代资本主义世界货币体系的演变情
况及其演变的原因
1．第二次世界大战前资本主义世界货币体系以英镑为中心；第二次世界大战
后，英国的经济遭到严重削弱，美国拥有世界上最雄厚的工业实力和最丰富的黄
金储备，建立了以美元为中心的资本主义世界货币体系。
2．20世纪70年代初，日本和欧共体在与美国的经济竞争中占据有利地位，而美国经济发展缓慢，美元再也无法按固定价格兑换黄金，以美元为中心的资本主
义世界货币体系解体。
考点二 中国古代的赋役制度
考向1| 汉文帝赋役改革
材料 文帝以秦亡为鉴，深知百姓生活之乐苦对政权安定的意义，对下层
社会多有体恤，因此他在位期间，奉行与民休息的政策。文帝二年(公元前178年)，
下诏以农为本，反对弃本事末，还决定减免当年半数的田租，由十五税一减为三
十税一，三十税一成为汉代的定制。文帝还下诏“务省徭费以便民”，把民众的徭
役负担减少到每3年服役一次，文帝时的赋役仅为汉初三分之一。
－－摘编自白寿彝总主编《中国通史》
解读：
抓主题 汉文帝改革赋役制度
“以秦亡为鉴，深知百姓生活之乐苦对政权安定的意义，对下层
找关键
社会多有体恤”“与民休息”“以农为本”
通过《中国通史》中记载的关于汉文帝赋役改革的相关材料说明
提素养
赋役制度改革的原因(史料实证、家国情怀)
问题：根据材料并结合所学知识，分析汉文帝改革赋役制度的原因。
提示：原因：汲取了秦朝暴政而亡的教训；民众赋役负担沉重；汉文帝了解下
层人民疾苦；恢复发展经济和稳定社会秩序的需要；“无为而治”思想的影响。
考向2| 唐朝两税法
材料 唐代建中元年(780年)推行新制，废止此前“以丁身为本”的租庸调
制，改行“惟以资产为宗”的两税新法，实可为其中关键性的转折。建中以后，从
两宋到明清，赋役制度的种种变革，“都是在这一新的赋税原则范围内进行的，
是赋税制度在贯彻这一原则过程中的自我完善”。
－－摘编自包伟民《唐宋转折视野之下的赋役制度研究》
解读：
“废止此前‘以丁身为本'的租庸调制，改行‘惟以资产为宗'的
找关键 两税新法”“从两宋到明清，赋役制度的种种变革，‘都是在这
一新的赋税原则范围内进行的'”
析主旨 两税法是赋役制度的重大改革
由“税人”到“税地”方向发展；增加财政收入；促进经济发展；
得结论
奠定了以后税法的基础问题：根据材料并结合所学知识，简评两税法的历史影响。
提示：古代赋税制度由“税人”到“税地”方向发展；以财产多少为依据，拓
宽征税广度，增加财政收入；相对公平合理，一定程度上减轻人民负担；促进社会
经济恢复发展；奠定了以后税法的基础。
一、赋役制度变化的影响
1．承认土地私有，巩固并发展封建土地所有制。
2．调整国家、地主和农民的利益，缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。
3．扩大国家税源，增加政府收入，维护政治统治。
4．劳动者有较大的人身自由，有利于手工业和商业的发展，促进了资本主义
萌芽的产生和发展。
5．加重了人民负担，成为农民起义的原因之一。
二、秦汉赋税变化与王朝兴衰的关系
1．概括秦朝赋税的基本状况
秦朝赋税极重。田赋税率极高，史称“泰半之赋”；口赋征税极重，“田租、口
赋、盐铁之利，二十倍于古”；为凿骊山墓，造宫室，筑长城，击匈奴而派发大量徭
役，全国约三百万人被迫服役。“男子力耕，不足粮饥，女子纺绩，不足衣服”。
2．概括汉朝赋税的变化
(1)田赋税率大大降低：汉高祖十五税一，文帝时为三十税一；“国家无事，非
遇水旱之灾，民则人给家足。都鄙廪庚皆满，而府库余货财；京师之钱累巨万”。
(2)轻田税重人口税。对工商业征收高口赋，征收财产税。
3．关系：秦统治者的横征暴敛、苛捐杂税是其衰亡的重要原因；广大农民不堪
忍受沉重赋税，纷纷揭竿起义；汉统治者减免租税以缓和社会矛盾，进而出现治
世。
三、中国古代赋税制度的演变及其规律【命题人揭秘】
找准题眼：抓住题干的核
【真题展示】
心 信 息 “ 商 周 贝 币 ”
(2020·全国卷Ⅲ·24)下图
“春秋战国布币”“汉
【阅卷人点评】
为不同时期的部分货币，
五铢钱”。
[失分1]不能透过现象看
据图可知，其形制变化的
⇓
清本质。贝币属于自然货
共同原因是( )
隐含信息：不同时期的货
币，如果以为春秋战国布
币材质发生了变化。
币和汉五铢钱是铁铸币
⇓
的话，易错选A项。
明确答案：货币由自然货
[失分2]不能准确把握货
币(贝币)向人工货币(布
币发展属于商业发展的
币)转变，由杂乱形态(春
表现。伴随着中国古代商
秋战国布币)向统一形态
品经济的发展，中国古代
(圆形方孔)转变，自然货
的货币也在不断发展。
币无法满足商品交易扩
大的需要，杂乱货币不利
于贸易的开展，因此随着
商品交易的需要，货币形制发生变化，故选B项。
A．铸铁技术的进步
B．商品交易的需要
C．审美观念的不同
D．国家统一的推动
(2019·海南高考·19)1933年，世界经济会议在伦敦举行，旨在解决经济危机问
题。在会议中，英国强调稳定国际金融，力图以此重新主导世界经济秩序；美国则
认为政府的首要责任是恢复国内的繁荣，主张降低关税。会议未能取得实质性成
果，是因为( )
A．国家干预尚未成为西方经济政策的主流
B．与会国没有合作意愿
C．各国发生危机的根本原因不同
D．经济利己主义的盛行
D 解析：依据材料并结合所学可知，在会议中英国“强调稳定国际金融，力
图以此重新主导世界经济秩序”，而美国强调各个危机国家和地区先行“自救”，
通过健全各国内部经济体制达到保持世界经济的长期稳定，这说明英美在如何协
作应对危机的问题上都站在维护本国利益的基础上，利己主义盛行，从而导致了
会议的失败，故D项正确。国家干预主要是国内，不会影响国际合作，故A项错误；
英美等资本主义国家召开并参加该会议已经表明他们有协作应对危机的意愿，只
是两者协作应对危机的思路不同，故B项错误；英美等资本主义国家发生危机的
根本原因都是资本主义的基本矛盾，即生产社会化与资本主义生产资料私有制之
间的矛盾，故C项错误。
