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第 39 讲 当代中国的国家制度与社会治理
课程标准 1.知道西方近代文官制度对现代中国公务员制度的影响。2.了解新中国的法治建
设和精神文明建设成就。3.了解新中国民族区域自治制度的历史意义，以及独立自主和平外
交政策的主要成就。4.了解现代中国社会保障制度的产生及其实行情况。5.了解关税、个人
所得税制度的产生及其在中国的实行。
知识点一 中华人民共和国的政治制度、法治与精神文明建设
1．政治制度
(1)人民代表大会制度
①建立：1954年《中华人民共和国宪法》以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大
会制度。
②挫折：1957年以后，受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，尤其是“文化大革
命”的破坏，人民代表大会制度遭受严重破坏和挫折。
③完善：1982年通过的《中华人民共和国宪法》进一步完善了人民代表大会制度，使我国
社会主义民主政治建设进入新的阶段。
(2)中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
①确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开。
②发展：1956年中共中央提出“长期共存、互相监督”的八字方针，进一步确立了社会主
义条件下我国多党合作的基本格局。
③完善
a．改革开放以后，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被写
入宪法，使得多党合作和政治协商走上了制度化轨道。
b．2013年11月，中共十八届三中全会决定把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国
家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。
c．2019年10月，中共十九届四中全会突出强调了中国共产党领导是中国特色社会主义最
本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。
2．新中国的法治建设进程阶段 时间 成就
(1)制定了《中华人民共和国婚姻法》等法律、法令
20世纪50
奠基 (2)1954年，通过了《中华人民共和国宪法》等法律，初步奠定了中
年代
国法治建设的基础
(1)1982年通过《中华人民共和国宪法》
20世纪80
发展 (2)制定了《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国经济合同法》
年代
等一批基本法律，中国法治建设进入新的发展时期
(1)中共十五大报告第一次完整地提出要“依法治国，建设社会主义
20世纪90 法治国家”
形成 年代至21 (2)1999年，将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法
世纪初 (3)2004年，将“国家尊重和保障人权”写入宪法
(4)到2010年底，中国特色社会主义法律体系形成
(1)党领导人民全面依法治国，加强宪法实施和监督，维护宪法权威
(2)推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善
治
(3)做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治
政府、法治社会一体建设
中共十八大
完善 (4)深化司法改革，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
以来
(5)2018年通过的《中华人民共和国宪法修正案》，把习近平新时代
中国特色社会主义思想载入国家根本法
(6)2020年5月通过的《中华人民共和国民法典》，被称为“社会生
活的百科全书”，是一部具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色
的民法典
3．社会主义精神文明建设
时间 概况
(1)涌现出大批英雄模范集体和个人
社会主义革命与建 (2)全社会形成了健康向上的道德风尚，热爱党、热爱社会主义的
设时期 政治氛围，关心集体、无私奉献、全心全意为人民服务的行动准
则，互相关心、互相爱护、互相帮助的新型人际关系
20世纪80年代 开展“五讲四美三热爱”活动
开展创建文明城市、文明村镇、文明行业活动，促进了社会风气
20世纪90年代
的好转
中共中央把爱国主义教育作为加强精神文明建设的基础工程加以
1994年
推进
中共中央颁布《公民道德建设实施纲要》，从以德治国的高度进
2001年
一步规划思想道德建设中共十六届六中全会第一次提出建设社会主义核心价值体系的战
2006年10月
略任务
形成社会主义核心价值观，是当代中国精神的集中体现，凝结着
中共十八大
全体人民共同的价值追求
针对训练
1．(2023·苏州高三模拟)1950年《中华人民共和国婚姻法》颁布后，妇女主动提出离婚的案
件有增无减。据统计，上海市自婚姻法公布后的10个月间，该市人民法院共受理4 197件
婚姻案件，其中由女方提出的占89%。这说明( )
A．男女平等得到充分落实
B．女性民主意识日益增强
C．公民权利得到法律保障
D．妇女解放取得明显成效
2．(2023·河源高三统考)20世纪80年代初期，我国修订法律规定：县级以上的地方各级人
民代表大会设立常务委员会，由主任和副主任、委员若干人组成。地方各级革命委员会改为
地方各级人民政府，并相应地恢复省长、市长、自治区主席和州长、县长等称谓。这一规定
( )
A．落实了依法治国方略
B．吸取了历史经验教训
C．使人民政权得到巩固
D．推动了基层民主发展
知识点二 当代中国的民族政策
1．民族区域自治制度的建立
(1)过程
陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区施政纲领》规定，依据民族平等原则，
1941年
“建立蒙、回民族的自治区”
1945年 中共中央提出“对内蒙的基本方针，在目前是实行区域自治”
1947年 成立内蒙古自治区。新中国成立后，它成为我国第一个省一级的自治区
《中国人民政治协商会议共同纲领》确定实行“民族的区域自治”“中华人
1949年
民共和国境内各民族一律平等，实行团结互助”
1954年 通过的《中华人民共和国宪法》规定：各少数民族聚居的地方实行区域自治
(2)概况：新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区先后成立。
此外，还成立了一批自治州、自治县(旗)。
2．民族区域自治制度的发展
(1)历程
时间 概况
1984年 《中华人民共和国民族区域自治法》正式颁布实施中共中央提出“三个离不开”，深刻阐述了中国各民族休戚相关、命运与共
1990年
的血肉关系
中共十五大明确把民族区域自治制度确立为建设有中国特色社会主义政治的
1997年
基本政治制度之一
(2)影响
①维护国家的集中统一，保障少数民族合法权益。②巩固和发展平等团结互助和谐的社会主
义民族关系。③打牢中华民族共同体思想基础，实现民族地区经济社会事业加快发展。
3．中共十八大以来民族区域自治制度的完善
主题 坚持各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”
不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国
目的
特色社会主义的认同
(1)中共十九大报告提出，全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教
育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像
措施 石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展
(2)铸牢中华民族共同体意识被写入新修订的《中国共产党章程》，赋予
民族工作新的内涵和重大历史使命
党和国家努力创造各族人民共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族
目标 人民在中华民族大家庭中手足相亲，守望相助，实现中华民族一家亲、同
心共筑中国梦的伟大目标
针对训练
(2023·金华高三联考)我国自治地方是在国家统一行政区域范围内建立的，自治机关首先是设
置于地方的一级国家政权机关，其次才是“自治机关”。自治机关通过行使自治权来管理实
行区域自治的少数民族“自己内部事务”的同时，也必须管理自治地方的区域事务。由此可
见，民族区域自治( )
A．是国家行政体系内的民族自治
B．是基层民主的形式
C．体现了联邦制的国家权力机构
D．享有高度的自治权
知识点三 当代中国的外交
1．开创独立自主的和平外交
(1)方针
①提出：1949年上半年，毛泽东先后提出了“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”“一边
倒”三条方针。
②内容：“另起炉灶”的核心就是不承认国民党政府同各国建立的外交关系，要在新的基础上经过谈判同外国建立新的外交关系。
“打扫干净屋子再请客”，就是有步骤地彻底地摧毁帝国主义在中国的控制权，不承认国民
党时代的一切卖国条约。
“一边倒”，就是中国坚定地站在社会主义和世界和平民主阵营一边，使新中国在保障人民
革命胜利成果、捍卫和平以及维护独立与主权的斗争中，不致处于孤立地位。
(2)成就
①与苏联和10个人民民主国家以及印度、印度尼西亚等国建交
②1954年6月，中国倡导以和平共处五项原则作为国际关系准则
新中国成
③1955年的万隆会议上，中国提出“求同存异”方针，为进一步开展同亚
立初期
非各国间的友好合作关系创造了条件
④1956年，中国与挪威等国建交，同英国、荷兰建立了代办级外交关系
20世纪
①中国对外关系史上出现了以与亚非民族独立国家建交为基本特点的建交
50年代末
高潮
至60年
②1964年，中国与法国建交，实现了中国同西方大国关系的突破
代初
①自1970年起，中国先后同意大利、奥地利、比利时、希腊、联邦德国等
西方国家建立外交关系。中英、中荷关系也升格为大使级
20世纪
②1971年，中华人民共和国恢复在联合国的一切合法权利
70年代
③1972年，中美关系开始走向正常化，中日正式建交
④中国迎来建交高潮。到1976年，与中国建交的国家达到111个
2.改革开放后的外交成就
(1)改革开放后
①调整：中国提出和平与发展是当代世界的主题，在发展同世界各国的友好关系方面取得重
大进展。
②成就：1979年，中美两国正式建立外交关系。1989年，中苏两国实现国家关系正常化。
(2)世纪之交
①解决了与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国的边
界问题
②1997年12月，中国与东盟首脑非正式会晤，即“10＋1”领
巩固与发展周边关系
导人会议机制正式建立
③中国同印度、巴基斯坦、朝鲜、韩国、越南、蒙古等国的关
系也取得新进展
与发展中国 2000年正式成立中非合作论坛，2003年加入《东南亚友好合作
建立
家合作 条约》
伙伴
推动区域和 发起成立上海合作组织、博鳌亚洲论坛，推动二十国集团成为
关系
国际合作 国际经济治理主要平台，与俄罗斯、印度、巴西一起创立“金砖国家”合作机制，积极参与以联合国为中心的多边外交活动
3.中共十八大以来的中国特色大国外交
(1)背景
①面对深刻变化的国际形势，党中央深刻把握新时代中国和世界发展大势。
②在对外工作上进行一系列重大理论和实践创新，形成了习近平外交思想。
(2)特点：中国特色大国外交形成了全方位、多层次、立体化的外交布局。
(3)成就
①与不同国家的合作关系
推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，妥善处理分歧，与俄罗
发达国家
斯、法国、德国、英国等世界主要国家的关系稳步发展
按照“亲、诚、惠、容”理念和“与邻为善、以邻为伴”的外交方针，
东亚、东南
推出多种新机制和新举措，深化同日本、韩国、东盟各国等周边国家的
亚国家
关系
非洲国家 提出“真实亲诚”理念，加强与非洲国家之间的团结合作
②建立新型国际关系
提出要坚持和平发展道路，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动
构建人类命运共同体。推进构建对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路。
③中国方案
作为联合国安理会常任理事国，中国一贯倡导、支持并践行多边主义，大力支持联合国在国
际事务中发挥核心作用。积极促进全球治理体系改革与完善。
针对训练
1．(2023·湖北九师联盟高三质检)20世纪六七十年代，世界形势的发展使美国不得不对其全
球战略作出重大调整。基辛格曾直言不讳地说：“我们向中国靠拢……以造成一种全球力量
平衡……这样的平衡可以确保七十年代和八十年代在主要大国之间保持稳定，甚至最后实现
合作。”基于这一战略调整( )
A．美国加紧了拼凑遏制苏联的新同盟
B．中国开创独立自主的和平外交
C．美国努力推动中美关系走向正常化
D．中国积极开展全方位外交活动
2．(2023·南通四模)20世纪80年代，中国政府在中东问题上，一方面支持巴勒斯坦人民的
解放斗争，抨击以色列扩张政策；另一方面，面对伊朗和伊拉克的军事冲突，中国分别向两
国表达了尽早实现停战、通过和平谈判解决分歧的意愿。材料表明，新时期中国( )
A．推行睦邻友好外交方针
B．维护正义和世界稳定
C．倡导全球治理机制变革D．积极支持不结盟运动
知识点四 当代中国的干部制度与公务员制度、税收、社会保障
1．干部制度与公务员制度
(1)干部制度
干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考
内涵
核、监督、交流、培训等内容
沿用 新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度
发展 我国又建立了分类管理的干部制度
历程 改革和完善 改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度
中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严
规范化和制度化
格依法依规办事
意义 逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化
(2)公务员制度
①传统干部人事制度存在弊端；②改革开放，社会主义市场经济体制的确立与
建立
完善要求提高干部素质；③社会主义民主、法制建设要求更加公开透明的干部
原因
选用制度
建立 初步建立 1993年，开始推行公务员制度
过程 正式形成 2005年，通过《中华人民共和国公务员法》
主要 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开
内容 考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法
影响 公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力
2.现代中国的关税与个人所得税
新中国成立后 政务院就颁布了第一部独立的专门的海关税法——《中华人民
不久 共和国海关进出口税则》及其实施条例，统一了全国关税制度
国务院颁布《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民
关税 1985年
共和国海关进出口税则》，强化了关税制度的法制化建设
通过《中华人民共和国海关法》，重新修订发布关税条例，进
1987年
一步完善了关税的基本制度
新中国成立后 在计划经济体制下，没有征收个人所得税
个税 全国人民代表大会通过了《中华人民共和国个人所得税法》，
1980年
我国的个人所得税制度正式确立
3．中国特色社会保障制度
(1)1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会
保险法规。(2)改革开放后，我国的社会保障制度也日趋成熟，并取得了重要进展，保障水平稳步提高。
(3)我国建成世界上规模最大的社会保障体系。日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾
之忧，促进了国家社会经济的发展。
针对训练
1．1993年我国开始推行公务员制度，随后建立了公务员考试录用制度。2005年，全国人大
常委会通过了《中华人民共和国公务员法》，并于2006年1月正式实施。据此可知，我国(
)
A．改革开放事业已进入全面深化阶段
B．公务员考录工作已步入法制化轨道
C．公务员的政治和文化素养得到提升
D．进一步完善了机关干部廉政建设制度
2．(2023·杭州高三月考)20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠
群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。党的十八大以
来形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”，依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出
村、大事不出镇、矛盾不上交”。“枫桥经验”的实行反映了( )
A．人民代表大会制度的发展
B．基层群众自治制度的实行
C．满足人民群众的各项需要
D．社会治安环境的不断优化
视角 新时期的中国外交
材料 广交会大事记
时间 发展概况
第1届中国出口商品交易会(广交会)在广州中苏友好大厦举行。中国13家
专业总公司组团参展，展示商品包括解放牌载重汽车、普通车床等，也有
1957年
各种日用轻工业品、农副土特产品以及传统工艺品。19个国家和地区的1
200多位采购商到会，成交额1 754万美元
4月，美国贸易代表团访问广交会。组委会对美国商界的邀请范围逐步扩
1972年
大，美国逐渐成为广交会最大的客源国
第53届广交会，外资企业首次参展；采购商人数达到21 785人，来自87
1983年
个国家和地区，成交额22.18亿美元
第85届广交会，民营企业首次以正式身份参展；第86届广交会机电产品
1999年
占成交总额的34%，超过轻工工艺品，居第一位
2007年 第101届起，中国出口商品交易会更名为“中国进出口商品交易会”，设立进口展
第104届广交会展览面积超过100万平方米，参展企业突破2万家，展位数
2008年
突破5万个，规模跃居世界第一
广交会与“一带一路”沿线39个国家的66家工商机构建立了战略合作伙
2013年以来
伴关系
解读 材料中列举了1957－2013年广交会与参会代表团的合作，其中关键信息有“广州
中苏友好大厦”“美国逐渐成为广交会最大的客源国”“来自87个国家和地区”“‘一
带一路’沿线39个国家”等。
思考 根据材料信息并结合所学知识，对“广交会是新中国外交的缩影”这一主题，进行历
史解释。
试答：________________________________________________________________________
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深化拓展
历史解释——中国特色外交的基本原则和特点
中国仍然是发展中国家的基本国情决定了中国外交应以服务于国家
一个中心 发展为中心，更加积极有效地为全面建设社会主义现代化国家营造
原
良好的外部环境
则
中国外交要维护中国在世界上的正当利益和促进与世界其他国家的
两个基本点
互利共赢
中国不与任何国家缔结针对第三国的盟约，这确保了中国外交政策
不结盟
的独立性，不会被盟国扯进对抗或战争中
中国的外交，对强国、弱国、大国、小国一视同仁。强国不欺负弱
平等性
特 国，大国不欺负小国
点 中国的外交，遵循的是和平共处五项原则，包括互不侵犯、互不干
独立性
涉内政、平等互利等准则
在中国的外交手段中，对外援助不附加任何政治条件，这是区别于
无附加条件
西方国家外交的最显著特点
