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第 8 讲 两宋的政治和军事及辽夏金元的统治
课程标准 1.通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的新变化。2.通过了解
辽夏金元诸政权的建立、发展和相关制度建设，认识北方少数民族政权在统一多民族封建国
家发展中的重要作用。
考情分析 整体感知1.频率题型：该部分是高考中频考点，题型以选择
题为主
2.情境设计：多利用文献资料、表格、地图、社会
现象设计试题情境，侧重对信息获取和解读能力以
及关联知识点的考查，要注意时代特征。如(2023·
湖南卷，4)宋代台谏合一；(2023·山东卷，4)张载主
张；(2022·全国乙卷，26)宋代通判制度；(2022·1月
浙江选考，7)元代的地方管理制度；(2022·辽宁
卷，4)金政权特点；(2022·海南卷，4)两宋文化认同
3.核心考向：宋初中央集权的加强；王安石变法；
元朝的边疆政策；辽夏金元的制度；北方少数民族
政权在统一多民族封建国家发展中的重要作用
知识点一 两宋的政治与军事
1．宋初中央集权的加强
(1)背景：结束了五代十国的分裂局面；吸取唐后期以来军阀割据、政局动荡的历史教训。
(2)措施
①中央派文官出任地方各州的长官知州，节度使逐渐变为虚衔；
强干弱枝 ②设诸路转运司统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷；
③将地方精锐部队编入禁军，拱卫京师，镇守地方，定期更换驻地
①枢密院专掌军政，三司专掌财政，与宰相分权，并增设参知政事为副
中央 相；②枢密院与“三衙”分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但
无权调兵
分化事权 ①地方行政机构：分州(府、军、监)和县二级，后改道为路，主要职责
是监督州县各级官吏，形成路、州(府)、县三级制。(选必1·第1课)；②
地方
先后设立了平行的四个路级机构，从不同方面对各州进行监控和节制；
③州一级增设通判，与知州共同签署文书，彼此制约
①罢免宿将兵权，用文官担任枢密院长官；
崇文抑武
②提倡文治，扩大科举规模，抬高文官和士人的地位
科举制进一步发展完善，“取士不问家世”，科举成为选官的主要途
选官
官员选拔 径。(选必1·第5课)
与管理 设御史台，地方划分路作为监察区。监察制度的重要变化是台谏合一，
管理
御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。(选必1·第5课)
法律 宋朝基本沿用唐朝法律体系，编纂《宋刑统》《天圣令》。(选必1·第8课)
赋税制度
宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，还派发各种徭役。王安石推行募役法，百姓缴纳免役钱、助役钱，官府募人代役。(选必1·第16课)
宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地
户籍制度
的佃户。(选必1·第17课)
(3)影响
积极 强化了中央集权，有效地预防了内部动乱，巩固了国家的统一和安定
制度过于僵化，权力分割过细，也影响了行政效率，助长了因循保守的政治风
消极
气
2.边防压力与财政危机
(1)边防压力
关系 战争 和议
北宋企图夺回燕云十六州，但两 辽宋皇帝以兄弟相称；北宋每年送给辽
宋辽
次北伐均告惨败 “岁币”，北部边防基本安定
西夏向北宋称臣，但实际上保持帝号；北
宋夏 北宋在与西夏的战争中屡战屡败
宋每年送给西夏“岁赐”
(2)财政危机
①原因：军队庞大，军费开支多；政府机构设置重叠，导致冗官冗费。
②影响：养兵和养官成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。
3．王安石变法
(1)目的：加强国家对诸多领域的管理和控制，达到富国强兵的目的。
(2)措施
富国 官府通过向农民提供农业贷款、拨巨资从事商业经营等手段，力图在调控经
方面 济的同时开辟财源
强兵 对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的征兵
方面 制，取代募兵制
(3)评价
①变法达到了富国目的，增加了大笔收入。
②强兵的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。
③一些措施在执行过程中加重了人民的负担，引起激烈争议。
④统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。
4．南宋的偏安
(1)南宋建立：1127年，金灭北宋，北宋康王赵构在应天府称皇帝，后定都临安，史称南宋。
(2)宋金关系
战争 南宋初年，宋军在与金军对抗中素质明显提高，形成几支较有战斗力的部队，尤以岳飞指挥的“岳家军”战绩卓著
1141年，南宋与金订立绍兴和议。以东起淮水、西至大散关一线划界，南宋
和议
对金称臣，每年向金朝缴纳“岁贡”
对峙 议和以后，维持南北对峙的局面
1．阐释·核心概念 通判
通判是兼行政与监察职能于一身的中央官吏。行政公事必须经知州与通判共同签署才能生效，
而且，通判作为皇帝的耳目，对州府事的弹劾可以直达皇帝。
2．图解·关键知识 北宋中央权力的分配
3．思考·情境问题 宋初加强中央集权措施的突出特点是什么？有何消极影响？
试答：__________________________________________________________________
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4．挖掘·教材信息 北宋统治者将募兵发展为一种有意识的“养兵”政策，认为“饥岁莫急
于防民之盗，而防盗莫先于募民为兵”。(摘编自教材纲要上第9课第二目“历史纵横”栏
目)这说明北宋实行募兵制的目的是什么？造成了什么后果？
试答：__________________________________________________________________
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5．思考·情境问题 北宋在处理民族关系时，曾经多次送给少数民族政权“岁币”“岁赐”。
这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？
试答：__________________________________________________________________
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知识点二 辽夏金元的统治
1．辽、西夏、金朝的统治
建国 统治制度
辽 916年，建立契丹国，定都上京 “藩汉分治”制度，设置南、北面官
1038年，元昊称帝，定都兴庆府，国号 仿宋建立政治制度，有一套本民族称
西夏
大夏，史称西夏 谓的官称
1115年，完颜阿骨打称皇帝，建立金
①猛安谋克制，具有行政、生产与军
金
朝，定都会宁府(上京) 事合一的特点。②金世宗改革，史称“大定之治”
2.元朝的统一与民族关系
(1)蒙古崛起
统一 1206年，铁木真统一草原各部，建立蒙古汗国，被尊为“成吉思汗”
蒙古军队先后灭掉西辽、西夏和金朝，收服吐蕃诸部，兼并云南的大理政权，
扩张
还远征到中亚、西亚、东欧地区
(2)元朝建立
建立 1271年，忽必烈定国号为大元，定都大都(今北京)
统一 1276年，元军占领南宋都城临安；1279年，完成统一
(3)巩固统一
交通 修驿道、设驿站；设急递铺，负责传递公文
中央 设中书省，其为元朝的宰相机构，是当时最高行政机关
行省制度：元朝在地方设置行中书省，形成了省、路、府、州、县多级行
地方 政制度。(选必1·第1课)行省辖区广阔，军政大权集中，行政效率提高，
行省制的创立是中国古代地方行政制度的重大变革，是我国省制的开端
设宣政院管理吐蕃；设北庭都元帅府、宣慰司等加强对西域的管辖；设置
边疆
澎湖巡检司加强对台湾的管理
①选官：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。后恢复了科举制，
官员选拔 但时断时续，科举录取人数不多
与管理 ②管理：元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃
政廉访司(选必1·第5课)
元朝基本上沿袭唐朝的租庸调与两税法，分别施行于北方和南方，在北方
赋税制度 征丁税、地税，在南方征夏税、秋粮。元朝在税粮外又有前朝没有过的
“科差”，按户之上下征收丝和银两(选必1·第16课)
元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，
户籍制度
统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动(选必1·第17课)
①形成我国回族的前身；民族分化政策，实行“四等人制”
②元朝完成了全国统一。统治者一方面“行汉法”，另一方面对不同民族
民族关系
实行了明显的差别对待政策。元朝对西藏地方实行有效的行政管理。还在
东北、云南等地设行省，征发赋役(选必1·第11课)
1．阐释·核心概念 猛安谋克
猛安谋克是金朝女真社会的最基本组织。它产生于女真原始社会的末期，由最初的围猎编制进而发展为军事组织，最后变革为地方的行政组织，具有行政、生产与军事合一的特点。
2．挖掘·教材信息 阅读教材图片“萨班灵骨塔遗址”，谈谈这一历史遗迹的史料价值。
试答：________________________________________________________________________
3．思考·情境问题
在处理中央与地方的关系上，历代王朝不断寻找最佳方案。你认为在处理中央与地方关系时
应坚持什么原则？
试答：________________________________________________________________________
4．拓展·思维点拨 元代行省制的特点
(1)行省具有双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。
(2)中央集权与地方分权相结合。
(3)行省权力大而不专，受中央控制。
主题一 破局与困局——北宋加强中央集权与王安石变法
视角1 北宋加强中央集权
材料一 建隆二年(961年)，(宋)太祖召赵普问曰：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡
易八姓，战斗不息，生民涂地，其故何也？吾欲息天下之兵，为国家长久计，其道何如？”
普曰：“……此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，
制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”——李焘《续资治通鉴长编》
材料二 南宋学者叶适对北宋初期加强中央集权的措施进行了批评，他说：今内外上下，一
事之小，一罪之微，皆先有法以待之；极一世之人志虑之所周浃(jiā)，忽得一智，自以为甚
奇，而法固已备之矣，是法之密也。虽然，人之才不获尽，人之志不获伸，昏然俯首一听于
法度，而事功日隳(huī)，风俗日坏，贫民愈无告，奸人愈得志。——摘编自叶适《水心别
集》
解读 唐末五代以来方镇势力过大，君弱臣强，宋初采取夺其权、制钱谷、收精兵等措施较
好地解决之前的弊端，但是也带来了一定的问题。
思考 (1)根据材料一并结合所学，简述宋太祖是如何对地方“稍夺其权，制其钱谷，收其
精兵的”。
(2)根据材料二并结合所学，分析宋初加强中央集权措施的利弊得失。
试答：________________________________________________________________________
视角2 王安石变法材料一 王安石定的标准是年息二分，即贷款一万，借期一年，利息二千……由于执行不一，
有些地方利息之高，有些达到原先设定的35倍；手续还麻烦，给衙役交“好处费”，各地
下定贷款指标，硬性摊派。——摘编自易中天《帝国的惆怅》
材料二 依照当时的情况，王安石的新政，一面既忽略了基本的人的问题，一面又抱有急功
速效的心理。在国内新政全无头绪的当日，却同时引起边衅，对外便开疆用武。因此更是加
意聚敛，而忽略了为国家的百年长计。——摘编自钱穆《国史大纲》
解读 王安石变法的失败带有一定的历史必然性，其变法设计和实际执行中的问题比较突
出，是失败的重要原因。注意史料分类标准，要区分史料类型和价值。
思考 根据材料一、二，概括王安石变法过程中出现了哪些问题。研究王安石变法时，你如
何看待这两则史料的历史价值？
试答：__________________________________________________________________
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深化拓展
1．历史解释——宋初加强中央集权的特点
宋代吸取唐代外重内轻造成藩镇割据的教训，制定了守内虚外的国家战略，重
守内
点防范内部可能出现的隐患，而放松外部存在的威胁。这导致了宋代边境的空
虚外
虚，在与少数民族政权的战争中几乎是屡战屡败
鉴于唐后期以来的藩镇割据，宋代从军事、经济方面大规模削弱地方实力，强
强干
化中央对地方财政的控制，虽然防止了割据势力的出现，但是也造成了地方实
弱枝
力不足，不利于边疆地区的防卫
宋代普遍分化军权、相权、地方权力，使各机构互相牵制，有效地加强了君主
分化
专制和中央集权。但是，分权过细，助长了因循保守的政治风气，官员过多过
事权
滥，造成财政危机
崇文 这是两宋的基本国策，一方面，文人的社会地位提高，使宋代的文化空前繁
抑武 荣；另一方面，军事人才受到打压，不利于宋代与少数民族的战争
2．唯物史观——全面认识王安石变法主题二 因俗而治——辽夏金元的制度传承与民族交融
视角 辽夏金元时期的民族关系
材料
契丹……官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉人……北面治宫帐、部族、属
辽 国之政，南面治汉人州县、租赋、军马之事。因俗而治，得其宜矣。
重熙五年(1036年)，帝(辽兴宗)亲临礼部贡院试进士。——摘编自《辽史》
其官分文武班，曰中书，曰枢密，曰三司，曰御史台。保留了原有蕃官体系，
西夏 如宁令(大王)等官职。夏人庆四年(1147年)复设童子科，于是取士日甚。
——摘编自《宋史·夏国传》
女真初起时，其部长曰孛堇，行兵则称曰猛安、谋克，从其多寡以为号。
金 金太祖定燕(今北京)，学习辽南北面官制度。
金承辽后，进士科目兼采唐宋之法而增损之。——摘编自《金史》
思考 根据材料和所学知识，比较辽、西夏、金制度的相同之处，并从民族政权并立与民族
交融角度，谈谈你的认识。
试答：________________________________________________________________________
深化拓展
1．唯物史观——全面理解辽宋夏金元时期的民族交融
辽宋夏金对峙时期，汉族与北方游牧民族之间通过大规模
民族迁徙与交错杂居分布
的双向流动，各民族间大杂居、小聚居的分布形态进一步
格局的形成
形成并不断发展
为维系统治，北方少数民族政权逐渐适应并在适宜农耕的
劝课农桑与经济上的相互
区域“劝课农桑”，使农业经济逐渐进入北方传统的游牧
依存
经济区域，提升了北方游牧民族经济的发展水平尊孔习儒与政治文化制度 北方少数民族政权为了维护和稳定自身的统治，在承袭自
的趋同 身文化传统的同时，不断学习中原的汉文化和统治制度
少数民族政权统治者以“中国之主”自居，拓展了传统意
“海内一家”的政治理念
义上的“中国”的内涵
2.家国情怀——北方少数民族政权在中国历史上的重要作用
(1)推动了中国政治中心的北移，使政治中心与经济重心进一步分离。
(2)征服战争与和平交往，加强了边疆地区与中原的联系，初步奠定了近代中国的版图。
(3)促进了边疆地区的开发，推动了民族交融。
(4)因俗而治兼顾不同民族习俗的民族制度、政策，为统一多民族封建国家的治理提供了有
益借鉴。
典例 (2022·全国乙卷，26)宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但
若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州(府)共议政务、同署文书，
“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是( )
A．规范地方行政 B．防止武人干政
C．提升军事能力 D．削弱州府权力
1．学习情境——通过废后事件看宋代台谏合一趋势
(2023·湖南卷，4)宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可
废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝
廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代( )
A．皇帝家事不容外朝官员置疑
B．士大夫政治降低了皇帝权威
C．御史与谏官职能有混通趋势
D．宰相已沦为君主专制的工具
2．社会情境——以王安石变法举措考查其目的
(2020·山东卷，4)王安石在变法中“募饥民修水利”，以“赈救食力之农”“兴陂塘沟港之
废”。与“煮粥赈灾”“开仓放粮”等赈灾方式相比，王安石此举力图( )A．尽量减轻政府的救灾负担
B．稳定灾区的社会秩序
C．从长远上解决灾民生计问题
D．建立政府抗灾救荒体系
3．学术情境——元朝巩固统一多民族封建国家的举措
(2022·1月浙江选考，7)元朝是中国历史上首个由少数民族建立的大一统王朝，疆域广大、
民族众多、推进了新的民族交融。下列关于元朝巩固统一多民族国家的举措，叙述正确的是
( )
A．首次设立枢密院主管军事
B．在西南地区实行土司制度
C．确定行省以下的行政区划依次为道、州、县
D．设理藩院管辖西藏和四川、青海部分地区
1．[学习情境·新认知]
(2023·保定模拟)宋代皇帝不可未经中书门下(三省)和枢密院将“圣旨”以“指挥”形式直接
下达有关机构，否则，便不符合“国体”。中书门下和枢密院在接到皇帝的“指挥”后也要
参照前后敕令，审度可否，还要付录门下省审读，然后行下。这表明，宋代中枢机构( )
A．具有严密的运作程序 B．开始出现分权与制衡
C．有效制约了君主专制 D．相权受到进一步分割
2．[学术情境·新视野]
(2023·济南模拟)著名学者邓广铭认为：“任凭王安石的新法如何发展下去，终归还是不能做
到‘耕者有其田’的境地……土地问题是在11世纪的改良主义者改革工作的极限以外的问
题。”上述言论( )
A．揭示了王安石变法的策略失误
B．否定了王安石变法的历史贡献
C．分析了王安石变法的失败原因
D．反映了王安石变法的时代局限
3．[信息挖掘·新角度]
(2023·日照一模)女真人自然崇孝，金政权建立后逐步确立了为祖先上尊谥、上庙号以及建太
庙崇祀祖先制度，并大力倡导孝道，视“忠臣犹孝子”，忠孝合一。这表明金( )
A．奉行以孝立国 B．倡导家国一体
C．认同中华文化 D．推行移风易俗
华夏认同——辽宋夏金元时期民族交融
随着北方各民族政权改革的推进和汉文化的进一步深入，少数民族统治者开始以“中国之主”自居，树立起了“海内一家”的政治理念，从而使传统意义上的“中国”观无论是在
内涵还是外延上都发生了巨大的变化。
——段红云《略论辽宋夏金对峙时期中国民族的一体化进程》
[材料解读] 辽宋夏金元时期，也是北方少数民族政权活跃时期，“中国”内涵和外延随历
史发展不断演变，有政治制度、文化心理及地理疆域等多方面表现。
[命题方向] 华夏认同；多元一体的中华民族发展史；辽宋夏金元时期少数民族政权对多民
族国家发展的贡献等。
