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第 13 讲 中国古代的政治制度与重大改革变法
课程标准 1.了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。2.通过宰相制度和地方行
政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。
知识点一 国家治理——中国古代政治体制的形成与发展
朝代 中央行政 地方治理
夏 世袭制
商 内外服制
西周 分封制、宗法制、原始民主传统
春秋战国 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生
秦 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制
西汉 中外朝制 郡国并行制—郡、县二级制—州、郡、县
东汉 尚书台确立为新的行政中枢 三级制；汉武帝实行“推恩令”
隋 州、县二级制
三省六部制 道、州、县三级制—节度使，唐朝中期以
唐
后发展为藩镇割据
路、州(府)、县三级制；收兵权、建禁
两宋 二府三司制
军；派文官任知州、设通判；掌控赋税
元 中书省(一省制) 行省制；宣慰司，宣政院辖地
明 废宰相，设内阁 省、府、县三级制；废行省，设三司
清 军机处 省、府、县三级制；督抚制度
皇权不断强化，相权不断削
特点 中央权力不断加强；地方权力不断削弱
弱，直至废除
针对训练
1．(2023·张家口三模)西周时期诸侯或王官第一次受命为王臣，包括诸侯及王官的后嗣如继
续担任诸侯或王官，周王必须进行再一次的任命。只有经过周王册命的诸侯或王官的继承人，其身份和地位才是合法的。据此可知，这一制度( )
A．保障了贵族阶层的政治特权
B．彰显了周天子的共主地位
C．维系了家国一体的统治格局
D．强化了君臣间的契约关系
2．(2024·扬州调研)元朝以犬牙交错的形式划分行省疆域，行省高级官员分别掌握行政、财
政、军事及司法权等，互相制衡，辖区内宣慰司、路、府、州、县等要接受朝廷的任用、迁
调、考课等管理，朝廷遣官巡察成为定制，行省官员定期朝觐述职。这说明元朝行省制(
)
A．首创“犬牙交错”划界原则
B．有效地防止地方割据
C．杜绝了地方官员的腐败行为
D．造成所握权力大而专
知识点二 富国强兵——中国古代的变法与改革
改革 商鞅变法 孝文帝改革 王安石变法 张居正改革
(1)经济：社会生产力 (1)“三冗二
的发展(铁犁牛耕)，生 积”现象致使北
产关系的急剧变动(土 宋出现了严重的 明朝中后期，政治日
(1)北魏崛起，统一
地制度、阶级关系) 统治危机(内忧 益腐败、府库空虚、
北方，社会矛盾尖锐
背景 (2)政治：兼并战争不 外患) 土地兼并严重、农民
(2)巩固统治，民族
断，各诸侯国为适应 (2)“庆历新 起义不断，统治危机
交融的需要
社会变动，推行变法 政”失败后，北 不断加深
(3)文化：私学兴盛， 宋的统治危机进
百家争鸣 一步加深
(1)经济：废井田，确
立土地私有制，重农 (1)前期：俸禄制、
官僚机构、财政 整肃吏治，裁减开
抑商，奖励耕织 均田制、三长制
内容 制度、军事体制 支，清丈土地，改革
(2)政治：废除世卿世 (2)后期：迁都洛
等方面 税制(一条鞭法)
禄制，奖励军功，什 阳、习俗封建化
伍连坐制、县制
少数民族学习先进文 对生产关系进行
新兴地主阶级领导的 对生产关系进行局部
化制度，确立封建制 局部的调整，是
性质 一场废除奴隶制的比 的调整，是改良性质
度和民族交融的一场 改良性质的社会
较彻底的封建化改革 的社会改革
封建化改革 改革
(1)打击了贵族特权， (1)前期：巩固了北 初期取得了显著 (1)国家财政收入增
评价 促进了封建政治、经 魏政权，促进了北方 成效，但涉及面 加，社会矛盾相对缓
济、军事的发展 社会经济的发展 广、阻力大，有 和，严重的封建统治(2)提高了秦国的综合 (2)后期：加快了民 些措施欠妥当， 危机得到暂时缓解
国力和政治威望，提 族交融，缓和了民族 变法措施被废 (2)无法从根本上解
高了军队战斗力，为 矛盾，为中国统一多 止；不可能从根 决封建体制的弊端，
秦统一全国奠定了基 民族国家的发展作出 本上摆脱封建统 除一条鞭法外，其他
础 了重要贡献 治危机 改革几乎全部废止
针对训练
1．(2023·河南中原名校联盟高三调研)宋神宗熙宁三年(1070年)，王安石颁布《畿县保甲条
例颁行》。条例规定，以每五家为一组，五组为一大保。每一农户凡两丁以上，则选一人来
当保丁，在平时进行耕种，在战时入伍进行训练。每一大保当中选择最富裕的人担任保长，
防止农民的反抗行为。这有助于( )
A．完善地方行政制度 B．消弭社会矛盾
C．加强君主专制统治 D．维护地方治安
2．(2024·浙江高三联考)万历元年，张居正奏请实施考成法，要求每个衙门将要考查项目制
成两本相同的簿册，一本送各部门备注，每落实一件注销一件，如有积欠未清之事，由该部
门具奏候旨，另一本送朝廷内阁查考。此项改革举措的直接意图在于( )
A．完善上计制度，监察百官
B．实行赋役合并，一概折银
C．突出内阁地位，赏罚官员
D．加强官吏考核，整顿吏治
视角1 中国古代地方行政区划
(2022·山东卷，16)阅读材料，回答问题。
材料一 多维视角下的隋代政区改革
高祖(文帝)受终，惟新朝政，开皇三年，遂废诸郡。洎(到)于九载，廓定江表，寻以户
口滋多，析置州县。炀帝嗣位，又平林邑，更置三州。既而并省诸州，寻即改州为郡。乃置
司隶刺史，分部巡察。五年，平定吐谷浑，更置四郡。大凡郡一百九十，县一千二百五十五。
——《隋书》卷29《地理志》隋代分郡图
——周振鹤《中国历代行政区划的变迁》
材料二 研究行政区划至少与三个学科有基本关系，一是历史学，二是地理学，三是政治学。
行政区划不但是一种现实存在，而且是一种历史现象。行政区划本身是历史的产物，而且在
历史过程中不断发生变化，没有哪一个政区不是前代的沿袭或变革。
行政区划又是一种地理区域，是一种人为的空间概念，它的存在与变迁都与其地理因素
有密切的关系。行政区划既是划定于地球表面之上的，当然要与自然地理环境相关；而行政
区划之中又必须有一定数量的人口，实际上包含了人文地理环境。
行政区划又是中央与地方之间发生行政关系的产物，行政区划的变迁往往是政治过程造
成的，也就是说，政治的需要往往是行政区划变迁的主要原因。
——摘自周振鹤《中国行政区划通史》
思考 结合隋代政区改革的史实分析说明材料二的观点。(12分)
试答：________________________________________________________________________
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深化拓展
历史理解——中国古代地方行政区划的演变趋势
(1)逐渐由二级区划演变为三级区划。
(2)地方行政区划面积逐渐变小，数目逐渐增多；南方行政区划数目逐渐增多。
(3)最高行政区划(行省)的边界设置，山川形便和犬牙交错原则并行。
(4)最高行政区划往往由吏治监察区和军务督理区转变而来，地方最高行政长官往往由中央
官转变而来。
(5)地方权力越来越小，中央集权逐渐加强。
(6)边疆少数民族地区设置不同于汉族的行政制度进行管辖。
视角2 商鞅变法
(2022·全国乙卷，45)[历史——选修1：历史上重大改革回眸]
材料 商鞅变法，严惩百姓私相斗殴行为，奖励军功，授以爵位田宅，养成“民勇于公战，
怯于私斗”的风气，秦国的军队几乎战无不胜，统治区域不断扩大，被当时六国人称为“虎狼之国”。荀子曾访问秦国，他认为秦国管理有效，承认秦国军队战斗力强悍：“齐之技击，
不可以遇魏氏之武卒；魏氏之武卒，不可以遇秦之锐士。”但他认为按商鞅之法组建的秦国
军队，“隆势诈，尚功利”，无礼义教化，“干赏蹈利”(求赏逐利)，只能称之为“盗兵”，
“尚功利之兵，则胜不胜无常”，不能与春秋时齐桓公的军队相比，更不能与商汤王、周武
王那样的仁义之师相提并论。——摘编自《荀子》等
思考 (1)根据材料并结合所学知识，简析荀子称商鞅变法后的秦国军队为“盗兵”的原因。
(9分)
试答：________________________________________________________________________
(2)根据材料并结合所学知识，评价商鞅的军事改革。(6分)
试答：________________________________________________________________________
深化拓展
唯物史观——全面认识中国古代改革
实质 调整生产关系以适应生产力
程度 局部调整和社会制度转型根本变革
目的 富国强兵
内容 政治改革、经济改革、军事改革和文化改革或者多方面的改革
(1)是否顺应社会潮流
影响 (2)改革策略是否得当、措施是否有效贯彻
改革 (3)改革者的实力强弱和政治素养高低
成败 (4)改革是否得到广泛支持
因素 (5)反对力量的强弱、环境是否有利
(6)统治者的态度
(1)改革要顺应历史发展潮流，有利于生产力的发展和社会进步
(2)要建立强有力的领导集团
(3)要采取积极稳妥的策略，注意协调各方利益
启示
(4)改革措施要切实有效
(5)改革不能超过社会承受力
(6)处理好新旧制度文化关系
