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第 14 讲 中国古代的赋役制度、户籍制度和社会治理与保
障
课程标准 1.了解中国古代赋役制度的演变和以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有
代表性的基层管理组织。
2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
知识点一 相辅相成——中国古代赋役制度与户籍制度
1．中国古代赋役制度的演变
朝代 制度 特点
秦 田赋、人头税、徭役 赋役繁重
汉 编户制度 舍地而税人
魏晋 租调制 与均田制配合
初期 租庸调制 纳庸代役
唐朝 财产税为主；简化
晚期 两税法
名目，扩大收税对象
宋 募役法 官府募人代役
明 一条鞭法 简化名目；用银两收税
清 摊丁入亩 废除人头税
2.中国古代户籍的演变
(1)国家大规模编排民户，制定户籍
战国
(2)公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口
秦朝 实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等
(1)丞相主管全国户籍工作，各级地方政府均有专门人员主管户籍
(2)户是政府征派赋役的单位，百姓编户入籍后，成了封建国家的“编户齐
汉朝
民”，政府定期进行人口调查
(3)东汉末年，户籍散乱
(1)隋命州县官“大索貌阅”，重新核定户籍
隋唐
(2)唐承隋制，户籍三年一造
户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的
宋
佃户
元朝 (1)户口类型比较复杂，按职业划分，统称为“诸色户计”(2)一旦定籍，世代相袭，不得变动
(1)继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等
明朝 (2)明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田
土、房屋
(1)普通户籍基本沿袭明制，户籍管理相对松弛
清朝 (2)清前期，赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱
(3)乾隆年间，户籍永停编审，政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
针对训练
1．(2023·福建部分学校10月考试)下图所示为里耶秦简中记录的一则有关洞庭郡迁陵县启陵
乡十七户居民迁徙至都乡(同属迁陵县)后户籍产生争议的案例。这一记录可用于说明秦朝(
)
廿六年五月辛巳朔庚子，启陵乡□敢言之；都乡守嘉言渚里□□劾等十七户徙都乡，皆不
移年籍。令曰移言，今问之，劾等徙□书告都乡，曰启陵乡未有某(牒)毋以智(知)劾等初
产至今年数，□□□□谒令，都乡其问劾等年数。敢言之。□迁陵守垂敦孤告都乡主，以
律令从事。
注：图中的“□”表示文字因模糊、残缺而难以识读。
A．基层组织自治特征显著
B．民众具备一定迁徙自由
C．户籍登记信息较为翔实
D．皇权未延伸至县级以下
2．有学者指出，中国的赋税，合几千年的历史观之，以最大多数的农民所负担的田税、军
赋、力役为基本，随时代变化而成为种种形式；自此以外的税，最初无有，后来逐渐发生，
逐渐扩张。下边结构图中①②③处填写正确的是( )
A．①“税民资” ②募役法 ③“科差”
B．①租调制 ②“科差” ③“金花银”
C．①租庸调制 ②更卒、戍卒 ③地丁银
D．①租调制 ②“金花银” ③摊丁入亩
知识点二 管理智慧——中国古代的社会治理与保障
1．基层组织
(1)县下设乡和里
秦汉
(2)乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正(3)乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安
唐朝 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
明朝 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长
2.社会治理
(1)特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
(2)演变
秦汉 实行什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督
唐朝 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督
北宋 实施保甲制
明朝 推行十家牌法，要求十家总编为一牌
清朝 清初实行里甲制，后来推行保甲制
(3)趋势：兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。
3．历代社会救济与优抚政策
(1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障。
(2)特点
①主体：掌握大量资源的政府，政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应。
②辅助：社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(3)发展
汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价
隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储
宋朝 宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者
明清 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构
针对训练
1．(2023·葫芦岛二模)商周时期“族众”是集体劳动的主要承担者，国家财政的维持和民力
的征发都严格依据以血缘为纽带的“族”为单位来实现，国家“不料民而知其多少”。春秋
战国时期的赋税征发单位向以户为单位的编户齐民转变。这说明了( )
A．春秋战国政府人口管理难度加大
B．统治者受儒家思想影响关爱百姓
C．分封宗法制的瓦解影响政府税收
D．国家强化基层人口和经济的控制
2．(2024·鞍山一模)宋朝时，政府常组织大众参加民俗节庆活动，从都城到地方州府都有大
量“邀乐式”全民出游，如下表所示。这说明宋朝( )
宋朝节庆活动摘录表
节日名称 典型活动记载风俗旧以二月二为踏春节，都人士女络绎游赏……郡守虑有强暴之余，
踏青节
乃分遣戍兵于岗阜坡冢之上——《成都志》
三月三日，出北门，宴学射山。既罢后射弓……轻裾小盖，照烂山阜。
上巳节
晚宴于万岁池亭，泛舟池中——《岁华纪丽谱》
州园在牙门之西，所谓春台馆是也；岁二月启钥，纵民游赏，常阅一
寒食节
月，与民同乐也——《淳熙三山志·土俗类二》
A.中央集权的不断加强 B．人身依附关系松弛
C．政定民安的价值取向 D．社会经济繁荣发展
视角1 土地制度与赋役制度的关系
(2023·6月浙江选考，22，节选)阅读材料，完成下列要求。
材料一 自魏晋有户调之制，北朝因之，及唐而有租庸调之名。租者田租，即今之田赋；庸
者力役，若不役，出绢而当庸直；调则户税，各随乡土所出，岁输绢绫纯绵，其无蚕桑之处，
则输布麻。惟田赋不计亩而计丁或户，则与均田制度相辅而行，盖必人皆授田，始可按丁征
租也。均田制度以户籍为本，籍既失实，欲不废而不能矣。逮唐之中叶，均田制度坏，租庸
调亦不能复行，改为两税法矣。——摘编自万国鼎《中国田制史》
思考 根据材料一，结合所学，扼要说明唐代户籍制度、均田制、租庸调制三者之间的相互
关系，简析租庸调制“不能复行，改为两税法”的原因。(6分)
试答：________________________________________________________________________
深化拓展
中国古代赋役制度演变趋势
趋势 变化 表现
由以人丁为主逐渐向以土地财产为主转变，人头税
征税标准 人丁→田亩(两税法)
在赋税中所占的比重越来越少，直至废除
由繁到简，税种减少，从田赋、人头税、杂税简化 繁→简(两税法、一条
赋税类型
为土地税等 鞭法)
由实物逐渐向货币转变，反映了封建社会商品经济
征税方式 实物→货币(一条鞭法)
的发展
征税时间 由不定时逐渐发展为基本定时 不定时→定时(两税法)
农民由必须服徭役，逐渐发展为可以纳绢代役，保
人身控制 服徭役→代役(租庸调制)
证了农业生产时间，利于农业发展
视角2 社会矛盾与基层治理(2023·山东卷，16)阅读材料，回答问题。
程元通控告棚民案
乾隆朝后期及嘉庆朝，大批异籍农民涌入安徽等地，就山搭棚，垦荒为生，被称为棚民。
乾隆五十九年，安徽徽州休宁程氏的一些族人私下将山场租给棚民种苞谷。随着开种山场规
模扩大，部分族人与棚民发生纠纷并持续多年，遂于嘉庆十二年以族长程元通名义派程怡仁
到都察院控告棚民。
程氏状词
“我们住居地方，环抱皆山，祸遭流匪方会中等向无业地棍程金谷等盗租山场，搭棚纠
集多人，私行开垦，种植苞谷，以致山倾石泄，涨塞河道，山上坟茔尽行挖掘，山下田庐皆
受其害。该棚匪千百成群，实为地方之患。”
嘉庆上谕
“或设立禁约，责令逐渐迁移，或勘定界址，就地妥为安插，不致无籍之徒愈聚愈多，
日久为害地方，亦不至驱逐过骤，激成事端。……以期永杜争端，辑宁民业为要。”
地方处理意见
酌断山主退还部分租价银，“方会中等遵即拆棚领银，挈属回籍”。其他棚民，或“酌
定章程，分年饬令退山”，或“呈明入籍，照旧编甲”。
程怡仁“照虚捏情节混供……杖九十，徒二年半。据供母老丁单，斥县查明照例办理”。
其他人等，按律处理。
嗣后，禁“山场混召异籍之人搭棚开垦”，“严定专条，有犯从重科罪”，令各族长、
祠长“勒石公祠中，俾共知警惕”。
——摘编自中国第一历史档案馆《嘉庆朝安徽浙江棚民史料》
思考 (1)该案主要是由哪些矛盾引发的？(6分)
(2)案件的处理体现了当时社会治理的哪些特点？(8分)
深化拓展
1．户籍制度的演进特点与原因
①严密性：户籍登记种类渐趋精细；②等级性：户种等级不同；③世袭性：户
特点
籍世袭；④限制性：制约人口流动；⑤继承创新性：宏观继承、适时而变
专制主义中央集权制度的不断发展；生产力的发展；人身依附关系的不断松
原因
弛；政府的改革
2.古代中国基层治理的特点及其历史意义
(1)特点：自我管理与相互监督相结合；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官
员治理与士绅管理相结合。
(2)历史意义：有利于节省国家行政开支；促进基层地方治理；推动基层经济发展；强化社
会教化和基层社会秩序。
