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第 17 课中国古代的户籍制度与社会治理
本课主要围绕中国古代的户籍制度和社会治理展开教学。内容涉及到中国古代历代户籍制
度的演变，通过户籍制度的演变讲述古代政府以赋税徭役征发为主要目的的户籍管理制度
的实施，掌握户籍管理制度的成熟对政府控制力不断强化的重要作用。户籍制度的实施主
要以基层组织为基本单位。在历代基层组织和社会治理方面，教材主要围绕基层组织为维
护基层社会稳定，强化中央集权方面的作用，通过基层组织讲述古代中国社会治理的逐步
推进。教材通过历代社会救济与优抚政策讲述古代政府在维护社会稳定、缓和社会矛盾、
施行儒家民本思想、推进为政以德的儒家治理理念方面的举措。本课三个子目属于并列关
系，分别从户籍制度、基层治理、社会救济方面讲述了古代政府治理能力的演变。本课所
涉及到的三个内容是政府管理能力的重要体现，也是政府自我完善的重要表征。01·重点：中国古代户籍制度与基层管理组织的形成。
02·难点：中国古代户籍制度与基层管理所包含的相关制度。
第1子目：围绕历代户籍制度的演变，从唯物史观和时空观念的角度考查历代户籍制度发
展演变的史实；考查历代户籍制度演变与赋税制度、专制集权体制的密切关系；考查中国
古代王朝在户籍管理方面不断调整的原因及其目的；考查古代王朝的治理能力。
第2子目：围绕历代基层组织和社会治理，从强化中央集权、维护社会秩序的角度，考查
中国古代历代政府在强化基层治理方面的举措；考查历代政府强化基层治理与维护专制集
权体制的关系；考查中国古代基层治理的特点及其影响。
第3子目：围绕历代社会救济与优抚政策，从国家治理的角度，考查中国古代历代政府在
社会救济和优抚政策方面的举措；考查这些政策对维护社会稳定、强化社会治理方面的作用；考查这些举措所体现的儒家德治、民本的思想。
1．如何认识古代中国户籍制度与赋税制度、专制集权制度的关系？
2．如何看待古代中国政府在治理能力方面的不断转化？
教学子目 知识要求 能力要求 素养要求
第1子目 掌握历代户籍演变的史实及其意义。 III IIIIV
第2子目 掌握历代基层组织的设置和社会治理举措的等史实。 III IIIIV
第3子目 掌握历代社会救济与优抚政策的实施的史实。 III IIIIV
能力要求：I：获取和解读信息II：调动和运用知识III：描述和阐释事物IV：论证和探讨
问题
素养目标：I：唯物史观II：时空观念III：史料实证IV：历史解释V：家国情怀
一、历代户籍制度演变：
3．历代户籍制度演变：战国时期：公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以 的办
法编排户口。
4．历代户籍制度演变：秦朝时期：秦朝的户籍实行 ，除一般百姓的户籍外，还有
等。
5．历代户籍制度演变：汉朝时期：汉朝 主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门
人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户人籍后，便成了封建国家的 。
6．历代户籍制度演变：隋唐时期：隋建立后，命州县官 ，唐承隋制， 。
7．历代户籍制度演变：宋朝时期：宋朝户籍分 。主户指拥有 的税户，客户指
的佃户。
8．历代户籍制度演变：元朝时期：元朝的户口类型按职业可以分为 等，统称为 ，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
9．历代户籍制度演变：明清时期：明初户籍分 等，明朝户籍册称 。清朝普通户籍
基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理 。
二、历代基层组织与社会治理：
10．基层组织：从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。
（1）秦汉时期：秦汉时期，县下设 。
（2）唐朝时期：唐朝以 为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设 。
（3）明朝时期：明朝实行 ，十户为一甲、一百一十户为一里、设 。
11．社会治理：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。
（1）秦汉时期：以 ， ，百家为里，互相监督。
（2）唐朝时期：唐朝的 ，以四家为邻。五邻为保，彼此之间相互监督。
（3）北宋时期：北宋王安石实施的 。
（4）明朝时期：明朝王守仁推行 。
（5）清代初年：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的 。
三、历代社会救济与优抚政策
12．古代社会救济：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活
动的进行，有利于维护统治。
（1）汉代时期：建立 ，积谷备仓，调节粮价。
（2）隋唐时期：政府既重视官方储备，也大力提倡 。
（3）北宋时期：北宋范仲淹在族内创设 ，赈济族人，影响深远。宋朝以后， 的救
助活动逐渐兴起。
13．古代优抚政策：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，
保障鳏寡孤独的生活。
（1）秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖—— ，以示尊重。
（2）唐朝时期：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的 。
（3）宋元时期：宋朝的 、元朝的 。
（4）明清时期：明清的养济院 开始兴起，出现了 等慈善机构。
14．阅读材料，回答问题。
主题一 历代户籍制度演变材料一 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、
商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。国家要求各县在每一年的仲秋，都要
进行“案比”，更造户籍，县衙将各户户籍造册上报郡国，郡国汇总又上报朝廷。“编户
齐民”最重要的义务是向国家提供赋税与徭役。人户要迁移户籍，须经“乡啬夫”批准。
脱籍流亡是触犯法律的，户籍遗失要被罚为官家奴仆。赋税与徭役的征收及社会控制的实
现，都必须通过发达的户籍制度来支持。
——摘编自吴钩《户口簿上的中国史》
材料二 高祖登庸……及颁新令，制人五家为保，保有长。保五为闾，闾四为族，皆
有正。……男女三岁已下为黄，十岁已下为小，十七已下为中，十八已上为丁。丁从课役，
六十为老，乃免。自诸王已下，至于都督，皆给永业田，各有差。多者至一百顷，少者至
四十亩。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制。……是时山东尚承齐俗，机巧奸伪，避
役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋。高祖令州县大索貌阅。……时百姓
承平日久，虽数遭水旱，而户口岁增，诸州调物，每岁河南自潼关，河北自蒲坂，达于京
师，相属于路，昼夜不绝者数月。
——据《隋书》
材料三 唐代申报户籍信息的时候，还必须接受一道叫做“团貌”的程序，即居民登
记户籍时，验查户籍上所有人的年貌，以防止有人虚报年龄或假冒残疾来逃避赋役，因此，
户籍档案通常记录了人户的体貌特征，如肤色、身高、面部有何特点。户籍登记，每三年
举行一次。国家要按照户籍上的丁口向每个家庭授田，商人的授田数量是平民的一半。获
得了国家授田的百姓，需要为国家纳税和服役。农民也因此被束缚在土地上，无法自由迁
徙。唐代户籍包括“编户”与“非编户”两个不平等的阶级，编户为良民（自由民），非
编户为贱民（非自由民）。贱民主要包括给官府服役的官贱民和依附于门阀世族的私贱民。
——摘编自吴钩《户口簿上的中国史》
材料四 宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产并承担国家赋
税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特
殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，
开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，
武官选授……悉归枢密院。”
——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》
材料五 户籍制度萌芽于商朝，据殷墟卜辞中记载，商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋
（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重
负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁
民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政
收入与徭役来源日益枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容
而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍
整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行“一条鞭法”，
使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则
退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。
——摘编自《中国户籍制度的历史考》
主题二 历代基层组织与社会治理
材料六 春秋战国之际，由于社会经济的发展，基层社会结构较之前有了重大变化。
为适应这种变化，国家基层社会的治理方式也在发生深刻转变，其表现就是乡里基层组织
的建立，国家权力快速向基层社会延伸。至秦汉大一统王朝确立，乡里基层组织构建更加
完善，其职能几乎覆盖乡里社会各方面事务。“治天下必自治一国始，治一国必自治一乡
始”。
——摘编自卜宪群《秦汉乡里社会演变与国家治理的历史考察》
材料七 中国古代的乡里制度，在唐宋时期实现了由乡官制到职役制的转变之后，随
即开始了由唐宋以前的乡官对基层社会的全面控制向元明清时期的民间自我谋求发展的蜕
变，以期达到与职役制相辅相成的效果。而封建统治者为了对土地和人口进行更有效更直
接的控制，不断加强中央集权，削弱基层的权力，对县、州、府级进行直接干预。职役制
的推行是以选官上重财力标准的轮差制为表现形式的，这就直接导致了基层行政组织职权
的缩小、基层行政人员威信和统治力下降的局面，这些缺漏需要士绅和宗族势力进行填充。
——摘编自赵秀玲《中国乡里制度》
材料八 周朝“畿内之民，十家为保”。春秋战国，各诸侯采用“什伍制”，“五家
为伍，伍为之长；什伍为里，里置有司”，商鞅变法实行“什伍连坐制”，将什、伍作为
基层行政单位。北宋王安石变法颁布的保甲法规定“今所以为保甲，足以除盗，然非特除
盗也，固可渐习其为兵，既人人能射，又为旗鼓变其耳目，或使与募兵相参，则可以消募
兵骄志，省养兵财费”。之后保甲法在全国各地逐步推行。1076年，各路“义勇、保甲民
兵多达718万人”，形成一个庞大的地主武装。明清两代乡里制度基本上都经历了由里甲制度向保甲制度演进的过程。“里甲”与“保甲”“相似而实不同，里甲主于役，保甲主
于卫”。而且，明清两朝的保甲已经在向“保”和“甲”两级机构发展，主要负责治安、
户籍查报、人口迁移等。
——摘编自韩永周《中国保甲制度的历史流变与利弊》
主题三 历代社会救济与优抚政策
材料九 隋氏西京太仓，东京含嘉仓、洛口仓，华州永丰仓，陕州太原仓，储米粟多
者千万石，少者不减数百万石。天下义仓又皆充满。京都及并州库布帛各数千万。
——杜佑《通典》
材料十 清承明制，随着清政府对全国统治的建立与巩固，养济院制度逐步得到恢复
和发展。由于统治区域的扩大，边疆一些地区也被纳入这一救济体系。随着待收养人数的
增加和财力增强，清政府开始收养额外孤贫。乾隆二年（1737年）规定：“令各保甲，务
将实在孤苦无依者……呈报州县官，除验补足额外，其有浮于额数者，亦收养院内。”此
后，各地养济院名额就由额内与额外两部分组成，额外也纳入正常管理，从而使养济院制
度发展进入高峰期。但制度运行过程中的腐败现象，使本来就有限的收养能力进一步打折
扣。统治者在继续维持这一制度的同时，大力提倡民间办理慈善事业，以普济堂的推广来
补养济院之不足。
——摘编自刘宗志《浅析清前期的养济院制度》等
材料十一 为了保障救灾措施的有效实施，从中央到地方各级政府成立了一些官办救
灾机构，并在救灾工作中发挥了最为重要的作用。民办与官办救灾机构不同的是，民办救
灾机构的钱粮等救助元素或房屋、土地等不动产主要来源于民间，或来源于国民的义务输
纳，或来源于乡绅、商贾的捐助。在救灾过程中，（政府）采取了一系列措施：一是实施
国家减灾工程，兴修水利以防御水灾旱灾造成的损失；二是增加国家或民间村社的粮食储
备，以应不时之需。
——摘编自《中国传统救灾体系刍议》
✱基础测评✱
(1)根据材料一，概括汉代的发展状况。
(2)根据材料一，概括隋初推行的制度，并分析这些制度之间的关系。
(3)根据材料二并结合所学，简析这些制度的历史作用。
(4)根据材料三并结合所学知识，简评唐代户籍制度。
(5)根据材料四和所学知识，指出宋代户籍制度的特点，并结合所学分析其积极作用。
(6)根据材料五，概括中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点。(7)根据材料五并结合所学知识，分析中国古代户籍制度演变的原因。
✱能力提升✱
(8)根据材料七并结合所学，指出春秋战国时期乡里制度形成的背景。
(9)根据材料七并结合所学，概述中国封建社会乡里制度演变的特点及其影响。
(10)根据材料八并结合所学知识，概括我国古代保甲制度的特点，并分析其影响。
✱历史纵横✱
(11)根据材料九，写出材料中“西京”“东京”的具体所指，根据材料九并结合所学指出
隋代置仓的两种不同类型。
(12)根据材料九，概括养济院制度在清代发展的表现，结合所学指出社会力量救济活动的
侧重点及其具体体现。
(13)根据材料十一并结合所学知识，概括指出古代中国政府救济与民间救助的不同。
一、单选题
（2023秋·江苏扬州·高三扬州中学校考开学考试）
15．商鞅把户籍档案细分为“故秦”和“新秦”两种。“故秦”是指秦的土著居民，“新
秦”则指三晋的移民与新征服地区的人民。秦人具有尚武善战的传统，三晋的人民则掌握
了先进的农业生产技术。商鞅的这一做法（ ）
A．体现了户籍制度的严苛 B．有利于国家合理调配人民
C．严格限制了人口的迁徙 D．体现了国家控制力的弱化
（2023秋·全国·高一随堂练习）
16．东晋政府起初登记北方“侨人”户籍为“白籍”，以区别于南方土著居民的“黄籍”，
享有免调和免役的优待。后来，东晋王朝对他们实施“土断”政策，就地编入“黄籍”，
取消优待。东晋“侨人”政策变化（ ）
A．满足了东晋王朝的兵源需要 B．解决了东晋王朝的社会矛盾
C．加速了南北人民的交往融合 D．推动了经济重心的逐步南移
（2022秋·湖南长沙·高三浏阳一中校考期中）
17．大索貌阅是隋朝采取的一项整顿清理户籍的措施。如表是关于大索貌阅的部分史料。
据此可推知隋朝（ ）
史料 来源 实行时间 结果《隋书食货志》 隋文帝开皇三年 新增口1641500人
新附口1640000余
《资治通鉴》卷176 隋文帝开皇五年
人
《隋书裴蕴传》《资治通鉴》卷
隋炀帝大业五年 新附口641500人
181
A．推行大索貌阅共三次 B．政府支出得到保障
C．人口数据雷同无价值 D．注重整顿社会秩序
（2023春·全国·高三专题练习）
18．下面是唐开元九年（721年）账后户籍残卷（摘录）。这说明（ ）
户主汜尚元 年伍拾捌岁 寡 下下户 不课户
十四亩永业
壹拾伍亩已受
合应受田伍拾壹亩 一亩居住园宅
卅六亩未受
（以下田地四至 略）
A．户籍制度日趋完备 B．户籍是土地控制的凭证
C．农民生活得到改善 D．地方治理体系逐渐完善
（2023春·辽宁大连·高三大连八中校考阶段练习）
19．明朝户籍册称为“黄册”，存放于南京。清军进入南京之后，第一时间控制住了黄册
库。顺治皇帝特意提醒主帅多铎：“南京各街门图书史册……地理户口版籍、应用典故文
字…⋯用心收掌，不许乘机抽毀，致难稽考。”顺治的提醒旨在（ ）
A．实行崇史重史的政策 B．便于对全国进行管理
C．充分发挥黄册的功能 D．尽快熟知明朝的典章制度
（2023秋·高二单元测试）
20．在明初整顿户籍、设立里甲之前，广东各地有大量不在政府户籍控制之下的人口。里
甲制建立后，许多流动人口，尤其是大量的非汉人土著人口，成为编户齐民。这说明（
）
A．里甲制扩大了明朝统治范围 B．里甲、户籍制度内在相通
C．政府限制人口的自由流动 D．户籍整顿为里甲制奠定基础
（2023秋·湖北·高三统考开学考试）
21．秦汉时期，担任乡村基层组织的乡绅大多是“有闲阶级”，他们不仅能够自给自足，
践行“穷则独善其身，达则兼济天下”的自我担当理念，而且因与当地乡民多是同族同宗，在调解矛盾时可以利用伦理手段代替不必要的行政或法律手段，减少乡里乡亲不必要的摩
擦。据此可知乡绅（ ）
A．弱化了中央对地方的管控力度 B．利于降低政府的基层治理成本
C．有利于提升国家行政管理效率 D．确保了基层社会秩序平安稳定
（2023秋·河北·高三校联考开学考试）
22．西汉的户籍，一般称为名、名数、名籍等，百姓按什伍乡里划分相居，名列户籍。造
籍时，同时附带土地调查——这是由居民自己申报所有财产，包括土地。各家所报是否属
实，由所在地邻里党三长负责。造籍完成以后，各地派出上计吏带着籍帐上交京师。这说
明当时（ ）
A．国家赋税征收得到了根本保障 B．土地兼并受到严格的限制
C．基层管理抑制了商品经济发展 D．地方治理具有理性化色彩
（2021秋·广东广州·高三仲元中学校考期中）
23．研究表明，秦至汉初的县级行政机构主要分为县廷内的曹和县廷外的官。如下表所示。
这表明当时（ ）
县廷内 县廷外
户曹、仓曹、司空曹、尉曹、金布、狱曹、 司空、仓、少内、畜官、厩、库、田、尉、
吏曹、令曹、覆曹、旁曹、讂曹、左曹等 司马、乡、亭、传舍、厨、市等独立官署
A．县级行政机构臃肿且效率低下 B．内外朝制影响县行政机构建设
C．县级机构的行政分工较为细致 D．县廷内外官员的职权相互制约
（2023秋·江西南昌·高三统考开学考试）
24．下表为某同学在合作探究学习中收集到秦朝的相关信息。由此可知，该同学探究的主
题是秦朝（ ）
经济 政治
分家拆户
计户授田 乡里制度
以户纳税 郡县制度
丁徭更役 家国同构为基础的国家治理机构
编户什伍
A．国家社会治理能力的提升 B．制度设计使专制皇权空前强化
C．中央集权官僚体系的扩张 D．分权制衡的理念渗入政治体制
（2023秋·内蒙古赤峰·高三统考开学考试）25．北宋前期，乡村中催征赋役与社会治安的职责。分别由乡、管和耆负责。后来，宋朝
实施保甲法，这两项职责由都保头目统一负责。这一调整（ ）
A．强化了社会控制 B．开启了基层自治
C．加强了中央集权 D．配合了税制改革
（2023·广东·模拟预测）
26．王阳明任南赣巡抚时，于正德十五年（1520年）正月推出《申谕十家牌立保长》，保
甲与十家牌法配套而行，要求各乡各村推选出一位德才品行为民众信服的保长，遇有盗贼，
保长统率各甲共同捕盗。这反映出王阳明（ ）
A．鼓励基层民众参与社会治理 B．从根本上解决了地方社会动乱
C．心学思想已经成为社会主流 D．基层社会自治的理想流于空谈
（2023·全国·模拟预测）
27．“劝分”又称劝粜，指国家于灾荒年间劝谕有力之家无偿赈济贫乏，或减价出粜所积
米谷以惠贫者的做法。两宋时期，各地一遇灾荒，往往行劝分之政，尤其是越到后面越依
赖劝分；在具体执行中，自愿与强迫并存。这一现象反映了（ ）
A．富民阶层主动参与国家治理 B．国家灾荒救济重心下移
C．理学影响民众价值取向 D．商品经济发展加速社会变革
（2023·辽宁·模拟预测）
28．宋真宗年间有官员建言，“奉诏京东安抚，民有储蓄粮斛者，欲诱劝举放，以济民贫，
俟秋成依乡例偿之，如有欠负，官为受理”，此建议得到皇帝采纳。这反映出宋代（ ）
A．台谏制度提高了行政效率 B．官营借贷业乘机打压民间借贷
C．民间救济者权益得到保护 D．国家社会保障的主导地位确立
（2023秋·全国·高三专题练习）
29．清朝政府规定各地地方官员必须收集粮价，并建立了全国性的粮价奏报系统，以全面
掌握各地的粮价动态，对于奏报不及时或者奏报不实的官员，皇帝经常进行追查，有的被
严加惩处。这旨在（ ）
A．关注民生以切实救灾 B．统一全国各地粮食价格
C．促进各地商品的流通 D．督察官员对皇帝的忠诚
二、材料分析题
（2023·海南省直辖县级单位·统考二模）
30．阅读材料，完成下列要求。
材料一 孔子从道德感情的基础出发，提出“仁者爱人”之说，为儒家慈善观的形成奠定了理论基础。孟子主张先天性善，仁之端也”，认为“恻隐之心”是人们从事各种社
会慈善活动的动机所在，这两本书中关于古代礼仪的记载成为后世慈善组织及慈善活动的
理论源泉。“民为邦本”是儒学的重要思想，反映到社会慈善观方面，实施仁政。唐宋明
清诸朝的一些统治者在很大程度上即受到这种传统民本思想的影响，力行仁政，兴办或扶
持慈幼局、养济院、普济堂等各类慈善机构。大同思想是儒家文化中最具理想主义色彩的
内容，对后世的社会慈善事业产生了极大的影响。受儒家义利观的熏陶，孜孜不倦地致力
于开展救困扶危的慈善事业。明清时期，商人也自觉地加入社会慈善活动中
——摘编自周秋光、曾桂林《儒家文化中的慈善思想》
材料二 西方文化中蕴含着丰富的慈善思想资源。基督教倡导“博爱”，讲究“爱上
帝”和“爱人如己”，信奉“十诚”，奠定了早期慈善意识的基础。在阿奎那看来，慈善
是超自然的、直接指向神的美德。文艺复兴时期的思想家将每一个人的自由、平等和幸福
视为最高价值，同时施爱于他人。这种基于人与人之间平等的互助行为，将慈善意识提高
到一个全新的境界。康德认为，他把建立在公正、公平基础上的政治作为最高的善。国家
为了实现这一目标，必须积极发展慈善事业。他认为，尽自己所能为他人做好事，是每个
人的责任，即需要政府监管。他强调应尊重受助者的人格尊严，不能简单地把慈善看成是
一种“施恩”。
——摘编自王晶《西方文化中的慈善意识探究》
(1)根据材料一并结合所学知识，分析儒家文化中的慈善思想的意义。
(2)根据材料二并结合所学知识，指出西方文化中的慈善意识的特征。
(3)根据材料一、二并结合所学知识，说说你从中国慈善思想与西方慈善意识中获得的启示。参考答案：
1．古代中国政府所实行的户籍制度与赋税制度、专制集权制度密切相关，或者可以说户籍
制度的实施便是为了更好的推行赋税制度，更好的巩固专制集权制度。古代政府通过户籍
制度摸清人口结构、人口数量，强化对人口迁移和流动的管控，不断完善对编户齐民的管
理制度。通过强化户籍管理、完善户籍制度、实施户籍保障，进行定期的人口调查，稳定
社会秩序，确保税源、兵源，确保专制集权体制的稳定。在古代中国，历代政府均实施了
相关的制度，比如汉代的编户齐民、隋朝的大索貌阅、唐朝的户籍三年一造、元代的诸色
户计等都是如此。
【详解】结合所学知识可知，古代中国户籍制度与赋税制度、专制集权制度的关系是相互
依存，互为依托的。如古代政府通过户籍制度摸清人口结构、人口数量，强化对人口迁移
和流动的管控，不断完善对编户齐民的管理制度。通过强化户籍管理、完善户籍制度、实
施户籍保障，进行定期的人口调查，稳定社会秩序，确保税源、兵源，确保专制集权体制
的稳定。在古代中国，历代政府均实施了相关的制度，比如汉代的编户齐民、隋朝的大索
貌阅、唐朝的户籍三年一造、元代的诸色户计等都是如此。
2．中国古代封建专制政府治理的基本原则是强化社会控制，在治理过程中也在不断完善自
身治理体系和提升治理效能。以户籍制度为例，古代政府建立了相对完善的户籍制度，建
立了相对有效的户籍管理制度，同时还设置了专门的户籍管理官员，提升政府对全社会的
管理能力和水平。以基层治理为例，古代政府在基层治理过程中，探索出了乡里制度、坊
村制度、里甲制度等基本制度，同时通过什伍组织、邻保制度、保甲制度、十家牌法等制
度强化基层治理，维护基层社会政治秩序，强化了政府的基层治理能力。以社会救济制度
为例，古代政府在生产力水平低下的状态下，通过设置常平仓，通过宗族救助、慈善组织，
设置养病坊、福田院等机构加强社会救济，关注弱势群体，维护社会稳定，提升了古代政
府的社会治理能力。
【详解】结合所学从古代政府的户籍制度、基层治理制度、社会救济制度的表现来分析政
府治理能力。如以户籍制度为例，古代政府建立了相对完善的户籍制度，建立了相对有效
的户籍管理制度，同时还设置了专门的户籍管理官员，提升政府对全社会的管理能力和水
平。以基层治理为例，古代政府在基层治理过程中，探索出了乡里制度、坊村制度、里甲
制度等基本制度，同时通过什伍组织、邻保制度、保甲制度、十家牌法等制度强化基层治
理，维护基层社会政治秩序，强化了政府的基层治理能力。以社会救济制度为例，古代政
府在生产力水平低下的状态下，通过设置常平仓，通过宗族救助、慈善组织，设置养病坊、福田院等机构加强社会救济，关注弱势群体，维护社会稳定，提升了古代政府的社会治理
能力。
3．五家为“伍”
【详解】结合所学知识可知，公元前375年，秦献公“为户籍相伍”，即以五家为“伍”
的办法编排户口。
4． 分类登记制度 宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍
【详解】根据所学可知，秦朝的户籍实行①分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有②
宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
5． 丞相 “编户齐民”
【详解】结合所学知识可知，汉朝①丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人
员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户人籍后，便成了封建国家的②“编户齐
民”。
6． “大索貌阅” 户籍三年一造
【详解】结合所学内容可知，隋建立后，命州县官①“大索貌阅”，唐承隋制，②户籍三
年一造。
7． 主户与客户 土地 缴纳赋税、没有土地
【详解】根据所学可知，宋朝户籍①分主户与客户。主户指拥有②土地的税户，客户指③
缴纳赋税、没有土地的佃户。
8． 军户、民户、匠户、站户 “诸色户计”
【详解】本题是填空题。结合所学内容可知，元朝的户口类型按职业可以分为①军户、民
户、匠户、站户等，统称为②“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动。
9． 民籍、军籍、匠籍 “黄册” 相对松弛
【详解】结合所学可知，历代户籍制度演变：明清时期：明初户籍分①民籍、军籍、匠籍
等，明朝户籍册称②“黄册”。清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向
于向土地摊派，户籍管理③相对松弛。
10． 乡和里 百户 里正、坊正、村正 里甲制 甲首、里长
【详解】（1）根据所学可知，秦汉时期的基层组织：秦汉时期，县下设①乡和里。
（2）根据所学可知，唐朝时期的基层组织：唐朝以②百户为里，五里为乡，城内设坊，郊
外设村，设③里正、坊正、村正。
（3）根据所学可知，明朝时期的基层组织：明朝实行④里甲制，十户为一甲、一百一十户
为一里、设⑤甲首、里长。11． 五家为伍 十家为什 邻保制度 保甲制度 十家牌法 保甲
制
【详解】（1）根据所学可知，秦汉时期的社会治理：以①五家为伍，②十家为什，百家为
里，互相监督。
（2）根据所学可知，唐朝时期的社会治理：唐朝的③邻保制度，以四家为邻。五邻为保，
彼此之间相互监督。
（3）根据所学可知，北宋时期的社会治理：北宋王安石实施的④保甲制度。
（4）根据所学可知，明朝时期的社会治理：明朝王守仁推行⑤十家牌法。
（5）根据所学可知，清代初年的社会治理：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的⑥
保甲制。
12． 常平仓制度 民间积储 义田 宗族内部
【详解】根据所学可知，汉朝建立①常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐时期，政府
既重视官方储备，也大力提倡②民间积储。北宋范仲淹在族内创设③义田，赈济族人，影
响深远。宋朝以后，④宗族内部的救助活动逐渐兴起。
13． 鸠杖 养病坊 福田院 众济院 慈善组织 善堂、善会
【详解】结合所学知识可知，中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡
养老人，保障鳏寡孤独的生活。如秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——①鸠杖，
以示尊重；唐朝时期：政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的②
养病坊；宋元时期：宋朝的③福田院、元朝的④众济院；明清时期：明清的养济院⑤慈善
组织开始兴起，出现了⑥善堂、善会等慈善机构。
14．(1)定期审查核实；严格户籍管理；作为征收赋税和征派徭役、兵役的依据。
(2)制度：乡里制度、均田制、租调制、“大索貌阅”的户籍制度等。关系：里正等负责登
记与貌阅；户籍制度与乡里制度是均田制推行的基础；均田制是实行租调整制的基础。
(3)历史作用：整顿了自北魏末年以来山东、河北地区户籍紊乱、田制破坏、赋役困难的局
面；隋朝的仓库充盈与人口激增都与当时推行的严密基层治理制度直接相关。
(4)评价：为政府征收赋税徭役提供了依据，有利于巩固和发展小农经济；加强了中央对地
方的治理，有利于稳定社会秩序，对后世的户籍管理产生了深远影响；限定人口的流动，
不利于商品经济的发展。
(5)特点：依据财产、职业、地域进行户籍划分；户籍种类繁多。作用：提高了佃农的地位
和生产积极性，有利于发展农业生产；有利于国家稳定；促进了城市和工商业的发展；加
强了中央集权。(6)功能：征发民力；控制人民；征收赋税；统计人丁。特点：户籍逐渐成为控制人口的重
要手段；历史悠久，由复杂到简单；与土地和赋税制度紧密结合；户籍制度逐渐被废除。
(7)原因：中央集权制度的不断强化；商品经济的发展；土地兼并；财政危机；统治者的改
革；农民的反抗斗争。
(8)背景：社会变法运动的展开。②争霸兼并战争的发展。③生产力进步，土地私有制逐渐
形成（或答小农经济逐渐形成）。④宗法制被破坏，分封制瓦解。⑤郡县制的推行，中央
集权加强。⑥基层社会结构发生重大变化。
(9)特点：①历史悠久，不断发展。②治理与教化并行。③依靠地方精英的力量。④经历乡
官制到职役制的重大转变。影响：①有利于加强中央集权，维护专制统治。②有利于保证
政府财政收入。③有利于维护地方稳定，促进地方发展。④后期出现的职役制导致基层统
治力下降，促使士绅和宗族势力发展起来。
(10)特点：历史悠久，且不断沿袭变革；服务于国家统治的需要；保甲制度管理范围较广，
形式多样。影响：有利于维护基层社会秩序的稳定；提高了国家军事实力；减少了国家财
政负担。
(11)所指：长安、洛阳。类型：供应朝廷粮食和物资的仓库；备水旱赈济而遍置于乡间的
义仓。
(12)表现：救济覆盖范围扩大；各地收养名额增加。侧重点：日常生活中的赈济。具体体
现：收养弃婴和孤儿；接济贫民；资助贫困人口的教育；安葬无人埋葬的骸骨等。
(13)不同：政府赈济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在于保障粮食供应，或直接
赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，物资来源主要来源于国民
义务输纳、乡绅、商贾的捐助。
【详解】（1）本题是特点类材料分析题。时空是汉朝时期中国。状况：根据材料“国家要
求各县在每一年的仲秋，都要进行‘案比’，更造户籍”可知，定期审查核实；根据材料
“县衙将各户户籍造册上报郡国，郡国汇总又上报朝廷”可知，严格户籍管理；根据材料
“‘编户齐民’最重要的义务是向国家提供赋税与徭役”可知，作为征收赋税和征派徭役、
兵役的依据。
（2）本题是特点类材料分析题。时空是隋朝时期的中国。制度：根据材料“制人五家为保，
保有长。保五为闾，闾四为族，皆有正”“。……男女三岁已下为黄，十岁已下为小，十
七已下为中，十八已上为丁。丁从课役，六十为老，乃免”“多者至一百顷，少者至四十亩。其丁男、中男永业露田，皆遵后齐之制”和所学可知，主要制度是乡里制度、均田制、
租调制、“大索貌阅”的户籍制度等。关系：结合所学知识可知，里正等负责登记与貌阅；
户籍制度与乡里制度是均田制推行的基础；均田制是实行租调整制的基础。
（3）本题是影响类材料分析题。时空是隋朝时期的中国。历史作用：结合所学知识可知，
这些制度整顿了自北魏末年以来山东、河北地区户籍紊乱、田制破坏、赋役困难的局面；
隋朝的仓库充盈与人口激增都与当时推行的严密基层治理制度直接相关。
（4）本题是影响类材料分析题。时空是唐朝时期的中国。评价：根据材料“即居民登记户
籍时，验查户籍上所有人的年貌，以防止有人虚报年龄或假冒残疾来逃避赋役”和所学知
识可知，可从为政府征收赋税徭役提供了依据、有利于巩固和发展小农经济、加强中央对
地方的治理、有利于稳定社会秩序、对后世的户籍管理产生了深远影响及不利于商品经济
的发展等角度进行分析。
（5）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是宋朝时期的中国。特点：从材料中的划分
依据来看，依据财产、职业、地域进行户籍划分；从材料中的户籍种类来看，户籍种类繁
多。作用：结合上述分析和所学知识可知，可从提高佃农的地位和生产积极性、有利于发
展农业生产、有利于国家稳定、促进城市和工商业的发展及加强中央集权等角度进行分析。
（6）本题是特点材料分析题。时空是古代的中国。功能：根据材料“口赋和算赋（人头
税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负”可
知，征发民力和征收赋税；根据材料“商鞅将户籍制度发展为‘什伍连坐’法”可知，控
制人民；根据材料“使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下”可知，统
计人丁。特点：根据材料“编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建
国家政权的直接控制之下”可知，户籍逐渐成为控制人口的重要手段；根据材料“ 户籍制
度萌芽于商朝”可知，历史悠久，由复杂到简单；根据材料“唐政府改革征税制度，不以
户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据”可知，与土地和赋税制度紧密结合；
根据材料“清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台”可知，户籍
制度逐渐被废除。
（7）本题是背景类材料分析题。时空是古代的中国。原因：结合所学知识可知，可从中央
集权制度的不断强化、商品经济的发展、土地兼并、财政危机、统治者的改革及农民的反
抗斗争等角度进行分析。
（8）本题是背景类材料分析题。时空是古代的中国。背景：结合当时社会变革的背景进行
分析，如社会变法运动的展开；争霸兼并战争的发展；生产力进步，土地私有制逐渐形成；宗法制被破坏，分封制瓦解；郡县制的推行，中央集权加强；基层社会结构发生重大变化。
（9）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是古代的中国。特点：从材料的中的产生及
发展来看，历史悠久，不断发展；从材料中管理的手段来看，治理与教化并行；从材料中
的依靠力量来看，依靠地方精英的力量；从材料中的制度发展来看，经历乡官制到职役制
的重大转变。影响：结合上述分析和所学知识可知，可从有利于加强中央集权、有利于保
证政府财政收入、有利于维护地方稳定，促进地方发展及后期出现的职役制导致基层统治
力下降等角度进行分析。
（10）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是古代的中国。特点：从材料中的发展来
看，历史悠久，且不断沿袭变革；从推行的目的来看，服务于国家统治的需要；从材料中
的管辖范围来看，保甲制度管理范围较广，形式多样。影响：结合上述分析和所学知识可
知，可从有利于维护基层社会秩序的稳定、提高了国家军事实力及减少了国家财政负担等
角度进行分析。
（11）本题是特点类材料分析题。时空是古代的中国。所指：结合所学知识可知，材料中
“西京”“东京”分别指的是长安、洛阳。类型：根据材料“隋氏西京太仓，东京含嘉仓、
洛口仓，华州永丰仓，陕州太原仓”和所学可知，主要分为供应朝廷粮食和物资的仓库；
备水旱赈济而遍置于乡间的义仓。
（12）本题是特点类材料分析题。时空是清朝时期的中国。表现：从材料中的救济范围来
看，救济覆盖范围扩大；从材料中的收养数量来看，各地收养名额增加。侧重点：根据材
料“务将实在孤苦无依者……呈报州县官”可知，日常生活中的赈济。具体体现：结合所
学知识可知，如收养弃婴和孤儿；接济贫民；资助贫困人口的教育；安葬无人埋葬的骸骨
等。
（13）本题是对比类材料分析题。时空是古代的中国。不同：关于本题分析可从赈济的重
点、对象、目的等角度进行分析，如政府赈济重点在救灾，物资来源于国家税收，核心在
于保障粮食供应，或直接赈济；民间救助侧重于日常生活的赈济，如接济贫苦无依之人，
物资来源主要来源于国民义务输纳、乡绅、商贾的捐助。
15．B
【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质、影响题。据
本题时间信息可知准确时空是：战国时期秦国（中国）。据材料可知，“故秦”人具有尚
武善战的传统，三晋的人民则掌握了先进的农业生产技术，因此我们可以认识到秦国通过
户口分立让秦国土著居民杀敌作战，新归附的人民努力生产，这体现了国家对人民的合理调配，B项正确；A项“严苛”在材料中体现不出，排除A项；材料内容主要体现了商鞅
对户籍档案的分类，这有利于秦国合理调配人民，但不限制人口迁徙，排除C项；户口分
立加强了国家对人口的控制，并非是弱化，D项与史实相反，排除D项。故选B项。
16．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的提示词可知是影响题。时空是东晋时
期（中国）。据材料“东晋王朝对他们实施‘土断’政策，就地编入‘黄籍’，取消优
待”可知，东晋政府实行“土断”政策，将北方的“侨人”和南方的土著居民，同等对待，
有利于促进南北方之间的融合，C项正确；“满足了”，表述夸大，排除A项；“解决
了”，表述夸大，该政策可以缓解矛盾，但是不能解决，排除B项；该政策与经济重心的
南移关系不大，排除D项。故选C项。
17．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：隋朝时期的中国。材料中的三则史料都体现隋朝新增了很多人口，
而人口的增加是经济恢复社会发展的表现，D项正确；材料只是出现了三则史料，不能说
明推行大索貌阅共三次，排除A项；材料体现了人口的增加，不涉及政府支出得到保障，
排除B项；人口数据雷同也可能是更真实的反映了现实，不能就说无价值，排除C项。故
选D项。
18．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间
信息可知准确时空是唐朝（中国）。据材料可知，户籍上不仅记载户主的年龄、户等、是
否课役，还记载了按均田制可占有的土地数及实际占有的土地，并登记了田地的四至，因
此我们可以推断出唐代通过户籍制度在严格控制“人”的基础上，实行对土地的有效控制，
B项正确；根据材料看不出户籍制度日趋完备，排除A项；根据材料推不出农民生活得到
改善，排除C项；D项从材料中体现不出来，排除D项。故选B项。
19．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时
间信息可知准确时空是：明末清初时期。根据材料明朝户籍册称为“黄册”，存放于南京。
结合所学知识可知“黄册”的作用是登记人口及其财产状况，是赋税征发的主要依据，便
于政府的管理，B项正确。因实行崇史重史的政策与本题材料主要内容黄册不一致，排除
A项；因顺治的提醒旨在是考查保留黄册的目的，而充分发挥黄册的功能，排除C项；本题材料没有体现明朝的典章制度，，不能得出尽快熟知明朝的典章制度的结论，排除D项。
故选B项。
20．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：明朝的中国。明朝户籍编造以里甲制为基础，十户为一甲，一百
一十户为一里，政府通过里甲、户籍制度征发赋役，加强对基层社会的治理，材料所述正
是里甲、户籍制度内在相通的体现，B项正确；里甲制度使人口统计更加规范，并非扩大
统治范围，排除A项；材料与限制人口流动无关，排除B项；材料所述为里甲制对户籍整
顿的影响，排除D项。故选B项。
21．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是秦汉时期的中国。据材料并结合所学可知，“担任乡村基层组织的
乡绅大多是‘有闲阶级’，能够自给自足”，在“达则兼济天下”的自我担当责任意识下
并不在乎中央的俸禄，另外“利用伦理手段代替不必要的行政或法律手段”也可以减少政
府事务，减少基层治理成本，总之，乡绅有利于降低政府的基层治理成本，B项正确；
“乡绅之治”是基层治理的重要补充，不会弱化中央对地方的管控，排除A项；材料主旨
是“乡绅之治”可以减少政府基层治理成本，不涉及提升国家行政管理效率，排除C项；
“确保了”基层社会持续平安稳定的说法过于绝对，排除D项。故选B项。
22．D
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是：西汉时期（中国）。据本题材料“造籍时，同时附带土地调查--
这是由居民自己申报所有财产，包括土地。各家所报是否属实，由所在地邻里党三长负责。
造籍完成以后，各地派出上计吏带着籍帐上交京师。”并结合所学知识可知，西汉时期的
户籍制度在进行户籍造册时，附带进行土地、财产状况的登记，有利于加强对地方的管理，
具有理性化色彩，D项正确；“根本保障”说法过于绝对，排除A项；材料中没有史料可
以用以佐证西汉时期土地兼并受到了严格限制，排除B项；加强地方的户籍管理与西汉时
期的商品经济的发展状况无关，排除C项。故选D项。
23．C
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是秦汉时期的中国。据材料“户曹、仓曹、司空曹……左曹等”“司空、仓、少内……独立官署”可知，县级行政工作繁杂，为应对社会治理诸多方面的工作，
在县级机构不论廷内还是廷外，行政分工都较为细致，C项正确；材料既没有体现机构重
叠，也没有体现冗员问题，无法得出机构臃肿和效率低下的结论，排除A项；汉武帝时形
成中外朝制度，B项与材料时间“秦至汉初”不符，且中外朝制度不是县级行政机构，排
除B项；材料没有廷内廷外官员职权的相互制约的信息，排除D项。故选C项。
24．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时
间信息可知准确时空是：秦朝（中国）。据本题材料表格信息可知，秦朝采取的赋税制度
和基层治理措施客观上利于提高秦朝的国家治理能力，A项正确；专制皇权空前强化是在
明清时期，排除B项；官僚体系的扩张不符合材料主旨，排除C项；分权制衡是权力分立
并相互制约，皇帝制度下，皇权是至高无上的，材料未体现分权制衡，排除D项。故选A
项。
25．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时
间信息可知准确时空是：北宋（中国）。根据材料信息可知，宋代实施保甲法之后，基层
官员的权力更为集中，从而强化了社会控制，A项正确；B项的“开启了基层自治”与史
实不符，排除B项；乡村官员的权力属于基层治理，达不到中央集权的层次，排除C项；
基层治理的强化未必与税制相关，排除D项。故选A项。
26．A
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时
间信息可知准确时空是明代中国。据材料“要求各乡各村推选出一位德才品行为民众信服
的保长，遇有盗贼，保长统率各甲共同捕盗。”并结合所学可知，王阳明注重发挥人的主
观能动性，鼓励基层民众参与社会治理，A项正确；“从根本上解决了”说法绝对，排除
B项；材料主要阐述的是十家牌法和保甲法，未反映心学在社会层面的影响力，排除C项；
材料体现的是明朝基层社会自治的尝试，并未“流于空谈”，排除D项。故选A项。
27．B
【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词可知是本质题。时空是两宋时
期（中国）。据材料“两宋时期，各地一遇灾荒，往往行劝分之政，尤其是越到后面越依
赖劝分；在具体执行中，自愿与强迫并存”，可知两宋时期政府长期依赖劝分，不可避免
造成政府职能发生转变，国家救灾职责不仅从中央政府下移到地方政府，而且地方政府也逐渐引导或强迫富民参与救灾，灾荒救济的重心下移，B项正确；材料描述的是政府劝谕
或强迫富民参与灾荒救治，排除A项；材料没有体现理学的影响，排除C项；材料没有涉
及商品经济发展，也没有体现社会变革，排除D项。故选B项。
28．C
【详解】本题为单类型单项选择题。根据设问可知，这是本质题。时空范围为宋代（中
国）。根据材料可知，宋代官员建议政府对民间救济人的借贷进行保护，这一建议得到采
纳，说明民间救济者的权益得到了保护，C项正确；材料体现的是官员建言，这并不完全
等同于台谏制度，排除A项；材料强调的是政府保护民间提供救济的借贷者的权益，而非
打压民间借贷，排除B项；材料体现的是政府引导民间在救济中发挥力量，而非确立国家
社会保障的主导地位，排除D项。故选C项。
29．A
【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是目的题。时空是：清朝
中国。清朝政府要求各地地方官员收集上报粮价信息，目的是及时准确了解粮食供需和价
格情况，避免产生粮荒和粮价过高情况，影响民生，A项正确；清朝政府关注粮价是为了
保持粮食供需平衡和粮价平稳，并非为统一粮价，也不是为促进商品流通，排除B项、C
项；惩处奏报不及时或者奏报不实的官员，目的是贯彻收集粮价的政策，而非督察官员，
排除D项。故选A项。
30．(1)意义：促进了慈善事业的发展；有利于规范社会秩序；有利于缓和社会矛盾。
(2)特征：早期具有宗教感情色彩；社会性突出；强调平等互助；突出政府作用。
(3)启示：坚持以人为本；注重社会平等；强化公民责任意识。
【详解】（1）本题是影响类材料分析题。时空是古代（中国）。据材料“唐宋明清诸朝的
一些统治者在很大程度上即受到这种传统民本思想的影响，力行仁政，兴办或扶持慈幼局、
普济堂等各类慈善机构”、“明清时期，大大推动了民间慈善事业的发展”，可得出“对
后世的社会慈善事业产生了极大的影响，古代众多儒者大都重义轻利”；结合所学知识可
知，有利于规范社会秩序和有利于缓和社会矛盾。
（2）本题是特点类材料分析题。时空是近代（西方）。据材料“基督教倡导“博爱”，讲
究“爱上帝”和“爱人如己”，信奉“十诚”，可得出“早期具有宗教感情色彩”；据材
料“慈善是超自然的、直接指向神的美德。文艺复兴时期的思想家将每一个人的自由、平等和幸福视为最高价值，同时施爱于他人”，可得出“社会性突出”；据材料“这种基于
人与人之间平等的互助行为，将慈善意识提高到一个全新的境界”，可得出“强调平等互
助”；据材料“国家为了实现这一目标，必须积极发展慈善事业”，可得出“突出政府作
用”。
（3）本题是认识类材料分析题。时空是古代和近代（中西方）。本题属于开放性试题，只
要言之有理就可以；注重社会平等；强化公民责任意识。
【点睛】本题以“中西方慈善思想”为情境，考查学生史料实证能力，注意知识的提取。
